周紹東，張 宵，張毓穎

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

近年來，美國政府以對華貿(mào)易逆差為借口，制造對華經(jīng)貿(mào)摩擦和高科技封鎖，中國隨即出臺了一系列反制措施。2020年，“新冠肺炎”疫情的蔓延更是給全球化進程蒙上了一層陰影。在這一背景下，黨中央全面考慮以往對外經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略舉措，提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會進一步將其作為我國實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容之一，并將“構(gòu)建新發(fā)展格局”作為實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)的重要舉措，提出要把形成強大國內(nèi)市場和建設(shè)貿(mào)易強國兩者統(tǒng)一起來。從政治經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的物質(zhì)資料生產(chǎn)活動看，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)在兩個方面。其一，以國內(nèi)大循環(huán)為主，就是要讓勞動力和生產(chǎn)資料等各種資源更多地在國內(nèi)進行組合和搭配，構(gòu)建更為穩(wěn)健和順暢的產(chǎn)業(yè)循環(huán)及區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。其二，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，各種資源跨出國界進行組合和搭配，并通過各種渠道影響和改變其在本國產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的結(jié)合方式，形成對外開放與對內(nèi)開放協(xié)同互動、跨境發(fā)展與內(nèi)向發(fā)展并行不悖的良性態(tài)勢。

一、我國經(jīng)濟對外開放的歷史進程

(一)發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系：“前三十年”的對外開放歷程

新中國成立后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系置于探索社會主義建設(shè)道路的偉大實踐中，在建設(shè)對外經(jīng)濟關(guān)系的過程中遵循“以自力更生為主、爭取外援為輔”的原則，堅持把滿足國內(nèi)需求作為生產(chǎn)的首要目的，同時，在極其困難和復(fù)雜的局面下，積極拓展對外經(jīng)濟關(guān)系，為社會主義建設(shè)爭取了重要支持。

一方面，新中國受到以美國為首的資本主義陣營的經(jīng)貿(mào)封鎖。1952年8月，旨在針對社會主義陣營實施出口管制的“巴黎統(tǒng)籌委員會”在亞洲建立了分支機構(gòu)——“中國委員會”，并制訂了專門針對中國的包含295種物資的“貿(mào)易禁運清單”，一直持續(xù)到1972年中美關(guān)系正?；蟛磐Ｖ埂＜词固幵谶@種國際環(huán)境中，新中國仍然盡一切可能與西方國家開展經(jīng)濟交流，20世紀(jì)70年代，中國對西方國家的貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重超過了50%。另一方面，新中國與蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家建立了密切的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，獲取了開展社會主義經(jīng)濟建設(shè)急需的物資和技術(shù)支持?？傊?，在新中國成立后的前三十年里，我國主要依靠自身力量建立了門類齊全的國民經(jīng)濟體系，在此基礎(chǔ)上打造了一個比較暢通的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，堅定地走出了一條獨立自主的發(fā)展道路。同時，有限度地加入了社會主義陣營的平行世界市場，積極創(chuàng)造與世界各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的條件，盡可能地參與國際經(jīng)濟循環(huán)。

(二)比較優(yōu)勢和沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展：改革開放初期的對外開放

黨的十一屆三中全會之后，我國進入了改革開放新時期。在改革開放初期，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的過程中發(fā)揮了較大作用。這一時期，普通勞動力密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口成為我國打開世界市場的突破口，并使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速嵌入到全球價值鏈中，并且，針對建設(shè)資金不足、技術(shù)落后等問題，國家從放松貿(mào)易管制入手，將具有比較優(yōu)勢的進出口貿(mào)易作為利用兩種資源、打開兩個市場的重要手段。進入20世紀(jì)80年代中后期，這種基于比較優(yōu)勢的進出口貿(mào)易對本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利影響開始顯現(xiàn)，資源密集型產(chǎn)品過量出口，以“三來一補”為代表的加工工業(yè)導(dǎo)致大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)低端化，出口加工工業(yè)過度擴張，引致進口結(jié)構(gòu)扭曲。

