趙雅文，王兆剛

(青島大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東青島 266061)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定是社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)綜合國(guó)力的提升，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快，但同時(shí)也出現(xiàn)部分地區(qū)農(nóng)民增收乏力、不同治理主體之間協(xié)同能力弱、村民自治能力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，成為制約農(nóng)村發(fā)展的障礙。為此，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作，提高農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力；提升村民自治水平和社會(huì)組織協(xié)同治理能力，充分發(fā)揮多元主體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要在鄉(xiāng)村治理工作中探索符合農(nóng)村發(fā)展的新方案與新路徑。對(duì)此，專家們進(jìn)行了大量的研究，提出了不少新觀點(diǎn)。[1-17]本研究基于相關(guān)研究結(jié)論，從主題、結(jié)構(gòu)和策略三個(gè)維度，分析梳理了在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。

一、鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)主題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，明晰的主題指引不可或缺。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要錨定目標(biāo)、明晰主題，聚焦農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展、農(nóng)民的主體地位彰顯，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系目標(biāo)，助力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值體系優(yōu)越性。

(一)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

回顧改革開(kāi)放4 0多年，穩(wěn)定的秩序環(huán)境是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本前提條件。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。秩序是安全的需要，社會(huì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家、政府和基層社會(huì)共同發(fā)力。鄉(xiāng)村治理發(fā)展亦是如此。歷史證明，鄉(xiāng)村穩(wěn)，基層則穩(wěn)，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理不可忽視的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能穩(wěn)步向前推進(jìn)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)才能扎實(shí)開(kāi)展，廣大農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前，“三農(nóng)”改革發(fā)展任務(wù)之重前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，改革和發(fā)展的迫切性和艱巨性都對(duì)和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。而堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是“三農(nóng)”發(fā)展的前提條件，是農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，更是“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀的問(wèn)題倒逼。

如果說(shuō)改革是動(dòng)力、發(fā)展是目標(biāo)，那么，穩(wěn)定就是前提，是萬(wàn)丈高樓之基，是繁茂大樹(shù)之根。沒(méi)有和諧穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展的宏圖形同鏡花水月、紙上文章，百姓福祉、安居樂(lè)業(yè)無(wú)從談起，而且，我們幾十年奮斗的成果也有喪失殆盡之憂，國(guó)家民族還有陷入一蹶不振之危。新時(shí)代的治理所追求的秩序是一種動(dòng)態(tài)的，具有活力、張力、多元的秩序，替代了以往靜態(tài)、無(wú)矛盾、一元化的秩序。相應(yīng)地，新時(shí)代治理的目標(biāo)也由片面追求靜態(tài)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的穩(wěn)定，即在穩(wěn)定中求發(fā)展，在確立和維護(hù)良好社會(huì)秩序的同時(shí)，保持社會(huì)發(fā)展的活力，在追求維穩(wěn)的同時(shí)，注重維穩(wěn)與維權(quán)的適度平衡。

(二)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展

重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，有幾億多人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)固，農(nóng)民的生活水平就無(wú)法提高，農(nóng)村的穩(wěn)定就可能遭到破壞，從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。立足現(xiàn)實(shí)，糧食安全基本目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)中的重中之重，黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策”，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全一以貫之的高度重視。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村治理中舉足輕重的問(wèn)題，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式的選擇必然生發(fā)相應(yīng)治理方式的跟進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人工智能的進(jìn)步、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)將會(huì)是未來(lái)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展方向。從我國(guó)提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)開(kāi)始，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就被列入國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。通常而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要以生產(chǎn)力的進(jìn)步為標(biāo)志，但是，以更高的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量為方向的現(xiàn)代化只是部分反映生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)差別，其中主要原因包括與之對(duì)應(yīng)的管理制度的不同。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)目的和生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不同于以往，農(nóng)業(yè)要得以高效發(fā)展，必須立足實(shí)情，創(chuàng)新制度管理，并進(jìn)行一定的行政組織管理。

(三)農(nóng)民的主體地位彰顯

鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民為基本主體。農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的承載者，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的受益者，更是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效果的衡量者。如果農(nóng)民沒(méi)有積極性，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必然難以實(shí)現(xiàn)。2018年中央一號(hào)文件更是明確把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本目的是以人為本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“自治”這一根本，才能體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的民主內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理的價(jià)值取向不僅包括公平、有序和民主，也涵括法治、文明、科學(xué)等諸多方面，要使農(nóng)民得到獲得感、幸福感、成就感，體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，提升其主體性地位。

