賈義保

農(nóng)村社會治理是國家治理體系的重要基石，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理是提升國家治理能力現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會?！?1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021年3月13日，第1版。伴隨著新時代改革開放的深入推進(jìn)，世情、國情、民情都出現(xiàn)了一系列新的變化，使得我國廣大農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會組織結(jié)構(gòu)等呈現(xiàn)出新的特征，農(nóng)民的公平意識、民主意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為各級黨和政府亟待解決的重大課題?？v觀黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，從黨與國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，運用馬克思主義的世界觀與方法論，緊緊圍繞創(chuàng)新社會治理這一鮮明的時代主題，審視當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的實踐，形成了特色鮮明的農(nóng)村社會治理創(chuàng)新邏輯進(jìn)路，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義社會治理思想體系，為提高新時代我國農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一、 以黨建高質(zhì)量畫好農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“同心圓”

強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，走鄉(xiāng)村發(fā)展的善治之路，是推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興的基石和關(guān)鍵，是新時代農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的根本要求。毋庸置疑，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動與城鄉(xiāng)利益格局的深刻調(diào)整，使農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深層次的變化，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織民主管理無序，組織生活不規(guī)范，缺乏和諧發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，這給農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提出了更高要求。因此，如何把牢鄉(xiāng)村治理的前進(jìn)方向，提升黨的戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力，以黨建高質(zhì)量畫好農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“同心圓”，顯得尤為必要。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記針對部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的問題，提出了一系列農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新理念，凸顯了以黨建高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新發(fā)展的價值意蘊(yùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！?2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第55頁。這一重要論述為我們強(qiáng)化黨的核心引領(lǐng)作用，以黨建高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新指明了實踐路向。

(一) 將筑牢政治堡壘作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大保障力

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！?3)國家能源局黨組：《精準(zhǔn)抓好人才幫扶 傾心助力脫貧攻堅》，《黨建研究》2020年第8期。基層黨組織作為農(nóng)村社會治理的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的重要職能，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，筑牢政治堡壘，必須練就過硬本領(lǐng)，使黨支部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把廣大人民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障力。在全面決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同共進(jìn)的歷程中，特別是在常態(tài)化疫情防控背景下，農(nóng)村社會治理任務(wù)日益繁重，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要以更嚴(yán)的作風(fēng)與務(wù)實的舉措，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，將筑牢政治堡壘作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大保障力。具體說來，就是要強(qiáng)化黨對農(nóng)村社會治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的政治核心作用，堅持農(nóng)村社會治理的正確方向，科學(xué)處理農(nóng)村社會治理中的各種利益關(guān)系，確保中央的決策部署能夠落地生根；完善農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策與依法決策運行機(jī)制，提升政治站位，增強(qiáng)政治能力，將問題意識與目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來，善于從政治的高度處理農(nóng)村社會治理中的重大問題、重點工作，堅決抵制宗派主義、圈子文化以及各種潛規(guī)則；充分尊重村民權(quán)利，完善村民自治制度，明晰各類主體的責(zé)任關(guān)系，嚴(yán)守村務(wù)公開與民主管理制度，依法支持村民有序參與鄉(xiāng)村社會治理，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(二) 將高舉思想旗幟作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的永恒引導(dǎo)力

一個國家或民族究竟能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于思想旗幟的引領(lǐng)。高舉思想旗幟是馬克思主義政黨的內(nèi)在本質(zhì)要求，唯有堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想?yún)R民意、興文化、育新人、展形象，才能更好順應(yīng)新時代與新實踐的要求，牢筑精神之基，激發(fā)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供永恒引導(dǎo)力。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，我國農(nóng)村社會治理中最大的問題是發(fā)展的不充分、不平衡，不能從根本上滿足人民對日益增長的美好生活需要，亟需立足新方位、找準(zhǔn)新坐標(biāo)，高舉思想旗幟，把解決思想問題與解決實際問題有機(jī)結(jié)合起來，更好地聚民心、筑同心、強(qiáng)信心，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新。具體說來，就是要堅持以馬克思主義科學(xué)理論為引領(lǐng)，將民心民旨置于更加優(yōu)先考量的位置，“魂之所依、心之所向”，注重從戰(zhàn)略的高度與理論的深度等方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，牢牢占據(jù)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的制高點；充分發(fā)揮農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”與“關(guān)鍵少數(shù)”的思想引領(lǐng)作用，明確風(fēng)向標(biāo)，弘揚主旋律，借助其在理論學(xué)習(xí)及社會治理創(chuàng)新中的表率功能，帶動廣大干部群眾跟著學(xué)、照著做，形成上行下效的整體效應(yīng)，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)基層、接地氣、入民心；著眼于新時代農(nóng)村工作的新特點新要求，厚植人文關(guān)懷，緊密契合農(nóng)民群眾的興奮點與困惑點，創(chuàng)新思想政治工作思路，把理論思想上的“大視野”與鄉(xiāng)村實際中的“小規(guī)矩”結(jié)合起來，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的時代感與傳播力。

