李資源 盧江

[摘要]民族工作是中國革命、建設(shè)和改革過程中的重要部分。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視民族工作，自成立之日起就把民族工作作為黨的一項重點工作來抓。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系國家統(tǒng)一和邊疆安定的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?；仡欀袊伯a(chǎn)黨民族工作百年歷程，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨民族工作寶貴歷史經(jīng)驗，科學(xué)闡釋這些歷史經(jīng)驗的當(dāng)代啟示，對做好新時代民族工作、鑄牢中華民族共同體意識具有深遠(yuǎn)意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;民族工作;歷史回顧;經(jīng)驗啟示

[作者]李資源，中南民族大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師;盧江，中南民族大學(xué)博士生。湖北武漢，430074。

[中圖分類號]D633

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0054-0008

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！盵1]中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中，一直將民族工作作為黨的一項重點工作來抓。黨在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握不同時期民族工作的主要矛盾，有針對性地提出了解決民族問題、做好民族工作的綱領(lǐng)和政策，開展了一系列民族工作的實踐，探索出一條有中國特色解決民族問題的正確道路。時值中國共產(chǎn)黨成立一百周年，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作發(fā)展歷程，深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗，對更好開展民族工作，鑄牢中華民族共同體意識有深遠(yuǎn)意義。

一、中國共產(chǎn)黨民族工作百年歷史回顧

處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系中華民族繁榮昌盛的大事。習(xí)近平在中央民族工作會議上指出：“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損?！盵2]27近百年來，中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建這一命運共同體進(jìn)行了長期探索，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同締造新中國

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起實現(xiàn)國家獨立、民族解放的使命。在黨創(chuàng)立的初期，十分重視在少數(shù)民族中發(fā)展黨員，在民族地區(qū)建立基層黨組織，一大批杰出的少數(shù)民族先進(jìn)青年與漢族先進(jìn)青年一起踴躍投身革命斗爭，如水族鄧恩銘、回族馬駿、土家族向警予、蒙古族榮耀先等，為中國革命事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾在建立革命根據(jù)地、開展武裝斗爭和土地革命中建立了不朽功勛。在長征途中，紅軍與我國西部多個省份的苗、瑤、侗、彝、布依、壯、土家等少數(shù)民族人民有了更多的接觸。紅軍每到一地，都充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，向少數(shù)民族人民傳播黨的政治主張，在物質(zhì)和精神方面對少數(shù)民族人民給予無私幫助，為黨在后期順利開展民族工作奠定了深厚的思想和群眾基礎(chǔ)。“九一八”事變，日本占領(lǐng)我國東北;1937年7月，日本又發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨號召全中國各族人民團(tuán)結(jié)起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，抵抗日寇的侵略。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民組成海南瓊崖縱隊，滇桂黔邊區(qū)縱隊，大青山蒙古族游擊隊，東北抗日聯(lián)軍，冀中、渤?；孛裰ш牭龋c全國抗日力量一起緊密團(tuán)結(jié)，浴血奮戰(zhàn)，取得了近代以來中華民族反侵略戰(zhàn)爭的第一次完全勝利。解放戰(zhàn)爭時期，大批少數(shù)民族軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先后參加了三大戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役和解放海南島的戰(zhàn)役。

中華人民共和國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定了新中國各民族的地位和民族關(guān)系，是建立在各民族完全平等，團(tuán)結(jié)互助，共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，使新中國“真正成為各民族友愛合作的大家庭”。[3]2261949年10月1日中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國實現(xiàn)了民族獨立與人民解放，以統(tǒng)一多民族國家的姿態(tài)屹立于世界的東方，中華民族結(jié)束了近代以來一盤散沙、任人宰割的局面。