對外開放與對內(nèi)開放是同步進行的，對外開放的過程也是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整的過程。當(dāng)然，這種調(diào)整是非均衡發(fā)展的。20世紀(jì)80年代初，我國率先在東部沿海地區(qū)設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)，并將其作為對外開放的著力點，后又逐步擴展到沿江河內(nèi)陸地區(qū)，通過由點到帶、由沿海到內(nèi)陸的區(qū)域空間拓展模式，構(gòu)建了全方位、多層次的開放格局。具體表現(xiàn)為：1980年成立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，后又相繼批準(zhǔn)設(shè)立天津等14個沿海港口城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，1988年海南全省成為經(jīng)濟特區(qū)，1992年成立上海浦東新區(qū)。這些對外開放的載體同樣成為對內(nèi)開放的重要“增長極”，輻射并帶動了廣大內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。

(三)競爭優(yōu)勢和東中西協(xié)同發(fā)展：市場經(jīng)濟體制確立后的對外開放

自黨的十四大以來，我國明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，新一輪對外開放進程隨之展開。為與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，進一步融入全球化進程，我國開始實行更為積極的開放戰(zhàn)略，更加強調(diào)提高對外開放的質(zhì)量水平。對外開放的深入推進，推動著勞動力和生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間組合和搭配方式的轉(zhuǎn)變，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的助推器，是區(qū)域非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)互補發(fā)展的著力點。一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)開始轉(zhuǎn)向以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)。發(fā)揮競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，使技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)取代普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，中國企業(yè)開始“走出去”，注重發(fā)揮其在技能勞動力資源方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。

在對外開放深入發(fā)展的反作用下，對內(nèi)開放進入新階段，中西部地區(qū)作為承接新一輪對外開放的重要區(qū)域，有效促進了我國產(chǎn)業(yè)梯度分布格局的形成。進入21世紀(jì)，隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施，我國對外開放由東部沿海向中西部地區(qū)擴展，區(qū)域經(jīng)濟由非均衡發(fā)展進入?yún)f(xié)調(diào)互補階段。東、中、西“三大地帶”的聯(lián)動發(fā)展，有效推動了我國開放型經(jīng)濟的整體構(gòu)建，形成了產(chǎn)業(yè)梯度分布態(tài)勢。對外開放引領(lǐng)著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視野中的對外開放戰(zhàn)略

長期以來，由于西方發(fā)達國家在世界市場中的優(yōu)勢，西方經(jīng)濟學(xué)理論在對外經(jīng)濟關(guān)系和國家對外開放活動的研究領(lǐng)域中占據(jù)了絕對話語權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)之后，國家間的經(jīng)濟交往日益密切，經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢明顯。實踐發(fā)展要求理論作出回應(yīng)，國際經(jīng)濟學(xué)、國際貿(mào)易理論、新經(jīng)濟地理學(xué)等學(xué)科迅速發(fā)展起來，形成了以主流西方經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)的分析框架。在這一框架中，國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等問題得到了深入的分析和闡釋。改革開放后，隨著我國對外貿(mào)易和國際投資活動的日益發(fā)展，理論界開始大量引進西方國際經(jīng)濟學(xué)理論來闡釋中國對外開放實踐，比較優(yōu)勢理論、要素稟賦學(xué)說擁有較強的話語權(quán)，成為國家制定對外開放戰(zhàn)略、調(diào)整對外經(jīng)濟關(guān)系的主要理論依據(jù)。

實際上，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)也曾十分關(guān)注國際經(jīng)濟關(guān)系。馬克思曾經(jīng)為他的經(jīng)濟學(xué)著作制定了“六冊結(jié)構(gòu)”計劃：“我考察資產(chǎn)階級經(jīng)濟制度是按照以下的順序：資本、土地所有制、雇傭勞動；國家、對外貿(mào)易、世界市場。在前三項下，我研究現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會分成的三大階級的經(jīng)濟生活條件；其他三項的相互聯(lián)系是一目了然的?！盵1](P.1)遺憾的是，馬克思最終只完成了《資本》冊中的《資本一般》篇，即《資本論》，有關(guān)對外貿(mào)易和世界市場的內(nèi)容并沒有完成。改革開放初期，國內(nèi)學(xué)者運用馬克思主義國際價值理論分析了國際貿(mào)易中的“不平等交換”現(xiàn)象，取得了一些研究成果，但總體上看，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際經(jīng)濟關(guān)系急劇變化的背景下，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新的步伐相對緩慢，對國際經(jīng)濟關(guān)系的研究停滯不前。造成這一問題的原因，在很大程度上是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象的狹隘理解。

