張金翠 陳夢瑤*

【內(nèi)容提要】 “水政治”指的是對水資源的權(quán)威性分配和使用。在圍繞水展開的互動中，涉及對象具有豐富性，行為體具有多樣性，所關(guān)聯(lián)的問題具有廣泛性。具體到費尼河水政治，涉及對象包括費尼河及其地下水系統(tǒng)。行為體既包括印度、孟加拉國兩個國家行為體，也包括兩國設(shè)立的第三方水資源管理機構(gòu)，還包括各邦政府、城鎮(zhèn)和居民。這些行為體之間相互作用，相互影響，從而促進合作或引發(fā)爭議。就關(guān)聯(lián)的問題而言，費尼河問題不僅是簡單的水量分享，還與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)貿(mào)往來、民眾的情感訴求等緊密相關(guān)。對費尼河水政治的研究對于全面審視印度和孟加拉國的跨境河流問題具有重要的參考性價值，也有助于全面且深入地認識印孟兩國關(guān)系。

引 言

印度和孟加拉國之間共享54條國際河流，其中包括恒河(Ganges)、布拉馬普特拉河(Brahmaputra)、提斯塔河(Teesta River)等河流。印孟關(guān)于水資源的爭端，已經(jīng)跨越了世紀，成為兩國關(guān)系中不可忽視的一部分。

總體而言，印度和孟加拉國之間關(guān)于水資源的正式協(xié)議非常不足。然而2019年10月，印孟兩國就其中一條共有河流“費尼河”(Feni River)簽署了一項備忘錄，即《印度—孟加拉國關(guān)于費尼河的諒解備忘錄》(以下簡稱2019年備忘錄)。2019年備忘錄是20多年以來在南亞簽署的第一份國際河流水共享協(xié)議，也是印度和孟加拉國繼1996年《印孟恒河水分享條約》(以下簡稱1996年條約)后簽訂的首份水共享協(xié)議。協(xié)議何以能夠達成？兩國合作的動因是什么？協(xié)議的簽署是否意味著印孟兩國可以一勞永逸地解決圍繞費尼河的所有爭端？在此議題上，還存在著哪些潛在的爭議？這些爭議對協(xié)議的執(zhí)行會產(chǎn)生什么影響？為了弄清這些問題，本文嘗試從水政治的視角來分析印孟兩國圍繞費尼河所進行的博弈。

一、什么是水政治

“水政治”(Hydropolitics)一詞最早由著名政治學家、美國文理科學院(American Academy of Arts and Sciences)院士、現(xiàn)任紐約大學政治學教授約翰·沃特伯里(John Waterbury)在《尼羅河的水政治》一書中提出。沃特伯里開展水政治研究的背景是，埃及和蘇丹所建造的現(xiàn)有儲水設(shè)施，正在接近外部環(huán)境所能承受的極限。到本世紀末，尼羅河流域?qū)⒉豢杀苊獾爻霈F(xiàn)水資源短缺。(1)Gabriel R. Warburg，“Reviewed Work(s): Hydropolitics of the Nile Valley by John Waterbury”，Middle Eastern Studies，vol.18，no.3，July 1982，pp.333-336.沃特伯里對埃及建造阿斯旺大壩的背景和動機進行了分析。沃特伯里指出，修建阿斯旺大壩能夠確保埃及境內(nèi)的供水，從而使其獲得關(guān)鍵的地緣政治利益，這是埃及修建大壩的最大動力。沃特伯里借此說明，經(jīng)濟和政治上的收益/成本分析不是分開的領(lǐng)域，正是由于它們之間的相互依賴，因此必須設(shè)計一種能把技術(shù)官僚和政治家聯(lián)接起來的機構(gòu)。另外，在對水資源開發(fā)項目進行評估時，必須同時考慮政治因素、經(jīng)濟因素和技術(shù)因素。(2)Raymond L. Anderson，“Reviewed Work(s): Hydropolitics of the Nile Valley by John Waterbury”，American Journal of Agricultural Economics，vol.62，no.2，May 1980，pp.369-370.總體來說，沃特伯里對水政治的研究尚屬初步，并未對水政治的內(nèi)涵和外延進行明確的界定。