二、鄉(xiāng)村治理中的主體結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元治理場(chǎng)域，其中既有黨和政府的國(guó)家權(quán)力，也有村民自治的社會(huì)性權(quán)力，不同權(quán)力主體構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的多元主體結(jié)構(gòu)。其中有作為國(guó)家權(quán)力代表的地方與基層黨政機(jī)關(guān)，有作為社會(huì)權(quán)力主體的村民自治組織，也有代表農(nóng)民利益訴求的各類鄉(xiāng)村社會(huì)組織，還有作為鄉(xiāng)村治理重要主體的個(gè)體化農(nóng)民。隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)部也發(fā)生著分化，新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著日益重要的作用。協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理體系的完善與治理能力的提高。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是我國(guó)政權(quán)體系中最為基本的治理單元，是國(guó)家政權(quán)體系的末梢。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，國(guó)家權(quán)力直接進(jìn)入鄉(xiāng)村推行各項(xiàng)路線、方針、政策。2000年之后，我國(guó)逐步取消集資攤派、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等農(nóng)村事業(yè)性收費(fèi)，2006年又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能由之前的“包攬一切”轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，一方面，需要圍繞黨和國(guó)家制定的正確路線，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中掌舵者角色的優(yōu)勢(shì)，總攬全局，把握方向。另一方面，要解決好鄉(xiāng)村內(nèi)部糾紛，及時(shí)化解基層矛盾，杜絕出現(xiàn)聚眾鬧事等擾亂農(nóng)村治安的問(wèn)題，發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的管理與協(xié)調(diào)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為連接國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的紐帶，還要把國(guó)家任務(wù)、政策精神準(zhǔn)確傳達(dá)給基層群眾，根據(jù)國(guó)家需要充分發(fā)動(dòng)群眾，同時(shí)把群眾的意愿要求反映到國(guó)家政權(quán)中去，發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)與傳送帶的作用。

(二)鄉(xiāng)村基層黨組織

基層黨組織是村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)著國(guó)家治理中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則。鄉(xiāng)村基層黨組織是保障國(guó)家各項(xiàng)方針政策自上而下順利執(zhí)行的戰(zhàn)斗堡壘，同時(shí)擔(dān)負(fù)著輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自下而上匯集與表達(dá)基層民意的責(zé)任，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要作用。只有發(fā)揮出鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于快速的社會(huì)變遷之中，鄉(xiāng)村基層黨組織的工作面臨諸多挑戰(zhàn)，只有全面轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法，讓多元化治理主體融入到黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之中，才能建立和諧高效的鄉(xiāng)村治理體系。

(三)村民委員會(huì)

村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中具有權(quán)威地位。在鄉(xiāng)村治理中，村民居委會(huì)一方面要充分發(fā)揮村級(jí)自治組織的作用，尊重和代表村民利益與村莊利益處理農(nóng)村公共事務(wù)，調(diào)節(jié)村民糾紛，維護(hù)農(nóng)村治安，開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，改善、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，做好農(nóng)民的當(dāng)家人。另一方面，村民委員會(huì)還充當(dāng)著黨和政府代理人的角色，是國(guó)家利益在基層的代表，需要保障國(guó)家各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，解決協(xié)調(diào)村民利益與國(guó)家利益、集體利益的矛盾。只有科學(xué)處理、協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，才能夠提升鄉(xiāng)村治理水平。

(四)鄉(xiāng)村社會(huì)組織

鄉(xiāng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自己創(chuàng)辦、自我管理、自我收益的組織。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)中，各種看青會(huì)、聯(lián)莊會(huì)、香會(huì)等都屬于農(nóng)村民間組織。新中國(guó)成立后，婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵組織、生產(chǎn)隊(duì)等農(nóng)民組織逐漸建立和完善，這些組織具有濃厚的行政色彩。改革開(kāi)放之后，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革，出現(xiàn)了更多技術(shù)服務(wù)型社會(huì)組織，各類公益性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織融入到農(nóng)村生活中。農(nóng)村社會(huì)組織具有公益性、非營(yíng)利性、自發(fā)性、草根性等特征，能夠彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。近年來(lái)，鄉(xiāng)賢參(理)事會(huì)作為民間自主創(chuàng)新的社會(huì)組織成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)賢參(理)事會(huì)在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序、提升鄉(xiāng)村公共物品供給能力、緩解基層社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極的作用，在一定程度上改變了鄉(xiāng)村治理中的公共權(quán)威結(jié)構(gòu)，重建了國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)之間上下聯(lián)動(dòng)的雙軌關(guān)系。適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)組織規(guī)模，有助于把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行有序化的政治參與，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力、動(dòng)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，構(gòu)建合理化的鄉(xiāng)村治理體系。