（二）實行民族區(qū)域自治各族人民當(dāng)家作主

中華人民共和國成立后，為了提高少數(shù)民族群眾對新生政權(quán)的認(rèn)同、保證民族工作的正常開展，中國共產(chǎn)黨開展了一系列卓有成效的民族工作，如開展剿匪斗爭，穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序，做好少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，組織中央訪問團(tuán)到民族地區(qū)訪問，組織邊疆少數(shù)民族訪問團(tuán)到內(nèi)地參觀等。在1950年國慶典禮上，有不少少數(shù)民族代表沖破重重阻力到了北京，他們所接觸到的一切，出乎他們的預(yù)料，原來遲疑不敢來京的人表示：“我幸而來了！”在結(jié)束參觀即將離京時，他們一方面留戀北京，一方面又急于回去把自己所親歷、親見、親聞告訴本族人民。1951年4月，西藏班禪大師和阿沛·阿旺晉美到北京，受到毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，中央人民政府順利與西藏地方政府達(dá)成《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，為和平解決西藏問題做出了重要貢獻(xiàn)。自1950年起，中央分批組織民族工作隊伍赴全國各地開展民族識別工作，更改了歷史上形成的對少數(shù)民族歧視性或侮辱性的稱謂，開展了民族政策執(zhí)行情況的大檢查，這些舉措大大提高了少數(shù)民族的社會地位和政治地位，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度被載入憲法，成為我國的一項基本國策。民族地區(qū)順利完成了民主改革和社會主義改造，這是中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，隨著我國民族自治地方的普遍建立，各少數(shù)民族人民獨立自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)，真正實現(xiàn)了當(dāng)家作主。

（三）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)民族繁榮發(fā)展

1978年底，黨的十一屆三中全會召開，重新確立了黨的實事求是的思想路線，黨的各項事業(yè)開始全面撥亂反正，工作重心向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移，重申黨的民族政策，恢復(fù)民族工作機(jī)構(gòu)，相繼開展了平反冤假錯案等工作，同時將健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)作為這一時期的重點工作來抓。1984年，六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，民族區(qū)域自治制度實現(xiàn)了政治綱領(lǐng)與法律制度的統(tǒng)一，為少數(shù)民族行使自治權(quán)、加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供了重要的保障。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨制定和完善了一系列民族政策來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1979年4月全國邊防工作會議提出了東部發(fā)達(dá)省市對口支援邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案，推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，加強(qiáng)科技隊伍的建設(shè)，開展“智力支邊”，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批科技人才。到1991年，對口支援工作進(jìn)一步細(xì)化為“支援為主，互補(bǔ)互濟(jì)，積極合作，共同繁榮”。2000年世紀(jì)之交，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，占全國少數(shù)民族總?cè)丝?5%的西部地區(qū)迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。2005年，中央民族工作會議把“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”作為新時期我國民族工作的主題和重點。經(jīng)過10多年的共同努力下，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、衛(wèi)生等快速發(fā)展，民族地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，少數(shù)民族人民的精神風(fēng)貌也都發(fā)生了歷史性變化。這不僅為建設(shè)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)，也為中華民族共同體建設(shè)創(chuàng)造了支撐力量。

（四）新時代建設(shè)中華民族共同體和人類命運共同體

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、培育和鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的著力點，取得了顯著成績。中華民族共同體既是政治共同體，也是經(jīng)濟(jì)共同體，中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和均衡發(fā)展，離不開中華民族共同體成員的積極支持和通力合作，也離不開中國共產(chǎn)黨關(guān)于平衡發(fā)展思想的一貫堅持。[4]2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開始實施。為強(qiáng)化政策措施、完善頂層設(shè)計，2018年進(jìn)一步提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，到2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就。中國共產(chǎn)黨用8年時間，使中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

經(jīng)過長期發(fā)展，中國的國際政治地位空前提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也邁入世界前列。中國加大了對外開放的步伐，中華民族也積極融入時代潮流，與世界其他國家和民族共同謀求發(fā)展進(jìn)步。在共商共享共建原則下，中國扎實推進(jìn)“一帶一路”倡議。中國脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為世界可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也使國際社會對減貧工作充滿了信心。聯(lián)合國在《消除農(nóng)村貧困，落實2023年可持續(xù)發(fā)展議程》的決議草案中，明確寫入了習(xí)近平倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”“合作共贏”“構(gòu)建人類命運共同體”等理念，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案，向世界各國貢獻(xiàn)了中國智慧。中華民族共同體不斷從封閉走向開放，進(jìn)而融入人類命運共同體，推動構(gòu)建人類命運共同體同時又為鑄牢中華民族共同體創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、中國共產(chǎn)黨百年民族工作的基本經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義民族理論中國化，實施并不斷完善民族區(qū)域自治制度，把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙，積累了極其寶貴的經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)。