阿倫·埃爾萬斯(Arun P. Elhance)發(fā)展了水政治的概念。(3)埃爾萬斯曾是美國和平研究所(United States Institute of Peace)的高級研究員，現(xiàn)在就職于紐約國際和平研究所(International Peace Institute)。埃爾萬斯指出，水政治是對國家間關(guān)于國際水資源的沖突與合作的系統(tǒng)分析。沖突只是水政治的一面，在水資源日益短缺的情況下，國際水資源也為各國提供了與鄰國合作的機會，以便多種用途用水，從而產(chǎn)生巨大的利益。埃爾萬斯還強調(diào)了第三方的作用：“國際水資源的合作也許需要很長時間才能取得進展，即使這種合作可能無法實現(xiàn)對共享水資源的最佳利用，也不一定持久，但在沒有第三方的調(diào)解和支持的情況下，這種合作可能無法實現(xiàn)。”(4)Arun P. Elhance，“Conflict and Cooperation over Water in the Aral Sea Basin”，Studies in Conflict & Terrorism，vol.20，no.2，November 1997，pp.207-218.綜合埃爾萬斯的研究，可以看出其定義的水政治包含三個方面的特征：(1)國家是主要行為體；(2)各行為體圍繞水資源展開沖突與合作，而在第三方的調(diào)解下更有可能實現(xiàn)合作；(3)在共享的國際河流流域中發(fā)生。不過，埃爾萬斯只關(guān)注到了水政治中以國家為中心的、發(fā)生在國際河流流域中的沖突和合作，這其實并不是水政治的唯一焦點。

水政治研究專家、南非科學和工業(yè)研究委員會高級研究員理查德·邁斯(Richard Meissner)也試圖定義水政治。邁斯認為，因為人類生活在一個越來越全球化的社會中，行為體在水資源方面的互動范圍比埃爾萬斯所設(shè)想的要廣泛得多。水政治研究是對國家、非國家行為體以及其他參與者(例如國家內(nèi)部和外部的個人)之間，圍繞有關(guān)國際和國內(nèi)水資源的權(quán)威性分配和使用所進行的相互作用的系統(tǒng)研究。這些國際和國內(nèi)水資源不僅包括國家領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)外的河流，還包括濕地、冰川、含水層和湖泊等其他水資源。(5)Richard Meissner，“Water as a Source of Political Conflict and Cooperation: A Comparative Analysis of the Situation in the Middle East and Southern Africa”，M.A. Dissertation，Department of Political Studies，Johannesburg，South Africa：Rand Afrikaans University (RAU)，1999.邁斯的定義表明：(1)水政治是關(guān)于水資源的權(quán)威性分配和使用；(2)側(cè)重于多種行為體之間的互動；(3)行為體之間存在某種互惠關(guān)系；(4)跨境河流和國家領(lǐng)土內(nèi)的河流都是水政治的研究對象，前者意味著水資源的國際性，后者則強調(diào)水資源的主權(quán)性。顯然，邁斯對水政治的定義更為全面。

綜上所述，水政治應(yīng)當被視為是對水資源的權(quán)威性分配和使用的研究。首先，水政治的研究對象具有豐富性。除了國際河流，研究對象還可以是國家間共有的地下水、濕地、湖泊和冰川等水資源。其次，水政治中的行為體存在多樣性。各層面的行為體是垂直分布的，從國際到區(qū)域、國家、邦(省)、城鎮(zhèn)，甚至再到村莊、家庭和個人。不同層面的行為體相互影響，會導致某種程度的互利或矛盾。最后，水政治所關(guān)聯(lián)的問題具有廣泛性，包括宏觀角度的水沖突、水合作、水外交和水生態(tài)，以及微觀角度的、因水而產(chǎn)生的生產(chǎn)、運輸、生活、宗教、信仰和性別等問題。

具體到費尼河問題中，水政治的研究對象除了費尼河之外，還需要關(guān)注補給費尼河的地下水系統(tǒng)。在多層面的行為體上，國家、國家間水資源管理機構(gòu)、各邦政府、城鎮(zhèn)和居民互相聯(lián)系、互相制約。而且，費尼河問題也不僅是簡單的水量分享，還關(guān)系到水合作、水外交、水生態(tài)以及經(jīng)貿(mào)往來、民眾的情感訴求等方面。本文嘗試從水政治的視角來探析印度和孟加拉國的費尼河問題。為了更深刻地認識當前的費尼河問題，首先需要進一步完整地梳理和了解印度和孟加拉國水爭端的歷史。因為關(guān)乎費尼河的一系列問題，也曾以相似的面貌出現(xiàn)在印孟水爭端的歷史中。

