宋海洋

作為一個新的地緣政治詞匯，“印太”對當前的國際政治有著重大而深遠的影響。“印太”概念受到印度和美國的高度重視，兩國均認為“印太”時代的到來為兩國關(guān)系的發(fā)展帶來巨大的戰(zhàn)略機遇，印度意欲借機走出南亞和印度洋地區(qū)、大力推進“東向行動政策”，擴展戰(zhàn)略舞臺，在更廣闊的地區(qū)發(fā)揮作用，實現(xiàn)全球性大國的夢想。美國則希望將亞太戰(zhàn)略擴展到印度洋地區(qū)，將印度納入美國的全球戰(zhàn)略軌道中來?？傊?，印美將促進雙邊的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，借著“印太”的東風強化合作水平，將雙邊關(guān)系提升到新的高度。

一、“印太”時代的來臨與印美對“印太”的認識

21世紀印美間戰(zhàn)略利益的交匯日益增加，印美關(guān)系對地區(qū)國際關(guān)系有越來越大的影響。

（一）印度的“印太”觀

“印太”概念受到印度學界和政界的歡迎和支持，被視為印度的戰(zhàn)略機遇。2007年印度海軍戰(zhàn)略家?guī)旄衿绽亍炖{在其論文《海上航線的安全：印日合作的前景》中率先提出了“印太”概念。①張力：《“印太”構(gòu)想對亞太地區(qū)多邊格局的影響》，《南亞研究季刊》，2013年第4期，第1頁。從2012年開始，印度戰(zhàn)略思想家和政府官員紛紛利用“印太”來描繪地區(qū)和世界形勢發(fā)生的變化。從印度的角度來看，“印太”的出現(xiàn)意味著印度洋的戰(zhàn)略地位上升，這也將有利于抬升印度的國際戰(zhàn)略地位，目前全球海洋石油貿(mào)易的66%，全球集裝箱運輸?shù)?0%和全球貨物貿(mào)易的33%都途經(jīng)印度洋。②Rahul Roy-Chaudhury，“India’s Perspective towards China in Their Shared South Asian Neighbourhood:Cooperation Versus Competition”，Contemporary Politics，Vol.24，No.1，2018，p.99.“印太”概念使印度設(shè)想的安全角色不僅在印度洋而且在太平洋舞臺上的活動都合法化，有利于印度擴展新的外交舞臺。拉賈·莫漢指出，“印太”這一新的區(qū)域構(gòu)架至少為印度在南亞發(fā)揮領(lǐng)導作用提供了合法的依據(jù)。③Sufian Ullah，“Analysing India’s Naval Development Strategy”，IPRI Journal，Vol.19，No.1，2019，p.95.對于印度來說，“印太”概念預(yù)示了印度外交的新機遇，印度可以名正言順地進入亞太，強化與包括美國在內(nèi)的亞太大國的關(guān)系，突破在印度次大陸有限空間的限制，擴展印度的戰(zhàn)略空間，從而實現(xiàn)印度世界大國的夢想。印度前總理曼莫漢·辛格在參加印度—東盟峰會時首次正式使用了“印太”概念。④林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評論》，2018年第1期，第16頁。印度總理莫迪在新加坡舉行的香格里拉對話中正式闡述了印度的“印太”觀，他明確強調(diào)印度擁抱“印太”概念，包括隨之而來的戰(zhàn)略機遇和責任。為更好地推進印度的“印太”政策，2019年4月印度外交部成立新的“印太分部”，這意味著印度正式在“印太”概念框架下，逐步調(diào)整外交政策。

印度“印太”外交的中心就是擴展與“印太”大國的伙伴關(guān)系，其中印美伙伴關(guān)系位居榜首。庫馬爾和喬什指出了印度發(fā)展對美關(guān)系的動因，當印度考慮“印太”戰(zhàn)略構(gòu)架時，“印度”部分是存在的，但當印度試圖為充實“印太”戰(zhàn)略做出貢獻時，與美國以及某種程度上與中國相比，在體量和能力問題上面臨限制。①Yogendra Kumar and Probal K.Ghosh，“The‘Indo’in the ‘Indo-Pacific’：An Indian View”，Naval War College Review，Vol.73，No.2，2020，p.56.印度可以借助“印太”，通過發(fā)展印美關(guān)系來拓展印度的戰(zhàn)略影響力，彌補自身力量的不足。在經(jīng)濟上，莫迪政府設(shè)定2024～2025年將印度發(fā)展成為5萬億美元的經(jīng)濟體，印度需要美國的投資；在外交上，莫迪致力于讓印度成為世界領(lǐng)導性國家，而不僅僅是平衡力量，印度需要美國的支持和配合。在這些背景下，印美戰(zhàn)略互動更加頻繁。

