全國(guó)非煤礦山安全監(jiān)管工作座談會(huì)召開(kāi)

2020年12月25日和29日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局分別在河南和北京召開(kāi)北方和南方片區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作座談會(huì)和視頻會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，以及李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全面落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議要求，對(duì)歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再督促、再部署。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)、黨組成員黃錦生同志出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，歲末年初歷來(lái)是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，受年初疫情防控的影響，加之當(dāng)前部分礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，部分企業(yè)超強(qiáng)度生產(chǎn)愿望強(qiáng)烈，一些中小企業(yè)違法違規(guī)突擊生產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，又正值非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革關(guān)鍵時(shí)期，多重因素疊加導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)激增，安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，保持工作定力和連續(xù)性，深刻吸取近期幾起煤礦重大事故和歷史上非煤礦山重特大事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立底線思維，舉一反三，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴地抓緊抓實(shí)歲末年初非煤礦山安全監(jiān)管工作；要認(rèn)真分析研究非煤礦山安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，盯牢非法違法行為、重大隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，倒逼企業(yè)主體責(zé)任體系的落實(shí)，采取有效有力措施防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；要扎實(shí)開(kāi)展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)行能力和落實(shí)能力，堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生。

各省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）非煤礦山安全監(jiān)管有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)司全體人員參加會(huì)議。

湖南煤礦安監(jiān)局“三個(gè)維度”推進(jìn)煤監(jiān)法治能力建設(shè)

近年來(lái)，湖南煤礦安監(jiān)局踐行法治政府建設(shè)要求，從普法教育、法治實(shí)踐、執(zhí)法監(jiān)督“三個(gè)維度”出發(fā)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、依法行政，推動(dòng)煤監(jiān)法治能力建設(shè)。

創(chuàng)新形式開(kāi)展普法教育，培育法治思維理念。一是開(kāi)設(shè)內(nèi)部大講堂，實(shí)現(xiàn)普法常態(tài)化。按季度開(kāi)設(shè)內(nèi)部大講堂，并將法治培訓(xùn)作為大講堂重要內(nèi)容，近兩年來(lái)，內(nèi)部大講堂面向湖南煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)全體人員，舉辦了行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度解讀、《煤礦防治水細(xì)則》《公職人員政務(wù)處分法》等主題的法治培訓(xùn)，著力法治文化培育。二是以考促學(xué)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。積極組織全體監(jiān)察員參加年度網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院考試、國(guó)家工作人員學(xué)法考法，并根據(jù)新的規(guī)范性文件發(fā)布情況，組織專項(xiàng)考試，比如2020 年，結(jié)合湖南煤監(jiān)局與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)布的煤礦瓦斯水害防治雙三十條，組織監(jiān)察員就掌握情況進(jìn)行了專題考試。三是正向激勵(lì)，提升普法和學(xué)習(xí)積極性。將在內(nèi)部大講堂講課、在統(tǒng)一考試中取得優(yōu)異成績(jī)作為個(gè)人年度考核加分項(xiàng)，鼓勵(lì)全體監(jiān)察員積極參與普法教育和學(xué)習(xí)。

多措并舉推進(jìn)法治實(shí)踐，提升依法行政能力。一是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)透明、規(guī)范、合法、公正執(zhí)法。近年來(lái)，湖南煤監(jiān)局制定和完善了《重大行政處罰決定法制審核實(shí)施辦法》《全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息公示辦法》，細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度具體要求和責(zé)任分工，并將落實(shí)情況作為量化評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目，加強(qiáng)督促檢查和通報(bào)。二是推行行政處罰案件調(diào)查報(bào)告范本，強(qiáng)化法理分析。為防范證據(jù)搜集不充分影響依法行政的風(fēng)險(xiǎn)，解決案件處理呈報(bào)書(shū)中難以結(jié)合各項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行法理分析的問(wèn)題，組織制定了《煤礦行政處罰案件調(diào)查報(bào)告范本（試行）》，要求在案件調(diào)查報(bào)告中說(shuō)明調(diào)查經(jīng)過(guò)、證據(jù)作用、調(diào)查結(jié)論、處理建議等，強(qiáng)化行政執(zhí)法案件證據(jù)作用和法理分析。三是開(kāi)展執(zhí)法大比武，提高實(shí)務(wù)能力。2020年，湖南煤監(jiān)局組織開(kāi)展執(zhí)法比武，每個(gè)執(zhí)法組組隊(duì)參加集體賽，50 歲以下監(jiān)察員必須參加個(gè)人賽，采用執(zhí)法系統(tǒng)制作、傳送文書(shū)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法，提升監(jiān)察員文書(shū)制作、法律應(yīng)用水平。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。一是完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任歸屬和責(zé)任追究。湖南煤監(jiān)局對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行了修訂，將各崗位行政執(zhí)法責(zé)任清單化，明細(xì)責(zé)任追究程序，將監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。二是開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。以確定每次監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督員，開(kāi)展執(zhí)法預(yù)審、法制審核、量化評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)督，多重把關(guān)規(guī)范執(zhí)法。三是堅(jiān)持問(wèn)題閉環(huán)管理，促進(jìn)整改要求落實(shí)。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，對(duì)共性、突出問(wèn)題在充分研究，提出具體處理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位建立臺(tái)帳，落實(shí)責(zé)任，舉一反三，逐一整改到位，并不定時(shí)開(kāi)展回頭看，檢驗(yàn)整改效果。