二、印孟水爭端的歷史與現(xiàn)實

印孟水爭端始于前孟加拉國(東巴基斯坦)時期。1951年，巴基斯坦在得知印度計劃在其境內(nèi)的法拉卡(Farakka)處建造水壩(Barrage)(6)水壩(barrage)與大壩(dam)不同。水壩的建設(shè)具有取水的目的，通常建在平原地區(qū)，且僅將水位提升數(shù)英尺。而大壩的建設(shè)具有蓄水的目的，通常建在河流的上游深谷河段，從而將水位提高數(shù)百英尺。見Bharat Desai，“Sharing of International Water Resources: The Ganga and Mahakali River treaties”， Asia Pacific Journal of Environmental Law，vol.3，January 1998，pp.172-173.后，向印度方面提出恒河水分享的要求。印度建造法拉卡水壩的主要目的，在于經(jīng)25英里長的運河，由恒河向胡格利河(Hugli River)調(diào)水，從而保持加爾各答港的正常運行，同時也可以防止海水倒灌導致的土地鹽化問題。(7)Kazi Montu，“Farakka Dispute”， Economic and Political Weekly，vo1. 5，no.27，July 1980，pp.1132-1133.然而印度取水的計劃勢必減少恒河的水量，從而直接影響到作為恒河下游沿岸國的巴基斯坦的用水量和生態(tài)環(huán)境。因此，巴基斯坦一直對法拉卡水壩的建造持反對態(tài)度。印度在當時并沒有積極回應(yīng)巴方的訴求。直到1960年，印度和巴基斯坦才進行正式的協(xié)商，但沒有取得任何實質(zhì)性的結(jié)果，法拉卡水壩的建造也并未停止。

在1975年簽訂的《關(guān)于恒河水共享的臨時協(xié)定》(8)“Provisional Conclusion of the Treaty of 18 April 1975 on the Division of the Waters of the Ganges”, 18 April, 1975.中，孟加拉國實際上從印度獲得了可觀的讓步。然而，孟加拉國隨后發(fā)生的軍事政變以及領(lǐng)導人拉赫曼被刺殺，引起了印度執(zhí)政者英迪拉的巨大不滿，導致后續(xù)雙方的恒河水談判中止。(9)Ishtiaq Hossain，“Bangladesh-India Relations: Issues and Problems”，Asian Survey，vol.21，no.11，November 1981，pp.1115-1128.因而1975年臨時協(xié)議只持續(xù)了當年枯水期剩余的40天(即4月21日—5月31日)，在到期后并未更新或重新簽署一項協(xié)定。

1977年，在孟加拉國和國際社會的壓力下，印度再次回到談判桌前，兩國簽訂了《關(guān)于分享在法拉卡的恒河水和增加徑流量的協(xié)定》。(10)Agreement on Sharing of the Ganges Waters at Farakka and on Augmenting Its Flows，5 November，1977.此后，印度和孟加拉國于1982年、1985年分別簽訂了兩份關(guān)于恒河水分享的備忘錄。期間的1983年，印孟就兩國間另外一條共有河流——提斯塔河的流量分配達成一致，簽署了協(xié)定。但該協(xié)定是短期的，僅持續(xù)了兩年多的時間，到1985年便自動到期，且未續(xù)簽。(11)Agreement on the Ad-Hoc Sharing of the Teesta Waters Between India and Bangladesh，20 July，1983.印孟兩國始終未能達成一項長期的、正式的關(guān)于兩國共有河流的安排。

直到1996年，印度和孟加拉國的國內(nèi)政治環(huán)境都發(fā)生了變化。在孟加拉國，由國父拉赫曼創(chuàng)立的、與印度有密切聯(lián)系的孟加拉人民聯(lián)盟(Awami League)上臺執(zhí)政，尋求改善與印度的關(guān)系；而印度高達政府則開始奉行由時任外交部長的古杰拉爾(Inder Kumar Gujral)推出的新的外交原則——“古杰拉爾主義”，即在南亞進行區(qū)域外交時，印度對其較小的鄰國提供慷慨的、真誠的幫助，而不要求對方給印度以相應(yīng)的回報。國內(nèi)的政治變革為兩國關(guān)系的進一步發(fā)展提供了契機，國際河流的問題也被重新提上議程。1996年，印度和孟加拉國簽署了《印孟恒河水分享條約》。該條約有效期為30年，且條約中明確規(guī)定了兩國分享恒河水的具體公式，根據(jù)法拉卡處的可用水量，以一定比例或具體數(shù)額規(guī)定兩國的水份額；以及根據(jù)該公式，在每年1月1日至5月31日期間進行分水的一份計劃表。(12)Treaty Between the Government of the Republic of India and The Government of the People's Republic of Bangladesh on Sharing of the Ganga/Ganges Waters at Farakka，12 December，1996.此外，值得注意的是，這也是印孟兩國第一次在水分享的安排上使用“條約”(Treaty)一詞，而不是之前的“協(xié)定”(Agreement)或“諒解備忘錄”(Memorandum of Understanding)。1996年條約的簽署推動兩國在解決水爭端問題上朝著正確的方向前進，開啟了印孟間諒解和合作的新時代。