（一）堅持馬克思主義民族理論中國化

中國共產(chǎn)黨在致力于實現(xiàn)民族獨立和人民解放、各民族共同發(fā)展和共同繁榮的征途中，始終以馬克思主義理論作為思想指南，客觀、科學(xué)回答了“什么是民族，怎樣解決民族問題”和“怎樣建設(shè)中華民族共同體”這一系列重大理論問題，在實踐中不斷發(fā)展和完善自己的民族理論。

第一，馬克思主義蘊含解決民族問題的原則和方法。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分，始終受到社會總問題的制約。在人類社會發(fā)展史上，俄國十月革命的勝利無疑具有里程碑式的意義，它宣告了世界上第一個社會主義國家的誕生，也宣告了人類進(jìn)入了社會主義發(fā)展的新歷史時期，此后，世界上許多國家紛紛加入社會主義陣營，走上社會主義道路。民族問題也隨之進(jìn)入一個新的階段，開始成為社會主義革命和社會主義建設(shè)總問題的一部分。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：

“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消失。民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失”[5]270。這一論斷深刻闡明了階級壓迫是民族問題形成的重要原因，揭示了私有制是人類社會不平等的根源，提出要解決民族問題的首要條件是消滅一切剝削制度。

馬克思主義民族觀認(rèn)為，民族只有發(fā)展上的先進(jìn)和后進(jìn)之分，并沒有什么優(yōu)等與劣等之別，每個民族都有自己獨特的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，都對人類文明的發(fā)展作出過貢獻(xiàn);民族不論大小，先進(jìn)或后進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)是國家和社會的平等的一員，所以處理民族問題應(yīng)當(dāng)堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。在如何做好民族工作上，馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為，無論是自然界還是社會，都處在相互聯(lián)系和永恒變化發(fā)展中，沒有孤立存在和一成不變的事物，分析任何事物必須要把它放在具體的環(huán)境之下，才能反映出事物的本來面貌。對待民族問題，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的方法，只有具體問題具體分析，才能準(zhǔn)確把握民族問題的實質(zhì)。

第二，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了馬克思主義理論的中國化。“五四”運動以后，無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺，共產(chǎn)主義者開始有組織有計劃地學(xué)習(xí)和傳播馬克思主義的理論。馬克思主義民族理論內(nèi)容十分豐富，但我們不能完全照搬照用，而要根據(jù)本國具體情況靈活地加以運用。中國共產(chǎn)黨對民族問題的認(rèn)識是隨著中國社會現(xiàn)狀的發(fā)展變化在不斷的實踐中逐步形成和完善的。在經(jīng)歷了兩次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭以及抗日戰(zhàn)爭之后，中國共產(chǎn)黨在民族工作領(lǐng)域積累了大量的實踐經(jīng)驗，逐步將馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合，自主探索出了中國特色解決民族問題之路。隨著對民族問題理論和實踐的不斷深入，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國國情對民族的概念有了新的認(rèn)識，認(rèn)為民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。在社會主義革命、建設(shè)和改革多

項事業(yè)的逐步推進(jìn)中，中國特色民族理論和實踐得到進(jìn)一步發(fā)展。第三，為世界各國解決民族問題提供了中國方案。二十世紀(jì)末，世界局勢發(fā)生了翻天覆地的變

化，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，兩極對立的局面終結(jié)，國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立進(jìn)入了更為復(fù)雜的歷史時期。民族問題是各國在發(fā)展中面臨的普遍問題，很多國家至今都沒有找到很好的處理民族問題的方法，如克里米亞公投入俄、西班牙加泰羅尼亞問題、北愛爾蘭民族問題等。與全世界民粹主義泛濫，民族矛盾叢生的情況形成鮮明對比的是，中國在這一問題上卻是“風(fēng)景這邊獨好”。

隨著全球化進(jìn)程的加快，世界上不同民族和國家之間的聯(lián)系越來越緊密，形成了“你中有我，我中有你”的新態(tài)勢。中國在世界舞臺也扮演著越來越重要的角色。習(xí)近平同志在2014年3月訪問德國時指出，“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國方案，為人類社會應(yīng)對二十一世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)做出自己的貢獻(xiàn)”[6]36。因此，如何準(zhǔn)確提煉和歸納中國特色民族工作的成功經(jīng)驗，講好民族工作領(lǐng)域的“中國故事”，向世界提供中國智慧和中國經(jīng)驗，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢應(yīng)有的題中之義。

