□ 嚴鳳梅 生家壘

（作者單位：山東省高密市柏城鎮(zhèn)政府、高密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

山東省高密市聚焦村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，在創(chuàng)新中謀求突破，支部引領模式、大田托管模式、挖潛增收模式逐步落地落實，拉動全市村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。2020年，高密市866個行政村村級集體經(jīng)濟總收入達2.15億元，村均24.8萬元。

支部引領模式——通過黨支部領辦合作社實現(xiàn)集體增收

截至2020年底，高密市黨支部領辦合作社總數(shù)為905家，占全市農(nóng)民合作社總數(shù)的32.7%。概括起來，主要有三種類型。

一是支部主導型。由黨支部牽頭組建合作社，示范帶動農(nóng)戶加入合作社。比如，闞家鎮(zhèn)松興屯村黨支部牽頭把黨員群眾組織起來，成立麗珠源種植合作社，2013年整體流轉(zhuǎn)土地900畝，建起鮮食葡萄大棚。2015年11月合作社與壽光產(chǎn)業(yè)控股集團結(jié)盟，在整村搬遷后的700畝復墾地上，分期分批建成117個冬暖式蔬菜大棚。合作社和個人按照一定比例分紅，每戶每年可實現(xiàn)收入10萬元，集體經(jīng)濟增收50萬元。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2020年松興屯人均純收入達到4.5萬元，村集體收入達到200多萬元。

二是支部服務型。村黨支部積極聯(lián)系或引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工服務企業(yè)，以企業(yè)為依托組建合作社，在企業(yè)、農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過組織土地流轉(zhuǎn)等服務，促進合作社健康快速發(fā)展。比如，大牟家鎮(zhèn)郇李村2018年統(tǒng)一組織80戶的730畝承包地，以每畝500元的價格流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司用于林木種植。村里提供管理等服務，每年收取管理服務費21.9萬元。2019年統(tǒng)一組織60戶承包地564畝，流轉(zhuǎn)給種植大戶經(jīng)營，每年收取組織服務費11280元，兩項合計增收23萬多元。比如，注溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)李家埠村投資建設休閑農(nóng)業(yè)旅游示范園項目，該村黨支部組織成立世靈蔬菜種植專業(yè)合作社，引導黨支部成員、技術(shù)能人以入股、自建或承包大棚等方式加入合作社，實行統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一組織收購銷售的“五統(tǒng)一”管理，合作社每年收益的2%作為村集體收入，年增加村集體收入8萬多元。

大田托管模式——通過參與經(jīng)營和服務實現(xiàn)集體增收

（一）村級參與經(jīng)營

1.村級自擔風險。目前，高密市村級自擔風險的大田托管面積達7000畝，涉及45個村，2020年村集體增收250萬元。比如，大牟家鎮(zhèn)李黨村在2019年秋收后，以每畝每年500元的價格流轉(zhuǎn)村民承包地1800畝，由集體統(tǒng)一經(jīng)營、分塊管理。孚高農(nóng)業(yè)科技有限公司提供土地托管服務，村集體每年增收36萬元。整理流轉(zhuǎn)土地后增溢50多畝，也增加了集體收入。

2.村級與托管企業(yè)共擔風險。企業(yè)先期墊付所有費用，村級負責對托管土地進行日常管護，對農(nóng)作物的種植、生長及收獲進行全程監(jiān)管。在收益分配上，每年兩季作物的銷售凈收入，由村和企業(yè)按約定比例分成，一般是按6:4分成。在風險分擔上，農(nóng)作物及農(nóng)資被盜、人為破壞導致的損失由村級合作社承擔；服務范圍內(nèi)的農(nóng)機、農(nóng)資等質(zhì)量、技術(shù)問題或意外事故導致的損失由企業(yè)承擔；非各方過錯、其他不可抗力原因造成的虧損，由村和企業(yè)按約定比例分擔，一般是4:6比例。

（二）村級純服務。村“兩委”根據(jù)農(nóng)戶意愿，為托管服務牽線搭橋，與托管企業(yè)進行對接，協(xié)助農(nóng)戶與企業(yè)雙方簽訂托管服務合同，并負責收取托管費。托管企業(yè)根據(jù)農(nóng)戶需求，提供耕種防收等全程或環(huán)節(jié)服務。托管企業(yè)根據(jù)托管情況付給村里相應的服務費。比如，咸家工業(yè)區(qū)陳屋村耕地總面積906畝，全部加入宏基農(nóng)機合作社“大田托管秋季包”，共繳納托管服務費29萬元。合作社為農(nóng)戶提供了農(nóng)資直供、玉米收獲、深耕、旋耕、起壟、播種、植保環(huán)節(jié)服務，總計可為農(nóng)戶節(jié)省10萬元。村集體負責完成信息采集、農(nóng)資發(fā)放、農(nóng)機引導、作業(yè)驗收、數(shù)據(jù)匯總等工作，每年增收3.6萬元。

挖潛增收模式——通過優(yōu)化資產(chǎn)資源管理實現(xiàn)集體增收

（一）優(yōu)化資產(chǎn)資源處置。嚴格招投標程序，實現(xiàn)資產(chǎn)資源承包租賃效益的最大化。比如，2019年大牟家鎮(zhèn)辦理村級集體資產(chǎn)資源招投標項目32個，為集體增收500萬元。

（二）城中村物業(yè)租賃。對城中村、城郊村、園區(qū)村，按照“留資產(chǎn)不留資金，搞物業(yè)不搞經(jīng)營”的思路，通過建標準廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓、民工公寓等，進行物業(yè)租賃經(jīng)營，村集體獲取租金收入。比如，密水街道梓童廟村投資建設高密北方木材家具市場，經(jīng)營面積1.8萬平方米，全年租賃收入約380萬元。

（三）清繳集體尾欠。從2019年12月開始，高密市全面展開“一強五清”清繳集體尾欠工作，通過市級領導包靠、專班組織推進、鎮(zhèn)街具體實施，共同推動工作落實，取得明顯成效。截至2020年12月31日，全市村集體通過清繳集體尾欠實現(xiàn)增收9885萬元。

（四）探索光伏發(fā)電。利用農(nóng)村商業(yè)銀行推出的“富村貸”，由光伏公司作擔保，以光伏電站作抵押。村股份經(jīng)濟合作社利用村“兩委”房屋院落，貸款安裝光伏發(fā)電。目前，高密市已有200多個村完成項目建設并運營。比如，闞家鎮(zhèn)共有31個村利用集體房屋或院落建設了光伏電站項目。