（二）美國極力倡導和推動“印太”概念

從美國的角度來看，“印太”改變了將太平洋和印度洋分割開來的傳統(tǒng)，意味著美國可以在單一戰(zhàn)略框架下處理地區(qū)事務(wù)，從而大大延伸美國的戰(zhàn)略空間。因此，“印太”概念受到美國的推崇，美國眾多學者從各種角度對“印太”問題進行了全面論述，②徐金金：《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”》，《美國研究》，2018年第1期，第72頁。多位學者認為鑒于中美之間的戰(zhàn)略競爭日益激烈，美國需要強大而可靠的合作伙伴來平衡中國，在所有新興大國中，印度可能是美國與中國對抗手段的最佳選擇。奧巴馬政府將印度描述為美國新亞洲戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”，提升印度在亞太戰(zhàn)略框架中的地位，“美國決心使印度成為其“重返亞洲”的“南亞之錨”。③Keith Jones，“India，US Boost Military-Strategic Drive against China”，January 28，2015，https://www.wsws.org/en/articles/2015/01/28/obin-j28.html .特朗普政府推出所謂的“自由開放的印太戰(zhàn)略”，“印太”成為美國對外政策中使用頻率最高的概念。美國政府通過一系列正式文件將“印太戰(zhàn)略”逐漸明晰化，那就是將印度正式納入美國的戰(zhàn)略軌道，成為美國的戰(zhàn)略棋子，鼓吹美印是“天然伙伴”，在戰(zhàn)略和經(jīng)濟領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有“未開發(fā)的”潛力，因為印度是世界上最大的民主國家和第2人口大國；按照購買力平價標準印度排名第4，年經(jīng)濟增長率超過7%；在武器進口方面，印度在世界排名中僅次于沙特，這使其成為美國的戰(zhàn)略堡壘和經(jīng)濟市場。④Asifa Jahangir，F(xiàn)urqan Khan，“US Strategic Propensity towards India:Nuclear Bonding and Security Apprehensions for Regional Stability and Pakistan”，NUST Journal of International Peace &Stability，Vol.Ⅲ，No.1，2020，p.60.印美將兩國定義為“印太的民主支持者”，確認印度是美“主要防務(wù)伙伴”。2017年12月美國發(fā)布的最新版《美國國家安全戰(zhàn)略報告》強調(diào)美國將加強與印太盟國和伙伴的關(guān)系，報告初步規(guī)劃出美國倚重日本、拉攏印度、平衡中國，構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的路徑，標志著“印太戰(zhàn)略”正式成為美國的官方戰(zhàn)略。2018年5月，美國國防部長馬蒂斯在夏威夷宣布將美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，他將擴大后的地緣政治舞臺描述為“從寶萊塢到好萊塢”，明確傳達出重視和拉攏印度的戰(zhàn)略意圖。同年9月，印美舉行了2+2部長級對話，這是雙邊關(guān)系的新突破，進一步印證了印度致力于加深與美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾。2019年6月美國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》再度強調(diào)印美關(guān)系的重要性。2020年2月，特朗普訪問印度，這意味著連續(xù)4任美國總統(tǒng)都訪問了印度，標志著美印關(guān)系繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展，進入發(fā)展的快車道。拜登政府執(zhí)政后，基本繼承了特朗普重視和拉攏印度的印太戰(zhàn)略。①李青燕：《印度融入美國“印太戰(zhàn)略”新動向：驅(qū)動因素與局限性》，《國際論壇》，2021年第5期，第141頁。

二、“印太”時代的印美戰(zhàn)略交匯

隨著“印太”時代的來臨，印美都極力利用帶來的戰(zhàn)略機遇擴展自身利益，印度政府尋求通過發(fā)展印美關(guān)系來促進印度戰(zhàn)略地位的提升，其“印太”戰(zhàn)略中最重要的組成部分是與美國的關(guān)系。②Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.84.美國也越來越重視印度，印美之間有了越來越多的戰(zhàn)略利益交匯。

（一）戰(zhàn)略上，聯(lián)合應(yīng)對中國的崛起和影響力提升

印美合作的重要指向就是中國，雙方均視中國為巨大的挑戰(zhàn)，庫拉納指出：不可否認，中國的“崛起”是印美戰(zhàn)略交匯的一個主要因素。③Gurpreet S.Khurana，“Optimising India-US Maritime-Strategic Convergence”，Strategic Analysis，Vol.41，No.5，2017，p.433.聯(lián)合應(yīng)對中國在“印太”地區(qū)日益提升的影響力是印美合作的重要背景。