（二）實施并完善民族區(qū)域自治制度

要解決好民族問題，在形式上如何組織國家政權(quán)是關(guān)鍵。這一問題必須結(jié)合我國的歷史和文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平來決定。關(guān)于如何在多民族國家進(jìn)行治理，中國共產(chǎn)黨秉持實事求是的作風(fēng)，進(jìn)行了長期艱苦的探索，制定了符合中國國情的民族區(qū)域自治制度。作為我國四大政治制度之一，民族區(qū)域自治制度隨著理論和實踐的不斷深入而逐步完善。

第一，民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨長期探索的結(jié)果。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨實施了一系列具體的民族綱領(lǐng)和民族政策，為民族區(qū)域自治制度的最終成型奠定了基礎(chǔ)。黨早在二大就提出：“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦;用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國?！盵7]8首次提出了解決民族問題的綱領(lǐng)，這也成為我黨探索民族工作的開端。中共六大制定的政治綱領(lǐng)中指出：“統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)?！盵7]87可見我黨在這一階段的民族工作很大程度上依然受蘇聯(lián)模式的影響。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族人民創(chuàng)建了革命根據(jù)地，建立了紅色政權(quán)，深化了對民族問題的認(rèn)識。1934年紅軍長征進(jìn)一步加深了對少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等實際情況的了解。

1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，日本為了實現(xiàn)全面占領(lǐng)中國的目的，在政治上大肆挑撥漢族和少數(shù)民族之間的矛盾。民族矛盾與階級矛盾相互交織，形勢異常嚴(yán)峻。中國共產(chǎn)黨深知“我們決不可陷入日寇的離間政策與間諜政策的毒計”[7]583。而具有民族分離意義的民族自決權(quán)和聯(lián)邦制，不僅不符合當(dāng)時中國的客觀實際，反而易被日本帝國主義和民族分裂分子所利用，唯有統(tǒng)一才是中華民族唯一的出路。中國共產(chǎn)黨意識到不能再強(qiáng)調(diào)民族自決、聯(lián)邦制等口號，否則會被少數(shù)民族中的反動分子利用，從而陷入被動的境地。毛澤東在1938年六屆六中全會上《論新階段》報告中說到：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[7]595。至此，中國共產(chǎn)黨開始結(jié)合中國實際情況提出在統(tǒng)一的多民族國家里實行民族區(qū)域自治。

第二，民族區(qū)域自治制度在實踐中證明是正確的。中國共產(chǎn)黨不僅從理論上摒棄了聯(lián)邦制和民族自決權(quán)理論，在實踐上也采取了符合中國各民族情況的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治這一偉大構(gòu)想表明了中國共產(chǎn)黨對“分”與“合”兩者的辯證關(guān)系有了更為深刻的認(rèn)識。自決權(quán)強(qiáng)調(diào)非合即分，而自治權(quán)強(qiáng)調(diào)在合的前提之下，合中有分。分是合之下的多元化，為合提供了多元化的可能，合又為分提供了政治權(quán)利、安全保障等方面的保證。中國共產(chǎn)黨把狹義的民族重新解讀為包含了眾多民族的中華民族，喚起了各族人民“一榮俱榮、一損俱損”的凝聚力和團(tuán)結(jié)力，激發(fā)了各族人民內(nèi)心樸素的民族情感，促成了中華民族從社會民族到政治民族的過渡。而多年來民族區(qū)域自治制度的成功實踐，則證明這一制度是適合中國國情的。1934年，黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地正寧縣回族聚居區(qū)龍咀子建立了我國第一個回族自治政權(quán)——龍咀子回民鄉(xiāng)。1936年10月20日，在寧夏豫旺、海原地區(qū)建立了最早的縣一級政權(quán)——陜甘寧豫?？h回民自治政府。1947年5月1日，我國第一個省級民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性運用馬克思主義民族理論解決民族問題的一次成功實踐。新中國成立后，我國各地的民族自治地方陸續(xù)建立起來。目前，我國共建有155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），為民族區(qū)域自治制度的順利實施打下了良好基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度成為做好民族工作、加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)的重要保障。鄧小平指出：“中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。這個制度比較好，適合中國的情況，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”[8]257

