潘麗娜

摘 要：長期以來，政府機關(guān)單位公務用車管理制度在不斷優(yōu)化。我國推行公務用車改革制度于2014年展開，并持續(xù)到現(xiàn)在，很多黨政機關(guān)單位公車改革已經(jīng)逐漸進入成果深化期。因此，當前首要任務是注重公務用車改革后所面臨的問題，在保證改革成果的同時，也進一步優(yōu)化改革內(nèi)容，制定更為完善、正規(guī)的管理制度。本文分析了黨政機關(guān)公務用車改革后所出現(xiàn)的問題，闡述了優(yōu)化策略，以期有效提升黨政機關(guān)公務用車改革效率。

關(guān)鍵詞：黨政機關(guān) 公務用車 平臺駕駛員 改革 優(yōu)化策略

The Problems and the Optimal Strategies Faced by the Party and Government Organs after the Reform of Official Cars

——Management of vehicles and drivers

Pan Lina

Abstract：For a long time， the management system of official vehicles in government agencies has been continuously optimized. China's public service vehicle reform system was launched in 2014 and has continued to the present. Many party and government agencies have gradually entered a period of deepening achievements in public vehicle reform. Therefore， the current primary task is to focus on the problems faced after the reform of official vehicles. While ensuring the results of the reform， it also further optimizes the content of the reform and formulates a more complete and formal management system. This article analyzes the problems that have arisen after the reform of official vehicles in the party and government agencies， and elaborates the optimization strategy， with a view to effectively improving the efficiency of the reform of official vehicles in the party and government agencies.

Key words：Party and government agencies， official vehicles， Platform driving， reforms， optimization strategies

1 引言

在未進行黨政機關(guān)公務用車改革制度之前，我國公車私用、亂用的情況屢見不鮮。基于此，我國于2014年發(fā)表了《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》以及《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》，這兩個文件的推出，標志著我國公務用車改革制度正式開啟，截止到2016年初，我國針對黨政機關(guān)公務用車的改革基本完成，并達到了良好的效果。但隨著公務用車改革制度的提出，公務用車的數(shù)量減少以及制定限政策等，引發(fā)了黨政機關(guān)懶政的情況?？梢钥闯觯母锸情L期的過程，針對黨政機關(guān)公務用車的改革仍然需要進一步完善和探究。

2 研究背景

公務用車屬于我國計劃經(jīng)濟時代衍生下的產(chǎn)物，我國實行公務用車管理制度之后，黨政部門運轉(zhuǎn)得到了有利支持，公務人員出行辦事也更為便利，有效提升了黨政部門工作效率。但由于黨政機關(guān)工作涉及到的采購、運維等多個過程，而且隨著時代發(fā)展，公務用車使用規(guī)模在不斷增大，各地黨政機關(guān)情況不一等，難以實現(xiàn)對公務工程全方位監(jiān)管，導致公務用車使用中存在較多問題。

在這一背景下，我國針對公務用車展開了改革，在頒布相關(guān)政策之后，開始對所屬范圍內(nèi)的公務用車進行試點測試。雖然在短期內(nèi)取得了一定成效，但改革效果也出現(xiàn)反彈跡象，公車費用偏高、公車私用等情況仍然存在，這導致黨政部門管理出現(xiàn)漏洞，由此引發(fā)了特權(quán)意識以及奢靡風氣，及使黨政形象受損，也損害了國家利益。[1]基于此，切實解決我我國所面臨的公務用車問題成為當前黨政部門關(guān)注的重點。

3 研究意義

通過改革黨政部門公務用車管理制度，主要目的在于更正黨政部門中不良風氣，同時也節(jié)省政府日常運作成本，提升辦事效率。黨政部門推行公務用車改革，一方面為我國在公務用車管理制度提供理論依據(jù)，另一方面也能積累改革經(jīng)驗，推動改革進程。針對黨政機關(guān)公務用車改革制度的優(yōu)化可以分為理論意義和實踐意義。