(三) 將提升組織能力作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的發(fā)展協(xié)同力

農(nóng)村基層黨組織直接面向廣大群眾，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的核心力量。推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，必須牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，確保黨的惠農(nóng)政策在基層落地生根，進(jìn)而為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供深厚的協(xié)同力。相對于全面建成小康社會的目標(biāo)要求，我國部分農(nóng)村基層黨組織仍存在著能力不足、示范帶動效應(yīng)不強(qiáng)等狀況，迫切需要大力強(qiáng)化基層黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提升農(nóng)村黨員骨干履職盡責(zé)的能力，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供不竭動力之源。農(nóng)村社會治理工作千頭萬緒，提升組織能力是關(guān)鍵?！耙獎?chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。”(4)《堅持加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理》，《農(nóng)民日報》2019年5月21日。具體說來，就是要強(qiáng)化基層黨組織對農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村基層治理體系，健全農(nóng)村各類經(jīng)營主體與社會服務(wù)組織中的黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清各類基層組織的功能定位及其所在黨組織的隸屬關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，筑牢新時代鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的政治文化建設(shè)，充分運用縣鄉(xiāng)黨委駐村示范引領(lǐng)、理論宣講專家送課下鄉(xiāng)、外出務(wù)工黨員建立臨時黨組織等方式，持續(xù)加大紅色文化教育的投入，科學(xué)整合公共文化與鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明資源，有效消除農(nóng)村黨員參與組織生活的盲區(qū)與漏點，為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新營造優(yōu)質(zhì)的政治文化生態(tài)；注重農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的提升，切實以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代農(nóng)村工作總抓手，堅持農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實現(xiàn)形式，健全村級組織經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新需求新變化，努力使廣大農(nóng)村成為既充滿活力又安居樂業(yè)的理想家園。

二、 以自我革新實現(xiàn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“新跨越”

農(nóng)村治，則天下治。農(nóng)村基層治理是整個社會治理創(chuàng)新的重點與難點，也是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。我國長期實行的高度集中的社會管理體制，政府包辦所有社會事務(wù)，政府管理職能定位不準(zhǔn)、權(quán)責(zé)不明，客觀上制約了基層社會治理效能的充分發(fā)揮與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。因此，如何順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，深化社會治理體制改革，積極推動協(xié)商民主，重構(gòu)村規(guī)民約，激發(fā)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的內(nèi)生活力，顯得尤為必要。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記針對農(nóng)村廣泛而深刻的社會變化,緊緊圍繞農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的新期待，提出了一系列自我革新的重要思想，豐富發(fā)展了馬克思主義社會治理觀，他在黨的十九屆五中全會上指出：“深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！?5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版?？梢哉f，我國國家制度和國家治理體系唯有通過自我革新，才能在與時俱進(jìn)、自我完善與自我發(fā)展中彰顯出強(qiáng)大的優(yōu)越性與生命力，在開辟未來中實現(xiàn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“新跨越”。

