陳松濤

婦女賦權(quán)是婦女研究中的一個核心概念，起初是為了探索減貧，在20世紀(jì)上半葉吸引了學(xué)術(shù)界的研究興趣。1995年，第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》成為婦女賦權(quán)的全球性關(guān)鍵政策文件，也引起了婦女研究議題的轉(zhuǎn)移，即從“婦女地位”和“性別不平等”轉(zhuǎn)向“性別平等”和“為婦女賦權(quán)”。2000年，聯(lián)合國將性別平等和婦女賦權(quán)列入《千年發(fā)展目標(biāo)》，婦女賦權(quán)隨即成為各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)之一。婦女賦權(quán)主要基于兩個假設(shè)：社會正義是人類福利的重要組成部分，婦女賦權(quán)是實現(xiàn)其他目標(biāo)的路徑。①Anju Malhotra，Sidney Ruth Schuler and Carol Boender，“Measuring Women’s empowerment as a variable in International Development”，June 28，2002，https://www.ssatp.org/sites/ssatp/files/publications/HTML/Gender-RG/Source%20%20documents/Technical%20Reports/Gender%20Research/TEGEN5%20Measuring%20 Women%27s%20Empowerment%20ICRW%202002.pdf.婦女賦權(quán)不僅關(guān)乎婦女發(fā)展，還是推動國家包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

一、關(guān)于婦女賦權(quán)的討論

（一）婦女賦權(quán)的多重概念及多維度的進(jìn)程

賦權(quán)是發(fā)展領(lǐng)域的一個流行詞匯，特指對減貧及邊緣化群體（如婦女）的政治包容，賦權(quán)意味著援助個體、群體以促進(jìn)或恢復(fù)其社會功能的能力，解決自身問題并創(chuàng)造適宜的社會條件。②Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，No.6，2012，pp.111～121.賦權(quán)理論認(rèn)為發(fā)展不能自動為婦女帶來公正，婦女是發(fā)展的能動者而非被動接受者，發(fā)展的首要目標(biāo)是婦女賦權(quán)，而婦女賦權(quán)的最終目標(biāo)是婦女擁有與男性平等的權(quán)利與資源。③郭夏娟：《女性賦權(quán)何以可能？參與式性別預(yù)算的創(chuàng)新路徑》，《婦女研究論叢》，2015年第2期，第27頁。20世紀(jì)90年代以來，西方女性主義學(xué)者從人本主義出發(fā)，將權(quán)力關(guān)系引入婦女與發(fā)展的分析框架，從而使婦女發(fā)展的內(nèi)涵延伸至婦女賦權(quán)，為探索婦女發(fā)展路徑及有效模式提供了一種全新視角。④李強(qiáng)、許松：《走向增權(quán)的婦女發(fā)展西方婦女增權(quán)理論研究述評》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報》，2010年第3期，第30頁。在婦女賦權(quán)的定義中往往包含了“選擇”“控制”和“權(quán)力”等詞匯，賦權(quán)的基本定義來源于納拉·卡貝爾提出的“戰(zhàn)略性生活選擇”，指的是影響一個人生活軌跡及自主做出選擇的相應(yīng)能力，包括婚姻、教育、就業(yè)和孩子生育等多方面的決策，婦女賦權(quán)的邏輯是促進(jìn)婦女在生活中重要方面的選擇能力，強(qiáng)調(diào)進(jìn)程及人的能動性。⑤Anju Malhotra，Sidney Ruth Schuler and Carol Boender，“Measuring Women’s empowerment as a variable in International Development”，June 28，2002，https://www.ssatp.org/sites/ssatp/files/publications/HTML/Gender-RG/Source%20%20documents/Technical%20Reports/Gender%20Research/TEGEN5%20Measuring%20 Women%27s%20Empowerment%20ICRW%202002.pdf.婦女賦權(quán)具備了三個基本要素：一是賦權(quán)的核心，指婦女有機(jī)會選擇某種行動，如有機(jī)會平等參與某些決策；二是通過各種制度與社會關(guān)系將資源平等分配給婦女；三是婦女執(zhí)行活動后取得的成就，包括潛能的實現(xiàn)程度。①Naila Kabeer，“Gender Equality and Women’s Empowerment:A Critical Analysis of the Third Millennium Development Goal”，Gender &Development，Vol.13，Issue 1，2005，pp.13～24.