第三，民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了黨的實事求是工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨在民族區(qū)域自治制度的實踐中能取得勝利，關(guān)鍵在于實事求是的工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨一直將調(diào)查研究作為解決民族問題的基礎(chǔ)性工作。調(diào)查與研究是指人們在社會實踐中對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，是辯證唯物主義認(rèn)識論在實際工作中的具體運用。[9]905要解決民族問題，不僅要看到民族問題的表象，更要認(rèn)清和把握民族問題的實質(zhì)。毛澤東曾說“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[10]109。紅軍長征經(jīng)過西南、西北少數(shù)民族地區(qū)時，都會對民族地區(qū)的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等開展調(diào)查研究，針對不同民族的具體情況制定正確的民族政策。在延安時期，西北工作委員會成立了民族問題研究室，在艱苦的環(huán)境下，搜集民族問題的相關(guān)資料，到民族地區(qū)進(jìn)行實地考察，重點考察了回族和蒙古族的歷史和現(xiàn)狀，形成了《回回民族問題提綱》和《蒙古民族問題提綱》等研究成果。中國共產(chǎn)黨正是以這些研究成果為基礎(chǔ)，在具體的民族工作實踐中，逐步形成了對中華民族整體性和一致性的認(rèn)識，即中國是一個多民族的國家，是生死存亡利害一致的整體，各民族都是中華民族不可分割的一部分。

在抗日戰(zhàn)爭后期，時任中共內(nèi)蒙古工委書記的烏蘭夫等深入內(nèi)蒙古地區(qū)開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古一些王公的自治運動不僅帶有獨立傾向，還有外國勢力參與，他向中央提出不僅要揭露這一運動的本質(zhì)，還要廣泛發(fā)動群眾起來斗爭。黨中央根據(jù)烏蘭夫的調(diào)查結(jié)果和建議，及時化解了民族分裂的危機(jī)，使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的新局面。中華人民共和國成立之初，為了摸清我國各民族的基本情況，中國共產(chǎn)黨又組織民族工作隊伍開展了民族識別工作，經(jīng)過20多年長期不懈的調(diào)查研究，最終確認(rèn)了中華民族是由56個民族構(gòu)成的大集體。

（三）始終把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙

我國是一個疆域遼闊、發(fā)展不平衡的多民族國家。自古以來，各族人民遭受封建地主階級的殘酷剝削和壓迫，生產(chǎn)力的發(fā)展受到極大的阻礙和束縛。到了近代，由于帝國主義列強(qiáng)的侵略，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等更是遭到嚴(yán)重破壞。新中國成立時，民族地區(qū)的發(fā)展明顯落后于中東部地區(qū)。中國共產(chǎn)黨一方面進(jìn)行了民主改革和社會主義改造，消滅了剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，極大解放了民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力，提高了民族地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性，另一方面大力支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)，從整體上提升民族地區(qū)發(fā)展水平，維護(hù)了國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定。

第一，貫徹了馬克思主義民族平等觀。馬克思、恩格斯在《神圣的家族》中提出“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族......任何一個民族都永遠(yuǎn)不會優(yōu)越于其他民族”[11]194～195。習(xí)近平同志在中央民族工作會議上也指出：“堅持各民族一律平等，是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)，也是立國的根本原則?！盵12]1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第一次提出了對待和解決我國民族問題的根本原則，也確定了平等互助、民族區(qū)域自治等基本指導(dǎo)思想。新中國成立以后，為進(jìn)一步鞏固新生國家政權(quán)，中國共產(chǎn)黨將民族平等原則貫徹到革命、建設(shè)和改革進(jìn)程的各項工作中，大力發(fā)展民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事業(yè)，推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。首先通過社會主義改造，徹底消滅了剝削制度，在多年的發(fā)展歷程中，進(jìn)一步實現(xiàn)了政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式等多方面真正的平等。經(jīng)過百年努力，2020年底，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利完成，我國已經(jīng)消除絕對貧困，民族地區(qū)人民與全國人民一起邁入小康社會。

