李彩麗 毛森森

【關(guān)鍵詞】人口普查;檔案;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

【中圖分類號(hào)】G275.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）10-0175-03

全國人口普查每10年進(jìn)行一次。2019年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》。2020年第七次全國人口普查正式啟動(dòng)。此次人口普查的對(duì)象是我國公民，主要調(diào)查人口和家庭的基本信息。

1 人口普查檔案的內(nèi)容

人口普查檔案工作包括對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的搜集、匯總、評(píng)價(jià)分析、研究、編輯出版等過程，該項(xiàng)工作的目的是充分把握國家人口的基本情況，是目前各國都用以搜集人口資料的一種基本科學(xué)方法[1]。人口普查檔案的內(nèi)容是最直接、最寶貴的原始記錄。其內(nèi)容包括紅頭文件、白頭文件、聲像材料和其他相關(guān)材料。

1.1 紅頭文件

反映人口普查期間形成的反映本單位領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的文件和材料。例如，普查工作的指導(dǎo)、決定、通知、法規(guī)、普查方法、實(shí)施規(guī)則、會(huì)議文件、工作計(jì)劃、摘要、報(bào)告、信函等。

1.2 白頭文件

普查中形成的各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格，例如人口普查登記表、計(jì)算機(jī)編輯的數(shù)據(jù)帶、手動(dòng)匯總表和機(jī)器匯總表等，包括調(diào)查員、公民編號(hào)、性別、年齡、種族、教育、行業(yè)、職業(yè)、移民、婚姻、出生、死亡、住房狀況等。其中，人口普查登記表是普查工作中獲得的最原始的記錄，是直接普查人口的數(shù)據(jù)。

1.3 聲像材料

人口普查工作中形成的聲像材料（主要是音頻和視頻，并輔以文字），例如照片（包括負(fù)片和反轉(zhuǎn)片）、膠卷（正片和負(fù)片）、錄像帶和錄音帶等。這些直接來自普查工作的材料，具有保存價(jià)值。這是普查文件的重要組成部分。

1.4 其他相關(guān)材料

人口普查工作中直接形成的一些非紙質(zhì)、聲像載體等實(shí)物資料，例如字畫、牌匾、雕塑等。同聲像資料一樣，直接來自普查工作，屬于人口普查檔案內(nèi)容的一部分。

2 人口普查檔案的作用和意義

第六次人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有14億人口，位居世界人口之首。所以，我國的人口普查檔案是世界人口學(xué)研究和發(fā)展的重要依據(jù)。第七次人口普查有這樣一句口號(hào)：“大國點(diǎn)名，沒你不行”，可見人口普查工作的重要意義。

2.1 人口普查檔案能真實(shí)反映我國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

每次人口普查形成的檔案都能及時(shí)地反映中國近10年來人口狀況、結(jié)構(gòu)和分布的最新情況。國家能夠根據(jù)普查檔案形成的結(jié)果制定和完善關(guān)于收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老金等方面的政策。不僅如此，也為國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)療設(shè)施、各種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、道路）的建設(shè)提供了參考基礎(chǔ)。

2.2 人口普查檔案能真實(shí)反映我國人力資源信息

只有掌握勞動(dòng)力資源，才能更好把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檔案形成后我們就能及時(shí)掌握我國總?cè)丝跀?shù)、人口素質(zhì)及人口結(jié)構(gòu)和分布。合理利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，達(dá)到了解需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，并以此作為參考依據(jù)制定優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。所以，人口普查檔案對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著極高的參考價(jià)值。

2.3 人口普查檔案能真實(shí)反映我國未來人口發(fā)展趨勢(shì)

第六次全國人口普查結(jié)束后，我國的人口政策經(jīng)歷了由“獨(dú)生子女”到“單獨(dú)二胎”再到“全面二孩”的重大轉(zhuǎn)變。需要進(jìn)行全面的人口普查，以調(diào)查這些關(guān)鍵政策對(duì)中國人口結(jié)構(gòu)的影響。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，生育率、死亡率和人口老齡化的數(shù)值也迅速變化。根據(jù)人口普查檔案中的資料能預(yù)測(cè)人口增減趨勢(shì)，反映勞動(dòng)力供給是否平衡，為剖析和判斷中國未來的人口發(fā)展趨勢(shì)、了解未來的人口構(gòu)造和勞動(dòng)力供給及制定人口政策提供依據(jù)。

