劉銳金

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 橡膠研究所， ?？?571101； 中國(海南)改革發(fā)展研究院， ?？?570311)

識(shí)別并重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的重要舉措。國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)市都選擇符合本地區(qū)資源稟賦、具有較強(qiáng)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持，在財(cái)政、金融、科技、稅收、人才等方面予以支持。2015年，海南省確立重點(diǎn)培育壯大12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)。2020年6月召開的中共海南省第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議進(jìn)一步明確，要聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開區(qū)域科技支撐，這也是區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)[1]。現(xiàn)對(duì)海南12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析技術(shù)供需情況，借鑒具體行業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)提出建議。

1 12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從增加值規(guī)模來看，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的是海洋產(chǎn)業(yè)(含油氣)，增加值超過1 800億元，其次是熱帶高效農(nóng)業(yè)，增加值為785億元，第三層次是房地產(chǎn)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增加值處于400億～500億元；第四層次為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)，增加值為150億～250億元；第五層次包括會(huì)展業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增加值小于等于100億元。2018年互聯(lián)網(wǎng)業(yè)增加值較2014年增長了163.4%，是12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中增長最快的，但規(guī)模還比較少；其次是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增長了81.1%；現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、旅游產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)，增幅超過40%，教育文化體育產(chǎn)業(yè)中增長最快的是文化產(chǎn)業(yè)，除旅游業(yè)外，其他4個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都比較弱；現(xiàn)代物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)(含油氣)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，均不超過35%，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)僅19.2%，發(fā)展空間有限，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍有大量的發(fā)展機(jī)遇；房地產(chǎn)業(yè)的增長速度較低是政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)改革的結(jié)果，2018年可比增加值較上一年下降了12.0%，油氣產(chǎn)業(yè)按可比價(jià)格是負(fù)增長。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透性強(qiáng)，為企業(yè)加快新技術(shù)運(yùn)用提供支撐。廣東在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)中都非常突出，2018年高技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入高達(dá)4.6萬億，比第二位的江蘇多出2萬億，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員和經(jīng)費(fèi)投入占全省的比重分別為37.5%、41.6%，而全國平均比重僅為19.46%、18.09%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重超過50%，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入超過一半來自高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，顯著高于除北京以外的省份，這表明廣東地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)活躍。海南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與西部的寧夏等省份相當(dāng)，2018年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入僅4.6億元，新產(chǎn)品收入23.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為22.21%，低于全國平均水平，56家高技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入248億元。

2 技術(shù)供需狀況分析

內(nèi)生增長模型表明，通過研發(fā)活動(dòng)生產(chǎn)新知識(shí)，能夠突破經(jīng)濟(jì)規(guī)模遞減，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效路徑，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力也在創(chuàng)新。要使高新技術(shù)能夠支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長，首先是實(shí)現(xiàn)海南科技創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，通過人財(cái)物的聚集，激發(fā)企業(yè)、科研院所和高等院校等主體的積極性，形成具有一定規(guī)模的技術(shù)存量；其次充分利用好自貿(mào)港政策紅利，通過多種形式利用好國內(nèi)外科技資源，確保技術(shù)有效供給；最后要形成有效技術(shù)需求，需與投資、財(cái)稅政策等相互配合。針對(duì)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給需求匹配，滿足技術(shù)需求有不同的渠道和方式，但都需要一定的載體和平臺(tái)，使得市場和技術(shù)研發(fā)運(yùn)行順暢。基礎(chǔ)性研究以及核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)具有較強(qiáng)的正外部性，企業(yè)可能無法承擔(dān)相應(yīng)的成本，特別是中小企業(yè)。通過對(duì)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)展的分析發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求有較大的差異，旅游、物流、會(huì)展、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)更加需要應(yīng)用技術(shù)，特別是數(shù)字化技術(shù)[2]，而熱帶農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、醫(yī)療等則需要加大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技資源投入，如南繁種業(yè)[3]。

高等院校、科研院所和設(shè)有研發(fā)部門的企業(yè)等是技術(shù)供給主體，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是技術(shù)需求主體；供給和需求的匹配可通過定向的合作或協(xié)作機(jī)制來解決，但最重要的方式還要依賴于市場，如技術(shù)市場和高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，前者提供技術(shù)交易平臺(tái)，后者通過主動(dòng)作為為企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)提供支持。目前海南省內(nèi)科技成果對(duì)企業(yè)技術(shù)需求的保障能力較弱。由于信息不對(duì)稱或外部性的存在，市場機(jī)制在匹配供需雙方時(shí)，可能存在失靈，特別是有明顯溢出效應(yīng)的技術(shù)研發(fā)，或是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完整的情形下。通過協(xié)作平臺(tái)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等共同參與研發(fā)過程，也是技術(shù)獲取的重要方式之一，有不少成功的案例。