2017年發(fā)生洞朗對峙后，2020年6月中印在加勒萬河河谷又爆發(fā)邊界沖突，這是中印近40年來緊張程度最高和影響深遠的邊界紛爭。此外，印度還認為中國在其他方面對印度構(gòu)成挑戰(zhàn)，印度前駐東盟大使南達誣指中國在南海造島，中國正在建設(shè)的“藍色海軍”將成為印太的主導力量；中國“一帶一路”倡議是宏偉的戰(zhàn)略，其范圍和野心無與倫比；中國與巴基斯坦的戰(zhàn)略勾結(jié)均加劇了印度的安全挑戰(zhàn)。④Biren Nanda，“Asia’s Geopolitical Challenges and Future Order:China Factor”，ICS Analysis， No.95，March 2020，pp.3～4.印度認為中國的政策是戰(zhàn)略上包圍印度，印度的“印太”政策是與戰(zhàn)略伙伴平衡這些威脅，而中美關(guān)系的緊張為印度提供了戰(zhàn)略機遇，印度國防研究與分析所所長奇諾伊認為，在“印太”戰(zhàn)略框架下，特朗普將中國描述為“修正主義大國”，對中國全面發(fā)難，出臺系列反華法案。①Sujan R.Chinoy，“US-China Rivalry:A Strategic Moment for India?”.https://www.icsin.org/publications/us-china-rivalry-a-strategic-moment-for-india，p.2.對于印度而言，聯(lián)合美國平衡中國不斷增長的經(jīng)濟實力和軍事實力成為其外交戰(zhàn)略的重點。

美國也認為中國是它在印太地區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)，中國將推進軍事現(xiàn)代化，對美國全球霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。②龍興春：《美國的“印太戰(zhàn)略”及印度的考量》，《學術(shù)前沿》，2019年第4期，第68頁。2017年美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年的《國防戰(zhàn)略報告》和2019年的《印太戰(zhàn)略報告》均將中國定義為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”。在美國看來，中國的“修正主義”表現(xiàn)在諸多方面，中國創(chuàng)立上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行；中國大幅增加其軍事開支，在南海建設(shè)人工島；中國雄心勃勃的國際基礎(chǔ)設(shè)施項目“一帶一路”倡議，被視為中國與美國爭奪當代國際領(lǐng)導地位和影響力的一種方法。③Mazarr M Heath，T &Stuth Cevallos，China and the International Order，California：RAND Corporation，Santa Monica，2018，p.x.美國認為中國的戰(zhàn)略意圖是尋求在印太地區(qū)取代美國，為反制中國，美國支持印度成為全球領(lǐng)先的大國以及更強大的戰(zhàn)略和國防伙伴。為了實現(xiàn)遏制中國的目標，美國在戰(zhàn)略上極力拉攏印度，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)，將多邊和雙邊安全聯(lián)盟結(jié)合在一起。2020年2月，印美兩國發(fā)表的《聯(lián)合聲明》指出，印美之間的緊密伙伴關(guān)系對于自由、開放、包容、和平與繁榮的印太地區(qū)至關(guān)重要；美國贊賞印度在印度洋地區(qū)的“純安全提供者”作用。

（二）經(jīng)濟上，聯(lián)合應(yīng)對中國的“一帶一路”倡議

印美在反對中國“一帶一路”倡議上有共識，都認為威脅到他們的戰(zhàn)略利益。印度公開反對“一帶一路”倡議，認為作為“一帶一路”倡議旗艦工程的中巴經(jīng)濟走廊貫穿巴控克什米爾地區(qū)，侵犯了印度的主權(quán)和領(lǐng)圭完整。印度鷹派學者布拉馬·切拉尼將“一帶一路”污蔑為“債務(wù)陷阱外交”，后來印度官方也逐漸采用了這一說法。印度認為中國通過向印度的直接鄰國投入大量資金，制造“債務(wù)陷阱”，以推進自身增長和經(jīng)濟議程，印度前駐華大使南威哲在文章中寫道：“一帶一路”倡議因缺乏透明度、規(guī)模和規(guī)模不合理、債務(wù)負擔過大而引起了發(fā)展中國家的許多批評，中國的做法被認為不亞于西方大國在1個世紀前采用的殖民主義。④Vijay K Nambiar，“The Belt and Road Initiative Post-April 2019:Plus Ca Change”，ICS Occassional Paper，No.38，F(xiàn)ebruary 2020，p.6.

美國也認為“一帶一路”倡議會嚴重損害美國的地緣政治利益，美國政界普遍認為中國試圖重塑國際秩序，對美國在地區(qū)主導地位構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。例如在經(jīng)濟上認為該倡議對美國經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅，有可能使美國處于不利地位。①Kenneth Boutin，“Challenging Security The United States and the Belt and Road Initiative”，China and the World:Ancient and Modern Silk Road，Vol.2，No.1，2019，pp.8～10.為了反對“一帶一路”，美國竭力附和印度的立場，將“一帶一路”打上“債務(wù)陷阱”的標簽。美國擔心“一帶一路”將改變?nèi)蚋窬?，以中國為中心的歐亞秩序?qū)⑹姑绹睦孢吘壔?，最終將對“美國統(tǒng)治下的和平”，尤其是美國在印太的戰(zhàn)略地位構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