(五)鄉(xiāng)村精英

村莊精英，泛指在村中威信高、影響力大的村莊能人，他們通常掌握著豐富的治理資源，是鄉(xiāng)村權(quán)力體系的重要組成部分。學(xué)者們多用“新鄉(xiāng)賢”來(lái)指稱現(xiàn)代社會(huì)中的鄉(xiāng)村精英，并依據(jù)權(quán)力來(lái)源對(duì)其作出體制內(nèi)或體制外的區(qū)分: 體制內(nèi)精英泛指村干部，體制外精英指的是那些在其所在地區(qū)具有一定影響力的普通村民。 改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革，鄉(xiāng)村社會(huì)的異質(zhì)化與分層化趨向日益明顯，鄉(xiāng)村精英群體不斷增多且呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村精英在文化水平、辦事能力、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)威信、經(jīng)濟(jì)資源、政治地位等方面有一定優(yōu)勢(shì)，具備較強(qiáng)的自我意識(shí)和參與意識(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中作用突出。

鄉(xiāng)村精英可以劃分為留守精英和回流精英兩大類。他們?cè)诨鶎尤罕娭袚碛休^高威信，具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力與組織能力，能夠帶領(lǐng)基層群眾共同發(fā)展與致富，在鄉(xiāng)村社會(huì)中具有重要影響力。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)與示范作用，讓更多的鄉(xiāng)村精英進(jìn)入鄉(xiāng)村治理中，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立合理的制度法規(guī)避免鄉(xiāng)村精英的特權(quán)化與權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)精英治理與基層民主的和諧統(tǒng)一，提高鄉(xiāng)村治理的水平。

(六)普通村民

普通村民是村級(jí)治理的主體，是鄉(xiāng)村治理的主要參與者及核心力量。普通村民構(gòu)成了鄉(xiāng)村人口的大多數(shù)，他們不僅在政治上是村委會(huì)自治權(quán)力的授予者,也是受法律保護(hù)的村級(jí)權(quán)力的監(jiān)督者，與鄉(xiāng)村中的其他治理主體相互依托，彼此制衡。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，普通村民是關(guān)鍵因素。如果鄉(xiāng)村治理中村民的活躍度比較低，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理喪失活力，降低治理質(zhì)量。村民需要具備較強(qiáng)的集體責(zé)任感與認(rèn)同感，通過(guò)合作、互助、參與融入鄉(xiāng)村治理，把集體發(fā)展和自身發(fā)展結(jié)合在一起。在鄉(xiāng)村治理中，村民既是治理主體又是治理客體，需要協(xié)調(diào)好與代表國(guó)家權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府間的關(guān)系，處理好與村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織等組織化社會(huì)權(quán)力的關(guān)系。從本質(zhì)上看，國(guó)家利益、村民利益、村莊利益等在根本上是一致的，這就決定了在鄉(xiāng)村治理中不同主體之間不存在根本矛盾，能夠和諧共存、協(xié)同共治，形成多元化與一體化并重的鄉(xiāng)村治理新體系，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)確立基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治理主體多元化有利于提高鄉(xiāng)村治理效能，治理主體間的和諧協(xié)作有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展創(chuàng)新。不同治理主體的定位和功能不同，如果治理主體出現(xiàn)定位錯(cuò)位、功能缺失的問(wèn)題，就會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的效能。改革開(kāi)放以來(lái)，“鄉(xiāng)政村治”逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，需要發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，在日常治理中探索解決如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村委會(huì)的關(guān)系、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系、村黨支部與普通村民的關(guān)系等問(wèn)題。村民是鄉(xiāng)村治理的主體，是村級(jí)治理的參與者，但在國(guó)家權(quán)力面前，村民的自主權(quán)利需要一定的制度約束，如何在二者之間尋求平衡仍然需要在實(shí)踐中不斷探索。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的策略

(一)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，扮演著思想引領(lǐng)者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調(diào)者、權(quán)力監(jiān)督者等重要角色，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理最重要、最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織是基礎(chǔ)，優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是“領(lǐng)頭雁”。要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，把好“入口關(guān)”，盡可能地將各類優(yōu)秀人才吸納到村“兩委”班子成員中來(lái)，把存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人堅(jiān)決清理出去。要加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，還有其他一些群眾性自治組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導(dǎo)，厘清基層黨組織與這些主體之間的治理邊界，明確權(quán)責(zé)歸屬，理順利益關(guān)系，努力在實(shí)踐中形成平衡的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系。要壓實(shí)責(zé)任，采取多種形式，如黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、志愿服務(wù)等，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，深入群眾，了解群眾，幫助群眾。加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

(二)完善村民自治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)的主人，他們的自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要資本。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面具有重要作用，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)各類農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，在具體治理過(guò)程中健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，形成一種集體性的理念共識(shí)，提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平，以自治來(lái)消化矛盾。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 明確指出，“健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)?！痹卩l(xiāng)村治理的具體事務(wù)上，應(yīng)將政府的主導(dǎo)責(zé)任更多地體現(xiàn)在引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、服務(wù)等方面，確保廣大農(nóng)民能夠運(yùn)用適宜的平臺(tái)、有效的渠道來(lái)表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益，運(yùn)用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)功能。

