文／劉 垠

擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)，預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)；擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，“買醬油的錢可以用來打醋”了；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上……

中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理再度破冰！8月13日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（《若干意見》）后，有專家評(píng)論，該文件可作為全面改革科研經(jīng)費(fèi)管理體制的風(fēng)向標(biāo)。

“（《若干意見》）在社會(huì)各界特別是科技界引發(fā)強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)更大了，科研項(xiàng)目資金管理的激勵(lì)力度更強(qiáng)了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。”8月19日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長助理歐文漢連用幾個(gè)“更”展現(xiàn)了此次改革的亮點(diǎn)。

管好用好科研經(jīng)費(fèi) 激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬億元。2021年，在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。

“隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要?！睔W文漢說，習(xí)近平總書記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。李克強(qiáng)總理指出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。

為此，《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)回應(yīng)科技界關(guān)切。

四個(gè)“擴(kuò)大” 賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”，但仍存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題。

“科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！睔W文漢坦言，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。

正因此，《若干意見》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)?！睔W文漢解釋說，今后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡費(fèi)用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明。

擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)則分為兩類情況：一類是設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)，以前由項(xiàng)目管理部門審批，現(xiàn)在要下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位；另一類是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍同樣令人關(guān)注。近年來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門，在國家杰出青年基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金等探索實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主決定經(jīng)費(fèi)使用。

“從實(shí)際情況看，實(shí)施效果很好。”歐文漢說，《若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面。

《若干意見》還特別提到，擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)，取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

設(shè)貨架中列所在方向?yàn)閤，層方向所在為y，所需存(取)貨物所在貨位為(xi，yi)，即貨物所在貨位在xi列yi層，則提升機(jī)到達(dá)貨位所在層的運(yùn)行時(shí)間(ts)如式(2)所示：

放權(quán)減負(fù) 激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)

近年來，為把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門采取不少政策措施，但一些科研人員仍反映本單位存在報(bào)銷繁瑣等問題。

“《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。”歐文漢說，《若干意見》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

不僅如此，還要改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”、“貼票”等問題；推進(jìn)無紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

一方面是放權(quán)減負(fù)，另一方面，《若干意見》亮出了激勵(lì)科研人員的硬招實(shí)招。

針對間接費(fèi)用比例偏低、激勵(lì)作用有限等問題，《若干意見》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

歐文漢指出，在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。比如，提高間接費(fèi)用比例，500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

與此同時(shí)，擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)單位從中科院所屬部分研究所擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所；加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等。

“在績效工資總量管理方面，防止‘有錢發(fā)不出’?！睔W文漢透露，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門備案。

“我們初步匡算，通過上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的?！睔W文漢表示。

經(jīng)費(fèi)撥付提速 “松綁”監(jiān)管同步推

科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)較慢，存在科研人員著急“等米下鍋”的現(xiàn)象。

針對記者提問，財(cái)政部科教和文化司司長黃家玉回應(yīng)說，《若干意見》從優(yōu)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。

“第一個(gè)環(huán)節(jié)從財(cái)政部門到項(xiàng)目管理部門。在部門預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門就可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確?？蒲谢顒?dòng)正常推進(jìn)?！秉S家玉解釋說，按照預(yù)算法要求，預(yù)算正式批準(zhǔn)后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。

第二個(gè)環(huán)節(jié)則從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位?！度舾梢庖姟肥状翁岢雒鞔_的時(shí)限要求，要求項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

“第三個(gè)環(huán)節(jié)是從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位?？蒲泄ぷ魍枰鄠€(gè)單位合作開展，從項(xiàng)目牽頭單位到項(xiàng)目參與單位是經(jīng)費(fèi)撥付的最后一環(huán)?！秉S家玉說，《若干意見》明確，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性？

對此，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。

歐文漢介紹，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)；強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒等。

“加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！睔W文漢強(qiáng)調(diào)，《若干意見》提出要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對盡職無過錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)。