印美在基礎(chǔ)設(shè)施上不斷推動合作，意圖取代中國的“一帶一路”倡議。為了對抗中國，美國特朗普政府不斷游說盟國和戰(zhàn)略伙伴抵制中國，并強調(diào)美印關(guān)系的重要性。2017年11月，印美聯(lián)合日、澳重啟了“四方安全對話”，四國討論建立共同的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目，以替代“一帶一路”倡議，支持美日主導的亞洲開發(fā)銀行和世界銀行。2018年7月，美國商會舉辦印太商業(yè)論壇，國務(wù)卿蓬佩奧在題為《美國對印太經(jīng)濟的展望》的主題演講中，表達出美國深化與“印太”地區(qū)的經(jīng)濟接觸，將提供“一帶一路”倡議的替代方案，美國寄希望于與印度的合作。2019年6月，美印貿(mào)易理事會和美日貿(mào)易理事會聯(lián)合發(fā)起了“印太基礎(chǔ)設(shè)施三邊論壇”，以鼓勵印度、日本和美國的私營企業(yè)投資印太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。美國為落實印太構(gòu)想還推出了“藍點網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施計劃，竭力拉攏印度加入其中。印度支持由美國總統(tǒng)拜登推動并得到七國集團支持的“重建更美好世界”倡議，以應(yīng)對“與中國的戰(zhàn)略競爭，并承諾采取具體行動幫助滿足中收入地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求”。

（三）海洋事務(wù)上，維護印美在印度洋的戰(zhàn)略主導地位

印美都認為中國在印度洋地區(qū)進行長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試圖在印度洋上取得永久性存在的戰(zhàn)略企圖對兩國的利益構(gòu)成威脅。具體地說，中國為確保其在該地區(qū)的海上交通線的努力直接挑戰(zhàn)了美國在印度洋海域所保持的主導地位。印度將印度洋定義為“首要海洋利益地區(qū)”，認為攸關(guān)印度的生死存亡。印度認為中國的地緣政治動機是通過在孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦等印度洋沿岸國家建立港口以構(gòu)建所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”來控制印度洋關(guān)鍵的海上通道。②劉慶：《“珍珠鏈戰(zhàn)略”：印度的認知與應(yīng)對》，《南亞研究季刊》，2010年第2期，第22～23頁。印度尤其擔憂中國與巴基斯坦之間的海軍合作，印度臆測中國用巴基斯坦來平衡印度，擔心在北部和西部同時面臨中巴兩國的壓力。印度還認為中國在吉布提的“后勤基地”，表面上是為了支持在非洲之角的反海盜行動，實際上是向該地區(qū)力量投射的手段，吉布提的位置使其成為“中國海軍開展行動以支持與“遠海護衛(wèi)”有關(guān)任務(wù)的理想地點”，并可能在情報收集和保護海上交通要道中發(fā)揮關(guān)鍵作用。①Erica Downs，Jeffrey Becker and Patrick de Gategno， China’s Military Support Facility in Djibouti:The Economic and Security Dimensions of China’s First Overseas Base，Arlington:Center for Naval Analysis，2017，p.30.印度還擔心中國使用阿曼的撒丁港和也門的亞丁港，兩個港口都有中國海軍的供應(yīng)設(shè)施。

為了應(yīng)對中國，印度與美國在印度洋事務(wù)上建立了緊密的戰(zhàn)略關(guān)系，在過去的二十年中，深化這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一直是印美關(guān)系的主要內(nèi)容，印美雙方都在極力推動，尤其是美國。奧巴馬政府時期，美國鼓勵印度成為印度洋地區(qū)的“純安全提供者”，賦予印度更大的責任，鞏固其作為該地區(qū)主要海上力量的作用。2015年1月，美印開始共享中國潛艇在印度洋進行活動的情報。特朗普執(zhí)政后，為了應(yīng)對中國在地區(qū)的影響力，美印加大了在印度洋地區(qū)合作的力度。2016年美印發(fā)起海上安全對話，簽署了一項《白色運輸協(xié)議》，通過共享有關(guān)商用船運輸?shù)拈_源信息來提高海域意識。從2018年開始，印度同意向巴林的美國第五艦隊派遣軍事聯(lián)絡(luò)人，以協(xié)調(diào)兩國在印度洋的海上活動。2018年4月，印美舉行海上安全對話，討論了“印太”海域的發(fā)展。拜登執(zhí)政時期，美國加大了支持印度在印度洋發(fā)揮作用的力度，盛贊印度洋地區(qū)信息融合中心（IFC-IOR）的建立，并強調(diào)中國“在印度洋缺乏透明度和欺騙性的行動威脅著該地區(qū)的穩(wěn)定與安全”。美國國防部長勞埃德·奧斯汀2021年3月出訪新德里時將印美伙伴關(guān)系稱為“一個自由開放的印太地區(qū)的堡壘”，并致力于推進印美“全面和前瞻性的防務(wù)伙伴關(guān)系”。②K Parpiani，“Recommendations for India-US Development Cooperation in the Indo-Pacific”，Development，2021，p.3.