(一) 將轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的必然選擇

轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元主體合作治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，夯實基層多元治理的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的必然選擇。我國計劃經(jīng)濟(jì)體制長期所形成的以“高度集中管理”為特征的政府職能，其主要目標(biāo)是強(qiáng)化對社會的控制，政府要么疲于應(yīng)付各類事務(wù)，要么懸浮于社會之上，導(dǎo)致群眾對政府的信任度降損、滿意度不高。因此，只有轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會治理與服務(wù)重心向農(nóng)村下移，將更多資源向農(nóng)村下沉，為農(nóng)民提供更好的精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，形成政府與市場、社會的多元共治，才能真正達(dá)到農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)。具體說來,就是要以農(nóng)民的真正需求為出發(fā)點，合理定位政府、市場和社會間的相互關(guān)系，健全完善相關(guān)制度,規(guī)范鄉(xiāng)村兩級組織的權(quán)力運行,真正打造“有限責(zé)任制”下的陽光政府；加快實施政社分開，科學(xué)培育各類社會組織，明晰社會組織的權(quán)責(zé)定位，注重發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁作用，調(diào)動各類主體參與社會治理創(chuàng)新的主動性與積極性；積極探索現(xiàn)代社會組織治理模式，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，綜合運用各種手段與方式強(qiáng)化社會治理，形成各類主體各盡其能、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的良好局面。

(二) 將強(qiáng)化協(xié)商民主作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的基本方略

強(qiáng)化協(xié)商民主，打造基層優(yōu)質(zhì)自治平臺，有利于暢通民意表達(dá)，增強(qiáng)個體認(rèn)同感，化解民眾矛盾，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供源頭活水。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村階層分化日益突出，同一地方往往會出現(xiàn)不同的利益群體，產(chǎn)生不同的利益訴求，傳統(tǒng)的治理模式愈來愈不適應(yīng)農(nóng)村治理的現(xiàn)實要求。因此，只有強(qiáng)化協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理與環(huán)節(jié)完備的協(xié)商民主體系，才能通過民主協(xié)商的方式尋求不同利益群體的最大公約數(shù)，共同維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會治理的不斷創(chuàng)新。具體說來,就是要重視發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村各類組織事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升組織力為重點，建強(qiáng)抓實農(nóng)村基層黨支部，實施村黨支部帶頭人優(yōu)化提升行動，提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力；尊重農(nóng)民的主體地位與首創(chuàng)精神，將協(xié)商置于決策的全過程，通過健全村級重要事項與問題由村黨支部協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主體作用，使之更好地合乎實際，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力；堅持志愿與自由參與的原則，運用情感、利益、興趣等將婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵等特定群體緊密聯(lián)系起來，把各利益主體的意見和建議作為決策和工作的依據(jù)，共同推動農(nóng)村治理科學(xué)化與現(xiàn)代化。

(三) 將重構(gòu)村規(guī)民約作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要依托

村規(guī)民約作為根植于鄉(xiāng)土社會的秩序規(guī)范，承載著厚重的鄉(xiāng)土記憶，是管理農(nóng)村社會事務(wù)的重要“契約”，也是傳統(tǒng)村落文化在現(xiàn)實生活中的真實投影，對于廣大農(nóng)民的自我教育、自我約束與自我管理具有重大的規(guī)范作用，為鄉(xiāng)村善治提供制度保障。隨著鄉(xiāng)村振興的快速推進(jìn)，有些地方的村規(guī)民約呈現(xiàn)出不合時宜的現(xiàn)象，或內(nèi)容陳舊、或過于簡單、或脫離實際,尤其是在執(zhí)行中存在不合情理甚至違法現(xiàn)象。因此，重構(gòu)村規(guī)民約，強(qiáng)化鄉(xiāng)土秩序，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，通過不斷地“揚棄”與升級，使之成為適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新打造重要的傳承載體。具體說來,就是要重視載體創(chuàng)新，在切實把握農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)汲取傳統(tǒng)村規(guī)民約的優(yōu)秀特質(zhì),充分發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的典范規(guī)制作用，增強(qiáng)村規(guī)民約的可操作性，實現(xiàn)優(yōu)良家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)的相互滋養(yǎng)與良性互動；統(tǒng)籌好村規(guī)民約和村集體事務(wù)間的相互關(guān)系，因地制宜，突出針對性，將推行村規(guī)民約與解決村集體事務(wù)管理、鄰里糾紛等問題結(jié)合起來，讓村規(guī)民約能夠切實起到約束社會行為與保障群眾利益的雙重功效；注重村規(guī)民約的宣傳普及工作，使之能夠被廣大農(nóng)民易于接受、便于遵守、勇于監(jiān)督，通過充分調(diào)動村民自治的積極性主動性，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的獨特作用，促進(jìn)農(nóng)村社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、 以核心價值觀凝聚農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“正能量”

