孫珊珊 車銘哲 李枋洊

（1.天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300190；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300131）

海洋資源的保護(hù)必須從海洋資源載體的海洋空間保護(hù)開始。濱海生態(tài)空間是典型的城市稀缺資源，濱海岸線生態(tài)空間的塑造往往是提升濱海城市競爭力的重要策略。隨著城市不同發(fā)展階段的演進(jìn)，對(duì)海岸線資源的利用也從傳統(tǒng)的交易、交通功能向生態(tài)景觀、生活休閑服務(wù)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃剛性內(nèi)容在城市化、全球化的背景下開始逐步向韌性、生態(tài)化轉(zhuǎn)化。濱?？臻g的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以海灣為重點(diǎn)，拓展至海灣毗鄰海域和其他受損區(qū)域，最終的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”。

1.濱海空間的環(huán)境構(gòu)成要素

濱?？臻g的環(huán)境構(gòu)成要素種類繁多，從自然與人工關(guān)系的角度，可將其分為自然環(huán)境要素、人工環(huán)境要素和人文要素3類，如表1所示。

表1 城市濱?？臻g構(gòu)成要素分類

2.濱?？臻g生態(tài)修復(fù)規(guī)劃原則

2.1 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主

保護(hù)優(yōu)先，就是強(qiáng)調(diào)近海及海岸帶開發(fā)活動(dòng)中，將保護(hù)的目標(biāo)放到更重要的位置，保證開發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境之間的平衡關(guān)系。遵循自然生態(tài)傳承法則，充分發(fā)揮出自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，避免人們在開發(fā)自然空間過程中對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行過度干預(yù)。

2.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

將目光聚焦與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域，聚焦生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，水源涵養(yǎng)功能較弱，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足等重點(diǎn)流域。

2.3 堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合

妥善處理好保護(hù)與發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)問題和生態(tài)修復(fù)措施合理安排并結(jié)合好。

2.4 堅(jiān)持科學(xué)治理，綜合施策

堅(jiān)持貫徹“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在肌理，強(qiáng)化科技支撐作用，實(shí)事求是，量力而行，創(chuàng)新進(jìn)行多種新型的投入與管理模式，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投資和融資的渠道，科學(xué)化的分配資源到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然資源和人工工作、生物和工程等措施中。

3.濱?？臻g生態(tài)修復(fù)規(guī)劃策略

3.1 從陸域擴(kuò)展到陸海統(tǒng)籌兼顧

海洋沿岸空間的生態(tài)恢復(fù)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)“流域統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域落地實(shí)施”的思路，建立了水流流域―水資源功能區(qū)―控制單元―行政區(qū)層面的地區(qū)分級(jí)預(yù)防和管理體系。鼓勵(lì)協(xié)調(diào)海洋流域、地級(jí)和縣級(jí)的全面流域環(huán)境和近海區(qū)域管理規(guī)劃的準(zhǔn)備和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)流域海洋保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、工作和項(xiàng)目的總體規(guī)劃和銜接關(guān)系[1]。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸，通過生態(tài)適宜性分析，建立海岸帶地區(qū)資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)匹配陸海主體發(fā)展方向和管制原則。

3.2 與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，構(gòu)建“山水林田湖草沙”的生命共同體

3.2.1 與國土空間規(guī)劃銜接

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、突出地域特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中對(duì)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃重要內(nèi)容進(jìn)行深化和細(xì)化；將重要指標(biāo)和內(nèi)容傳導(dǎo)分解到各個(gè)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目中。

3.2.2 與陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線的銜接

嚴(yán)守陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線作為濱?？臻g生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變[2]。同時(shí)通過生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制確保劃入陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能的穩(wěn)定和逐步優(yōu)化。

3.2.3 與海域功能區(qū)劃的銜接

嚴(yán)格落實(shí)海域功能區(qū)劃的要求，針對(duì)不同保護(hù)等級(jí)的海域國土空間進(jìn)行不同強(qiáng)度的管控措施。對(duì)海域保護(hù)空間原則上按照禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)海域利用空間，允許在符合生態(tài)環(huán)境承載力管控要求的前提下引導(dǎo)集約高效利用。

3.2.4 從簡單地劃定保護(hù)區(qū)到精細(xì)化管理與生態(tài)功能的建設(shè)

積極深入探索生態(tài)空間的革新利用，管制內(nèi)容中，基本生態(tài)空間不僅要滿足城市綜合生態(tài)服務(wù)功能的需求，而且要將休閑游憩等娛樂功能需求與生態(tài)空間的保護(hù)利用規(guī)劃結(jié)合起來，將二者進(jìn)行有機(jī)融合，通過加強(qiáng)必要的空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，改善了整個(gè)生態(tài)服務(wù)的區(qū)域功能，其中涉及到核心生態(tài)資源對(duì)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、自然資源與人類工程的融合、人與自然之間的溝通等不可或缺的方面，進(jìn)一步提升該區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能。

3.3 營造特色空間，根植地域特色，提供多元海洋文化生活

在塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌方面，要從城市空間規(guī)模、城市輪廓線、建筑、景觀的角度極力突出并彰顯該城市特征和特點(diǎn)，要深入研究區(qū)域特征和海洋文化，打造融合海洋文化和傳統(tǒng)文化的沿海城市獨(dú)特的空間特征。海洋文化確保了生活的多樣性[3]，空間建設(shè)的目的不僅僅是空間，它的核心是規(guī)劃了特定的功能，塑造了特色主題。

4.保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

各地要高度重視海岸帶保護(hù)修復(fù)工作的重要性，沿海設(shè)區(qū)市黨委政府要落實(shí)主體責(zé)任，按照工作方案要求制定政策、細(xì)化任務(wù)，全面推進(jìn)工程建設(shè)，各部門要加強(qiáng)溝通促進(jìn)協(xié)調(diào)，形成合力。

4.2 多措并舉，加大投入

沿海設(shè)區(qū)市黨委政府要在已部署工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算任務(wù)量和資金需求，統(tǒng)籌多層次、多領(lǐng)域資金投入，建立市場化、多元化海岸帶保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，確保資金投入與修復(fù)任務(wù)相匹配。按照“誰破壞、誰賠償”的原則，充分落實(shí)責(zé)任人的修復(fù)或賠償責(zé)任。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管，保障成效

省市縣三級(jí)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，一是嚴(yán)格項(xiàng)目入庫審核工作，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)問題突出、修復(fù)措施適宜的項(xiàng)目按輕重緩急給予資金支持；二是采用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場督導(dǎo)等手段開展日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理；三是對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目要進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測，保障項(xiàng)目成果的運(yùn)行和維護(hù)。