馬克思在《資本論》德文第一版序言中指出：“我要在本書研究的，是資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系?！盵2](P.82)該論述明確了《資本論》研究對象的兩方面內(nèi)容，一是生產(chǎn)方式，二是生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。其中，生產(chǎn)方式是指勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，而在勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合的過程中，各經(jīng)濟主體之間結(jié)成了各種不同的經(jīng)濟關(guān)系，這就是“廣義生產(chǎn)關(guān)系”。相對“廣義生產(chǎn)關(guān)系”，“狹義生產(chǎn)關(guān)系”是指生產(chǎn)資料所有制和產(chǎn)品分配關(guān)系，這兩種關(guān)系是生產(chǎn)過程中最重要的，也是決定生產(chǎn)過程社會性質(zhì)的“生產(chǎn)關(guān)系”。例如，生產(chǎn)資料公有制關(guān)系決定了該生產(chǎn)過程是社會主義性質(zhì)的。

以往，政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象被局限在狹義生產(chǎn)關(guān)系上，主要研究生產(chǎn)資料所有制關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系。但是，這種做法存在兩方面缺陷。一方面，沒有深入生產(chǎn)過程內(nèi)部，不討論勞動力和生產(chǎn)資料究竟是如何結(jié)合的，只是抽象地討論生產(chǎn)資料所有制關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系，就只能始終停留在抽象的“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系層面，無法揭示企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。[3]另一方面，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌、對外開放發(fā)展等諸多現(xiàn)實經(jīng)濟問題的距離相對較遠，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和互動作用的機理是比較困難的，這就直接導(dǎo)致政治經(jīng)濟學(xué)忽視甚至放棄了對這些現(xiàn)實經(jīng)濟問題的分析。[4]

如果將政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象定義為生產(chǎn)方式或“廣義生產(chǎn)關(guān)系”，那么宏觀、中觀、微觀等各個層面的經(jīng)濟問題都可以被納入政治經(jīng)濟學(xué)的研究視野。[5]宏觀層面主要是指市場與政府之間的關(guān)系，這一關(guān)系是由勞動力和生產(chǎn)資料的組合搭配方式?jīng)Q定的。在中觀層面，廣義生產(chǎn)關(guān)系主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系和國際經(jīng)濟關(guān)系，這主要是由勞動力和生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和國內(nèi)外的組合和搭配方式?jīng)Q定的。微觀層面主要是指微觀經(jīng)濟主體內(nèi)部的生產(chǎn)組織關(guān)系，這是由勞動力和生產(chǎn)資料在企業(yè)內(nèi)部的結(jié)合方式?jīng)Q定的。從以上三個層面的界定看，國際經(jīng)濟關(guān)系屬于中觀生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。開放條件下形成的世界市場與國際分工，促進了勞動力與生產(chǎn)資料的國際流動，勞動力既可以選擇在國內(nèi)就業(yè)，也可以選擇向國外流動(勞務(wù)輸出)。資金、技術(shù)、設(shè)備等各種生產(chǎn)資料在全球范圍內(nèi)靈活配置，形成了勞動力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)外的各種組合搭配，并由此構(gòu)成了一定的國際經(jīng)濟關(guān)系?；谝陨弦暯?，國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)輸出、對外開放戰(zhàn)略等一系列問題都可以納入到馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象中。