但此后，印度和孟加拉國再未正式締結(jié)過任何一項有關(guān)兩國共有河流的臨時協(xié)定或條約。2011年，印度曾試圖就提斯塔河的水分享與孟加拉國達成臨時協(xié)定，但由于西孟加拉邦的反對，最后以失敗告終。也就是說，在2019年備忘錄簽署之前，盡管印度和孟加拉國共有幾十條國際河流，但它們之間只有一項關(guān)于恒河的1996年條約。2019年費尼河備忘錄的成功簽訂，可被視作印孟兩國在解決兩國水爭端上邁出的新步伐，意味著雙方的政治互信進一步加深。進入2021年，在費尼河問題上，印孟兩國又達成了新的共識。2021年3月9日，印度總理莫迪(Narendra Modi)和孟加拉國總理哈西娜(Sheikh Hasina)一同出席了橫跨費尼河的友誼橋(Maitri Setu，英文名為Friendship Bridge)的落成典禮。友誼橋的建成，將極大地促進印度東北各邦與孟加拉國的互聯(lián)互通。莫迪在典禮上稱：“這種互聯(lián)互通不僅加強了印度和孟加拉國之間的友誼，而且證明了它也是一種強有力的商業(yè)聯(lián)系。”“整個地區(qū)正在發(fā)展成為印度東北部和孟加拉國之間的貿(mào)易走廊?！?13)Anadolu Agency，“Indian Prime Minister Modi Inaugurates Bridge to Connect India, Bangladesh”，9 March 2021，https:∥www.dawn.com/news/1611592，11 November 2021.友誼橋的落成表明兩國在解決費尼河問題上仍是以合作為導向的。那么兩國在費尼河問題上為什么能夠合作？

三、費尼河水政治——合作的動因

對于印度和孟加拉國而言，農(nóng)業(yè)是兩國的主要產(chǎn)業(yè)，因而兩國對水的依賴性極大。(14)根據(jù)Statista公布的最新數(shù)據(jù)：2019年，印度約有42.6%的人口從事農(nóng)業(yè)；2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.32%。2019年，孟加拉國約有38.3%的人口從事農(nóng)業(yè)；2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占孟加拉國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.65%。數(shù)據(jù)來源：https:∥www.statista.com/。此外，印度和孟加拉國人口的快速增長、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及工業(yè)方面迅速提升的用水需求，對共有河流的水量造成了持續(xù)的壓力。而印孟兩國嚴重的貧困狀況，又大大影響了該區(qū)域國際河流的沖突與合作。作為一條僅由印度和孟加拉國共享的國際河流，兩國有關(guān)費尼河的糾紛長期存在。

費尼河發(fā)源于北緯23°20′、東經(jīng)91°47′ 的印度特里普拉邦(Tripura)南部山區(qū)，向西南方向流動，全長116公里，是印度—孟加拉國邊界的一部分。作為一條界河，費尼河穿過印度一側(cè)的薩布羅姆鎮(zhèn)(Sabroom)，流經(jīng)孟加拉國的吉大港專區(qū)(Chittagong Division)后，匯入孟加拉灣。費尼河隔開了特里普拉邦和吉大港專區(qū)，導致特里普拉邦沒有面向孟加拉灣的出?？冢瑯O大地限制了特里普拉邦的發(fā)展。與印孟之間的其它國際河流一樣，兩國對河流份額的控制是不成比例的，開發(fā)意圖也并不相同。兩國在費尼河的利益訴求不同，產(chǎn)生爭端是必然的。盡管如此，印度和孟加拉國都需要這條河流，雙方存在一定的合作空間。