社會主義核心價值觀與新時代社會治理目標(biāo)高度契合，二者聯(lián)系緊密、內(nèi)在統(tǒng)一?；暧卸ㄋ?，行有依歸。面臨世界百年未有之大變局，中國正處于挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的最關(guān)鍵變化期，各種價值觀念不可避免地進(jìn)入中國“市場”，主流與非主流思潮疊加、先進(jìn)與落后思想交織，社會意識與價值取向日趨多元化，無疑阻滯了核心價值觀的形成。因此，如何把牢馬克思主義意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)多元思想文化，構(gòu)筑起共同的理想信念，有效抵御不良意識形態(tài)滲透，凝聚成農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，顯得尤為必要。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記針對農(nóng)村價值觀多樣多變的現(xiàn)狀,緊緊圍繞農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)，多次強(qiáng)調(diào)核心價值觀的重要功能與作用，他在黨的十九大報告中明確指出：“社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求……結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。”(6)《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京:黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2017年，第33-34頁。社會主義核心價值觀彰顯了全體人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民渴求進(jìn)步的美好期盼，為創(chuàng)新農(nóng)村社會治理凝聚強(qiáng)大“正能量”。

(一) 將闡明核心價值觀作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的切入點

在一個社會體系中，核心價值觀作為重要的“社會交換媒介”，(7)[美]布勞：《社會生活中的交換與權(quán)力》，孫非、張黎勤譯，北京：華夏出版社，1988年，第143頁。具有強(qiáng)大的精神引領(lǐng)力量。闡明核心價值觀有助于最大程度地統(tǒng)一人們的思想，提升社會的凝聚力，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供堅實的思想基礎(chǔ)。“對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)?！?8)習(xí)近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學(xué)師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月4日。社會主義核心價值觀是其價值體系最精煉的概括與內(nèi)核,是社會治理創(chuàng)新的“主心骨”與“精氣神”,理應(yīng)成為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的切入點。當(dāng)前，農(nóng)村廣泛存在的價值多元化甚至“碎片化”，客觀上阻滯了對社會主義核心價值觀美好真諦的闡明與認(rèn)同，集中表現(xiàn)在不少農(nóng)民把闡明認(rèn)同工作簡單地看成是黨和政府的事情，缺乏主動性與自覺性，無疑造成了核心價值觀的凝聚力甚至生命力的缺失，給農(nóng)村社會治理創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)針對我國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村道德價值領(lǐng)域的突出問題，科學(xué)闡釋社會主義核心價值觀，讓廣大農(nóng)民務(wù)必明晰真善美、假惡丑。具體說來，就是要從鞏固廣大人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，詮釋忠誠，彰顯擔(dān)當(dāng)，將闡明社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本工程的重要前提與根本任務(wù)，使之普及到農(nóng)村社會生活的方方面面，讓農(nóng)民在實踐中能夠感知它、領(lǐng)悟它，從內(nèi)心深處達(dá)到真正的擁護(hù)與真誠的信仰；切實以民為本，將社會主義核心價值觀內(nèi)涵深刻的“官方語言”化為直白樸素的“純正鄉(xiāng)音”，使廣大農(nóng)民對其價值真諦看得透徹、聽得清楚、說得明白，潛移默化地將之融入農(nóng)民群眾的話語體系；充分利用本土化資源，通過豐富多樣的載體形式闡明社會主義核心價值觀，使之契合中華民族傳統(tǒng)的心靈秩序與精神追求，培育農(nóng)民健康文明的生活方式，增強(qiáng)農(nóng)民的價值判斷力與道德責(zé)任感。