作為中觀生產(chǎn)關(guān)系的重要子系統(tǒng)，一國的對外經(jīng)濟關(guān)系并不是孤立存在的，而是與其產(chǎn)業(yè)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起。因而，基于一國視角研究對外經(jīng)濟關(guān)系可從對外開放與產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整、對外開放與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整兩個維度展開。從第一個維度看，產(chǎn)業(yè)是國家對外開放的有效載體。發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系并不是簡單地與外部經(jīng)濟建立密切聯(lián)系，它更代表著資源配置的國際開放性。一個國家在與他國發(fā)生經(jīng)濟往來的過程中，必然會引起國家內(nèi)部的資源配置調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而這種變化是由國際貿(mào)易和國際投資兩方面引起的。一方面，進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，吸引外資和對外投資的產(chǎn)業(yè)投向也將改變本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。換言之，隨著一國對外開放戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，勞動力和生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)間的組合和搭配方式也將發(fā)生變化，這些都將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)系的深刻調(diào)整。

從第二個維度看，區(qū)域是對外開放的空間載體。勞動力與生產(chǎn)資料的組合搭配是在不同區(qū)域空間完成的，資源的輸入或輸出在空間分布上存在不均衡。在此過程中，國家可通過政策策略引導(dǎo)勞動力和生產(chǎn)資料的空間流動，使其在國家重點發(fā)展區(qū)域有序流動。一方面，推動對外開放必然要求實現(xiàn)對內(nèi)開放。我國對外開放具有空間漸進性，對外開放戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略二者同步展開，相輔相成。隨著對外開放由東部沿海逐漸向內(nèi)陸擴展，區(qū)域發(fā)展思路也經(jīng)歷了由局部優(yōu)先到整體協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，沿海地區(qū)在帶動內(nèi)陸發(fā)展的同時，也進一步迸發(fā)出對外開放的新動力。另一方面，國內(nèi)勞動力和生產(chǎn)資料同樣需要“走出去”。根據(jù)我國與不同國家和地區(qū)開展國際經(jīng)濟合作著力點的差異性，對外開放戰(zhàn)略將對本國企業(yè)的勞動力和生產(chǎn)資料流向進行戰(zhàn)略引導(dǎo)。