關(guān)于費尼河的討論可以追溯到前孟加拉國時期。東巴基斯坦(前孟加拉國)聲稱費尼河的主權(quán)屬于東巴基斯坦，因為費尼河在兩國之間形成邊界，并流入了東巴基斯坦。但印度方面并不承認，且繼續(xù)使用費尼河河水，這與東巴基斯坦產(chǎn)生了爭執(zhí)。孟加拉國獨立后，兩國也一直沒有訂立費尼河的有關(guān)協(xié)議。直到2007年，印度外交部在其發(fā)布的一份名為《印度—孟加拉國的政治關(guān)系》的報告中稱，在2005年9月于達卡召開的第36屆聯(lián)合河流委員會(JRC，Joint Rivers Commission)會議上，費尼河問題已被納入兩國的授權(quán)范圍內(nèi)。這次會議同時決定，未來兩國水利部長將訪問開發(fā)工程被擱置的地點。此后，在2006年9月14至21日間，兩國水利部長對共有河流開發(fā)和防洪工程所在的各個地點開展了聯(lián)合視察。(15)Ministry of External Affairs. Government of India，“India-Bangladesh Political Relations”，F(xiàn)ebruary 2007，https:∥web.archive.org/web/20200528214228/http:∥mea.gov.in/foreignrelation/bangladesh.pdf，11 November 2021.2010年3月，在第37屆JRC會議上，孟加拉國同意印度從費尼河抽取1.82立方英尺/秒的水用于飲用水供應(yīng)計劃但后續(xù)未有實際動作。(16)Ministry of External Affairs. Government of India，“India-Bangladesh 37th Joint Rivers Commission”，19 March 2010，https:∥mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/1122/IndiaBangladesh+37th+Joint+Rivers+Commission，11 November 2021. Ibid.2019年8月，印度和孟加拉國在達卡舉行了JRC的秘書級會議，同意收集數(shù)據(jù)并為包括費尼河在內(nèi)的7條國際河流(17)其余6條河為：馬努河(Manu River)、穆胡里河(Muhuri River)、霍瓦伊河(Khowai River)、古姆蒂河(Gumti River)、達拉河(Dharla River)和杜德庫馬爾河(Dudhkumar River)。制定水共享協(xié)議。(18)Om Marathe，“Explained: The Significance of the Feni River MoU Between India，Bangladesh”，8 November 2019，https:∥indianexpress.com/article/explained/explained-significance-of-the-feni-river-mou-between-india-and-bangladesh-6108389/，11 November 2021.2019年10月，印度和孟加拉國正式簽署了《印度—孟加拉國關(guān)于費尼河的諒解備忘錄》。(19)IAS Parliament，“Feni River MoU—India and Bangladesh”，11 November 2019，https:∥www.iasparliament.com/current-affairs/feni-river-mou-india-and-bangladesh，11 November 2021.在該備忘錄中，孟加拉國同意印度從費尼河抽取1.82立方英尺/秒的水，用于印度薩布羅奧姆鎮(zhèn)的供水。

2019年備忘錄的簽署，事實上顯示了目前印度和孟加拉國在處理費尼河問題上是以合作為主要導向的。友誼橋的順利建成也佐證了這一點。那么，印度和孟加拉國是如何克服國際河流治理中的集體行動困境，從而推動2019年備忘錄的簽署，即雙方同意合作的動因是什么？在費尼河水政治中，其研究對象包括費尼河及其地下水系統(tǒng)。為了達成有關(guān)費尼河河水的權(quán)威性分配和使用，印度、孟加拉國和聯(lián)合河流委員會是主要行為體，各邦政府、城鎮(zhèn)則從側(cè)面影響了行為體的行為動機。不同層面的行為體相互作用，產(chǎn)生一定程度的互惠互利，從而推動印孟在費尼河問題上的合作。同時，費尼河水政治所牽涉到的問題也是廣泛的，涉及水合作、水外交以及兩國的國內(nèi)和國際運輸、貿(mào)易等各方面。

(一)印度的動因

對印度來說，與孟加拉國達成費尼河的相關(guān)協(xié)議是迫切的。一方面，薩布羅奧姆鎮(zhèn)正處于水危機中。在2019年備忘錄簽署之前，該鎮(zhèn)居民被迫依靠地下水作為唯一的飲用水來源。但該地區(qū)的地下水含鐵量極高。特里普拉邦政府2012年發(fā)布的地下水質(zhì)量評估報告顯示，該地區(qū)的地下水中鐵的含量已經(jīng)超過了允許的限值，即使通過過濾也無法對其進行處理。(20)“Tripura's Sabroom to Get Respite from Water Shortage as Bangladesh Allows India to Draw 1.82 Cusecs from Feni River; Here's Why It's Important”，7 October 2019，https:∥www.firstpost.com/india/tripuras-sabroom-to-get-respite-from-water-shortage-as-bangladesh-allows-india-to-draw-1-82-cusecs-from-feni-river-heres-why-its-important-7464021.html，11 November 2021.而長期飲用鐵含量高的水，會對身體造成極大傷害，損害肝臟、胰腺和心臟，導致糖尿病、血色素沉著癥等疾病。并且，由于當?shù)鼐用裢ㄟ^私人抽水泵抽取地下水，導致地下水開采過度，該地區(qū)已經(jīng)嚴重缺水，供水量逐年減少。2019年備忘錄所協(xié)商的1.82立方英尺/秒的抽水量，能極大地緩解薩布羅奧姆鎮(zhèn)的水需求。

