馮宇波

(內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

國(guó)家部署城市安全發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和速度迅速提升，對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾生活水平的改善等都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，一些管理上的問(wèn)題也不同程度顯現(xiàn)出來(lái)，消防工作面臨著消防站點(diǎn)布局不合理、力量不足、小火常常因?yàn)閾渚炔患皶r(shí)而釀成大災(zāi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的消防管理問(wèn)題，只有因地制宜、積極尋求有針對(duì)性的解決方案，在確保公共消防安全的前提下，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理遇到的問(wèn)題

1.1 粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了固有的火災(zāi)安全隱患

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期缺少整體規(guī)劃，基本都是自由發(fā)展而來(lái)，加上前期“先上車(chē)后買(mǎi)票”的發(fā)展方式，留下諸多安全問(wèn)題。①違章建筑多，隨意搭建擴(kuò)建廠房倉(cāng)庫(kù)，改變防火分區(qū)和防火間距，占用防火間距、消防車(chē)道現(xiàn)象較為普遍。②隨意改變使用性質(zhì)，一些單位按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展什么賺錢(qián)就生產(chǎn)什么，經(jīng)常變更生產(chǎn)產(chǎn)品，隨意改變使用性質(zhì)，建筑耐火等級(jí)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。③一些單位為方便審批或減少投資，建筑設(shè)計(jì)按低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)審批，使用后儲(chǔ)存大量易燃燃料，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)增加。④前期城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒(méi)有同步實(shí)施，導(dǎo)致缺乏穩(wěn)定可靠的消防水源。有些地方雖然有消火栓或者消防水鶴，但前期建設(shè)的自來(lái)水管網(wǎng)管徑過(guò)小，供水能力較差，無(wú)法滿足供水的要求。在撲救火災(zāi)時(shí)，只能采用消防車(chē)接力供水的方式，從遠(yuǎn)處取水，導(dǎo)致火災(zāi)撲救難度增大。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，管理水平參差不齊

現(xiàn)有消防救援機(jī)構(gòu)的最基層為大隊(duì)級(jí)，根據(jù)2020年初改制轉(zhuǎn)隸、定崗落編情況看，全區(qū)117個(gè)大隊(duì)中有將近1/4編制僅3人，需要承擔(dān)一個(gè)旗縣或相應(yīng)轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作，監(jiān)督執(zhí)法人員遠(yuǎn)不能滿足日常工作需要。公安派出所消防監(jiān)督警力雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但派出所本身就人少事多，消防安全管理僅僅停留在完成法定監(jiān)督管理任務(wù)層面，無(wú)法形成強(qiáng)有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)；加之2019年《消防法》修訂，對(duì)公安派出所開(kāi)展消防執(zhí)法工作定位進(jìn)行了調(diào)整，弱化了上位法的支撐，使得公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作有心無(wú)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2020年10月份頒布實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，要求各基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐步建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但還處于初期，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能全部配齊、配全，形成管理能力。此外，由于消防安全管理涉及的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣泛，無(wú)論是派出所的警務(wù)人員還是政府部門(mén)的工作人員，對(duì)消防管理能力和消防安全知識(shí)的掌握實(shí)際上相當(dāng)有限，檢查水平不高，甚至沒(méi)有檢查消防安全的基本技能。

1.3 城鎮(zhèn)人口高度集中，消防安全意識(shí)令人擔(dān)憂

城鎮(zhèn)化建設(shè)使大量流動(dòng)人口和外來(lái)務(wù)工人員集中在城市，容易形成管理上的盲區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)接合部和城中村，這些地區(qū)大多交通擁堵，環(huán)境混亂，“三合一”“多合一”場(chǎng)所聚集，一些低收入群體迫于經(jīng)濟(jì)壓力，前店后宅、下店上宅較為普遍，這直接增加了消防安全隱患，成為消防管理的難點(diǎn)，亡人火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，如2021年內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民樓火災(zāi)亡3人、山東禹城“2·16”蛋糕店火災(zāi)亡7人、2020年貴州天柱縣“3·8”家電銷(xiāo)售門(mén)店火災(zāi)亡9人。此外，一些外來(lái)務(wù)工人員大多選擇租金低的群租房，越便宜越好，而房東為迎合這種市場(chǎng)需求，將自己的房子分隔成諸多小間，分隔材料不防火，電氣線路拉接不規(guī)范，而租用者安全用火用電用氣意識(shí)薄弱，造成出租房火災(zāi)多發(fā)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防建設(shè)面臨的難題

