韓忠祿，費 孟，潘東彪

(貴州省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣總站，貴州 貴陽 550003)

0 引言

近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為貴州省脫貧攻堅貢獻了巨大的力量，但同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸深入，也暴露了我省勞動強度大、農(nóng)村勞動力嚴重缺乏、勞動力成本高的不利局面[1]，生產(chǎn)成本高，對貴州農(nóng)產(chǎn)品與全國同類產(chǎn)品競爭極為不利，嚴重影響了貴州省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和市場競爭力。

貴州省全省耕地面積共有453 萬公頃，其中6°以上的丘陵地區(qū)面積約為380 萬公頃，占全省耕地面積的83.8%[2]。 2019 年貴州省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為39.1%，而2019 年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為70%以上，我省低于全國30.9 個百分點以上，要提高貴州省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和市場競爭力，就必須提高農(nóng)業(yè)機械化率，降低生產(chǎn)成本[3]。 要想降低生產(chǎn)成本，就必須用機械化代替人工，打破土地界限，實現(xiàn)土地宜機化整治[4－7]。 同時，土地宜機化改造是貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見?(國發(fā)〔2018〕42 號)和?貴州省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見?(黔府發(fā)〔2019〕19 號)等有關(guān)文件精神的重大舉措，也是完成國家要求到2025年貴州省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平到達55%的目標(biāo)任務(wù)的必然選擇[8]。

本文針對國內(nèi)外丘陵山區(qū)土地宜機化改造的現(xiàn)狀進行了綜述，通過分析貴州省省情和參考國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，初步探索及總結(jié)了貴州省丘陵山區(qū)土地宜機化改造存在的問題，并對貴州省土地宜機化改造工作的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議和措施。

1 國外丘陵山區(qū)土地宜機化改造發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界丘陵山區(qū)占比很大并已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，都經(jīng)過科學(xué)合理的土地改造。 國外如日本，山地丘陵將近占國土的80%，到20 世紀90 年代初，日本就農(nóng)田整合及條田化整理的面積達到水稻總面積的70%，土地宜機化改造后水稻生產(chǎn)率提升了5.7%，生產(chǎn)成本下降了19.9%，勞動力成本節(jié)省31.8%，由于日本對土地進行大規(guī)模宜機化改造，在20 世紀70 年代末期就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化[9－17]。

韓國的山地丘陵占國土面積的67%左右，在20 世紀70 年代初開始實施“新村運動”，到20 世紀末基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，土地宜機化改造后水稻生產(chǎn)率提升了5%，生產(chǎn)成本下降了16.2%，勞動力成本節(jié)省33.4%[18]。

德國推行把零散的土地集中連片進行土地改造后，不但在生態(tài)文明、空間規(guī)劃、效率變革上取得了巨大成功，而且很快實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)實現(xiàn)了一體化發(fā)展[19]。

2 國內(nèi)土地宜機化改造現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)各地土地宜機化改造工作相比，重慶走在前列，為貴州省土地宜機化改造工作進行了先行探索。 重慶從2014 年開始探索土地宜機化改造工作，已經(jīng)實施面積超過2.66 萬公頃，重慶實施土地宜機化改造后，機械化水平得到大幅提高，到2019 年主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到47%。

貴州從2019 年開始探索土地(旱地)宜機化改造工作，到目前為止實施面積超過2 000 公頃，貴州在實施土地宜機化改造后，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起到了很大的助推作用。 從實踐上看，丘陵山區(qū)經(jīng)過土地宜機化改造，使許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農(nóng)機縱橫馳聘作業(yè)的舞臺。

貴州省屬于南方典型卡斯特地形地貌，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%[20－26]，是全國山地和丘陵占比最高的省份，也是全國工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)用地條件最緊張、最差的省份，貴州省耕地面積坡度分布如圖1 所示。

3 貴州省土地宜機化改造存在的問題

多年來，國家大規(guī)模開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，就貴州省到目前為止實施面積超過80 萬公頃，這使得貴州省農(nóng)業(yè)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率大幅提升。 但由于各種因素的存在，就初步調(diào)研數(shù)據(jù)看，在全省實施了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)并通過驗收的面積上完全滿足?丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引(試行)?要求的不足13.3 萬公頃，僅占17%左右，這與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)與土地宜機化改造在設(shè)計之初出發(fā)點上就有本質(zhì)區(qū)別有關(guān)。