(二) 將認(rèn)同核心價值觀作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的契合點

核心價值觀作為社會繁榮發(fā)展的思想主導(dǎo)，是人們的精神支柱與品行追求，猶如高擎的旗幟引領(lǐng)著社會前行方向，具有鮮明的時代特質(zhì)，適時調(diào)整與規(guī)范著社會治理關(guān)系，對社會治理創(chuàng)新發(fā)展起著正向的驅(qū)動作用。社會主義核心價值觀是一種崇高的價值信仰，是對社會交往中正確價值關(guān)系的認(rèn)同與確信，內(nèi)含著共同的價值理念與社會理想，反映出人們之間的交互關(guān)系以及對未來的期盼，有助于把廣大農(nóng)民共同的精神追求提升到新的境界，使其能夠自覺地遵守相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動力。隨著時代與社會的變遷，加之外來文化思潮的強(qiáng)烈沖擊與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)模式的持續(xù)調(diào)整，廣大農(nóng)村的社會各階層分化狀況愈加明顯，社會價值觀呈現(xiàn)出多元多變狀態(tài)，這無疑阻滯了核心價值觀的全面認(rèn)同，給農(nóng)村社會治理創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)針對我國社會主義核心價值觀認(rèn)同中存在的突出問題，通過開展核心價值觀的宣傳教育，有效整合社會意識，引領(lǐng)廣大農(nóng)民樹立高尚的道德追求，進(jìn)而夯實主流核心價值觀的思想根基。具體說來，就是要站在民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，高度重視主流核心價值觀的認(rèn)同工作，大力開展公民教育、精神文明創(chuàng)建活動，培育廣大農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，借助價值認(rèn)同的導(dǎo)向功能，有效提升廣大農(nóng)民的社會責(zé)任感與國家使命感；善于把核心價值觀與廣大農(nóng)民的實際生活有機(jī)聯(lián)系起來，在細(xì)微之處下功夫，激發(fā)農(nóng)民在社會治理中的主人翁精神，營造濃郁的輿論導(dǎo)向，讓真、善、美的道德風(fēng)尚始終成為感染人們心靈的暖流，促進(jìn)良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)的形成；創(chuàng)新社會主義核心價值觀的宣教形式，積極運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、微信、微博等傳媒方式，廣泛宣傳英模人物的先進(jìn)事跡，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，讓核心價值觀入腦入心，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村社會的善治。

(三) 將踐履核心價值觀作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的發(fā)力點

核心價值觀作為一種共同的目標(biāo)追求，具有立支柱、打基礎(chǔ)的重要作用，直接指導(dǎo)并規(guī)范著包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大人民的思想行為，有助于引領(lǐng)各利益群體的理念達(dá)成一致，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和發(fā)展進(jìn)步。伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，廣大農(nóng)民的利益訴求呈現(xiàn)出異質(zhì)化和多樣性的特征，而利益訴求的方式具有動態(tài)性與復(fù)雜性的特點，客觀上阻礙了核心價值觀的踐履。因此，只有通過氛圍營造、自覺融入與制度保障等，使多元主體在復(fù)合、包容與合作的現(xiàn)代農(nóng)村社會治理模式中達(dá)成廣泛共識，才能推動主流核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，成為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的發(fā)力點。具體說來，就是要堅持中國特色社會主義的價值取向，將踐履核心價值觀與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活及現(xiàn)實利益緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展水乳交融，切實把實現(xiàn)核心價值觀目標(biāo)追求作為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和農(nóng)民群眾參與社會治理的行動準(zhǔn)則；強(qiáng)化多元利益主體的社會責(zé)任感，在堅持責(zé)權(quán)利共生共依的基礎(chǔ)上，明確各利益主體的職能定位，牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”，在推動核心價值觀的踐履中，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動性、積極性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)個人追求與社會追求的統(tǒng)一性和互利性；完善核心價值觀踐履的督查機(jī)制，優(yōu)化公共秩序下的主體特定責(zé)任監(jiān)管與制約體系，在制度設(shè)計上彰顯核心價值觀的目標(biāo)追求，加大對不履行職能或損害公共秩序行為的督查問責(zé)力度，促使公共秩序步入良性循環(huán)的軌道。

四、 以法治建設(shè)筑牢農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“防火墻”

農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的幸福家園，離不開科學(xué)規(guī)范的法治建設(shè)。農(nóng)村作為我國法治建設(shè)相對薄弱的區(qū)域，現(xiàn)代法律文化較為滯后，封建人治思想根深蒂固，“當(dāng)官做老爺”“權(quán)大于法”“情大于法”等傳統(tǒng)觀念由來已久，不是依法辦事而是依“官意”行事，從根本上制約了法治在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中的保障作用。因此，如何在農(nóng)村社會治理主體多元化的大背景下,充分發(fā)揮法治在社會治理創(chuàng)新協(xié)同共治中的重要作用,以法治建設(shè)筑牢農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“防火墻”，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定運行與健康發(fā)展，顯得尤為必要。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記針對法治建設(shè)在維護(hù)人民權(quán)益與化解基層社會矛盾等方面存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層?！?9)周望、劉哲昕：《全面推進(jìn)依法治國與法治中國建設(shè)》，北京：人民出版社，2018年，第84頁。社會治理創(chuàng)新的重點與難點在農(nóng)村，法治建設(shè)的水平直接關(guān)系著農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的成效，必須從社會矛盾化解及社會利益關(guān)系疏通的現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范與系統(tǒng)完善的法治體系，筑牢農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“防火墻”。