另一方面，解決與孟加拉國的費尼河問題，將給印度的貿(mào)易帶來可觀的好處。一直以來，印度東部各邦與西部各邦只能經(jīng)由東北部的阿薩姆邦(Assam)進行往來，交通運輸十分不便。因此，印度一直計劃在費尼河上建一座橋梁，將印度的特里普拉邦與孟加拉國的拉姆加爾(Ramnagar)地區(qū)連接起來。拉姆加爾位于孟加拉國吉大港專區(qū)的科格拉焦里縣(Khagrachhari)。據(jù)統(tǒng)計，從阿加爾塔拉(Agartala，特里普拉邦的首府)經(jīng)由阿薩姆邦再到加爾各答的公路為1650公里，距離新德里2637公里，而如果經(jīng)由孟加拉國吉大港港口，再到加爾各答的路程，僅為500至600公里。(21)Ians，“India Starts Work on Bridge over Feni River Linking North-east to Chittagong”，11 June 2016，https:∥www.financialexpress.com/economy/india-starts-work-on-bridge-over-feni-river-linking-north-east-to-chittagong/281559/，11 November 2021.這項工程在2015年得到兩國政府的共同批準，印度中央政府還主動承擔了全部的工程費用，造價約為13.3億盧比，并交由印度道路運輸及公路部(Ministry of Road Transport and Highways)下屬的國家公路和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)公司(National Highways and Infrastructure Development Corporation)進行建造。2021年3月，莫迪和哈西娜一起宣布了這座大橋的落成。這座大橋被命名為“友誼橋”。如果后續(xù)友誼橋能夠順當?shù)赝度胧褂?，大宗商品和大型機械就可以從印度各地和其它國家通過吉大港運往印度東部各邦，從而節(jié)省大量時間和金錢，為地區(qū)發(fā)展打開新的圖景。

并且，特里普拉邦政府已經(jīng)批準在薩布羅奧姆鎮(zhèn)設(shè)立該邦的首個經(jīng)濟特區(qū)，投資額約為63.5億盧比。(22)Bikash Singh，“Special Economic Zone for Tripura: Tripura Gets Its First-ever SEZ”，5 October 2019，https:∥economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/tripura-gets-its-first-ever-sez/articleshow/71451337.cms，11 November 2021.經(jīng)濟特區(qū)聚焦于四類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工、橡膠、竹子和紡織部門，預計創(chuàng)造5000個工作崗位。經(jīng)濟特區(qū)還將設(shè)立一個綜合檢查站，以使旅客和貨物順利通行。友誼橋連接薩布羅奧姆鎮(zhèn)和吉大港港口，將使薩布羅奧姆鎮(zhèn)成為物流中心，并吸引更多的外國投資。印度道路運輸及公路部部長尼丁·加德卡里(Nitin Gadkari)表示，費尼河大橋?qū)τ谟《鹊慕?jīng)濟、國防和社會發(fā)展都十分重要。(23)“Feni River Bridge Linking Bangladesh，India to Be Completed in 2 Months: Indian Minister”，27 October 2020，https:∥www.thedailystar.net/world/south-asia/news/feni-river-bridge-linking-bangladesh-india-be-completed-2-months-indian-minister-1985101，11 November 2021.顯然，穩(wěn)妥地解決與孟加拉國的費尼河問題，能夠為印度日后的跨境運輸提供保證與維持穩(wěn)定。這也是印度簽署2019年備忘錄的目的之一。

(二)孟加拉國的動因

簽署2019年備忘錄對于孟加拉國來說也是有好處的。如果吉大港能夠成為印度東部各邦對外貿(mào)易的窗口，這能為孟加拉國帶來不菲的經(jīng)濟收入，至少印度每年向孟加拉國支付的航線、港口使用以及過境費用等就將是一筆可觀的數(shù)字，而且還能夠使孟加拉國當?shù)氐倪\輸公司受益。同時，將提供一條印孟間新的貿(mào)易路線。世界銀行最新公布的一份報告顯示，如果印度和孟加拉國能夠?qū)崿F(xiàn)無縫運輸，可能使孟加拉國的國民收入提高17%。(24)“Seamless Transport Connectivity Can Create Significant Economic Gains for Bangladesh and India”，The World Bank，9 March 2021，https:∥www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/03/09/seamless-transport-connectivity-can-create-major-economic-gains-for-bangladesh-and-india，11 November 2021.