（四）軍事上，印美擴大了聯(lián)合應(yīng)對中國的合作力度

早在2016年6月，奧巴馬政府將“主要防務(wù)合作伙伴”地位授予印度，這意味著美國允許印度獲得和美國盟友一樣水平的高技術(shù)，顯示美國政府將發(fā)展與印度的防務(wù)貿(mào)易放在優(yōu)先地位，印度被置于“朋友之上盟友之下”的地位。③Vivek Mishra，“Indo-US Security Cooperation:Implications for the Indian Ocean”，Maritime Affairs，Vol.13，No.1，2017，p.5.同年8月，印度和美國簽署《后勤交流備忘錄》，這個協(xié)議是印美國防合作關(guān)系上的里程碑，④劉紅良：《從后勤保障協(xié)議看莫迪執(zhí)政以來的印美安全合作》，《南亞研究季刊》，2017年第1期，第94～95頁。理論上，印度此后可以進入美國在吉布提、迭戈加西亞、關(guān)島和蘇比克灣的基地，并可用美國的燃料進行設(shè)施補給；同樣美國可以在印度洋的印度基地獲得補給。2020年10月2日，美國的一架P-8反潛巡邏機在印度安達曼—尼科巴群島基地上加油起飛，這是美國軍機首度進入印度基地進行加油和補給。此外，印美簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》，協(xié)議旨在為出售給印度的軍事平臺安裝高端安全通信設(shè)備。2019年4月，美國眾議院通過《美印增強合作法》，其中包括對《武器出口管制法》的修正，再次將印度指定為“主要國防伙伴”，使印度在國防采購上可以享受與北約盟國同樣的待遇。2020年11月，印美兩國正式簽署《基本交流與合作協(xié)議》，兩國將加大情報領(lǐng)域的合作。

印美軍事貿(mào)易不斷擴大。美國已成為印度的第2大軍事硬件供應(yīng)國，在2008～2017年間，印度從美國的進口激增了557%；在一些關(guān)鍵軍事領(lǐng)域，美國甚至取代了俄羅斯，其平臺包括P-8I遠程海上巡邏飛機、C-130大力神和C-17戰(zhàn)略運輸機以及長弓阿帕奇攻擊直升機。①“Armaments，Disarmaments and International Security”，SIPRI Yearbook 2018，London:Oxford University Press，2018，p.205.2019年12月，印美舉行了第2輪國防部長和外交部長“2+2對話”，雙方簽署了包括關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共同研發(fā)等內(nèi)容的防務(wù)合作協(xié)議，印美還在尋求加強《國防貿(mào)易和技術(shù)倡議》，共同開發(fā)和制造一系列軍事系統(tǒng)。印美國防與安全合作在更廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的體系下已建立40多個對話機制，這種結(jié)構(gòu)比印度其他任何伙伴關(guān)系都全面。

21世紀以來，印度與美國進行的海上軍事演習比與其他國家的都要多，正如印度知名戰(zhàn)略家拉賈莫漢所說：“印度和中國海軍實力的迅速擴張以及美國尋找海上合作伙伴的努力，賦予了新德里和華盛頓在印度洋和太平洋擴大合作的特殊意義。”②C.Raja Mohan，“Rising India:Partner is Shaping the Global Commons? ”，The Washington Quarterly，Vol.33，No.3，2010，p.142.2015年起，印美“馬拉巴爾”海軍演習擴大了演習規(guī)模和成員，日本成為永久參與國，演習地點開始在西太平洋和孟加拉灣之間的演習地點交替進行。2020年起澳大利亞加入，正式形成美日澳印四邊機制。在拜登政府時期，“四邊合作機制”的重要性更加凸顯，并且取得具體成效，正成為影響“印太”地區(qū)合作的主要因素。③張力：《拜登政府對外戰(zhàn)略中的南亞要素：印度、巴基斯坦和阿富汗》，《南亞研究季刊》，2021年第1期，第5頁。除了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演外，美國還鼓勵印度參加美國主導的“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”。

三、“印太”時代的印美戰(zhàn)略分歧

印美在戰(zhàn)略利益交匯不斷上升的同時，印美對“印太”概念、對華戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略利益上等方面也存在分歧，印美在對華政策上并不完全一致。