(一) 將培育法治精神作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的文化蘊(yùn)涵

法律是治國的重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。相對于其他制度而言，法治最能彰顯現(xiàn)代社會的基本價值，是人類政治文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)村社會治理的法治化是實現(xiàn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新最基礎(chǔ)、最核心、最根本的目標(biāo)追求。只有大力培育弘揚法治精神，充分發(fā)揮法治的價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能、權(quán)利保護(hù)功能，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。中國農(nóng)村屬于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，人們“習(xí)慣于用情感化、倫理化和道德化來建立人與人之間的社會關(guān)系，對于倫理道德以外的通過法去處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系、社會關(guān)系的做法不屑一顧”(10)范進(jìn)學(xué)：《論法律信仰危機(jī)與中國法治化》，《法商研究》(中南政法學(xué)院學(xué)報)1997年第2期。。在農(nóng)村社會治理的法治化進(jìn)程中，普遍存在著重人情輕法制、重倫理規(guī)矩輕契約精神、重宗族等級輕權(quán)利義務(wù)的觀念，加之傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的封閉性與保守性，極易造成執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象發(fā)生。因此，深入開展農(nóng)村普法教育，切實培育法治精神，讓法治真正成為農(nóng)村社會治理中的基本準(zhǔn)則與行為方式，使遵紀(jì)守法逐漸成為人們的一種自覺習(xí)慣，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供目標(biāo)追求。具體說來，就是要牢固確立法治為民的執(zhí)政理念，真正把群眾的根本利益作為一切工作出發(fā)點,尊重客觀規(guī)律,依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，切實提高執(zhí)政的效能；進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的法治素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)并支持人民當(dāng)家作主，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，保障其正當(dāng)權(quán)力的有效行使；積極構(gòu)建形式多樣的普法教育平臺與載體，培育農(nóng)民誠信守法精神，努力形成遇事找法、辦事依法、維權(quán)靠法的良好氛圍，使社會主義法治精神逐漸深入人心。

(二) 將完善涉農(nóng)法規(guī)作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的基本保障

法規(guī)體現(xiàn)著一定的價值選擇與利益目標(biāo)，具有強(qiáng)制性與權(quán)威性相統(tǒng)一的特征，通過約束主體行為進(jìn)而規(guī)范治理秩序。良法是善治之本，涉農(nóng)法規(guī)是規(guī)范農(nóng)村治理行為的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的基本保障。伴隨著農(nóng)村社會新情況和新問題的不斷顯現(xiàn)，各層次矛盾日益增多，新型農(nóng)民利益訴求多元化趨勢明顯，一些涉農(nóng)法律法規(guī)滯后于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，加之立法總量不足且適用性不強(qiáng)，缺少配套政策，在個別領(lǐng)域尚存在空白，客觀上阻礙了農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的進(jìn)程。因此，只有完善涉農(nóng)法規(guī)，有效調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村社會治理不同主體之間的關(guān)系，才能健全農(nóng)村社會治理制度體系，確保農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的法治秩序真正形成。具體說來，就是要著力完善涉農(nóng)法規(guī)，明晰各基層治理主體的法律地位,科學(xué)界定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性之間的契合度,激發(fā)多元主體致力于農(nóng)村公共事務(wù)的主動性與創(chuàng)造性；按照人人參與、人人享有的原則，廣泛吸納農(nóng)民群眾的意見與建議，提升農(nóng)民參與立法的積極性，提高自我管理與自我服務(wù)的能力，進(jìn)而更好地保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益；加快“智慧法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向農(nóng)村基層下沉，組建鄉(xiāng)村綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村執(zhí)法事項清單化管理。