首先，從理論上來說，通過完善公務用車改革制度，可以使公車管理更為規(guī)范化、科學化以及信息化，建立更為全面的管理制度，從而維護黨政機關(guān)在群眾心中的形象，進一步穩(wěn)定公務用車的改革效果;其次，從實踐意義上分析，公務用車改革具備多重效應的特點，可以解決公務用車管理中存在的一系列問題。一是可以降低公務用車消費，有效減少黨政機關(guān)運行成本和財政壓力，將資金投入到更有需要的地方。二是可以有效規(guī)范黨政機關(guān)工作人員行為作風，增強其自我管理意識，更好的為人民服務。三是可以促使公務用車管理更加規(guī)范，減少公務用車違法、違規(guī)情況出現(xiàn)，改善“車輪腐敗”情況。

針對公務用車改革對我國黨政機關(guān)發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義，可以有效推進我國服務型、廉潔型黨政機關(guān)建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會主義環(huán)境，提升我國政府治理水平。

4 黨政機關(guān)公務用車改革所采取的措施

針對黨政機關(guān)公務車改革，我國黨政機關(guān)制定了初步改革計劃，主要從三方面入手實施改革，分別是規(guī)范化管理、科學化管理以及信息化管理。

4.1 規(guī)范化管理

為實現(xiàn)黨政機關(guān)公務公車規(guī)范化管理，通過設(shè)置公務用車管理機構(gòu)，明確責任、監(jiān)督主體，從而推動公務用車改革的深入，同時也保證公務用車使用的具體過程，建立良好的用車秩序。

（1）成立公車改革領(lǐng)導機構(gòu)

為進一步保證公務用車改革，黨政機關(guān)政令統(tǒng)一，著手改革，并成立公務用車改革小組，形成常設(shè)化管理機構(gòu)，用以推動公務用車改革進程。領(lǐng)導小組主要負責監(jiān)督改革過程中黨政機關(guān)是否認證貫徹、落實公務用車改革制度，使相關(guān)人員意識到公車改革的重要性，并收集改革效果，實施跟蹤匯報，不斷優(yōu)化改革內(nèi)容，增進改革有效性。

（2）公車標識化管理

為保證公車使用規(guī)范性，市政機關(guān)采取公車標識化管理方式，按照上級規(guī)定在公車相應位置上噴涂標識，以及公務用車監(jiān)管電話，區(qū)別公務用車與普通車，便于對公務用車統(tǒng)一管理，也使群眾能夠在公車日常出行時能夠準確識別。需要注意的是部門黨政機關(guān)涉及需要保密的車輛不進行標識化管理。

（3）加強公車相關(guān)配套制度建設(shè)

當前，公務用車管理所涉及到的程序較多，尤其是當前普通公務車出行需要面向社會，所涉及到的利益主體范圍也在擴大，所以需要制定較為嚴密的制度規(guī)定以及管理流程。[2]各個黨政機關(guān)在國家宏觀政策調(diào)控下，結(jié)合自身實際情況來制定公務用車管理辦法，提前預防一些潛在問題。

（4）科學化管理

針對公務用車制度改革，為推動管理方式走向科學化的道路，相關(guān)政府單位采用科學的管理措施來處理相關(guān)主體之間問題。經(jīng)過前期調(diào)研，從多個渠道推進，從而創(chuàng)新管理方式，使公務用車改革更加科學化。

4.2 信息化管理

在本次公務用車改革中推動了公車管理走向信息化，黨政機關(guān)采用了信息化管理技術(shù)來優(yōu)化監(jiān)管水平。針對現(xiàn)有公務用車進行線上監(jiān)管，改善傳統(tǒng)單一化的管理模式。

（1）建立公務用車信息化管理平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大多數(shù)黨政機關(guān)引進現(xiàn)代化企業(yè)來協(xié)助政府部門開發(fā)公務用車信息化管理平臺，用以監(jiān)管公務用車使用的規(guī)范性。通過在公務用車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，檢測公務用車運行的軌跡，并統(tǒng)計行駛里程、所產(chǎn)生的費用等基本信息，實施線上監(jiān)管。打造信息化監(jiān)管服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一級管一級、市級管全局”的監(jiān)管體系，提升公務用車管理效率。

（2）完善綜合執(zhí)法應急保障中心建設(shè)