婦女賦權(quán)是個多維度的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，被定義為實現(xiàn)權(quán)力和機(jī)會的擴(kuò)展，賦權(quán)不僅能使婦女獲得控制外在資源（如人力、資金和知識）的能力，還有內(nèi)在能力的不斷增長、自信和觀念意識的轉(zhuǎn)變。②Gowranga Kumar Paul，Dhaneswar Chandro Sarkar and Shayla Naznin，“Present Situation of Women Empowerment in Bangladesh”，International Journal of Mathematics and Statistics Invention，Vol.4，Issue 8，October 2016，pp.31～38.賦權(quán)進(jìn)程有三個確定性特征：一是能動性，即決定目標(biāo)并實施的能力或者有能力控制生活的不同方面；二是獲得并控制資源，即婦女從多重關(guān)系中獲得的物質(zhì)、人力和社會資源，資源決定著賦權(quán)進(jìn)程的軌跡；三是婦女生活的背景因素（婚姻、家庭財產(chǎn)和家庭決策模式等）決定了所能獲得的機(jī)會和選擇。③Simeen Mahmud，Nirali M.Shah and Stan Becker，“Measurement of Women’s Empowerment in Rural Bangladesh”，World Development， Vol.40，No.3，2012，pp.610～619.從實現(xiàn)路徑來看，“賦權(quán)”一詞在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)文件中多用于支持某種類型的政策和干預(yù)策略，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中促進(jìn)社會包容作為個體賦權(quán)的路徑，女權(quán)主義則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)個體及婦女群體的賦權(quán)。婦女賦權(quán)的核心戰(zhàn)略是實現(xiàn)集體賦權(quán)，是婦女集體行動和政府行為的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化和民主化的關(guān)鍵因素。④薇蘭婷·M·莫哈丹著，黃覺譯：《女性主義、法律改革和中東北非的婦女賦權(quán)運動：研究、實踐和政策相結(jié)合》，《國際社會科學(xué)雜志（中文版）》，2008年第2期，第15頁。賦權(quán)有助于解決結(jié)構(gòu)性問題，打破公共和私人領(lǐng)域的界限，對于邊緣化和遭遇不平等對待的群體而言，或者通過社會動員，或者國家主動對法律和公共政策進(jìn)行改革來實現(xiàn)賦權(quán)，同時還伴隨著長時段的社會發(fā)展和變化。⑤瓦倫迪娜·M·莫甘達(dá)姆、魯西·桑福特娃著，畢小青譯：《測量婦女賦權(quán)——婦女的參與以及她們在公民、政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利》，《國際社會科學(xué)雜志》（中文版），2006年第2期，第204～205頁。婦女賦權(quán)依賴于國家的文化、社會、經(jīng)濟(jì)和政治背景，不僅是經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的重新安排，還包括社會價值觀的改變。

第三世界婦女賦權(quán)的路徑“更多依賴于第三世界婦女的女權(quán)主義文章和基層組織，而不是第一世界婦女的研究”，吸取了社會主義和后現(xiàn)代女權(quán)主義這兩種對立觀點的有益之處，同時也提倡要扎根于南半球女性和男性的特殊發(fā)展經(jīng)歷中。⑥馬元曦主編：《社會性別與發(fā)展譯文集》，三聯(lián)書店2000年版，第76頁。婦女賦權(quán)是發(fā)展中國家決策者關(guān)心的議題之一，婦女與男性一起融入發(fā)展進(jìn)程并參與經(jīng)濟(jì)活動成為發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會指出，亞太地區(qū)要實現(xiàn)婦女賦權(quán)，需關(guān)注12個關(guān)鍵領(lǐng)域：貧困、教育和培訓(xùn)、健康、暴力、武裝沖突、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力與決策、促進(jìn)婦女進(jìn)步的政策機(jī)制、人權(quán)、媒體、環(huán)境和女童。近年來，亞太地區(qū)國家在3個關(guān)鍵領(lǐng)域取得了進(jìn)展，即強(qiáng)化國內(nèi)政府和治理的性別平等、針對婦女和兒童的暴力制定應(yīng)對措施及促進(jìn)婦女的政治參與。①ESCAP，Gender Equality and Women’s Empowerment in Asia and the Pacific，Perspectives of Governments on 20 Years of Implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action，2015，https://www.unescap.org/sites/default/files/publications/B20%20Gender%20Equality%20Report%20v10-3-E.pdf，p.3.

（二）婦女賦權(quán)的測量存在理論及現(xiàn)實困難

婦女賦權(quán)的范圍廣泛涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治、兒童健康或福利、家庭幸福、婦女健康、家庭及社區(qū)中個體的精神進(jìn)步等。②Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，No.6，2012，pp.111～121.學(xué)界通常將婦女賦權(quán)的領(lǐng)域分為經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、社會賦權(quán)和政治賦權(quán)三個層面，其中，政治賦權(quán)是核心，是指女性在決策機(jī)構(gòu)中有公平參與機(jī)會，其意見能在決策中得到體現(xiàn)，從而對社會產(chǎn)生影響。③Augusto Lopez-Claros and Saadia Zahidi，Women’s Empowerment:Measuring the Global Gender Gap，Geneva Switzerland:World Economic Forum，2005，p.20.1995年，聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報告》首次使用性別賦權(quán)措施來考察世界婦女地位，將經(jīng)濟(jì)參與和決策、政治參與和決策、占有經(jīng)濟(jì)資源作為三個重要的賦權(quán)領(lǐng)域。④瓦倫迪娜·M·莫甘達(dá)姆、魯西·桑福特娃著，畢小青譯：《測量婦女賦權(quán)——婦女的參與以及她們在公民、政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利》，《國際社會科學(xué)雜志》（中文版），2006年第2期，第208頁。近年來，發(fā)展行為體采納經(jīng)濟(jì)賦權(quán)來突出資源對婦女賦權(quán)的重要性，強(qiáng)調(diào)婦女有能力享受權(quán)利，控制資源、財產(chǎn)、收入及時間并從中受益，管理風(fēng)險并改善其經(jīng)濟(jì)地位和福利，⑤Pushpita Saha，Saskia Van Veen，Imogen Davies，Khalid Hossain，Ronald van Moorten and Lien van Mellaert，“Paid work:the magic solution for young women to achieve empowerment? Evidence from the Empower Youth for Work project in Bangladesh”，Gender &Development，Vol.26，No.3，2018，pp.551～568.對經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的廣泛討論通常帶有更高目標(biāo)的賦權(quán)維度和性別平等。婦女賦權(quán)中的決策維度包括經(jīng)濟(jì)決策和家庭決策，其中，經(jīng)濟(jì)決策指的是婦女有能力分享或控制家庭經(jīng)濟(jì)問題的決定過程，參考依據(jù)是通過婦女參與決定家庭日常所需的貨幣開支；家庭決策則指婦女有能力參與形成并實施對家庭事務(wù)決定的程度，參考依據(jù)是婦女在自身和孩子健康方面的決策。⑥Gowranga Kumar Paul，“Dhaneswar Chandro Sarkar and Shayla Naznin，Present Situation of Women Empowerment in Bangladesh”，International Journal of Mathematics and Statistics Invention，Vol.4，Issue 8，2016，pp.31～38.