3 人口普查檔案對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口普查所形成的原始普查檔案資料內(nèi)容既真實(shí)又豐富，是一種不可多得的能夠覆蓋全體人民群眾的人口檔案信息資源[2];它是有關(guān)方面的政策制定和計(jì)劃部署的重要基礎(chǔ)，也是人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域未來研究必不可少的參考資源。用第七次人口普查檔案作為參考，能分析我國未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)，從而制定適合我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.1 借助人口普查登記表信息摸清人口規(guī)模分布，科學(xué)地繪出社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，及時(shí)摸清人口數(shù)量、年齡分布和結(jié)構(gòu)有助于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。人口是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)實(shí)體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。人口普查是收集人口數(shù)據(jù)最基本的科學(xué)方法，如今不僅在中國，世界上許多國家都進(jìn)行過人口普查，此項(xiàng)工作對(duì)全面了解現(xiàn)代文明進(jìn)程具有重要意義。人口普查登記表更是詳細(xì)、準(zhǔn)確地記載了每一個(gè)調(diào)查對(duì)象的基本信息，匯總登記表后體現(xiàn)的信息能夠全面反映我國國民的整體狀況。2020年是國家建設(shè)小康社會(huì)、贏得抗擊貧困的一年，也是我國第十三個(gè)五年規(guī)劃完成的一年。開展人口普查，形成的人口普查登記表作為原始的一手資料，有利于使用者掌握人口發(fā)展的變化趨勢(shì)。對(duì)于有理所依地編制我國第十四個(gè)五年規(guī)劃、把握國家的宏觀調(diào)整、擬定各項(xiàng)實(shí)際方法都具備推進(jìn)效果。通過查閱完整的人口普查檔案，能確切地把握人口數(shù)目、范圍分布、流動(dòng)趨勢(shì)等狀況。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，通過人口普查摸清人力資源結(jié)構(gòu)的信息，有助于我們更加準(zhǔn)確地把握城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)等狀況，對(duì)于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的信息支持。在新冠肺炎疫情的沖擊下，人口普查登記表呈現(xiàn)的信息更顯得尤為重要。只有準(zhǔn)確把握一個(gè)區(qū)域人口的規(guī)模、人口的分布和人口的波動(dòng)情況，才能快速、準(zhǔn)確地研究出新問題的解決辦法。例如，只有掌握了該區(qū)域的人口數(shù)量、受教育層次等信息，能有理可依地做好該區(qū)域的疫情防控部署工作，也為減少該區(qū)域因疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑提供努力方向。國家的發(fā)展進(jìn)步離不開人民的發(fā)展進(jìn)步，人口普查數(shù)據(jù)體現(xiàn)了人民發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了理論分析和政策指導(dǎo)，提高系統(tǒng)的科學(xué)性和成熟性。在國家總體格局發(fā)展過程中，以“新發(fā)展格局”應(yīng)對(duì)“新變局”，加大西部地區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)和協(xié)調(diào)東部和西部地區(qū)及各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，逐漸縮小差距。不斷提高基本公共服務(wù)的平等水平，爭(zhēng)取在21世紀(jì)中期建立一個(gè)繁榮、民主、文明、和諧的現(xiàn)代社會(huì)主義國家。

3.2 依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表冊(cè)掌握人口結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化社會(huì)和公共資源的分配

人口普查是全面了解人口狀況的重要手段，也是對(duì)國情和權(quán)力最基本、最重要的調(diào)查。進(jìn)行人口普查以了解人口的家庭狀況、教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老金、住房等，將有助于更好地制定人口政策并保護(hù)人民的權(quán)益。近年來，人口結(jié)構(gòu)改變而帶來的社會(huì)變化開始逐漸影響中國社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展。從當(dāng)前人口發(fā)展的角度看，中國已經(jīng)進(jìn)入從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)矛盾的過渡時(shí)期，部分適齡青年不愿結(jié)婚生子造成生育率逐漸降低，老年人口逐漸增多造成社會(huì)人口逐步老齡化，部分獨(dú)生子女被老人贍養(yǎng)所困擾，這些問題不解決會(huì)影響我國社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，人口低增長和老齡化問題是重要的議程。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平是不同的，社會(huì)公共資源的分布也是不均衡的，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，相對(duì)來說基礎(chǔ)公共資源完善。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源較差，加之我國人口老齡化速度加快和實(shí)施“全面二孩”政策，一些社會(huì)資源欠缺的問題逐步暴露，如空巢老人漸增、教師缺口大、優(yōu)質(zhì)醫(yī)生短缺等問題。摸清地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，平衡社會(huì)資源也是目前待解決的重要問題。從國民經(jīng)濟(jì)角度看，國家總體水平位列前茅，但是人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均水平很低。其中，一些發(fā)展程度不高的地區(qū)，脫貧還是目前的首要任務(wù)。其他地區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)放在提高人民精神水平上，人民有信仰國家有力量。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的角度來看，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和機(jī)器智能的疊加和集成，可以使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)智能化、成熟化、專業(yè)化。但是，智能行業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成顛覆性的影響，大多數(shù)傳統(tǒng)崗位的工作都會(huì)被智能機(jī)器輕而易舉地替代，造成失業(yè)率上升，增加社會(huì)治理的難度，所以要平衡地區(qū)的智能行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。從以上角度分析發(fā)現(xiàn)，我們要重視人口普查檔案對(duì)整體把控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。通過人口普查數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口結(jié)構(gòu)層次和區(qū)域性特點(diǎn)，進(jìn)而改善問題。例如，改善就業(yè)和技術(shù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立，改善國家衛(wèi)生政策問題等。如果再次遇到新型冠狀病毒這種突然暴發(fā)的疫情，決策者就可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)了解某地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)層次，合理、快速地分配社會(huì)公共資源，正確地做出決策，也就減少了資源的浪費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧;還可根據(jù)人口區(qū)域性的特點(diǎn)，按區(qū)域劃分改善的重點(diǎn)，針對(duì)性地解決問題，促進(jìn)社會(huì)的公平、正義。努力改善社會(huì)資源分布不均衡等問題，在支持弱勢(shì)地區(qū)方面取得新進(jìn)展，確保所有人都在共同發(fā)展，所有人都能取得更多的獲得感。不僅促進(jìn)地區(qū)的全面發(fā)展，還要所有人共同繁榮發(fā)展。