(三)提升法治化水平是鄉(xiāng)村治理的迫切要求

權(quán)責(zé)分明、利益均衡、高效和諧的制度設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性工作。為此需要不斷完善、優(yōu)化法律制度，厘清鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)事權(quán)，進(jìn)行合理分配，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加精準(zhǔn)、有效。要加強(qiáng)立法，制訂與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)，在地方立法和行政規(guī)范性文件制定中拓寬征求村民意見(jiàn)的渠道，提高法律和政策制定的實(shí)效性和精準(zhǔn)性；同時(shí)，引導(dǎo)村民依照法定程序制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約。要加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，培育一批“法治帶頭人”。組織實(shí)施“憲法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，提高農(nóng)民憲法意識(shí)；研究制定“民主法治示范村”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升創(chuàng)建工作水平。要規(guī)范基層執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將各項(xiàng)涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。嚴(yán)厲整治和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，在實(shí)踐中需要不斷健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制和相關(guān)的糾紛解決機(jī)制，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

(四)提高德治水平是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在需要

提升鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量需要提高德治水平，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想扎根在農(nóng)村，讓偉大的中國(guó)夢(mèng)深入人心。積極推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐的作用，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，整治不良習(xí)俗，積極重構(gòu)鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)里制度，著力發(fā)掘鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)及鄉(xiāng)史、村史、家史，用印跡鄉(xiāng)村的形式推進(jìn)村落共同記憶的回歸，發(fā)揮文化對(duì)鄉(xiāng)村治理的涵育和滋養(yǎng)功能。要實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動(dòng)，推進(jìn)文化治理，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、文化部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、本土村民的力量，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的活態(tài)化保護(hù)、開(kāi)發(fā)式傳承、整合性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)。要建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，為群眾提供文化服務(wù),增強(qiáng)群眾的文化獲得感, 引導(dǎo)人們講道德、守道德，通過(guò)文化傳統(tǒng)引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理；開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動(dòng)作用，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與是鄉(xiāng)村治理的活力所在

在鄉(xiāng)村治理中，需要強(qiáng)化自治組織服務(wù)功能，推動(dòng)自治組織的健康、可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村的婦女組織、老年人協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、紅白理事會(huì)、志愿者服務(wù)等組織都是鄉(xiāng)村治理的有效載體。當(dāng)前各地村莊之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差距較大，東南沿海地區(qū)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)文化繁榮，村民自治水平較高；中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)部分鄉(xiāng)村資源較為匱乏，地理位置偏僻，文化資源與生產(chǎn)資源不足，村民自治發(fā)展存在較多局限。應(yīng)因地制宜制定多樣化的鄉(xiāng)村治理方案，強(qiáng)化自治組織的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村自治組織的自我管理與服務(wù)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力。鄉(xiāng)村社會(huì)組織在整合各種社會(huì)資源、提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用，這些組織一般都具有較強(qiáng)的自治功能。積極培育和發(fā)展這些社會(huì)組織，還可以有效地促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變角色、放權(quán)賦能。要引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上參與到各類社會(huì)組織中，通過(guò)公益創(chuàng)投、委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)組織向村民提供他們最關(guān)切、最急需的服務(wù)項(xiàng)目，增加農(nóng)村公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)與村民需求的無(wú)縫對(duì)接，形成基層治理與服務(wù)的整體合力。

(六)推動(dòng)智慧治理是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)了廣泛的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展而面臨新的情況，以往的封閉治理已不適應(yīng)村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、透明等方面的需求，村民的期待值在不斷上升，鄉(xiāng)村治理需要探索、尋找新的、正確的路徑和方法。智慧治理恰恰適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的這一發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今社會(huì)信息化、智能化發(fā)展的時(shí)代契機(jī)中，智慧治理具有開(kāi)放、便捷、互動(dòng)、合力等特點(diǎn)，有力地健全了“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)了鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；卩l(xiāng)村社會(huì)治理全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，智慧治理把鄉(xiāng)村治理資源在一線真正整合到位，實(shí)現(xiàn)資源和力量的合力共治，強(qiáng)化村民自治和服務(wù)型、數(shù)字型政府的有效結(jié)合，推動(dòng)線上管理和線下服務(wù)的深度結(jié)合。構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的智慧治理，實(shí)現(xiàn)精確、高效、便捷的新型鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是未來(lái)建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本方式。

鄉(xiāng)村治理工作不僅關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有明確的方向和目標(biāo)，但具體路徑應(yīng)由各地鄉(xiāng)村根據(jù)自身情況進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，因時(shí)因地因事進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的多元主體協(xié)同共治機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。