婦女賦權(quán)常見的測量維度有兩個：一個是婦女的絕對幸福，測量依據(jù)是識字率和教育程度、健康和營養(yǎng)、勞動力參與、避孕措施的使用、流動性和財產(chǎn)擁有權(quán)等；另一個是婦女的相對幸福，是促進(jìn)家庭內(nèi)部婦女地位（相對男性地位而言）的一個進(jìn)程，涉及婦女在家庭內(nèi)部的決策權(quán)、控制家庭財產(chǎn)和貸款等。①Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，No.6，2012，pp.111～121.

婦女賦權(quán)測量的主要難點表現(xiàn)在四個方面：一是賦權(quán)進(jìn)程不能直接觀察，只能通過一些指標(biāo)來間接了解，而大多數(shù)經(jīng)驗研究中所使用的指標(biāo)并非建立在概念的共識基礎(chǔ)上；二是賦權(quán)進(jìn)程的多維度特征，性別不平等存在于不同維度（社會、經(jīng)濟(jì)、政治和心理）和婦女生活的不同領(lǐng)域，將資源轉(zhuǎn)化為能動性的因果路徑不同；三是社會背景的關(guān)鍵作用，不同背景下婦女賦權(quán)的路徑不同，同一背景下所有婦女的賦權(quán)經(jīng)歷也不相同，這些關(guān)鍵變量往往會影響測量指標(biāo)的一致性與兼容性。以南亞地區(qū)為例，傳統(tǒng)社會準(zhǔn)則嚴(yán)格限制婦女出現(xiàn)在公共領(lǐng)域，遷移自由因此成為賦權(quán)的一個來源，婦女離開家庭外出工作或者帶孩子去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診是其能動性的一種表現(xiàn)。四是數(shù)據(jù)不足影響了婦女賦權(quán)測量框架的總體進(jìn)展，缺乏來自大多數(shù)發(fā)展中國家按照性別分列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在已收集到的數(shù)據(jù)中，與測量指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性不大。②Anju Malhotra，Sidney Ruth Schuler and Carol Boender，“Measuring Women’s empowerment as a variable in International Development”，June 28，2002，https://www.ssatp.org/sites/ssatp/files/publications/HTML/Gender-RG/Source%20%20documents/Technical%20Reports/Gender%20Research/TEGEN5%20Measuring%20 Women%27s%20Empowerment%20ICRW%202002.pdf.

從婦女賦權(quán)的現(xiàn)有研究來看，家庭層面的微觀研究在概念擴(kuò)展、背景框架及特定測量指標(biāo)方面取得了顯著成果；中觀層面的研究缺乏經(jīng)驗證據(jù)，也缺乏對政策和項目實施對婦女賦權(quán)的成效研究；宏觀層面的研究最為薄弱，尤其是對能動性的測量，并由此導(dǎo)致婦女賦權(quán)未能形成一個完整的概念框架。③Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，No.6，2012，pp.111～121.

二、孟加拉國婦女賦權(quán)的認(rèn)知話語

20世紀(jì)80年代，受國際婦女賦權(quán)討論的影響，孟加拉國開始強(qiáng)調(diào)婦女的解放、進(jìn)步、地位和處境等，但在當(dāng)時，還沒有任何一個行為體使用“婦女賦權(quán)”一詞，而是更多使用權(quán)利、自由、進(jìn)步等詞匯。進(jìn)入21世紀(jì)，婦女賦權(quán)在該國已成為一個通行的概念，不同行為體開始廣泛使用婦女賦權(quán)這個概念。