3.3 借用人口普查各種數(shù)據(jù)帶，分析人口受教育程度的差異，不斷地提升社會(huì)治理水平

國家政府經(jīng)常提倡教育強(qiáng)國、教育興國，可見一個(gè)國家的人口教育水平的高低關(guān)系著這個(gè)國家的未來發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)人口規(guī)模很大時(shí)，人口的受教育程度不僅會(huì)影響國民生活幸福感，還會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)治理的難度。人口的受教育程度對(duì)社會(huì)治理有很多方面的影響。從社會(huì)治理實(shí)踐的視角，人們現(xiàn)在對(duì)于美好、舒適生活的向往越來越多，而接受教育能滿足人們對(duì)知識(shí)的渴望，升華人們的精神境界，增強(qiáng)人們的幸福感。隨著人們幸福感的提高，社會(huì)逐步趨于穩(wěn)定，社會(huì)治理工作更容易推行下去;從人口流動(dòng)情況看，目前已經(jīng)是開放性社會(huì)，人口流動(dòng)性很大，社區(qū)居民的人員構(gòu)成成分相對(duì)比較復(fù)雜，社區(qū)人口的受教育程度在很大程度上決定了社區(qū)治理的難易程度，平均受教育程度高的社區(qū)相對(duì)平均受教育程度低調(diào)的社區(qū)更好溝通與管理;從政府機(jī)關(guān)開展工作角度來看，了解基層人民的受教育程度，尋找切合大眾的工作切入點(diǎn)，針對(duì)不同受教育程度的人群開展不同的便民服務(wù)，把基層工作落到實(shí)處。開展全國性人口普查形成的檔案對(duì)準(zhǔn)確掌握全國人口受教育程度的整體水平提供了科學(xué)的依據(jù)。通過查閱人口普查檔案，我們可以充分了解教育背景、受教育程度、移民情況、就業(yè)狀況和種族構(gòu)成等基本家庭信息，了解和掌握當(dāng)?shù)氐奈幕町惡蜕罘绞?，這些信息也反映了當(dāng)下的整體教育是否達(dá)到教育公平的狀態(tài)，進(jìn)而改革、完善社會(huì)治理體系。根據(jù)檔案顯示的實(shí)際情況，鼓勵(lì)受教育程度不高的地區(qū)人民提升學(xué)歷、提高幸福感，隨著該地區(qū)人口平均受教育程度的提高，該地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣、人民幸福感、社會(huì)治理都會(huì)有著翻天覆地的改變。改善政府問責(zé)制，增強(qiáng)公眾參與度，并完善確保法治的社會(huì)治理體系。根據(jù)人口普查檔案反饋的信息，合理分配基層人員及人員的工作重點(diǎn)，對(duì)教育資源困乏的地區(qū)，專區(qū)專人專事專辦。提倡高層次人才到教育資源困乏的地方，針對(duì)地區(qū)性質(zhì)制訂有效的人才引進(jìn)計(jì)劃，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。提升公眾對(duì)教育的認(rèn)知，提升教育在社會(huì)治理中的滲透力和感染力，從而提升我國國民的文化自信。文化自信建設(shè)對(duì)建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境尤為重要，在“十四五”規(guī)劃中，提出了文化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。這是黨的十七屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國以來，黨中央首次明確建成文化強(qiáng)國的具體時(shí)間表。可見，國民的文化自信對(duì)國家發(fā)展的影響。提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系才能更快地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，打造文化強(qiáng)國。當(dāng)一個(gè)民族能做到教育資源公平，人民的文化自信感十足，那么這個(gè)民族的社會(huì)治理一定輕松又和諧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王紅茹.籌備歷時(shí)3年，投入近80億元，具體執(zhí)行人員600余萬，第六次人口普查怎么查？[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2010（32）：27-29.

[2]邱宗燦.人口普查檔案的思考[J].中國檔案. 2017（6）：36-37.