吉林煤監(jiān)局到四川部分災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開(kāi)展異地監(jiān)察

2020年12月上旬，吉林煤監(jiān)局按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局開(kāi)展異地監(jiān)察執(zhí)法的通知要求，派出監(jiān)察執(zhí)法組，對(duì)四川轄區(qū)部分災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開(kāi)展了異地監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。

監(jiān)察執(zhí)法組認(rèn)真分析研判了四川轄區(qū)重點(diǎn)煤礦和存在重大災(zāi)害的煤礦，確定具體名單，精準(zhǔn)開(kāi)展靶向執(zhí)法，嚴(yán)肅查處煤礦違法違規(guī)行為。

2020年12月4-5日，監(jiān)察執(zhí)法組在對(duì)四川省龍泉煤礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍泉煤礦”）進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦1112-1 采煤工作面在回采期間利用專用回風(fēng)巷行人及運(yùn)輸物料，而該工作面開(kāi)采的K1煤層為突出煤層。監(jiān)察執(zhí)法組對(duì)此問(wèn)題高度重視，并對(duì)該礦采掘部署等相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究、調(diào)查取證。隨后，監(jiān)察執(zhí)法組責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓30天，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款70.4萬(wàn)元；給予該礦主要負(fù)責(zé)人警告警示，罰款4.73萬(wàn)元的行政處罰。

與此同時(shí)，監(jiān)察執(zhí)法組責(zé)成地方政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，對(duì)龍泉煤礦進(jìn)行掛牌督辦，并按程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格督促整改和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

據(jù)了解，地方政府對(duì)監(jiān)察執(zhí)法組檢查龍泉煤礦時(shí)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題高度重視，立即組織召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題部署，責(zé)令全縣煤礦舉一反三，開(kāi)展隱患大排查大整治，嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。

浙江省應(yīng)急廣播管理平臺(tái)正式上線

浙江省應(yīng)急管理廳與省廣播電視局、華數(shù)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議以來(lái)，積極推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)工作。2020 年12 月31 日，浙江省應(yīng)急廣播管理平臺(tái)正式完成建設(shè)上線運(yùn)行，第一批海鹽縣等基層應(yīng)急廣播管理中心已同步聯(lián)通至省級(jí)平臺(tái)，并且接入至浙江省應(yīng)急管理廳指揮中心。

浙江省應(yīng)急廣播平臺(tái)以指揮艙形式呈現(xiàn)在大屏上，畫(huà)面豐富多樣，參數(shù)顯示齊全，管理功能強(qiáng)大，可讀可操作性很強(qiáng)。在大屏上可呈現(xiàn)全省應(yīng)急廣播數(shù)據(jù)，具備GIS地圖實(shí)時(shí)呈現(xiàn)終端分布，實(shí)時(shí)顯示全省應(yīng)急廣播終端數(shù)量、終端在線情況、全省行政村實(shí)時(shí)覆蓋率、在線率情況、任務(wù)情況等。

下一步，浙江省應(yīng)急管理廳將會(huì)同省廣電局和華數(shù)集團(tuán)，不斷完善浙江省應(yīng)急廣播平臺(tái)功能，做好省、市、縣農(nóng)村應(yīng)急廣播平臺(tái)的聯(lián)通，將全省應(yīng)急廣播全部納入平臺(tái)管理。同時(shí)推進(jìn)全省應(yīng)急廣播由農(nóng)村向城市覆蓋，由傳統(tǒng)農(nóng)村應(yīng)急廣播向視播結(jié)合、圖文發(fā)布、分析研判的智慧應(yīng)急廣播提升，最終將建設(shè)完成的應(yīng)急廣播平臺(tái)納入全省應(yīng)急管理體系，真正打造全國(guó)一流、全省一體、功能齊全、覆蓋廣泛的應(yīng)急廣播體系。