（一）主要政黨的認(rèn)知：將婦女賦權(quán)融入發(fā)展議程

20世紀(jì)80年代，性別平等和婦女賦權(quán)的理念進(jìn)入孟加拉國的政黨討論中，三個主要政黨人民聯(lián)盟、民族主義黨和伊斯蘭大會黨將賦權(quán)進(jìn)程解讀為線性模式，在憲章、選舉宣言和招募成員的出版物中都提到婦女地位、婦女需求及婦女權(quán)利，與女性主義的關(guān)鍵訴求相吻合。三大政黨都將婦女賦權(quán)的觀念融合在發(fā)展議程中，從各自的政治立場加以闡釋，但在語言表述和關(guān)注點等方面有所差異，如婦女地位如何與民族主義及現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系、國際和國家發(fā)展話語、性別與發(fā)展討論、伊斯蘭法基礎(chǔ)上的權(quán)利話語及國內(nèi)婦女運動提出的訴求等。同時這些政黨也關(guān)注私人領(lǐng)域的不平等，主張將采取措施消除性別不平等，通過小額信貸、法律改革、公共服務(wù)和就業(yè)等，但是不主張婦女集體賦權(quán)或社會結(jié)構(gòu)的改變。①Sohela Nazneen，Naomi Hossain and Maheen Sultan，“National Discourses on Women’s Empowerment in Bangladesh:Continuities and Change”，IDS Working Paper 368，July，2011，pp.23～24.

人民聯(lián)盟和民族主義黨使用“婦女賦權(quán)”的表述，關(guān)注傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的婦女議題，如產(chǎn)婦健康護(hù)理、女孩教育、政治參與、公共場合針對婦女的暴力和特定家庭暴力形式、女性制衣工人的安全需求、寡婦和老年婦女的福利需求等，肯定了婦女在私人和公共部門的作用，但在家庭領(lǐng)域仍強(qiáng)調(diào)婦女的生育角色。伊斯蘭大會黨在其選舉宣言和政策文件中從未使用“婦女賦權(quán)”一詞，而是代之以“婦女權(quán)利”，涉及社會保障、社會運動、公共健康、生育控制和營養(yǎng)等，政策建議按照“對婦女及其權(quán)利的充分尊重”原則，確保在伊斯蘭框架內(nèi)給予婦女最高的權(quán)利和尊嚴(yán)，認(rèn)為男女之間是互補(bǔ)關(guān)系，避而不談如何解決男女間的性別不平等。②Ibid.，pp.22～23.

（二）代表性婦女組織的認(rèn)知：強(qiáng)調(diào)集體變化、團(tuán)結(jié)和包容性

獨立以來，孟加拉國的婦女組織不斷涌現(xiàn)，從10～15人的小型組織到全國性組織，規(guī)模大小不一，目標(biāo)和愿景各異。婦女組織受到國際婦女議題的強(qiáng)大影響，也繼承了20世紀(jì)初期以來國內(nèi)女性主義的傳統(tǒng)。孟加拉國婦女議會③孟加拉國婦女議會成立于1970年，是孟加拉國最早及最大的婦女組織，致力于實現(xiàn)婦女的人權(quán)、婦女賦權(quán)和性別平等，其愿景是建立一個非公社型的、民主的、基于平等的、理性的、人道主義的社會和國家。、支持婦女④支持婦女成立于1983年，致力于促進(jìn)婦女權(quán)利，反對針對婦女的暴力、歧視和不公正，該組織的目標(biāo)是“在家庭、社會和國家中建立婦女作為有尊嚴(yán)的人和有權(quán)利的公民”“通過建立抵制暴力、歧視和非正義來促進(jìn)婦女的權(quán)利和利益”。、婦女互助⑤婦女互助成立于1973年，從事婦女研究和政策支持研究，將自身定義為“為婦女賦權(quán)和促進(jìn)性別平等的組織”，提升“帶有促進(jìn)婦女地位觀點的性別議題”的意識，還關(guān)注“婦女處于不利地位的相關(guān)議題”。是三個最具代表性的全國性婦女組織，對“賦權(quán)”持謹(jǐn)慎態(tài)度，借助歧視、不平等、剝奪、剝削和壓迫等概念來解釋本國婦女的地位與處境，結(jié)合政治權(quán)力運作模式和婦女生活的復(fù)雜性來解釋“賦權(quán)”，承認(rèn)個體及群體經(jīng)歷和能動性的重要意義，認(rèn)為個體意識導(dǎo)致了集體行為，而集體行為有助于建立婦女與其他弱勢群體的團(tuán)結(jié)，從而推動更廣泛的社會轉(zhuǎn)型。婦女組織對婦女賦權(quán)的獨特理解表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)集體變化、團(tuán)結(jié)和包容性，將變革的需求合法化，承認(rèn)賦權(quán)的實現(xiàn)路徑不是線性的，一個領(lǐng)域的進(jìn)步可能因部分權(quán)利的缺失而受到影響，三大婦女組織均關(guān)注針對婦女的暴力議題，認(rèn)為政治參與有助于改變婦女地位并增加與男性平等的權(quán)利，是一種以權(quán)利為基礎(chǔ)的方式。①Sohela Nazneen，Naomi Hossain and Maheen Sultan，“National Discourses on Women’s Empowerment in Bangladesh:Continuities and Change”，IDS Working Paper 368，July，2011，p.18.

在實現(xiàn)婦女賦權(quán)的路徑方面，孟加拉國婦女議會認(rèn)為賦權(quán)的發(fā)生是作為更廣泛社會變革的一部分，婦女賦權(quán)是國家發(fā)展和民主化的標(biāo)志，完整的民主社會能確保婦女平等參與所有層面的決策。支持婦女在相關(guān)文件中將婦女權(quán)利稱為“我們的權(quán)利”，認(rèn)為婦女無論身處哪個階級，在家庭、社會和國家中的地位和遭遇類似，婦女地位是個集體性的建構(gòu)，不是一個獨特的個體，大多數(shù)的發(fā)展干預(yù)僅能使個體獲益，婦女為自己發(fā)聲也是賦權(quán)的一種途徑。②Ibid.，pp.16～18.