(三) 將強(qiáng)化法治監(jiān)督作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義

法治監(jiān)督注重不同的監(jiān)督主體間協(xié)同合作，強(qiáng)調(diào)法的目標(biāo)、法的價值，通過監(jiān)督體系的整體性、動態(tài)性與有序性服務(wù)于特定的法治目標(biāo)。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗?！?11)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1961年，第4頁。伴隨著新媒體的快速發(fā)展，輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督等監(jiān)督方式盡管成效明顯，但相對于最具有強(qiáng)制力的法治監(jiān)督而言,依然顯得過于單薄，農(nóng)村各類治理矛盾頻發(fā)，沖突加劇，集體上訪、越級上訪、異常上訪時有發(fā)生，可以說，正是農(nóng)村法治監(jiān)督的缺失導(dǎo)致了權(quán)力的濫用，客觀上造成了對群眾利益的傷害。因此，只有強(qiáng)化農(nóng)村法治監(jiān)督體系,建構(gòu)互動的、良性的、成長化的實施系統(tǒng)，才能實現(xiàn)監(jiān)督主體間的無縫對接,避免出現(xiàn)“監(jiān)督真空”，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力保障。具體說來，就是要積極推進(jìn)司法改革，不斷完善村民議事規(guī)則與重大事項科學(xué)決策程序，加強(qiáng)司法保護(hù)力度，積極落實司法為民的有效舉措，努力營造農(nóng)村社會治理的優(yōu)質(zhì)環(huán)境；建立健全基層司法機(jī)構(gòu)，增設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮便民優(yōu)勢，推行法律援助與法律顧問進(jìn)村、進(jìn)戶，使法治監(jiān)督真正延伸到農(nóng)村基層，有效回應(yīng)群眾日益增長的法治需求；忠實踐行司法為民的服務(wù)宗旨，倡導(dǎo)公檢法司相關(guān)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能對接與協(xié)同合作，不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)司法公開的透明度，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

五、 以常規(guī)化扶貧機(jī)制形成農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“壓艙石”

中國共產(chǎn)黨始終堅持把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為自己各項工作的出發(fā)點和落腳點，盡管各個歷史階段的工作重心不同，但黨的宗旨始終像一條紅線貫穿于黨的建設(shè)全部實踐之中。經(jīng)過改革開放大潮的洗禮，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但應(yīng)清晰地看到，即使在全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)之后，相對貧困問題依然是影響穩(wěn)定和諧并直接制約農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的瓶頸。因此，如何進(jìn)一步提升政治站位，堅持扶貧先扶志、激發(fā)治貧內(nèi)生活力，以建構(gòu)常規(guī)化扶貧機(jī)制形成農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“壓艙石”，顯得尤為重要。習(xí)近平總書記針對社會主要矛盾的新變化，指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！?12)《習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)堅決克服新冠肺炎疫情影響堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利》，《人民日報》2020年3月7日，第1版。并強(qiáng)調(diào)“在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破”(13)《習(xí)近平在吉林考察時強(qiáng)調(diào)堅持新發(fā)展理念深入實施東北振興戰(zhàn)略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，《人民日報》2020年7月25日，第1版。。習(xí)近平總書記關(guān)于接續(xù)解決貧困問題的思想，成為黨和國家新時代推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要戰(zhàn)略，對于構(gòu)建常規(guī)化扶貧機(jī)制，形成農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的“壓艙石”，具有重要的指導(dǎo)意義。

(一) 將“以人民為中心”作為推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的最高準(zhǔn)則

人民是社會歷史的締造者，黨的根基在人民，黨的力量在人民，黨的成敗在人民?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄懊撠毠詰?zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步?！?14)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日，第2版。堅持“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨人的一貫政治品格，也是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的最高準(zhǔn)則。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，扶貧項目與幫扶工作面臨新挑戰(zhàn)，部分貧困農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力不足，精神懈怠、思想松散問題容易滋生，官僚主義、形式主義屢屢產(chǎn)生，虛假脫貧、數(shù)字脫貧時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，這無疑阻礙著農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的進(jìn)程。因此，只有堅持“以人民為中心”，保持幫扶措施接續(xù)推進(jìn)，摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘監(jiān)管，扶上馬送一程，才能在激發(fā)內(nèi)生活力的同時，縮小貧富差距，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感與安全感，為踐行農(nóng)村社會治理創(chuàng)新最高準(zhǔn)則奠定堅實根基。具體說來，就是要以農(nóng)民群眾為本,秉持鮮明的“敬民”“愛民”政治立場，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，順應(yīng)農(nóng)民“需求端”的新要求，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，努力做到心中有民、心中有責(zé)，為官一任、造福一方；尊重廣大農(nóng)民的主體地位，積極發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的創(chuàng)造精神，創(chuàng)新社會治理方式，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，加快構(gòu)建疫情防控常態(tài)化下的返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益；緊緊圍繞保障與改善民生，深化農(nóng)村社會體制改革，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“綜合考慮城鄉(xiāng)資源稟賦，突出區(qū)域特色”(15)蔡宇宏、李卓凡：《基于鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能的鄉(xiāng)村振興路徑選擇——以信陽市為例》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。，加大扶貧開發(fā)與接續(xù)扶貧的力度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