2.1 全省研發(fā)活動(dòng)

2018年，海南省R&D投入26.9億元，強(qiáng)度為0.56%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；近50%投入來自政府資金，而浙江省僅7.9%，企業(yè)作為研發(fā)主體，投入太少。在研究部門中，海南省基礎(chǔ)研究投入比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，一方面是因?yàn)橐蚤_發(fā)試驗(yàn)為主的企業(yè)還沒有成為R&D活動(dòng)投入主體，另一方面與研發(fā)資金主要來自政府有關(guān)，這部分資金以基礎(chǔ)研究為主，這符合基礎(chǔ)研究的公共性定位。2018年，海南全省地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出15.04億元，較上年增加2.57億元，占當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為0.89%，同期北京、上海、廣東、浙江、江蘇的占比分別為5.7%、5.11%、6.58%、4.4%、4.35%。2018年規(guī)模以上高新技術(shù)制造企業(yè)專利申請(qǐng)量較2013年下降了195%；開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位66個(gè)，只比2013年增長4%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量下降了33%。這充分顯示了企業(yè)在海南省內(nèi)科技創(chuàng)新中的主體作用是很弱的。一方面是企業(yè)主體少，特別是制造業(yè)企業(yè)少；另一方面是企業(yè)研發(fā)活動(dòng)不活躍。基礎(chǔ)研究投入比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，每萬人口在SCI、EI和CPCI-S檢索工具收錄的論文篇數(shù)高于河北、云南和廣西等省份，海南高校通過人才引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷提升科技創(chuàng)新能力[4]。

2.2 企業(yè)研發(fā)活動(dòng)

據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)，2018年末，海南省從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位73個(gè)，占比為20.9%，其中新材料產(chǎn)業(yè)2個(gè)，生物產(chǎn)業(yè)56個(gè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)3個(gè)，對(duì)于帶動(dòng)綠色制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要意義。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專利申請(qǐng)量123件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)87件，分別比2013年下降195%和186%，發(fā)明專利申請(qǐng)所占比重為70%。相較于2013年，2018年規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)有一定幅度的增長，但專利申請(qǐng)數(shù)量卻大幅度下降，特別是發(fā)明專利也大幅度減少，表明能夠固化的成果數(shù)量顯著下降。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)而言，創(chuàng)新是其生存之道，專利作為創(chuàng)新成果的主要載體之一，申請(qǐng)量本來就不大，還大幅減少，足以顯示海南省企業(yè)創(chuàng)新能力的后勁不足。開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位占比為18%，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量1 959人年，比2013年減33%；R&D經(jīng)費(fèi)支出11.37億元，比2013年增長21%；R&D經(jīng)費(fèi)與營業(yè)收入之比為4.6%；專利申請(qǐng)量576件，其中發(fā)明專利249件，比2013年下降23%和36%；發(fā)明專利申請(qǐng)所占比重為43%，比2013年下降9個(gè)百分點(diǎn)?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位5 181個(gè)，較2013年增長334.65%，其中：研究與試驗(yàn)發(fā)展468個(gè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)2 967個(gè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)1 746個(gè)，企業(yè)法人增長快。

2.3 技術(shù)市場與技術(shù)改造

在本地區(qū)技術(shù)供給不足的情況下，通過技術(shù)市場來彌補(bǔ)缺口是重要的渠道。大部分省份為技術(shù)凈輸入，北京為最大技術(shù)輸出市場，其次為陜西、四川、上海、湖北、天津，這些省份是高等院校和科研院所比較集聚的省份。廣東研發(fā)活動(dòng)很活躍，但仍是凈輸入地，源于其發(fā)達(dá)的制造業(yè)。海南省技術(shù)市場技術(shù)合同金額比較小，技術(shù)輸出非常少，技術(shù)輸入相對(duì)好些，但以技術(shù)服務(wù)輸入為主，而不是技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)合同金額占比僅為14.25%，而廣東和廣西都超過40%，這表明在海南實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)的合同還很少。這與海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，工業(yè)部門不齊全，市場主體少，能夠承接技術(shù)開發(fā)的企業(yè)少。12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中醫(yī)療健康、醫(yī)藥、低碳制造、互聯(lián)網(wǎng)等需要大量先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，技術(shù)市場有待進(jìn)一步活躍。

