國(guó)家礦山安全監(jiān)察局進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，深化煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦沖擊地壓事故，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦沖擊地壓防治規(guī)定和要求

沖擊地壓礦井必須嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等規(guī)定和要求。應(yīng)鑒定的礦井應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求開(kāi)展煤巖沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或直接認(rèn)定為沖擊地壓礦井；沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定產(chǎn)能，嚴(yán)格按防沖要求控制采掘工作面推進(jìn)速度和作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超能力超定員組織作業(yè)；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第二百三十一條要求進(jìn)行布置巷道和采掘作業(yè)，合理安排采掘接續(xù)，嚴(yán)格按順序開(kāi)采采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)采煤工作面，開(kāi)拓巷道布置在煤層中的嚴(yán)重沖擊地壓礦井不能有效消除沖擊地壓危險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)限期整改；開(kāi)采沖擊地壓煤層必須采取沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)等綜合性措施，采取綜合防沖措施后不能消除沖擊地壓災(zāi)害的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

二、建立煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)樹(shù)立災(zāi)害超前防治理念，強(qiáng)化無(wú)人員傷亡、無(wú)巷道破壞、無(wú)設(shè)備損壞的“零沖擊”目標(biāo)管理，建立煤礦“零沖擊”目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合防沖措施落實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)管理，按照“區(qū)域措施先行、局部措施跟進(jìn)，出現(xiàn)預(yù)兆預(yù)警、采取解危措施，出現(xiàn)動(dòng)力現(xiàn)象、強(qiáng)化解危措施，存在事故風(fēng)險(xiǎn)、不得采掘作業(yè)”的要求，確保有效措施落實(shí)到位。沖擊地壓礦井首先必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布置巷道和采掘作業(yè)，最大限度避免采動(dòng)影響造成應(yīng)力集中，并針對(duì)大采深、厚層堅(jiān)硬頂板、地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵因素，采取區(qū)域綜合防沖措施，從源頭上防范沖擊地壓。通過(guò)危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)采取加強(qiáng)支護(hù)和卸壓解危等局部防范措施。采取區(qū)域和局部綜合防沖措施后仍然出現(xiàn)動(dòng)力現(xiàn)象或者高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)的，必須進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防沖措施，確保措施有效，否則不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

三、強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治措施

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、工程質(zhì)量管控、隱患排查等管理制度，明確沖擊地壓防治方案設(shè)計(jì)（改進(jìn)）、實(shí)施（執(zhí)行）、檢查（驗(yàn)收）和組織（協(xié)調(diào)）的主體責(zé)任，并嚴(yán)格考核落實(shí)。對(duì)存在堅(jiān)硬頂板和地質(zhì)構(gòu)造為主要致災(zāi)因素的中等及以上沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施針對(duì)主要致災(zāi)因素的有效防治措施。評(píng)價(jià)具有中等及以上沖擊地壓危險(xiǎn)的采煤工作面應(yīng)當(dāng)采用遠(yuǎn)距離供電供液（距離采煤工作面大于500m），上下出口和巷道超前支護(hù)應(yīng)當(dāng)采用液壓支架。在中等及以上沖擊危險(xiǎn)區(qū)域的掘進(jìn)工作面和采煤工作面上下出口或超前支護(hù)巷道、煤層鉆孔解危施工地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)安設(shè)視頻監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)沖擊地壓危險(xiǎn)預(yù)警臨界指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤離與防沖作業(yè)無(wú)關(guān)人員，實(shí)施解危卸壓工作，落實(shí)防沖預(yù)案。

四、有序開(kāi)展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)