三、我國對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向：國內(nèi)國際雙循環(huán)格局

(一)打造雙循環(huán)格局的現(xiàn)實背景

20世紀(jì)80年代末，國內(nèi)就有學(xué)者提出通過融入國際經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展外向型經(jīng)濟。這里的國際經(jīng)濟大循環(huán)主要是指“兩頭在外，大進大出”，即通過進口原材料，加工增值后，將產(chǎn)品銷往國際市場?！皝砹霞庸ぁ薄皝砑b配”“來樣加工”和“補償貿(mào)易”(“三來一補”)是這一外向型經(jīng)濟模式的典型代表。這種模式旨在通過勞動密集型產(chǎn)品出口，將農(nóng)村剩余勞動力融入國際大循環(huán)，在充分利用廉價勞動力的同時換取工業(yè)發(fā)展所需要的外匯，隨后利用工業(yè)發(fā)展積累的資金和技術(shù)反哺農(nóng)業(yè)。但是，隨著對外開放程度的不斷深入，以“三來一補”為代表的融入國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略暴露出很多問題。梁桂全(1988)認為，這一戰(zhàn)略相當(dāng)于將我國發(fā)展的主牌押在國際大循環(huán)上，而沒有考慮我國國情，我們應(yīng)構(gòu)建一種“國民經(jīng)濟—技術(shù)的內(nèi)循環(huán)和國際產(chǎn)業(yè)—技術(shù)大循環(huán)交換作用的格局”，且參與國際大循環(huán)須建立在內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上。[6]賈根良(2010)的研究表明，我國對外貿(mào)易依存度高達70%，在我國出口總構(gòu)成中，加工貿(mào)易出口所占比重高達50%，外商投資企業(yè)出口所占比重高達60%。[7]由此可見，我國在國際分工中被鎖定于產(chǎn)業(yè)低端的依附地位，并且大量資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門，形成了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟”，使內(nèi)需長期無法啟動。因此，我國應(yīng)從“國際大循環(huán)”向“國內(nèi)大循環(huán)”轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)階段，重提“國內(nèi)大循環(huán)”的一個重要原因是，我國正面臨著嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟環(huán)境。馬克思主義國際政治經(jīng)濟學(xué)認為，要以“世界范圍內(nèi)具體歷史階段的資本主義生產(chǎn)方式作為研究的出發(fā)點，探討各個歷史階段國際生產(chǎn)的不同特征”，因而我們必須注意一定歷史階段下“既存的政治環(huán)境與政治因素對國際生產(chǎn)過程的反作用”。[8]世界各國對外經(jīng)濟政策千差萬別，多數(shù)情況下也存在著廣泛的利益分歧和沖突。對我國而言，擴大對外開放面臨的挑戰(zhàn)主要包括三個方面。一是貿(mào)易保護主義抬頭。外部環(huán)境對我國對外開放造成了一定沖擊，尤其是對外貿(mào)易形勢較為嚴(yán)峻。[9]從我國貨物進出口總額增幅看，與2003年27.1%的增幅相比，2017年以來，我國貨物進出口增幅都呈下降趨勢，2019年僅為3.3%。(1)該數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2020年7月國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn，訪問時間：2020年7月25日)測算得出的。二是外資投向正發(fā)生著劇烈變化。隨著廉價勞動力優(yōu)勢逐漸減弱，投向普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資開始轉(zhuǎn)向東南亞等更具成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家。三是本土企業(yè)“走出去”面臨著更多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，在這些產(chǎn)業(yè)走出去的過程中，歐美國家自身的產(chǎn)能過剩和就業(yè)乏力對中國本土企業(yè)形成了極大的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，福耀玻璃開始在美國投資設(shè)廠，嘗試?yán)妹绹谕恋?、電力以及運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，打造低成本“美國工廠”。然而，從福耀玻璃的財務(wù)報表看，2016年福耀玻璃美國有限公司的凈利潤為-4161.05萬美元，2019年，福耀玻璃美國有限公司總資產(chǎn)占集團總資產(chǎn)的比重為35.75%，凈利潤僅占集團凈利潤的12.1%。(2)此處數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)《福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司2019年半年度報告》中的數(shù)據(jù)(http://quotes.money.163.com/f10/ggmx_600660_5604808.html，訪問時間：2020年7月31日)測算得出的。高昂的勞動力成本和巨大的文化差異成為中國企業(yè)對外投資不可忽視的障礙，中國本土企業(yè)“走出去”仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(二)構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局

黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，對外開放取得了一系列進展。2020年黨中央作出了形成以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的決定。2020年5月14日，中央政治局會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷显俅螐娬{(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)對于融入國際經(jīng)濟循環(huán)具有基礎(chǔ)性作用，成熟穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)能夠增強我國在國際競爭中抵御風(fēng)險的能力，同時為整合國際經(jīng)濟循環(huán)提供切入點。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于處理好生產(chǎn)與消費的關(guān)系，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等各個環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，勞動力與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式是靜態(tài)的，當(dāng)生產(chǎn)納入到經(jīng)濟循環(huán)中，勞動力與生產(chǎn)資料必須隨之實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)，并把分配、交換和消費環(huán)節(jié)納入到這個循環(huán)中，使生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕a(chǎn)。[10]在這個經(jīng)濟循環(huán)中，生產(chǎn)表現(xiàn)為起始端，消費表現(xiàn)為終結(jié)端，但消費“本身就是生產(chǎn)活動的一個內(nèi)在要素”。一方面，生產(chǎn)過程本身就是生產(chǎn)資料的消費過程，也即“生產(chǎn)消費”；另一方面，消費本身就是勞動力的再生產(chǎn)，勞動力所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過消費回到自身，由此勞動力既是“生產(chǎn)的個人”，也是“把自己再生產(chǎn)的個人”。[2](P.694)改革開放40多年來，我國在拉動經(jīng)濟增長的三大需求中，國內(nèi)消費需求已經(jīng)逐步取代投資和凈出口，成為國民經(jīng)濟發(fā)展最主要的動力因素。1978年，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為39.4%，2018年上升至76.2%。(3)此處數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2020年7月國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)(http://www.stats.gov.cn/，訪問時間：2020年7月25日)測算得出的。只有在消費中，產(chǎn)品才能夠成為現(xiàn)實的商品，它使生產(chǎn)行為和產(chǎn)品得以最終完成。與傳統(tǒng)的以國外需求為主要導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式不同，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要更加突出生產(chǎn)、流通、分配、消費等四個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，特別是從生產(chǎn)和消費的相互作用機制出發(fā)，以國內(nèi)需求為導(dǎo)向調(diào)整勞動力和生產(chǎn)資料在國內(nèi)外的組合和搭配方式。在這個意義上，構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動，其微觀基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，其實質(zhì)是通過對外開放戰(zhàn)略創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。[11]