（三）國際援助方與非政府組織的認(rèn)知：關(guān)注貧困與個體賦權(quán)

1971年獨立后，孟加拉國一直是主要的國際援助對象國，1971～2010年共獲得雙邊、多邊援助525.98億美元。③Anisul M.Islam，“Foreign Assistance and Development in Bangladesh”，Recent Economic Thought Series，Vol.68，1999，pp.211～231.20世紀(jì)70年代以來，性別和發(fā)展議程進(jìn)入國際援助的話語體系，大多數(shù)援助方都具有一定的性別立場。20世紀(jì)80年代，圍繞“婦女參與發(fā)展”的討論，國際援助機(jī)構(gòu)在項目設(shè)計中強(qiáng)調(diào)婦女能為國家的發(fā)展“做什么”。作為孟加拉國主要的多邊援助機(jī)構(gòu)之一，世界銀行通過提供貸款、政策建議、進(jìn)行援助協(xié)調(diào)等參與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。21世紀(jì)以來，世界銀行將婦女賦權(quán)確定為減貧的關(guān)鍵構(gòu)成要素和發(fā)展援助的首要目標(biāo)，將性別意識融入孟加拉國的農(nóng)村發(fā)展與生計項目中，開展了女性中等教育獎學(xué)金計劃、小學(xué)教育、健康部門和社區(qū)生計項目等。④World Bank， Country Assistance Strategy for the People’s Republic of Bangladesh for the Period FY11-14，Report No.54615-BD，July 30，2010，p.33.

20世紀(jì)80年代以來，國際援助促進(jìn)了孟加拉國非政府組織的快速發(fā)展，在國家公共產(chǎn)品供應(yīng)和分配低效的狀態(tài)下，非政府組織（NGOs）被視為政府職能的一種替代和補(bǔ)充，廣泛提供醫(yī)療、非正式教育、法律援助、小額信貸、社會保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、安全水資源和衛(wèi)生設(shè)施等服務(wù)。NGOs對婦女賦權(quán)的討論強(qiáng)調(diào)社會正義和平等，項目設(shè)計立足于促進(jìn)個體賦權(quán)、尤其是經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，也是對婦女賦權(quán)的一種線性解，通過為婦女提供技能培訓(xùn)、提高性別意識等措施來促進(jìn)性別平等，重點關(guān)注貧困婦女，婦女作為服務(wù)對象或工作人員參與其中。NGOs還資助一些婦女組織并進(jìn)行集體動員，但是不愿對婦女賦權(quán)采取更多的結(jié)構(gòu)性措施，擔(dān)心被指控為西方的、反伊斯蘭的。①Sohela Nazneen，Naomi Hossain and Maheen Sultan，“National Discourses on Women’s Empowerment in Bangladesh:Continuities and Change”，IDS Working Paper 368，July 2011，pp.21～22.有學(xué)者批評NGOs是新的“贊助者”，維持了一種新的“庇護(hù)關(guān)系”，沒有從根本上動搖父權(quán)制的社會結(jié)構(gòu)，也沒有形成能確保婦女賦權(quán)的機(jī)制。②Lamia Karim，“Demystifying Micro-Credit:The Grameen Bank，NGOs，and Neoliberalism in Bangladesh”，Cultural Dynamics，Vol.20，Issue 1，2008，pp.5～29.

以“培訓(xùn)、教育和行動”③培訓(xùn)、教育和行動（PROSHIKA）成立于1976年，是三個孟加拉文單詞的縮寫，培訓(xùn)（training，proshikkhan）、教育（education，shikkha）和行動（action，kaj）。該組織的愿景是建立一個有經(jīng)濟(jì)競爭力、社會正義、環(huán)境安全和真正民主的社會，致力于為貧困人口賦權(quán)，通過賦權(quán)將窮人組織起來并使其意識到貧困的根源，動員資源、增加收入和就業(yè)、提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，以此構(gòu)建廣泛的、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。PROSHIKA自成立以來，約有1200萬的貧困人口通過不同的創(chuàng)收活動實現(xiàn)了脫貧。目前在59個分縣的24213個村莊、2110個城市貧民窟運營200個地區(qū)發(fā)展中心，涉及的對象包括來自農(nóng)村和城市的貧困人口，其中女性約92.6萬。為例，該組織使用“婦女賦權(quán)”一詞，其賦權(quán)議程注重“免于貧困”和人的發(fā)展，在國家關(guān)于減貧、人的發(fā)展、婦女賦權(quán)討論的影響下，該組織在項目設(shè)計和實施中將減貧作為一項核心議程，強(qiáng)調(diào)貧困人口的參與和社區(qū)組織的作用，將婦女賦權(quán)的優(yōu)先化目標(biāo)包含在性別平等的特定行為中，通過教育、健康、創(chuàng)收、技能培訓(xùn)等措施提升貧困婦女的權(quán)利意識和自信，認(rèn)為家庭和社區(qū)是賦權(quán)的重要場域，婦女參與家務(wù)決策和社區(qū)行為是賦權(quán)的結(jié)果。該組織在報告中大量列舉了婦女物質(zhì)條件改善或社區(qū)地位提升的案例，表明婦女在不同維度的需求得以滿足。該組織還關(guān)注家庭和社區(qū)中廣泛存在的暴力行為，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)，主張通過法律培訓(xùn)和為受害者提供法律援助。