（一）印美在“印太”概念上的分歧

印美對“印太”的范圍和戰(zhàn)略架構(gòu)的認知存在巨大差異，印度概念中的“印度”元素與美國有所不同，它涵蓋了整個印度洋，從南非延伸到澳大利亞，其中西印度洋（包括波斯灣）是最具戰(zhàn)略意義的次區(qū)域。①Ling Wei，“Developmental peace in east Asia and its implications for the Indo-Pacific”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.190.美國則認為“印太”是“從美國西海岸到印度西海岸”②趙青海：《新瓶舊酒：特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《學術(shù)前沿》，2018年第8期，第7頁。。從戰(zhàn)略架構(gòu)上看，兩國對戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺少共同的愿景，印度強調(diào)了“包容性”并明確表示不針對任何大國。盡管印美都倡導和推動“印太”概念，但印度本身對“印太”的定義更為廣泛，用莫迪的話來說是從非洲的海岸延伸到美洲的海岸，包括整個印度洋，印度更為強調(diào)南亞和印度洋對印度的戰(zhàn)略意義；印度致力于構(gòu)建自由、開放、透明、基于規(guī)則、和平、繁榮和包容的“印太”，尊重主權(quán)、領(lǐng)圭完整和國際法、航行自由；印度不將“印太”視為戰(zhàn)略或有限成員的俱樂部，不尋求建立主導地位的國家集團或針對任何國家。③Vinay Kaura，“Securing India’s Economic and Security Interests in the Indo-Pacific”，Indian Journal of Asian Affairs，Vol.31，No.12，2018，p.38.莫迪在香格里拉對話會的主旨演講中4次使用“包容性”一詞，這意味著“印太”是不能排除中國的。事實上，莫迪領(lǐng)導下的印度并沒有轉(zhuǎn)向與美國和日本的某種結(jié)盟，印度的印太愿景是主張多極化，不能由單一國家主導，中國似乎并未被排斥或孤立。④Monika Barthwal-Datta and Priya Chacko，“The politics of strategic narratives of regionalorder in the Indo-Pacific:Free，open，prosperous，inclusive? ”，AustralianJournal of International Affairs，Vol.74，o.3，2020，pp.249～253.美國強調(diào)印太的“排他性”，主張不包括中俄，美國傾向于將“印太”定位為東亞和太平洋地區(qū)，重心是管控中國在本地區(qū)經(jīng)濟和政治影響。美國“印太”戰(zhàn)略的主要目標是維護其單極霸權(quán)地位，以更多享受“美國優(yōu)先”的利益，印度的“印太”戰(zhàn)略則以維護在南亞次大陸和印度洋獨一無二的影響力和世界政治的多極化為主要目標，戰(zhàn)略目標的不一致導致印美在應(yīng)對中國上存在巨大分歧。

（二）印美在對華戰(zhàn)略原則上的分歧

不結(jié)盟是印度對外政策的核心基礎(chǔ)，不結(jié)盟被視為道德選擇，結(jié)盟被視為不道德的選擇，表示精神上有軟弱。⑤Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.85.在歷史上印度一直與大國保持距離，盡管中國實力不斷增強，但印度對建立聯(lián)盟并不抱有任何偏愛，印度不愿意在其外交政策的核心原則上妥協(xié)，不愿意加入任何可能限制其行動自由的聯(lián)盟，印度更傾向于靈活性的對外關(guān)系。即使地緣政治環(huán)境繼續(xù)發(fā)生變化，不結(jié)盟原則在印度內(nèi)部的權(quán)力框架中仍然有眾多擁護者，這一概念被更新為“戰(zhàn)略自主”，蒙索尼斯指出：戰(zhàn)略自主的目標在于在戰(zhàn)略領(lǐng)域獲得或保持高度獨立的政策，以確保在以相互依存為特征的國際體系框架內(nèi)，最大限度地提高決策自主權(quán)。①Guillem Monsonis，“India’s Strategic Autonomy and Rapprochement with the US”，Strategic Analysis，Vol.34.Issue 4，2010，p.613.印度認為應(yīng)對充滿變數(shù)的世界的最佳保證是自主，戰(zhàn)略自主意味著國家戰(zhàn)略空間的擴大，印度對與美國建立任何全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持謹慎態(tài)度。印度的戰(zhàn)略自主政策限制了它與美國的合作程度，盡管美國可能是其最重要的安全伙伴，但印度刻意限制某些類型的合作。與正式同盟不同，伙伴關(guān)系不需要承諾共同或集體防御，因此避免了陷入他人沖突的風險，印度安全專家希亞姆·薩蘭認為，考慮到亞洲戰(zhàn)略環(huán)境的不確定性，印度的外交政策應(yīng)避免陷入美中隱現(xiàn)的沖突中。②Harsh V.Pant，“The India-US-China triangle from New Delhi:overcoming the hesitations of history”，India Review，Vol.18，No.4，2019，p.393.美國歷來強調(diào)對外軍事結(jié)盟，希望將印度納入美國的全球戰(zhàn)略軌道，這是印度所不愿接受的。此外，美國倡導單極霸權(quán)和民族主義，這讓主張戰(zhàn)略自主和世界多極化的印度極為不滿。

（三）印美在對華戰(zhàn)略利益上的分歧

對印度而言，基于維護自身利益的考量，印度的“印太”政策既包括平衡中國的因素，也包括安撫中國的意圖，因為龐大且不斷增長的中國經(jīng)濟為印度提供了巨大的機會。莫迪在中印領(lǐng)導人非正式峰會上強調(diào)，牢固的印中關(guān)系不僅對印度和中國人民的共同利益很重要，而且對地區(qū)和世界也很重要。對美國來說，拉攏印度完全是為了服務(wù)美國的全球戰(zhàn)略，將印度作為對中國的“天然平衡手”，對印度的戰(zhàn)略利益并沒有給予優(yōu)先照顧。