有沖擊地壓礦井的產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可以參考《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、完善相關(guān)支持政策，激發(fā)煤礦企業(yè)建設(shè)示范礦井的積極性和創(chuàng)造性。要首先選擇基礎(chǔ)條件好、管理水平高的典型礦井，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，研究制定適合本礦區(qū)特點(diǎn)的沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)方案，研究試驗(yàn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展沖擊地壓防治典型示范礦井建設(shè)和智能化建設(shè)，建成“管理體系健全、采掘部署優(yōu)化、防沖裝備配套、監(jiān)測(cè)預(yù)警有效、局部措施可靠、施工作業(yè)安全”的示范礦井。通過(guò)典型示范、有序推進(jìn)，建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的煤礦沖擊地壓防治示范礦井。在不斷總結(jié)沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善煤礦沖擊地壓防治規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推廣煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、裝備和典型做法，實(shí)現(xiàn)有效防范煤礦沖擊地壓事故的目標(biāo)。

五、強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治監(jiān)督檢查

各級(jí)地方政府和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理，嚴(yán)把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，有序推進(jìn)沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重、不具備防治能力礦井的關(guān)閉退出。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，排查轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤巖沖擊傾向性鑒定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的礦井，將煤礦沖擊地壓防治作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查煤礦企業(yè)和煤礦沖擊地壓防治主體責(zé)任的落實(shí)情況，對(duì)照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》檢查煤礦執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各項(xiàng)沖擊地壓防治安全技術(shù)措施情況，督促煤礦建立“零沖擊”目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化沖擊地壓防治現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地要加大對(duì)示范礦井建設(shè)的支持力度，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)開(kāi)展示范礦井建設(shè)工作的積極性，要注重搭建科研和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為示范礦井建設(shè)提供科技支撐。

生態(tài)環(huán)境部：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已形成初稿

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久近日透露，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進(jìn)度總體達(dá)到預(yù)期。

徐必久介紹，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為編制“十四五”規(guī)劃提供了方向指引和遵循?！督ㄗh》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求非常明確，既有2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也有“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確了指導(dǎo)方針和總體要求，提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，還有一系列制度保障。特別是《建議》的第十部分，就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求，其他章節(jié)也有相關(guān)要求。

生態(tài)環(huán)境部從2019 年2 月份就啟動(dòng)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛征求行業(yè)、地方、部門(mén)、專(zhuān)家的意見(jiàn)，多次召開(kāi)部黨組會(huì)、部常務(wù)會(huì)進(jìn)行研究，特別是近期由生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分6 個(gè)片區(qū)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各地意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進(jìn)度總體達(dá)到預(yù)期。

徐必久透露，在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮目標(biāo)任務(wù)、重大工程、保障措施的有機(jī)銜接和配套。目前正在根據(jù)6 個(gè)片區(qū)調(diào)研座談會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行集中研究和修改。近期生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì)將專(zhuān)題研究“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并在2021年1月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上聽(tīng)取意見(jiàn)。2021 年“兩會(huì)”審議通過(guò)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要之后，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早按程序上報(bào)。

山東省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤礦智能化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

近日，山東省發(fā)改委、山東省應(yīng)急管理廳、山東省能源局等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤礦智能化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，給出山東省推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展的“時(shí)間表”。

到2021 年，省屬煤礦、生產(chǎn)能力120 萬(wàn)t/a 以上大型煤礦、高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采，采煤和掘進(jìn)工作面作業(yè)人員分別控制在16 人和9 人以內(nèi)。建成一批省級(jí)示范礦井，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家首批示范礦井。智能化開(kāi)采產(chǎn)量達(dá)到65%以上。

到2022 年，生產(chǎn)能力90 萬(wàn)t/a 以上煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。建成智能化開(kāi)采工作面100 個(gè)以上，超過(guò)全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)的1/10。礦井主通風(fēng)、主排水、供電、壓風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。智能化開(kāi)采量達(dá)到75%以上。

到2025年，全省煤礦完成智能化改造。井上下截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運(yùn)、供液、洗選等重點(diǎn)崗位基本實(shí)現(xiàn)機(jī)器人作業(yè)。建成一批100人以下少人智能化礦井。形成較為完善的煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。智能化開(kāi)采產(chǎn)量達(dá)到90%以上。