2018年海南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有引進(jìn)技術(shù)和吸收消化的經(jīng)費(fèi)支出，購買境內(nèi)技術(shù)支出2 084萬元、技術(shù)改造13 134萬元，占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，反映出省內(nèi)企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求比較弱。上海和廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)方面最為活躍，江蘇和廣東在技術(shù)改造方面的投入大，在國內(nèi)技術(shù)購買方面廣東獨(dú)占鰲頭。從R&D投入和產(chǎn)出看，廣東、江蘇和上海的研發(fā)實(shí)力處于前列，但它們對(duì)技術(shù)引進(jìn)仍非常重視。

2.4 科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2018年海南省在統(tǒng)的孵化器6個(gè)，僅高于西藏，而廣東、江蘇、浙江分別為962、695、321個(gè)；26個(gè)眾創(chuàng)空間平均吸納就業(yè)人數(shù)280人，高于全國的230人，但平均每個(gè)眾創(chuàng)空間只獲得了142萬元的投資額，遠(yuǎn)低于全國的1 135萬元。這可能表明，風(fēng)險(xiǎn)投資市場是海南省科技企業(yè)孵化的一個(gè)短板，另外與全省R&D投入和產(chǎn)出有關(guān)，全省專利存量、技術(shù)引進(jìn)等方面與發(fā)達(dá)省份相比都有較大的不足。要使高技術(shù)支撐引領(lǐng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須擁有為數(shù)眾多的科技型企業(yè)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供各方面的技術(shù)支持和服務(wù)，當(dāng)前科技企業(yè)孵化器的數(shù)量和質(zhì)量與自由貿(mào)易港建設(shè)非常不相符。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

科技支撐是各地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要最直接的作用是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反之，新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴的其中一個(gè)條件是技術(shù)創(chuàng)新。廣東省能夠?qū)崿F(xiàn)“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的條件之一是通過引進(jìn)吸收、自主研發(fā)等方式不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，專利存量已經(jīng)遠(yuǎn)超山東等經(jīng)濟(jì)大?。辉谕獠啃枨蠓啪?，全國出口規(guī)模收縮的背景下，廣東卻仍能保持一定幅度的增長，依賴的也是技術(shù)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的支撐能力。當(dāng)前，廣東省通過重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新等措施來提升科技對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力(粵府辦〔2017〕56號(hào))。針對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)(粵府辦〔2016〕56號(hào))、裝備制造業(yè)(粵府辦〔2014〕50號(hào))等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見中，廣東省亦非常重視技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)發(fā)展中的主導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用。浙江省專門就科技支撐信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署，集中力量突破一批新一代網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批能有效促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，從項(xiàng)目立項(xiàng)、政府采購、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升等方面提供保障(浙科發(fā)計(jì)〔2014〕161號(hào))。

中國高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在研發(fā)、生產(chǎn)、政策方面給予支持。首先是平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，同時(shí)注重協(xié)同、聯(lián)盟等機(jī)制構(gòu)建；其次是項(xiàng)目支持，政府重點(diǎn)在基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)等方面加大投入，重視發(fā)揮公益性高等院校、科研院所的作用，同時(shí)重視企業(yè)在應(yīng)用創(chuàng)新和試驗(yàn)開發(fā)中的作用；最后為技術(shù)擴(kuò)散而進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，如技術(shù)市場發(fā)展、試驗(yàn)示范等。醫(yī)藥制造是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是海南省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。借助于更加開放的環(huán)境，依托主要市場主體的發(fā)展，醫(yī)藥制造業(yè)正在加快發(fā)展。從國務(wù)院對(duì)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2016〕11號(hào))以及廣東(粵府辦〔2016〕96號(hào))、浙江(浙政辦發(fā)〔2017〕64號(hào))和福建(閩政辦〔2017〕22號(hào))實(shí)施意見中科技創(chuàng)新的主要措施看，不僅重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，還要注重建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供資源配置平臺(tái)。充分重視創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，這是促進(jìn)新技術(shù)在醫(yī)藥制造中運(yùn)用的重要渠道之一。充分關(guān)注新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立，利用好國內(nèi)國外科技資源。

總結(jié)而言，國家和發(fā)達(dá)省份都比較重視支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)以及符合地區(qū)比較優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別重視通過科技創(chuàng)新擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)行業(yè)競爭力。平臺(tái)建設(shè)普遍受到重視，包括引進(jìn)或設(shè)立新的研發(fā)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建或促成創(chuàng)新合作協(xié)作機(jī)制、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程中心，著力提高創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。針對(duì)基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)，需要政府主動(dòng)作為，在項(xiàng)目、資金、人才等方面給予支持，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)中的作用?？萍挤?wù)業(yè)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供潤滑劑。