四、構(gòu)建新發(fā)展格局的政策舉措：以四類產(chǎn)業(yè)為例

“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”這一新發(fā)展格局，在實踐中要求推動對外開放與對內(nèi)開放的協(xié)同發(fā)展，調(diào)整勞動力與生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)間的組合和搭配方式，優(yōu)化勞動力和生產(chǎn)資料在國內(nèi)各區(qū)域間的組合和搭配方式。從物質(zhì)資料生產(chǎn)活動出發(fā)，可以根據(jù)勞動力和生產(chǎn)資料的異質(zhì)性要求將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動密集型、技能勞動密集型、技術(shù)勞動密集型、自然資源密集型四類，其中，普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型同屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但所需勞動力的技能熟練程度和技術(shù)水平是不同的。以上述四類產(chǎn)業(yè)為例，本文提煉了雙循環(huán)格局下各產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化的路徑，提出“統(tǒng)籌推進對外開放和對內(nèi)開放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和區(qū)域布局合理化”的政策建議。

(一)雙循環(huán)格局下自然資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

在雙循環(huán)格局下，自然資源密集型產(chǎn)業(yè)可通過尋求國內(nèi)替代資源、利用國外優(yōu)勢資源，將消費端放在國內(nèi)循環(huán)中，將部分生產(chǎn)端通過國際循環(huán)向外轉(zhuǎn)移。就國內(nèi)循環(huán)而言，一方面，對于部分產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，可通過創(chuàng)新產(chǎn)能利用方式增加需求量。以鋼鐵行業(yè)為例，在我國鋼鐵消費中，來自建筑業(yè)的消費需求占比超過60%，但鋼鐵在建筑結(jié)構(gòu)上的使用量卻只有7%～8%，而歐美等國家(地區(qū))這一比重為40%左右，因此，可以通過增加建筑行業(yè)中的鋼鐵用量以消化產(chǎn)能。另一方面，對于產(chǎn)業(yè)中所需要的重要稀缺資源而言，可通過尋求替代資源的方式減少我國稀缺資源消耗，同時降低對其進口的依賴程度。例如，在能源化工行業(yè)中，煤炭和原油都能夠生產(chǎn)化工產(chǎn)品，但我國原油高度依賴進口，而煤炭儲量和開采量都比較豐富，因此，可通過以煤炭替代原油，積極發(fā)展煤化工和煤炭清潔利用技術(shù)，增加煤炭需求，減少原油進口。

在國際循環(huán)中開展多邊產(chǎn)能合作，將生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向資源優(yōu)勢國。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，2017年我國已與30多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，與東盟等區(qū)域組織開展合作。如我國與阿曼開展的產(chǎn)能合作。阿曼工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力薄弱，經(jīng)濟發(fā)展主要靠油氣出口，在國際油價持續(xù)走低的情況下，亟須尋求新的發(fā)展模式。我國以阿曼杜庫姆產(chǎn)業(yè)園為載體開展產(chǎn)能合作，通過利用阿曼的資源優(yōu)勢，將資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端放在阿曼，消費端引向我國市場。這一方面有利于加快阿曼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擺脫單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，另一方面能夠為我國能源進口拓寬渠道。在新產(chǎn)能合作方面，“中國—中東歐國家能源項目”致力于構(gòu)建區(qū)域能源體系與推動綠色低碳發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分挖掘生物質(zhì)能、地?zé)崮茉?，共同推動可再生能源的開發(fā)與利用。