土地宜機化改造，就是在適合中大型農(nóng)業(yè)機械開展作業(yè)的地塊區(qū)域內(nèi)，采用工程、生物等措施，對細碎異形的地塊進行改造，按照小彎取直，大彎就勢的基本要求，進行平整化、緩坡化、梯臺化改造，以滿足中大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求的活動，工作重點是對地塊進行改造，以改善中大型農(nóng)機具作業(yè)條件為主，講求地塊道路互聯(lián)互通，排灌順暢。 而高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，內(nèi)容較多，重點是保證旱澇保收，以道路和灌溉溝渠的建設(shè)為主，對地塊改造相對較少，講求的是覆蓋面[27－28]。

4 貴州丘陵山區(qū)土地宜機化改造效益分析

通過土地宜機化改造，一方面可以新增耕地面積3%～5%，可以作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地占補平衡的補充指標(biāo)。 另一方面通過土地宜機化改造，可以有效增加效益，實現(xiàn)“減人、增產(chǎn)、增效”，具體效益情況如表1 所示。

表1 耕、種、收三個環(huán)節(jié)機械作業(yè)與人工作業(yè)比較

通過對表1 進行分析可知，在耕作環(huán)節(jié)100馬力拖拉機的耕作效率是人工作業(yè)效率的80倍，作業(yè)費用不足人工的40%；在種植環(huán)節(jié)大馬力種植機械是人工作業(yè)效率的58 倍，作業(yè)費用不足人工的33%；在收獲環(huán)節(jié)大馬力收獲機械是人工作業(yè)效率的100 倍，作業(yè)費用約為人工的25%。 由表1 可知，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)應(yīng)用，尤其是大中型農(nóng)業(yè)機械的使用讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“減人、增產(chǎn)、增效”，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面和全程機械化。由此可以看出，貴州省丘陵山區(qū)開展土地宜機化改造勢在必行。

5 貴州丘陵山區(qū)土地宜機化改造主要措施

5.1 強化頂層設(shè)計，建立土地宜機化改造體制機制

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部土地宜機化改造專家組的作用，加強技術(shù)指導(dǎo)，制定靈活性、操作性強的政策措施，大力培育宜機化人才隊伍和設(shè)計施工隊伍。 在產(chǎn)業(yè)選擇方面，優(yōu)先解決有機不能用的產(chǎn)業(yè)，對于一些產(chǎn)業(yè)目前全國乃至全世界還沒有機具可用的，應(yīng)暫不考慮。

5.2 設(shè)立專項資金

省級財政設(shè)立土地宜機化改造專項資金，按先建后補、先易后難的方式，根據(jù)土地改造難易程度，分別制定補貼標(biāo)準，并在實施過程中按實際改造成本作適當(dāng)調(diào)整，以補貼額度不能超過改造成本為原則，建立合理的建設(shè)獎補機制，提高專項資金的使用效率。

5.3 制定統(tǒng)一標(biāo)準

在通過試點示范后，抓緊制定?貴州丘陵山區(qū)土地宜機化改造技術(shù)規(guī)范?，以國家高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通則為指導(dǎo)，結(jié)合貴州丘陵山區(qū)的實際，制定出具有操作性的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)全省土地宜機化改造工作。

5.4 探索研究占補平衡實現(xiàn)方式

土地宜機化改造后可新增耕地面積，其指標(biāo)申報經(jīng)相關(guān)部門核定后，可作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地占補平衡的補充指標(biāo)。 由相關(guān)部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機化改造工作。

6 結(jié)語

通過分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機械化及土地宜機化改造現(xiàn)狀，針對貴州省現(xiàn)狀，對貴州省土地宜機化改造工作提出了初步探索。 針對我省省情并參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出以下建議。

(1)強化頂層設(shè)計，建立土地宜機化改造體制機制，大力培育相關(guān)人才隊伍。

(2)設(shè)立專項資金，開展土地宜機化改造試點。

(3)結(jié)合貴州丘陵山區(qū)的實際，制定出具有操作性的標(biāo)準(技術(shù)規(guī)范)，指導(dǎo)全省土地宜機化改造工作。

(4)探索研究占補平衡實現(xiàn)方式，由相關(guān)部門積極配合，研究制定方案，探索從新增耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地出讓收入中切塊部分資金用于支持土地宜機化改造工作。

通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與等方式推進貴州省丘陵山區(qū)土地宜機化改造工作，貴州省農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展才會有光明的前景。