孟加拉國主要政黨、代表性婦女組織、國際援助方及NGOs對婦女賦權(quán)的認(rèn)知帶有不同的政治含義和目標(biāo)，使婦女賦權(quán)形成了多重的話語軌跡，涉及廣泛領(lǐng)域和議題，包括婦女地位和權(quán)利、婦女的不平等處境和遭遇的暴力、貧困婦女、社會公正等。在賦權(quán)路徑方面主張個體/私人領(lǐng)域、集體行為、社會結(jié)構(gòu)的變革等。不同行為體對婦女賦權(quán)的認(rèn)知存在共識，對婦女賦權(quán)的定義立足于婦女的經(jīng)濟(jì)地位，關(guān)注貧困婦女。在賦權(quán)的實現(xiàn)路徑方面，強(qiáng)調(diào)婦女賦權(quán)是政策因素及個體因素的共同結(jié)果，在政策因素中教育是首要的，個體因素則包括智力、個性、參與決策進(jìn)程的能力、個人儲蓄、健康意識、道德特征等。①Mohammad Samiul Islam，“Women’s Empowerment in Bangladesh:A Case Study of Two NGOs”，Bangladesh Development Research Working Paper Series，September 2014，p.3.

三、婦女賦權(quán)在孟加拉國的實踐及評估

21世紀(jì)以來，全球婦女賦權(quán)率不斷上升。2000～2005年，國婦女賦權(quán)率年均增長4.3%，婦女賦權(quán)的顯著證據(jù)是小額信貸項目的實施及制衣業(yè)為數(shù)百萬婦女提供的正規(guī)就業(yè)機(jī)會。②Saifa Binte Sanawar，Mohammad Amirul Islam，Shankar Maiumder and Farjana Misu，“Women’s Empowerment and Intimate Partner Violence in Bangladesh:Investigating the Complex Relationship”，Journal of Biosocial Science，Volume 51，Issue 2，March 2019，pp.188～202.有大量的學(xué)術(shù)研究和發(fā)展政策討論了小額信貸、制衣業(yè)部門的發(fā)展與婦女賦權(quán)之間的關(guān)系，主要從兩個方面進(jìn)行驗證：一是婦女賦權(quán)的狀況；二是關(guān)于婦女賦權(quán)的已衡量及可衡量的指標(biāo)。③Sohela Nazneen，Naomi Hossain and Maheen Sultan，“National Discourses on Women’s Empowerment in Bangladesh:Continuities and Change”，IDS Working Paper 368，July 2011，p.9.

（一）小額信貸與婦女賦權(quán)

20世紀(jì)70年代以來，小額信貸在國際發(fā)展研究中通常被描述為解決全球貧困并為邊緣群體賦權(quán)的一種方式。國際援助、孟加拉國政府、學(xué)者和其他發(fā)展專家關(guān)注小額信貸作為促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的重要作用，大多以由格萊珉銀行和孟加拉國農(nóng)村促進(jìn)委員會（BRAC）實施的小額信貸為分析案例。在該國，小額信貸的概念出現(xiàn)于1976年，穆罕默德·尤努斯為首倡者，他創(chuàng)立了格萊珉銀行，為貧困群體及貧困婦女從事創(chuàng)收性活動提供小額貸款，宗旨是“使千千萬萬的貧困農(nóng)戶及貧困婦女直接獲得持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營貸款，走上自我生存和發(fā)展的道路”。他的發(fā)展理念是貧困群體擁有平等享受金融服務(wù)的權(quán)利，將窮人組織起來，發(fā)揮群體力量。他的運作模式立足于個體創(chuàng)業(yè)的理念，向受助者發(fā)放幾美元至幾十美元不等的貸款，使其有資金購買原材料進(jìn)行加工并售賣。孟加拉國工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小額信貸將90%以上的貸款對象瞄準(zhǔn)滯留在農(nóng)村的婦女，使她們獲得新的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會。④張浩淼、田華麗、秦嘉：《南亞地區(qū)女性社會救助政策的經(jīng)驗與啟示》，《西部發(fā)展研究》，2017年第1期，第113～114頁。20世紀(jì)90年代后半期以來，該國的小額信貸項目發(fā)展快速，2006年，約有1000家運營的信貸機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象涉及85000個村莊的1700萬借貸者，覆蓋率為全球最高，絕大多數(shù)是女性。⑤Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review， No.6，2012，pp.111～121.由于成效良好，小額信貸被很多國際組織譽(yù)為世界上最大、最為成功的扶貧項目，成為全球貧困婦女賦權(quán)的一個象征。