4 主要建議

技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮促進(jìn)作用的渠道主要包括：①設(shè)備、工藝、勞動(dòng)力水平提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源消耗下降，產(chǎn)品質(zhì)量提高；②改變生產(chǎn)、經(jīng)營和思維方式，如智能控制；③改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展[5]。立足于12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和全省科技發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進(jìn)地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出提升支撐能力的建議，確保技術(shù)有效供給，需求被深度挖掘，供給和需求得以有效地匹配。

4.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，編制行動(dòng)計(jì)劃

2018年海南省地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出量比小，最大化其效應(yīng)是關(guān)鍵，把錢用到刀刃上。規(guī)劃引領(lǐng)是中央和地方促進(jìn)科技發(fā)展的重要方式，科技部正在牽頭制定新的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是凝練未來科技發(fā)展趨勢共識(shí)的重要方式。自由貿(mào)易港是海南當(dāng)前最重要的機(jī)遇，制度集成創(chuàng)新是關(guān)鍵[6]。建議編制出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港科技支撐行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》，圍繞《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡稱《總體方案》)，明晰全省科技發(fā)展目標(biāo)，凝練重點(diǎn)方向，提出重大項(xiàng)目，健全科技服務(wù)市場，改革科技體系，著力提升高新技術(shù)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。一是有利于推進(jìn)科技領(lǐng)域的極簡審批改革。《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》明確提出，要推廣“六個(gè)試行”極簡審批，其中之一是試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”，讓科技領(lǐng)域改革成為自由貿(mào)易港早期收獲之一。二是有利于形成科技支撐產(chǎn)業(yè)的合力。通過規(guī)劃編制，圍繞12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提煉出基礎(chǔ)性、前瞻性、行業(yè)共性關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)，在盡可能廣的范圍內(nèi)形成共識(shí)；充分運(yùn)用省內(nèi)外科技力量，協(xié)同開展攻關(guān)。三是有利于形成合理的預(yù)期和激勵(lì)。在極簡審批制度下，向全社會(huì)公布經(jīng)過全面論證的科技行動(dòng)計(jì)劃，相當(dāng)于“英雄帖”，吸引國內(nèi)甚至國際機(jī)構(gòu)參與技術(shù)攻關(guān)中來，突破省內(nèi)技術(shù)供給保障不足的瓶頸。對(duì)于基礎(chǔ)性或行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)具有較為嚴(yán)重的外部性，一般需要政府介入，作為公共品來提供。

4.2 保障技術(shù)供給，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用

1)強(qiáng)化企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)的主體地位。海南省企業(yè)在科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出中的份額都比較弱，即企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體，一方面反映出全省的科技創(chuàng)新活力不足，另一方面也表明科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)市場需求的響應(yīng)不夠。利用自由貿(mào)易港的政策紅利，加大對(duì)企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)的投入給予更大的支持，以期更多的企業(yè)參與到研發(fā)活動(dòng)中來。同時(shí)，需要按照《總體方案》的要求，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在海南設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者將研發(fā)部門轉(zhuǎn)移到海南來，大幅度增加企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2)重視技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)市場發(fā)展。鑒于省內(nèi)研發(fā)力量薄弱，全面發(fā)展需經(jīng)歷較長一段時(shí)間，而12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是急迫的需求，特別需要打造成千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，因此從外部保障技術(shù)供給是關(guān)鍵?；钴S技術(shù)市場，通過多渠道多方式吸引各類機(jī)構(gòu)向省內(nèi)企業(yè)推介先進(jìn)技術(shù)，或者舉辦或參加技術(shù)展覽，著力促使12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)能夠很便利地獲取相關(guān)技術(shù)信息和進(jìn)展。利用好《總體方案》中“企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅”的政策，以整體引進(jìn)生產(chǎn)線或整套設(shè)備為載體，獲取國外先進(jìn)技術(shù)。對(duì)依賴于國際先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，這個(gè)有很大的吸引力，尤其是醫(yī)療領(lǐng)域，免稅從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口先進(jìn)醫(yī)療器械，對(duì)海南高端醫(yī)療供給有很大的促進(jìn)作用。從馬來西亞等國進(jìn)口乳膠制品的先進(jìn)設(shè)備，從德國、日本、美國等進(jìn)口橡膠板管帶、橡膠零部件等制品的生產(chǎn)線，可獲益于此項(xiàng)政策。