(二)雙循環(huán)格局下普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要是指以日用消費品生產(chǎn)為代表的輕工業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)也是我國改革開放以來最早興起的“比較優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)，但目前也面臨著產(chǎn)能過剩、增長乏力、創(chuàng)新不足等問題。就國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)而言，普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于創(chuàng)新各種流通方式，將生產(chǎn)端和消費端緊密結(jié)合，并將其貫通到生產(chǎn)、消費的各個中間環(huán)節(jié)，打破生產(chǎn)、批發(fā)、零售各層級之間的壁壘，降低流通中間費用，提高生產(chǎn)對消費需求變化的反應(yīng)敏感度。在這方面，新型電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮更大作用，應(yīng)積極鼓勵相應(yīng)的商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，特別是要注重以全球市場為業(yè)務(wù)范圍的新型商務(wù)流通技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，打造無國界的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)平臺。

就國際經(jīng)濟循環(huán)而言，可考慮推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。進入21世紀(jì)后，我國通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移等方式尋求勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。但是，由于我國中西部的人力資源普遍存在向東部沿海地區(qū)流動的趨勢，因此，單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移對于推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效果并不理想。為此，一方面，可利用東南亞、南亞、中亞等地區(qū)在普通勞動力方面的相對優(yōu)勢，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端部分轉(zhuǎn)向國外。在“一帶一路”倡議實施過程中，我國普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了國際轉(zhuǎn)移，與西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同的是，我們秉持的是“共商共建共享”原則，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注重挖掘“一帶一路”沿線國家要素稟賦優(yōu)勢，通過與這些國家或地區(qū)的差異化資源稟賦相結(jié)合，在區(qū)域內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將勞動密集型產(chǎn)業(yè)的消費端向國外延伸。當(dāng)前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點打造規(guī)模性的消費市場，數(shù)字技術(shù)推動跨境電商的發(fā)展，為集合大規(guī)模海外市場奠定基礎(chǔ)。例如，目前我國已經(jīng)在一百多個城市設(shè)立了跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，同時，與越南、新西蘭、巴西、荷蘭等多個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新模式。

(三)雙循環(huán)格局下技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

現(xiàn)階段，以電氣設(shè)備、交通設(shè)備、機械裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為代表的技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，需要在構(gòu)建雙循環(huán)格局中高度重視這類產(chǎn)業(yè)的作用。技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)不同于普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也不同于技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)不僅需要一定數(shù)量的勞動力，同時對勞動力素質(zhì)也有一定的要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)信息化，進一步提升其技術(shù)水平和增加產(chǎn)品多樣化供給。具體來說，就是將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售的全過程中，實現(xiàn)人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動技能密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由制造向“智造”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品滿足差異性、多樣化消費需求的能力。

在區(qū)域布局優(yōu)化層面，需要通過區(qū)域間勞動力與資源的優(yōu)化配置，調(diào)整技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的分布，特別是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激發(fā)中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力。隨著我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化體系的不斷完善，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣大中西部地區(qū)最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，可以把長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，利用大江大河的流域傳導(dǎo)作用進行技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。一方面，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既能夠為內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，有效帶動其經(jīng)濟發(fā)展，也有利于調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)布局，充分利用各區(qū)域優(yōu)勢資源，從供給出發(fā)挖掘中西部內(nèi)需潛力。另一方面，中西部所承接的產(chǎn)業(yè)主要同本地資源優(yōu)勢、要素成本以及市場潛力相關(guān)，在東部比較優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，中西部地區(qū)要素優(yōu)勢凸顯。因而，在對外貿(mào)易中，技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過利用中西部地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，可以繼續(xù)保持該類產(chǎn)品的出口優(yōu)勢。