在關(guān)于小額信貸與婦女賦權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗研究中，主要測量小額信貸在個體/家庭層面的賦權(quán)成效，主要指標(biāo)包括管理使用貸款、財務(wù)知識、婦女的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度、公共領(lǐng)域的流動性、購買能力、生產(chǎn)資料的所有權(quán)、政治意識和婦女參與重要的家庭決策（如購買圭地和生產(chǎn)資料等），其他指標(biāo)還包括受教育狀況、有償就業(yè)、開明的家庭氛圍等。①Simeen Mahmud，Nirali M.Shah and Stan Becker，“Measurement of Women’s Empowerment in Rural Bangladesh”，World Development，Vol.40，No.3，2012，pp.610～619.圍繞小額信貸對婦女賦權(quán)的影響成效，理論和實證經(jīng)驗方面的研究形成了兩種相互對立的觀點：

一種觀點認(rèn)為小額信貸是婦女賦權(quán)的一種可行工具，作為國家發(fā)展項目之一，貸款和婦女賦權(quán)之間存在緊密關(guān)系。②Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，No.6，2012，pp.111～121.在小額信貸出現(xiàn)之前，孟加拉國的農(nóng)村婦女沒有所需資金開展創(chuàng)收行為，也接觸不到正規(guī)的就業(yè)市場。有學(xué)者在1998～1999年大型入戶調(diào)查基礎(chǔ)上分析了小額信貸對婦女賦權(quán)的影響，推導(dǎo)出特殊的模型，佐證了婦女參與小額信貸有助于增加婦女賦權(quán)，賦權(quán)過程還激發(fā)了婦女參與社區(qū)事務(wù)的興趣、培育了集體態(tài)度和行為等。2000年，一項研究考察了農(nóng)村貧困婦女參與信貸項目對賦權(quán)的影響，參與信貸行為的貧困婦女隨著收入的提高，生活條件改善，在家庭事務(wù)方面的決策能力提高、流動性增強(qiáng)，容易接觸到現(xiàn)代新觀念，也更可能使用避孕措施、控制生育。③Mohammad Samiul Islam，“Women’s Empowerment in Bangladesh:A Case Study of Two NGOs”，Bangladesh Development Research Working Paper Series，September 2014，p.2.

另一種觀點則指出小額信貸對婦女綜合賦權(quán)的作用有限甚至沒有，認(rèn)為是資本主義介入控制了世界上最貧困的人口、是用于制止共產(chǎn)主義蔓延的一種手段。④Iman Bibars，“Microcredit and Women’s Empowerment:A Case Study of Bangladesh”，Book reviews，Gender &Development ，Vol.20，No.1，March 2012，pp.193～195.在很多案例中，小額信貸的收益可能是微不足道的，并沒有改善貧困婦女的生活條件，不適合絕大多數(shù)的貧困婦女，更適合擁有一定收入、圭地和財產(chǎn)的富裕婦女，對后者的賦權(quán)效應(yīng)更大。⑤Lamia Karim，“Demystifying Micro-Credit，The Grameen Bank，NGOs，and Neoliberalism in Bangladesh”，Cultural Dynamics，Volume 20，Issue 1，2008，pp.5～29.還有一些證據(jù)表明，小額信貸使貧困婦女產(chǎn)生了債務(wù)并處于惡性循環(huán)中，還增加了家庭暴力，57%的女性客戶收到貸款后遭遇了配偶的言語攻擊、13%遭到身體暴力。⑥Isahaque Ali and Zulkarnain A.Hatta，“Women’s Empowerment or Disempowerment through Microfinance:Evidence from Bangladesh”，Asian Social Work and Policy Review，6 (2012)，pp.111～121.2018年，在兩個實施小額信貸項目的試點地區(qū)開展了一項研究，采訪了300戶女性戶主家庭，使用描述性統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)模型從5個維度（金融資產(chǎn)、流動性、獨立購買能力、參與家庭決策和法律意識）進(jìn)行了影響評估，結(jié)果表明，小額信貸實現(xiàn)了兩個維度的賦權(quán)，即有助于農(nóng)村婦女獲得家庭決策權(quán)并增加了法律意識，但在其他三個維度并未導(dǎo)致賦權(quán)。①Dalia Debnath，Md.Sadique Rahman，Debasish Chandra Acharjee，Waqas Umar Latif and Linping Wang，“Empowering Women through Microcredit in Bangladesh:An Empirical Study”，International Journal of Financial Studies，Vol 37，No.7，2019，pp.1～11.

（二）制衣業(yè)與婦女賦權(quán)

通常認(rèn)為，在發(fā)展中國家，尤其是低收入國家，婦女參與勞動力市場是全面提升社會經(jīng)濟(jì)地位的必要前提，也是實現(xiàn)減貧及促進(jìn)性別平等的一個重要因素。孟加拉國婦女的經(jīng)濟(jì)機(jī)會不斷增加，尤其是城市地區(qū)制衣業(yè)和其他出口導(dǎo)向的行業(yè)、公路修建與維護(hù)、貿(mào)易和服務(wù)部門等，導(dǎo)致了婦女家庭外流動及收入的增加，也推動著社會性別觀念及性別準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變。該國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與婦女賦權(quán)的經(jīng)歷同步，宏觀層面上反映了婦女賦權(quán)與國家經(jīng)濟(jì)成效之間的因果關(guān)系。②Mustafa K Mujeri，“Women’s economic empowerment and future development of Bangladesh”，January 10，2021.https://thefinancialexpress.com.bd/views/views/womens-economic-empowerment-and-futuredevelopment-of-bangladesh-1609856560.