3)通過外資來引進(jìn)技術(shù)。外商直接投資帶來的不僅僅是資金，還有先進(jìn)的技術(shù)和管理。改革開放以來，中國一直受益于外國投資帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移，雖然隨著國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，這種作用在減弱，但仍應(yīng)充分肯定這種作用。在《總體方案》框架下引進(jìn)外資，將會(huì)給海南帶來最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，配以先進(jìn)制度安排，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域可以產(chǎn)生無限的可能?？萍贾鞴懿块T應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，凝練重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所面臨的關(guān)鍵科技問題，大力進(jìn)行科技體制改革，加強(qiáng)對(duì)外宣傳?！逗Ｄ鲜⊥晟拼龠M(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》提及，要引進(jìn)和培育若干家技術(shù)水平先進(jìn)、市場號(hào)召力強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和具有國際水平的第三方醫(yī)學(xué)檢測機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，更重要的是依賴省內(nèi)建立完善的支撐體系[7]，中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很值得海南借鑒[8]。

4.3 挖掘技術(shù)需求，大力促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展

1)全面掌握企業(yè)的技術(shù)需求。建立12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫，通過問卷調(diào)查、企業(yè)主動(dòng)反饋訴求、研討會(huì)等形式收集企業(yè)的技術(shù)需求。充分利用好行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)的作用，促進(jìn)其更好發(fā)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)需求，在制定相關(guān)政策文件或編制項(xiàng)目指南時(shí)，征求這些機(jī)構(gòu)的建議，使得應(yīng)用技術(shù)研究更具市場導(dǎo)向。鼓勵(lì)大型企業(yè)或者企業(yè)團(tuán)隊(duì)制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍實(shí)施，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將其確認(rèn)為區(qū)域或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)增加科技企業(yè)主體。技術(shù)創(chuàng)新包括引入新產(chǎn)品或提高產(chǎn)品質(zhì)量、引入新的生產(chǎn)方法、開發(fā)新市場、新的原材料或新的來源、新的企業(yè)組織方式。挖掘并滿足企業(yè)的技術(shù)需求是非常專業(yè)的工作，不僅需要技術(shù)，還要一整套技術(shù)方案。以管理信息化系統(tǒng)為例可發(fā)現(xiàn)，所應(yīng)用的技術(shù)大多比較成熟，有專門的模塊，但設(shè)計(jì)出滿足企業(yè)需求的系統(tǒng)，則需要做大量的需求分析，全面掌握企業(yè)管理流程、授權(quán)體系等，這些需要有專門的企業(yè)來完成?？萍夹推髽I(yè)在促進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用方面具有顯著的優(yōu)勢，但同樣面臨著諸多問題，比如受輕資產(chǎn)的影響，貸款難。建議從省級(jí)政府層面，全面梳理全省科技型企業(yè)面臨的痛點(diǎn)，著力排除體制機(jī)制障礙。

3)鼓勵(lì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或其細(xì)分行業(yè)成立政產(chǎn)學(xué)研組成的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。協(xié)同平臺(tái)能夠?yàn)榭萍冀绾彤a(chǎn)業(yè)界從業(yè)者提供交流的平臺(tái)，國內(nèi)已有很多成功的案例。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運(yùn)營的一個(gè)成功實(shí)踐，通過政府牽引、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成了一個(gè)產(chǎn)學(xué)研政合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先進(jìn)制造技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條。萬力輪胎股份有限公司牽頭組建廣東省橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過整合橡膠輪胎行業(yè)企業(yè)技術(shù)力量，充分發(fā)揮國內(nèi)高等院校和科研院所的科研實(shí)力，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和管理模式，構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈融合的創(chuàng)新體系。

4)不同類型行業(yè)采取不同的技術(shù)供給保障方式。醫(yī)藥制造、低碳制造、醫(yī)療健康、海洋和熱帶高效農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)三部門的研發(fā)體系，側(cè)重于省內(nèi)構(gòu)建全過程研發(fā)體系；旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)既要做好應(yīng)用研發(fā)，更要做好技術(shù)運(yùn)用，充分利用較為成熟的技術(shù)全面提高效率；現(xiàn)代金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)側(cè)重于試驗(yàn)與開發(fā)，通過吸收消化轉(zhuǎn)化新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新。新技術(shù)企業(yè)及其孵化器對(duì)高新技術(shù)支撐引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的作用，鑒于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)自身研發(fā)能力較弱，技術(shù)支撐主要來源于企業(yè)外部。