第二，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨國家利益整體理念。整體觀是馬克思主義唯物史觀的重要方法，其特點是將人類社會置于世界整體的總聯(lián)系中來進(jìn)行考察。中國共產(chǎn)黨從整體上把握住我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情和基本矛盾，從發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手解決民族問題。我國少數(shù)民族總?cè)丝跒?.13億，僅占全國人口總數(shù)的8.49%，但居住地區(qū)卻占全國總面積的64%，漢族人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，但絕大多數(shù)居住在僅占全國總面積36%的土地上。民族地區(qū)也是自然資源極為豐富的地區(qū)，占有全國47%的森林資源蓄積量，75%的草原面積和66%的水力資源蘊藏量，還有許多豐富的礦藏資源都在民族地區(qū)。只有把少數(shù)民族地區(qū)豐富的物質(zhì)資源與漢族地區(qū)豐富的人力資源結(jié)合起來，才能搞好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。二十世紀(jì)五十年代，我國各項事業(yè)百廢待興，中國共產(chǎn)黨在重重困難下，實施了一系列重要的幫扶政策來優(yōu)先幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在戰(zhàn)略布局、重點項目、扶貧、文化、科教、衛(wèi)生事業(yè)等方面，均對民族地區(qū)給予了各種優(yōu)惠政策，加快了民族地區(qū)的發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“三個離不開”的戰(zhàn)略思想，實施西部大開發(fā)、興邊富民戰(zhàn)略，進(jìn)一步指明了解決民族問題的核心是加快民族地區(qū)的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，將“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的主題，形成了廣覆蓋、高質(zhì)量推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全國各族群眾，歷史性地實現(xiàn)了民族地區(qū)的脫貧，邁入小康社會。

第三，維護(hù)了祖國邊疆穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。在中華民族共同體建構(gòu)過程中，經(jīng)濟(jì)利益共同體的建構(gòu)是保證政治共同體穩(wěn)定的決定性因素。我國有60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆省區(qū)，約2.2萬公里陸地邊界線中有約1.9萬公里在民族地區(qū)。邊疆地區(qū)是維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要屏障。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨為了消除歷史上形成的民族隔閡，先后頒布實施了一系列保障民族平等的法律法規(guī)，向民族地區(qū)派遣工作隊，幫助少數(shù)民族人民解決困難。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨在加快對民族地區(qū)對口支援和幫扶的同時，還開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，對維護(hù)國家和民族地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。事實證明。國家的安定團(tuán)結(jié)，離不開民族的大團(tuán)結(jié)，鞏固的邊防，離不開邊疆少數(shù)民族人民的積極擁護(hù)，只有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)才能構(gòu)筑邊疆的銅墻鐵壁。

三、中國共產(chǎn)黨百年民族工作的現(xiàn)實啟示

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。[13]70中國共產(chǎn)黨在百年民族工作中，牢牢把握時代的脈搏，以咬定青山不放松的決心做好民族工作，交出了一份令人民群眾滿意的答卷。黨的民族工作百年歷史對我們今天建設(shè)中華民族共同體提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，我們必須堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，不斷加強(qiáng)民族交往交流交融，加強(qiáng)民族工作法制建設(shè)。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證

一個民族的思想共識，需要堅強(qiáng)有力的政黨來推動凝聚，思想一旦渙散，共同體就會瓦解。縱觀近代以來的世界歷史，可發(fā)現(xiàn)，民族構(gòu)建和民族國家建設(shè)，無不是由政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)所主導(dǎo)。[14]1習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。”[1]堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是百年來中國革命、建設(shè)和改革等各項事業(yè)不斷取得勝利的堅強(qiáng)保證。進(jìn)入新時代，雖然國際政治局勢變幻莫測，但是和平與發(fā)展仍然是時代的主流，我們?nèi)匀恍枰叨戎匾朁h的領(lǐng)導(dǎo)對做好民族工作、建設(shè)中華民族共同體的重要作用。因為只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)全國各民族的共同繁榮，才能保證我們的各項事業(yè)順利發(fā)展。而民族工作的主題和重心在不同的歷史時期有所不同，我們要始終堅持以改革創(chuàng)新的精神，在復(fù)雜的歷史進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決不同歷史時期賦予我黨的歷史任務(wù)。2021年正值“十四五”開局之年和向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的時間節(jié)點，中國共產(chǎn)黨要牢牢把握這個機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，在政治上牢固樹立“四個意識”，做到“四個看齊”，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同向著建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是做好民族工作的思想基礎(chǔ)