為保證執(zhí)法執(zhí)勤部門能夠順利開展相關(guān)活動，各個黨政機關(guān)構(gòu)建了綜合執(zhí)法應急保障平臺，取消了原本將應急車輛集中管理情況，而是由綜合執(zhí)法應急保障中心來實施管理，運用信息技術(shù)為每個公物用車建立網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)，納入網(wǎng)絡系統(tǒng)當中實現(xiàn)統(tǒng)一管理。用車部門通過線上預約申請的方式，通過保障中心核查完成車輛調(diào)度，滿足黨政機關(guān)人員用車需求。

4.3 傳統(tǒng)公務用車改革中存在的弊端

（1）黨政機關(guān)公務用車改革中存在的問題

雖然黨政機關(guān)針對本次公務用車改革制定并實施了相關(guān)措施，在一定程度上降低黨政機關(guān)成本年支出以及治理了公車相關(guān)腐敗，有效改善了公務出行問題，但在實際改革過程中也存在很多問題。因此，若想進一步深化改革，形成長期、有效管理機制，還存在以下問題有待解決。

（2）需要控制違規(guī)事件

在當前公務用車改革當中，雖然黨政機關(guān)通過線上、線下兩方面入手進行布局，加強了對公務用車使用監(jiān)管，公務用車管理部門對于違規(guī)事件的識別率有所提升，但實際上公務用車違規(guī)事件發(fā)生次數(shù)卻呈上漲趨勢。究其原因是因為大多公務人員及仍然缺乏警醒意識，存在僥幸心理，不僅違規(guī)使用公務用車，在車輛違章事件中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。比如，超標超編、公車私用的情況得到控制，但卻有了新的腐敗方式，如，公油私用、公務用車加油位置，將其停在私家車前面，用公家加油卡給私家車加油，經(jīng)處罰之后，這種情況仍然時有出現(xiàn)。

5 優(yōu)化公務用車改革的建議及對策

5.1 增強制度建設(shè)層面的硬性約束

針對當前我國公務用車編制、配備、運維等方面，黨政部門應制定詳細的制度，從而發(fā)揮出內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同監(jiān)管公務用車，提升管理的規(guī)范性，也促進公務用車使用效率。同時，需要注意的是，在懲戒機制方面也要加強制度建設(shè)。目前，黨政人員因違規(guī)使用公務用車只是受到黨紀處分，很少會上升了法律層面。要想保證及改革進程，也為進一步約束、管理公務人員按照規(guī)定使用公務用車，我國黨政機關(guān)應加強懲戒力度，增加制度的剛性。例如，采取領(lǐng)導干部問責制度，單位領(lǐng)導對職工違規(guī)形成也承擔相應的責任，通過連坐制，加強公務人員規(guī)范使用公務用車;或是采用罰金制，違反規(guī)定處以相應罰金等，酌情處理，使公務人員嚴格制定公務用車制度規(guī)定。

5.2 強化技術(shù)層面的監(jiān)督作用

公務用車屬于黨政機關(guān)可移動性資產(chǎn)，如果只是憑借著線下監(jiān)管方式，難以滿足全程無間斷監(jiān)督，所以黨政機關(guān)應重視信息技術(shù)的使用，并加強線上手段監(jiān)督。目前我國黨政機關(guān)主要使用的是北斗衛(wèi)星定位技術(shù)監(jiān)督公務用車使的運行軌跡，將公務用車內(nèi)部管理程序通過線上的方式進行監(jiān)督，從而忽視了外部利益主體與線上監(jiān)督平臺的融合，比如，在這一模式下出現(xiàn)了公油私加的問題?；诖?，我國黨政部門應與公務用車社會服務點建立線上聯(lián)動機制，構(gòu)建內(nèi)外閉環(huán)的公務用車線上監(jiān)管系統(tǒng)，從而保證黨政機關(guān)及時掌握公務用車基本情況，完善監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效率。

6 結(jié)束語

隨著我國公務用車改革制度的實施，標志著黨政機關(guān)和國家深化改革的決心。因此，黨政機關(guān)應正確了解公務用車改革的重要性，針對改革過程中存在的問題，拿出深化改革的決心，并采取有效措施進行改革，建立長期、有效的公務車輛管理制度。

參考文獻：

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