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為孟加拉國制衣業(yè)創(chuàng)造了有利條件，《多邊纖維貿(mào)易協(xié)定》使該國獲得了紡織品貿(mào)易的特許權(quán)，20世紀(jì)70年代后期以來，制衣業(yè)逐漸發(fā)展并成為主導(dǎo)出口行業(yè)，也催生了一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及紡織品、配件、打包材料等，為數(shù)百萬婦女創(chuàng)造了正規(guī)就業(yè)機(jī)會，她們是制衣部門保持國際競爭力的廉價勞動力支柱。新一代的制衣女工打破了家庭束縛和社會控制，離開村莊去賺取收入、尋找自身價值，有償雇傭提升了經(jīng)濟(jì)能力，在婚姻和家庭支出方面有了更多的選擇和自由，增加了在家庭決策中的發(fā)言權(quán)，制衣工廠的工作經(jīng)歷和技能還為婦女提供了從事與紡織業(yè)相關(guān)的生意機(jī)會，更多女性希望自己賺錢并讓孩子獲得更好的教育。③Shamsun Nahar Ahmed：《就業(yè)與婦女的能力：以孟加拉成衣制造業(yè)為例》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2014年。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2021年全球性別差距報告》，該國女性勞動力的參與率是38.5%，相比男性的84.2%還很低。④World Economic Forum，Global Gender Gap Report 2021:Insight Report，https://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2021.pdf，pp.113～114.此外，婦女在勞動力市場上還面臨諸多的歧視和不平等，如該國統(tǒng)計局2019年針對制造業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制衣業(yè)部門60%的女工薪水少于男性工人。

在孟加拉國，婦女賦權(quán)呈現(xiàn)出多重意義，共性方面表現(xiàn)為關(guān)注貧困婦女、強(qiáng)調(diào)婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。小額信貸項目和制衣業(yè)的發(fā)展驗證了該國婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定程度的賦權(quán)，這是促進(jìn)社會和政治領(lǐng)域賦權(quán)的必要條件。孟加拉國的婦女賦權(quán)議程并非單純受到國際援助或西方研究議程的推動，與賦權(quán)相關(guān)的理念如權(quán)利、進(jìn)步和解放等不是西方的“舶來品”，而是與國內(nèi)的政治傳統(tǒng)和發(fā)展歷程有著密不可分的關(guān)系。

獨立以來，孟加拉國政府簽署了性別平等的一些關(guān)鍵國際機(jī)制與承諾，憲法承認(rèn)并保護(hù)婦女權(quán)利，制定并實施一系列改善婦女條件的政策和計劃，頒布針對女性暴力的法律，在性別平等方面取得了顯著進(jìn)展，表現(xiàn)為婦女貢獻(xiàn)的“可見度”、地理流動性、教育、經(jīng)濟(jì)參與、母嬰死亡率、對議會和地方政府機(jī)構(gòu)的參與等，對婦女的社會態(tài)度也發(fā)生了較大改觀。《2021年全球性別差距報告》顯示，該國在縮小性別差距方面處于南亞地區(qū)的領(lǐng)先地位，但是，性別不平等仍是一個結(jié)構(gòu)性難題和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。在父權(quán)制及伊斯蘭背景下，傳統(tǒng)的社會性別準(zhǔn)則使婦女處于弱勢地位，在家庭和社會中缺乏決策權(quán)，獲得和控制家庭資源的程度有限，針對婦女的暴力普遍存在。世界銀行對孟加拉國性別平等的總體評估報告將該國的性別平等目標(biāo)劃分為兩個階段，第一階段的目標(biāo)是教育、生育和兒童健康，下一階段的目標(biāo)是政治制度和社會治理層面的改革。

孟加拉國的發(fā)展愿景是2031年成為中等收入國家，2041年躋身高收入國家，婦女賦權(quán)及基于平等基礎(chǔ)上婦女對所有社會領(lǐng)域的參與是實現(xiàn)愿景目標(biāo)的基本條件。婦女賦權(quán)理論強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變性別歧視，改變社會不平等的制度與結(jié)構(gòu)性因素。推動婦女賦權(quán)進(jìn)程需要一種綜合整體的路徑，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)層面的可持續(xù)增長和減貧成效，又要國家制定適當(dāng)?shù)闹贫日撸蚱破缫晪D女的傳統(tǒng)性別準(zhǔn)則，在平等基礎(chǔ)上積極促進(jìn)婦女對國家發(fā)展進(jìn)程的全面參與。孟加拉國在婦女教育領(lǐng)域取得了顯著成效，但是婦女教育程度的提升與所獲得的經(jīng)濟(jì)機(jī)會并不匹配，很多受過教育的婦女沒有就業(yè)或者就業(yè)不充分，影響了婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的進(jìn)程。政府有必要采取針對性措施促進(jìn)婦女參與正規(guī)勞動力市場，提供非傳統(tǒng)及創(chuàng)新的工作形式，縮小薪資待遇及升遷中的性別歧視，創(chuàng)造家庭內(nèi)外的安全保障環(huán)境。