中華民族共同體意識是人們對共同體本體的價值認(rèn)知、歸屬認(rèn)同與現(xiàn)實反映，是一個附著于多民族形成發(fā)展的歷史，根植于各階層民眾內(nèi)心的多樣、歷時、立體的意識關(guān)系。[15]習(xí)近平指出，無論是社會主義革命、社會主義建設(shè)還是改革開放時期，“民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會主義建設(shè)必不可少的保證”[16]88。當(dāng)前國際局勢日益復(fù)雜，民族民粹主義抬頭、國際恐怖事件頻發(fā)、歐洲難民問題日益增多、國際霸權(quán)主義加劇。同時，國外一些反華勢力企圖通過挑起中國的民族矛盾來達(dá)到其政治目的，他們一方面鼓動疆獨、藏獨、港獨、臺獨等民族分裂勢力興風(fēng)作浪，另一方面在輿論上也對中國的民族區(qū)域自治制度進(jìn)行攻擊。因此，在馬克思主義民族觀的指導(dǎo)下，牢固樹立民族平等和民族團(tuán)結(jié)思想、鑄牢中華民族共同體意識顯得格外重要。我們要在政治上加強(qiáng)“五個認(rèn)同”，堅決做到“兩個維護(hù)”;堅持不懈開展民族團(tuán)結(jié)教育，在各民族人民的心中牢固樹立“三個離不開”思想;大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。只有做好民族團(tuán)結(jié)工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，只有實現(xiàn)了民族復(fù)興才能從容應(yīng)對復(fù)雜的國際局勢。

（三）加強(qiáng)民族交往交流交融是做好民族工作的目標(biāo)指向

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨在民族團(tuán)結(jié)教育方面逐步形成了一套行之有效的良好模式。在新時代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化推動了少數(shù)民族人口由邊疆流向內(nèi)地，由西部流向東部、由農(nóng)村流向城市，城市少數(shù)民族人口不斷增加。隨之而來的不僅有城鄉(xiāng)文化的沖突與融合，也有民族文化的沖突與融合。在新形勢下，應(yīng)促進(jìn)各民族人民交往交流交融，打破由于歷史原因和現(xiàn)實差異而造成的民族隔閡。如果說做好民族團(tuán)結(jié)教育是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重點，那么在新時代構(gòu)建合理的社會結(jié)構(gòu)則是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的一個重要抓手。社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局。社會結(jié)構(gòu)失衡是造成眾多社會問題、社會矛盾的基礎(chǔ)性原因，而社會穩(wěn)定和社會發(fā)展則源于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和整合。[17]2014年5月，習(xí)近平在新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議上首次提出，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[18]281。在2019年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會又進(jìn)一步提到：“我們要順應(yīng)這種形勢，出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制”[19]。我們要在民族平等原則下，結(jié)合地區(qū)的實際情況，尊重民族差異，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計，不斷完善相關(guān)的法規(guī)和政策，使多元一體理念在新時期能更好地體現(xiàn)，為構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)提供保障，夯實建設(shè)中華民族共同體的社會基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)是新時代民族工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法律保障

政治制度和法律法規(guī)是社會發(fā)展和穩(wěn)定的兩翼，政治制度要順利實施必須有完備的法制作為保障，一個國家法律的完備程度也體現(xiàn)著一個國家的治理水平。民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的一項基本政治制度，必須要在相應(yīng)法律的框架之下才能平穩(wěn)運行。1949年，作為臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對民族區(qū)域自治做出了基本的規(guī)定，構(gòu)成了新中國民族工作的法制基礎(chǔ)。1984年，《民族區(qū)域自治法》正式頒布實施，與《憲法》一起成為民族法制體系的核心內(nèi)容。隨著民族工作的進(jìn)展，從中央到地方各級行政機(jī)構(gòu)和地方政府都制定了民族方面的法規(guī)和規(guī)章，形成了完備的中國特色民族法制體系。這不僅有利于保障各族人民的合法權(quán)益，也能進(jìn)一步促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的順利實施。新時代，黨中央提出要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保民族事務(wù)的治理在法治軌道上運行。在依法治國這一中國共產(chǎn)黨人治國理政的基本方略之下，給我們進(jìn)一步完善中國特色社會主義民族工作法治體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鑄牢中華民族共同體意識的法律保障指明了方向。一是要堅定不移貫徹依法治國理念，將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)各民族人民的合法權(quán)益等納入法治軌道，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化;二是要結(jié)合民族發(fā)展的新形勢、新情況，在中國特色社會主義法制體系中積極探索民族工作領(lǐng)域的新立法，著力構(gòu)建更加完備的民族工作法治體系;三是要健全民族法治執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，形成科學(xué)合理的監(jiān)督體系，保障黨的民族政策得到貫徹和落實。

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〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