盡管印度的“印太”戰(zhàn)略中有通過在中國周邊建立安全關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來平衡中國的意圖，但印度為了更好地促進本國戰(zhàn)略利益，也試圖向北京證明印度的努力并非完全針對中國或旨在遏制中國，這種嘗試與印度傳統(tǒng)上不愿組建或加入同盟相吻合。③Rajesh Rajagopalan，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，p.89.實際上，中印關(guān)系近年來取得重大進展。2014年7月，印度和中國成為“金磚國家”成立的新開發(fā)銀行的兩個創(chuàng)始成員；10月，印度加入由中國牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并且是亞投行的主要合作伙伴和僅次于中國的第2大股東；2016年6月，印度正式加入中國倡導組建的上海合作組織；印度和中國在2017年9月舉行的第9屆“金磚國家”峰會上加強了在反恐方面的合作；從2002年到2019年，印度參與俄羅斯、印度、中國之間舉行的16次外交部長會議。在全球范圍內(nèi)，印中在20國集團和哥本哈根會議以及巴黎氣候變化峰會等合作機制中進行了卓有成效的合作。錢德拉指出，“印度需要在衰落的美國和崛起的中國之間取得平衡，它必須學會如何不將中國從對手變成敵人”。①Vikash Chandra，“India’s accommodation in the emerging international order:Challenges and prospects”，India Quarterly，Vol.74，No.4，2018，p.420.

歷史上印美之間就存在巨大矛盾。現(xiàn)實中雖然以美國為首的四方安全對話作為在印太地區(qū)遏制中國的聯(lián)盟正在強化，但印度在多大程度上可以依靠美國仍然存在疑問，這是因為印度與中國對抗的重心與其他四方成員（美日澳）不同，未解決的邊界問題是印度的主要擔憂，而美日澳的主要擔憂仍然是中國在印太、南海和東海的進攻態(tài)勢。更糟糕的是，鑒于它們與北京的經(jīng)濟關(guān)系密切，因此意味著它們對印度的支持和幫助承諾無法保證在新德里和北京之間發(fā)生戰(zhàn)爭時進行干預(yù)。②Muhsin Puthan Purayil，“The Rise of China and the Question of an Indo-us Alliance:a Perspective from India”，Asian Affairs，Vol.52，No.1，2021，pp.68～70.在印度最為關(guān)注的中印邊界爭端中，美國并沒有給予實質(zhì)性支持，2017年中印在洞朗發(fā)生對峙后，美國國防部只是呼吁“沒有任何強制性”進行直接對話，印度對此大為失望。2020年6月中印爆發(fā)加勒萬河谷沖突后，盡管美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表傾向于支持印度的言論，但澳大利亞洛伊政策研究所發(fā)布的調(diào)查報告再次透露美國的戰(zhàn)略動機，報告顯示若中印卷入軍事沖突，63.6%的受訪者認為美國不應(yīng)支持任何一方。③“Which side would the US public choose in an India-China conflict? ” Lowyinstitute，30 July，2020，https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/which-side-would-us-public-choose-india-china-conflict.調(diào)查報告再次說明，即使是宣稱高度重視美印關(guān)系的美國政府也不太可能在中印邊界問題上真正支持印度。

四、印美關(guān)系發(fā)展趨勢

“印太”時代的印美對華戰(zhàn)略交匯不斷增加，戰(zhàn)略共識增加，意味著兩國未來將密切戰(zhàn)略合作，對地區(qū)事務(wù)有更多的參與和介入，印美關(guān)系已超越普通國家間關(guān)系。印美對“印太”的分歧也說明印美關(guān)系的發(fā)展前景是有限度的，兩國很難發(fā)展成美日、美澳那樣的軍事同盟。