并且，由于孟加拉國地處南亞和東南亞之間，隨著吉大港基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，會為孟加拉國吸引更多的外國投資。不僅拉動孟加拉國的國民經(jīng)濟增長，吉大港作為南亞地區(qū)交通樞紐的地位也將大大提升，能夠增強孟加拉國在地區(qū)及國際社會中的影響力。

然而，僅僅就2019年備忘錄的內(nèi)容來說，印度獲益遠遠超過孟加拉國。此外，哈西娜政府還要承受來自孟加拉國國內(nèi)的政治壓力。因為這份協(xié)議是哈西娜訪印期間簽署的，事前并未得到孟加拉國議會的批準。但哈西娜政府仍然簽署了這份臨時協(xié)議，可以從兩方面對其動機進行探討。

一方面，是哈西娜政府的對印政策使然。自2008年12月贏得大選以來，哈西娜政府一直奉行對印度的積極政策。兩國建立了密切、無所不包的關(guān)系，從更緊密的貿(mào)易和經(jīng)濟聯(lián)系延伸到前所未有的安全合作。僅在過去的5年中，雙方領(lǐng)導人會晤次數(shù)就多達10次。而這種關(guān)系在過去幾十年中并不明顯。從1975年到2008年，孟加拉國與印度的關(guān)系起伏不定，期間互不信任和相互敵對而不是合作主導了兩國關(guān)系的發(fā)展。(25)Bhumitra Chakma，“Sheikh Hasina Government's India Policy: A Three-level Game?”，Journal of Asian Security and International Affairs，vol.2，no.1，April 2015，pp.27-51.在最近一次會晤中，兩國又新簽署了7項協(xié)定，哈西娜還表示，“印度是我們真正的朋友”。(26)Indrani Bagchi，“PM: Bangladesh Major Pillar of Our ‘Neighbourhood First’ Policy”，18 December 2020，https:∥timesofindia.indiatimes.com/india/bangladesh-a-major-pillar-of-indias-neighbourhood-first-policy-pm-modi-tells-hasina-two-nations-sign-7-pacts/articleshow/79782707.cms，11 November 2021.哈西娜政府對印政策的積極傾向在處理費尼河問題表現(xiàn)得非常明顯。費尼河問題一直到2007年都未有任何實質(zhì)性的進展。但到2010年，即哈西娜上臺執(zhí)政后僅一年多的時間，印度和孟加拉國便在此事上有所突破，孟加拉國不僅同意印度的費尼河取水計劃，還贊成印度在費尼河上建造大橋的方案。(27)Anwarul Karim，“India to Build Bridge over Feni River to Connect Bangladesh”，17 April 2010，https:∥www.banglanews24.com/english/international/news/bd/1.details，11 November 2021.此外，2015年6月，哈西娜還和時任印度總理的莫迪共同為費尼河大橋舉行了奠基儀式。(28)Ians，“India Begins Work on Bridge Linking North-east to Bangladesh's Chittagong”，11 June 2016，https:∥www.hindustantimes.com/india-news/india-begins-work-on-bridge-linking-north-east-to-bangladesh-s-chittagong/story-ZsDr29SK1N2zlghL4fYOEN.html，11 November 2021.費尼河問題的談判進程之所以如此順利，與哈西娜政府的對印友好態(tài)度是十分相關(guān)的。

另一方面，是2019年備忘錄簽署過程中的隱形附加條件。這涉及水外交理論中的“補償支付”(Side-payment)概念。所謂補償支付是指，在只涉及兩個國家的國際河流合作中，當A國所獲得的收益多于B國時，為了促使B國以合作達成水協(xié)議，A國會樂意向B國提供一定的“補償”。兩個獨立變量會影響A國的補償支付傾向，一是地理位置，二是國家間的經(jīng)濟差異。因此，在國家之間的實力懸殊的情境下，強國并非一定要把自己的意愿強加給弱國。補償支付已被證明是解決水權(quán)糾紛和促進在地理上不對稱情況下合作的最可接受的手段。(29)Shlomi Dinar，“Assessing Side-payment and Cost-sharing Patterns in International Water Agreements: The Geographic and Economic Connection”，Political Geography，vol.25，no.4，May 2006，pp.412-437.在印孟關(guān)于費尼河問題的談判中，是存在補償支付現(xiàn)象的。