2.1 消防救援范圍的擴(kuò)大，增加了救援壓力

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，高層建筑越來(lái)越高、商業(yè)建筑體量越來(lái)越大，商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)空前發(fā)展，隨之帶來(lái)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的多元化和復(fù)雜化。在城鎮(zhèn)化開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境中，人們的思想和行為表現(xiàn)出明顯的變異性和差異性，造成影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定性因素持續(xù)增加，消防安全管理的對(duì)象、內(nèi)容、范圍不斷擴(kuò)大，管理難度也不斷增加。加之消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，在人員編制不變的情況下，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，除做好火災(zāi)撲救以外還承擔(dān)了洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、交通事故等一系列的應(yīng)急處置工作，在同一時(shí)間多處出現(xiàn)警情的情況時(shí)有發(fā)生、常有發(fā)生，消防救援工作應(yīng)接不暇，很容易造成重大損失，消防救援工作壓力持續(xù)加大。

2.2 基礎(chǔ)消防設(shè)施落后，增加了救援難度

部分盟市、旗縣在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，由于對(duì)消防需求重視不夠，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)消防布局、消防站數(shù)量、消防裝備、消防車(chē)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足消防需求。隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，火災(zāi)荷載越來(lái)越大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，基礎(chǔ)消防設(shè)施欠賬這一問(wèn)題顯現(xiàn)得更加突出，直接影響到消防救援行動(dòng)的效率。

2.3 公民消防安全意識(shí)偏低，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)居民的消防安全意識(shí)總體偏低，在2016年曾委托第三方開(kāi)展過(guò)全區(qū)消防安全知曉率調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不容樂(lè)觀，知曉率不足65%，在全國(guó)屬靠后水平；經(jīng)過(guò)多方努力，消防安全知識(shí)納入中小學(xué)課程有一定進(jìn)展，但普及率仍不高，城鄉(xiāng)居民消防安全意識(shí)差，火災(zāi)情況下不會(huì)逃生、不會(huì)自救。從農(nóng)村牧區(qū)居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過(guò)程中，不少人的生活方式難以在短時(shí)間內(nèi)改變，這也是城鄉(xiāng)接合部和城中村火災(zāi)居高不下的原因之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有60%甚至更多的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村牧區(qū)。

3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防工作的對(duì)策

3.1 合理劃分消防區(qū)域，完善消防管理制度

整合現(xiàn)有社會(huì)資源，建立以消防救援隊(duì)伍為主體、政府專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、單位微型消防站等各消防力量為輔助的城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援體系，建立完善統(tǒng)一指揮調(diào)派機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就近出警、就地出警，撲救火災(zāi)。針對(duì)責(zé)任區(qū)面積過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)積極探索建立和完善區(qū)域消防管理機(jī)制，打破消防站建設(shè)對(duì)面積及車(chē)輛數(shù)量型號(hào)的要求，在轄區(qū)大型商業(yè)綜合體、商業(yè)集中區(qū)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，選取適當(dāng)位置建設(shè)一個(gè)車(chē)庫(kù)和兩個(gè)宿舍，設(shè)置小型消防站，派遣對(duì)應(yīng)數(shù)量的消防指戰(zhàn)員定點(diǎn)駐守，遇有火災(zāi)事故，小型消防站本著就近原則，迅速出動(dòng)。針對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村等區(qū)域，要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息通報(bào)制度，依托綜合治理，形成監(jiān)管合力，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

3.2 強(qiáng)化消防規(guī)劃執(zhí)行，推進(jìn)消防設(shè)施建設(shè)

消防規(guī)劃頒布后，要切實(shí)建立推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，定期跟進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行情況，真正成為政府及其有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)。針對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的問(wèn)題，在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)要與有關(guān)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，納入城市維修改造相關(guān)工程，同步規(guī)劃、同步實(shí)施，補(bǔ)齊欠賬；對(duì)于新建工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，不欠新賬。

3.3 督促主體責(zé)任落實(shí)，提高消防管理水平

強(qiáng)化企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，關(guān)鍵是要推動(dòng)企業(yè)形成消防安全隱患自查、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)的機(jī)制。把單位消防安全防范水平的結(jié)果綜合運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，形成長(zhǎng)效制約機(jī)制。依托“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，將抽查結(jié)果廣泛地向社會(huì)公示，同時(shí)與發(fā)改委、市場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)等單位建立檢查結(jié)果共認(rèn)互信機(jī)制，將消防監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)信貸、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，將消防安全作為企業(yè)的誠(chéng)信記錄作為信貸、保險(xiǎn)的依據(jù)，依托聯(lián)合懲戒推動(dòng)企業(yè)工作落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)消防常識(shí)宣傳，提升公民安全意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前公民消防意識(shí)薄弱的問(wèn)題，各級(jí)政府、有關(guān)行業(yè)部門(mén)要以消防志愿者項(xiàng)目、新時(shí)代文明實(shí)踐等為抓手，依托草原119、烏蘭牧騎文藝宣傳隊(duì)等大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛加強(qiáng)消防常識(shí)的宣傳，積極營(yíng)造良好的氛圍。適時(shí)組織開(kāi)展撲救初期火災(zāi)、逃生疏散等活動(dòng)，特別是針對(duì)“留守老人”“留守兒童”等弱勢(shì)群體，更要采取行之有效的措施，切實(shí)提升火災(zāi)情況下的應(yīng)急逃生能力。