(四)雙循環(huán)格局下技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

從目前我國技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，核心技術(shù)與高端人才仍是產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。因而，需進一步創(chuàng)新勞動力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)外的結(jié)合方式，在國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的基礎(chǔ)上，引入核心技術(shù)和高端人才，鼓勵外資進入技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于該產(chǎn)業(yè)的最大特征是其生產(chǎn)要素的非物質(zhì)性，即其產(chǎn)品生產(chǎn)、交易方式、服務(wù)管理都基于虛擬平臺，因而，數(shù)字經(jīng)濟能夠在一定程度上打破生產(chǎn)要素流動的空間限制，催生國內(nèi)外勞動力與生產(chǎn)資料優(yōu)化配置的新模式。首先，在引進技術(shù)和人才方面，高端勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等要素的流動和配置方式要有所突破。通過信息平臺“引智補鏈”，使技術(shù)勞動力、管理人才、知識產(chǎn)權(quán)的跨境流動方式更為多樣化。例如，在“一帶一路”建設(shè)過程中打造“中國—東盟信息港”、中阿網(wǎng)上絲綢之路等，以此搭建優(yōu)勢要素集合平臺，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。其次，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如在《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》中，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、云計算設(shè)備等條目，以此引導(dǎo)外資進入技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整上。在目前重大區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略中，都比較強調(diào)一線城市在技術(shù)勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，與天津、河北的產(chǎn)業(yè)定位不同，北京要發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動作用，突出產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化，加快發(fā)展技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，有序轉(zhuǎn)移普通勞動密集型和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)總部經(jīng)濟和研發(fā)中心。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，上海圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，有序疏解自然資源密集型和普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展資本密集的金融服務(wù)業(yè)和技術(shù)勞動密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動長江沿岸的整體發(fā)展，并聯(lián)通東部沿海和中西部地區(qū)，促進二者協(xié)同發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，廣州市、深圳市在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化和金融服務(wù)等方面具有較強優(yōu)勢，近年來呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。為此，廣州市、深圳市應(yīng)積極推動普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)和自然資源密集型產(chǎn)業(yè)向珠三角外圍地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強與香港、澳門科技創(chuàng)新資源的對接，打破影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸，發(fā)展技術(shù)勞動密集型新興產(chǎn)業(yè)。香港、澳門在金融和商務(wù)服務(wù)方面具有豐富的發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)著力將資本優(yōu)勢與廣東省雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)密切對接，加快發(fā)展技能勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動珠三角實現(xiàn)更高水平的工業(yè)化發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)前，我國對外開放正由以比較優(yōu)勢為理論基礎(chǔ)的外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，實踐發(fā)展呼喚著當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)作出回應(yīng)，同時也就是構(gòu)建中國特色國際政治經(jīng)濟學(xué)的過程。[12]本文提出，政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象是廣義生產(chǎn)關(guān)系，也即勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合起來進行生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。廣義生產(chǎn)關(guān)系包括宏觀、中觀和微觀等多個層面，在中觀層面，廣義生產(chǎn)關(guān)系主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系和國際經(jīng)濟關(guān)系，這是由勞動力和生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和國內(nèi)外的組合和搭配方式?jīng)Q定的。通過研究廣義生產(chǎn)關(guān)系，就能夠?qū)ν忾_放戰(zhàn)略問題納入政治經(jīng)濟學(xué)的研究視野。在明確政治經(jīng)濟學(xué)研究對象的基礎(chǔ)上，本文梳理了我國對外開放的歷史進程，闡述了國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式”與“區(qū)域生產(chǎn)方式”推動對外開放格局發(fā)生演變的核心機理，分析了新發(fā)展格局促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域布局合理化的內(nèi)在機制。本文提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，可以從自然資源密集型、普通勞動密集型、技能勞動密集型和技術(shù)勞動密集型等四類產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性特征出發(fā)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外勞動力和生產(chǎn)資料，增強對內(nèi)開放與對外開放的協(xié)調(diào)互動，在促進更高水平對外開放的同時，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，不是要與世界“脫鉤”，而是要以全球化的視野配置勞動力和生產(chǎn)資料，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的全球化展開，更為積極、更為主動地參與到構(gòu)建“全球化生產(chǎn)方式”的國際行動中去。