本刊編輯 宋瑩

2021 年3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的《政府工作報(bào)告》亮點(diǎn)紛呈，報(bào)告總結(jié)了2020 年和“十三五”期間的一系列工作成績(jī)，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，提出了十四五規(guī)劃和2021 年的主要目標(biāo)，最后對(duì)2021 年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上

今年的《政府工作報(bào)告》中重提經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，報(bào)告指出，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)去年已經(jīng)在全球范圍內(nèi)率先復(fù)蘇，2021 年是后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)修復(fù)和恢復(fù)階段，今年政府工作的首要目標(biāo)不僅追求經(jīng)濟(jì)增速，而且更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，今年要著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮；要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

雙循環(huán)：強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

在2021 年的全國“兩會(huì)”上，雙循環(huán)、擴(kuò)內(nèi)需，仍是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新發(fā)展格局特別是以國內(nèi)的大循環(huán)為主體的格局，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過一百萬億元（101.6萬億），同比增長(zhǎng)2.3%，盡管社會(huì)消費(fèi)品零售總額從全年看仍然是負(fù)增長(zhǎng)，但是三四季度已經(jīng)轉(zhuǎn)正，特別是四季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)達(dá)到了4.6%，從整個(gè)大勢(shì)來看，我國消費(fèi)在生產(chǎn)供給不斷增強(qiáng)的同時(shí)，還是能夠發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

依靠“創(chuàng)新”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“創(chuàng)新”仍然是今年全國“兩會(huì)”的“重頭戲”之一。《政府工作報(bào)告》中指出，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升我國制造品質(zhì)。

2021 年是中國“十四五”開局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。作為未來五年的重點(diǎn)工作藍(lán)圖，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案已提交全國兩會(huì)進(jìn)行討論?！笆奈濉睍r(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。