(二) 將“人民共享”作為推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新的實踐指向

“人民共享”是對社會主義本質(zhì)的深刻解讀，是中國特色社會主義的核心要義與科學(xué)定位，體現(xiàn)著“以人民為中心”的唯物史觀，是黨和政府“共同富裕”目標(biāo)的政策歸依，是推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新的實踐指向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)程中，我國廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民之間的貧富差距仍是農(nóng)村社會不安定、不穩(wěn)固的重要因素，可以說，正是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，阻礙了“人民共享”價值目標(biāo)的實現(xiàn)，客觀上制約了平安社會的構(gòu)建與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的推進(jìn)。因此，只有認(rèn)真踐行“人民共享”的發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民，切實聚焦農(nóng)民普遍關(guān)注的民生問題，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展中辦好各項惠民事業(yè)、補(bǔ)齊民生短板，為推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新提供實踐路向。具體說來，就是要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，著力補(bǔ)齊醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)短板，完善農(nóng)村社會保障體系，提升社會治理整體效能；更加注重社會公平正義，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，積極出臺相關(guān)政策措施，適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善分配制度與規(guī)范分配秩序，不斷提升社會治理全民共建共享水平；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力縮小人們之間與區(qū)域之間的收入差距，特別是集中力量接續(xù)打好相對貧困攻堅戰(zhàn)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，實現(xiàn)共同富裕。

(三) 將“消除貧困”作為推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)

消除貧困是黨中央對今后扶貧工作的戰(zhàn)略要求與具體安排，既高度契合新時代解決貧困問題的內(nèi)在要求與執(zhí)政黨的歷史使命，又彰顯著創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目標(biāo)要求。伴隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)的勝利完成，貧困人口正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，已有脫貧戶中大多轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?，但相對貧困往往存在著致貧要素的?fù)雜性與治理對象的多元性，阻礙了新形勢下做好鞏固脫貧、防止返貧的工作進(jìn)程?？梢哉f，正是貧困的長期存在，客觀上制約了農(nóng)民群眾的幸福感與獲得感的提升，也增加了農(nóng)村治理創(chuàng)新接續(xù)目標(biāo)實現(xiàn)的難度。因此，只有在鄉(xiāng)村振興的視角下，鎖定相對貧困特殊群體與重點人群，提升農(nóng)村相對貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建緩解相對貧困的長效機(jī)制，切實解決相對貧困問題,才能助推農(nóng)村治理創(chuàng)新接續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)。具體說來，就是要積極發(fā)揮農(nóng)村黨的政治引領(lǐng)作用,認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策，構(gòu)建多元參與扶貧運作機(jī)制，組織調(diào)動各種社會力量和資源,扎實推進(jìn)農(nóng)村減貧目標(biāo)的實現(xiàn)；選優(yōu)配好農(nóng)村基層干部隊伍，加強(qiáng)新任干部的技能培訓(xùn)，優(yōu)化干部駐村的幫扶措施，樹立農(nóng)村扶貧幫困示范標(biāo)兵，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，為消除農(nóng)村相對貧困提供人才支持；加強(qiáng)高質(zhì)量減貧標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過深入調(diào)查研究，厘清農(nóng)村相對貧困人口的數(shù)量、程度及成因，因地制宜，多措并舉，“從注重脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量和人民獲得感轉(zhuǎn)變”(16)孫久文、張靜、李承璋、盧怡賢：《我國集中連片特困地區(qū)的戰(zhàn)略判斷與發(fā)展建議》，《管理世界》2019年第10期。。