（一）印美合作的高度，兩國可能形成松散的非正式同盟

“印太”時代的印美關(guān)系有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ∶狸P(guān)系仍將是印度戰(zhàn)略框架中最核心的組成部分。在印度學者的研究報告中，美國在對印度的實質(zhì)性支持方面被評為5分（10分制），但在未來對印度的潛力方面為8分。①Satish Kumar，S.D.Pradhan，Kanwal Sibal，Rahul Bedi and Bidisha Ganguly，India’s strategic partners:a comparative assessment，New Delhi:Foundation of National Security Research，2011，pp.1～7.未來，美國的印太政策和印美關(guān)系不太可能發(fā)生太大的變化，印美關(guān)系的深度強化已經(jīng)是一種趨向，美國將繼續(xù)努力鞏固其在整個地區(qū)的安全伙伴鏈，尤其是印美關(guān)系，以抵消中國在該地區(qū)的影響力。未來，印美關(guān)系將呈現(xiàn)出多方面的發(fā)展趨向：（1）在外交上將加大協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)印度“東向行動政策”和美國新階段“印太戰(zhàn)略”的對接，加大對抗中國的力度。（2）在經(jīng)濟上擴大合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通方面的合作，構(gòu)建所謂的“印太經(jīng)濟走廊”，美國貿(mào)易和發(fā)展署和美國國際開發(fā)署已經(jīng)設(shè)計出系列新計劃，其中包括：印太透明度倡議、基礎(chǔ)設(shè)施交易和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系、亞洲通過能源促進發(fā)展與增長等，②John Calabrese，“Assuring a Free and Open Indo-Pacific-Rebalancing the US Approach”，Asian Affairs，2020，p.6.美印經(jīng)濟戰(zhàn)略的目標就是對沖中國倡導的“一帶一路”倡議，平衡中國日趨增長的經(jīng)濟影響力。（3）在軍事上深化合作，兩國將提升合作級別，按照2+2印美部長級對話達成的軍事合作機制來加強戰(zhàn)略合作；兩國還將擴大馬拉巴爾演習的規(guī)模和內(nèi)容，在美日澳印軍事合作的基礎(chǔ)上，增加新的成員。（4）在海洋事務(wù)上加大合作力度，構(gòu)建所謂的“印太海洋民主聯(lián)盟”，以聯(lián)合介入太平洋和印度洋地區(qū)事務(wù)，在南海、東海等海洋事務(wù)中都可以看到印美聯(lián)合介入的身影?？傊?，印度與美國可能建立松散的非正式同盟，使印度在追求其外交政策時保持自主和獨立，同時享受與美國密切關(guān)系帶來的安全利益。

（二）印美合作的限度，兩國不太可能形成正式的軍事同盟

對印度而言，提升印美關(guān)系可以提高其在地區(qū)和全球的地位，使印度能夠成長為全球性大國。如果印美構(gòu)建正式同盟，將給印度帶來諸多不利影響，可能會將印度拖入印太地區(qū)曠日持久的大國戰(zhàn)略競爭中，讓印度付出巨大的政治、戰(zhàn)略和金融待機。帕萬·庫馬爾總結(jié)了印美結(jié)盟可能導致的5個方面的挑戰(zhàn)：第一，可能使印度與中國的關(guān)系進一步復雜化，而且美國也無法幫助印度增強在鄰國尼泊爾和不丹的影響力，因為美國對這兩個鄰國沒有足夠的影響力；第二，印度將失去其崛起大國的地位，世界歷史上沒有一個國家通過與另一大國結(jié)盟而成為大國的；第三，它將削弱印度的戰(zhàn)略自主權(quán)；第四，印度將成為同盟中的次要伙伴，這與其成為區(qū)域平衡中更大伙伴的愿望背道而馳；第五，如果美國最終與印度脫鉤，印度的未來將受到威脅，惹惱中國后，中國可能比以往任何時候都更加嚴厲，印度也將因此付出經(jīng)濟代價。①Pavan Kumar，“India Balancing China:Exploring Soft Balancing Through Indo-Pacific”，Millennial Asia，2021，DOI:10.1177/0976399621998274，pp.10～11.這些挑戰(zhàn)對印度來說，都是難以承受的，印度不得不慎重權(quán)衡其利弊得失。而對美國來說，竭力將印度納入其“印太戰(zhàn)略”的軌道，是為了減輕美國的戰(zhàn)略負擔，服務(wù)于美國利益，將印度作為應(yīng)對中國的“天然平衡者”。美國在闡述“印太戰(zhàn)略”的基本構(gòu)想時，直接要求亞洲盟國增加安全開支，列出了效仿美國的一系列具體要求。美國希望亞洲盟國與伙伴“共同、合理地分擔責任”，亞洲盟國盡可能多地為此承擔相關(guān)經(jīng)費，而這和印度加強對美關(guān)系的初衷相差甚遠?；诰S護印度自身利益最大化的考量，印度不太可能與美國構(gòu)建正式的同盟，完全投入美國的懷抱，成為美國的戰(zhàn)略棋子。

隨著“印太”時代的來臨，印美在對華政策上戰(zhàn)略利益交匯不斷上升，印美兩國已投入大量精力和資源，以聯(lián)合應(yīng)對中國不斷增長的影響力。印美關(guān)系的強化將增加“印太”地區(qū)沖突升級的風險，從而破壞“印太”地區(qū)的穩(wěn)定，區(qū)域穩(wěn)定將面臨更大的壓力，帶來新的不確定因素。印美對“印太”也存在分歧，這導致印美在對華政策層面存在差異，這包括他們不同的期望、不同的利益、存在的外交政策差異等，這意味著印美很難結(jié)成真正的軍事同盟。事實上，印美關(guān)系有很大的投機性，印美雙方都想最大程度地利用對方，而不愿為對方火中取栗。印度想利用美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略力量，幫助自己實現(xiàn)成為世界大國的夢想，美國則希望將印度納入自身的戰(zhàn)略軌道，希望利用印度來牽制中國，以避免挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位。