首先，根據(jù)2019年備忘錄，是孟加拉國向印度供水，印度的獲益程度遠高于孟加拉國。其次，相比于孟加拉國，印度是較為富裕的國家，且印度雖然是上游國家，但印度也希望向其鄰國釋放“善意”，至少體現(xiàn)外交上某種程度的對等。所以，印度是具備補償支付意愿的。最后，是進行補償支付的手段。在哈西娜訪問印度期間，除了2019年備忘錄以外，還簽署了另外6項協(xié)議。雖然協(xié)議的內(nèi)容未向公眾公開，但通過對事后印度外交部所發(fā)布的《孟加拉國總理對印度進行正式訪問期間的印度—孟加拉國聯(lián)合聲明》的研究，可以得到一定的信息。(30)Ministry of External Affairs，Government of India，“India-Bangladesh Joint Statement during Official Visit of Prime Minister of Bangladesh to India”，5 October 2019，https:∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/31911/IndiaBangladesh+Joint+Statement+during+Official+Visit+of+Prime+Minister+of+Bangladesh+to+India，11 November 2021.首先是國際河流方面，印度表示正在督促國內(nèi)所有利益攸關(guān)方在提斯塔河的水分享上達成一致，(31)由于西孟加拉邦的反對，印度和孟加拉國未能在2011年簽署關(guān)于提斯塔河的水分享協(xié)議。以及對孟加拉國在恒河—帕德瑪河水壩項目表示贊賞。(32)通過帕德瑪水壩，孟加拉國可以從布拉馬普特拉河抽水，以增加孟加拉國境內(nèi)的恒河由于法拉卡水壩而轉(zhuǎn)移的流量，但該項目在2017年被叫停。另外，糧食安全對于孟加拉國至關(guān)重要，但印度對洋蔥的出口禁令導致孟加拉國國內(nèi)市場的洋蔥價格飛漲。在哈西娜有針對性地提出該問題后，印度對此做出了反應(yīng)，特別規(guī)定了允許向孟加拉國出口洋蔥。(33)Pinak Ranjan Chakravarty，“Bangladesh，India Ties: A New Neighbourhood Model”，30 October 2019，https:∥www.orfonline.org/research/bangladesh-india-ties-a-new-neighbourhood-model-57140/，11 November 2021.此外，印度還同意繼續(xù)為孟加拉國向印度市場的出口擴大免稅和免配額準入、以捐贈方式向孟加拉國提供一些寬軌(broad-gauge)和米軌(meter-gauge)列車等。這一系列優(yōu)惠措施可能并不全都是“補償”，因為談判細節(jié)和有關(guān)文件尚未公布，但可以佐證在2019年備忘錄談判過程中，確實存在補償支付現(xiàn)象。因而孟加拉國簽署2019年備忘錄的動機也是強烈的。

(三)聯(lián)合河流委員會的作用

聯(lián)合河流委員會(JRC)是印度和孟加拉國共同設(shè)立的、管理兩國共有水資源的國家間機構(gòu)。JRC于1972年3月19日在達卡成立，1972年6月開始運作，并于1972年11月24日在達卡簽署了《印度—孟加拉國聯(lián)合河流委員會章程》。(34)Statute of the Indo-Bangladesh Joint Rivers Commission，24 November，1972.章程規(guī)定，委員會的成員由兩國政府指定，由主席和三名成員組成，其中有兩名是工程師。兩國政府也可以根據(jù)需要任命專家和顧問。該委員會的主席由孟加拉國和印度每年輪流擔任。1978年1月以前，兩國的官員均可被任命為JRC的主席，但此后，JRC的主席只能由印度或者孟加拉國的水利部長擔任。委員會的常務(wù)會議視需要舉行，通常每年舉行四次。此外，應(yīng)任何一個政府的要求，隨時可以召開特別會議。JRC的主要職能如下：保持參與國之間的聯(lián)絡(luò)，確保最有效的共同努力，以最大程度地利用共同河流系統(tǒng)給兩國帶來的利益；擬定防洪工程，并建議實施聯(lián)合項目；擬定關(guān)于洪水預警、洪水預報和颶風預警的詳細建議；研究防洪和灌溉項目，使該地區(qū)的水資源得到公平利用，以實現(xiàn)兩國人民的共同利益；就影響兩國的防洪問題進行協(xié)調(diào)研究并提出建議；以及委員會還應(yīng)履行兩國政府經(jīng)雙方同意指示其執(zhí)行的其他職能。

作為水資源管理的跨國機構(gòu)，JRC在處理費尼河問題中發(fā)揮了重要的作用。除了收集、交換包括費尼河在內(nèi)的7條河流的最新數(shù)據(jù)，JRC還擬定了臨時分水協(xié)定的框架草案。此外，JRC還設(shè)立了一個技術(shù)委員會，對印度從費尼河取水做了規(guī)定。印孟兩國最終都簽署了2019年備忘錄，表明JRC的工作成果得到了兩個流域國家的認可，其運轉(zhuǎn)是有效的。

而根據(jù)技術(shù)委員會的決定，在實施2019年備忘錄時，需要遵循以下7個限制條件：下水道的寬度將是4.50米，而不是7.65米；孟加拉國可以在確定其特性后再提供水泵；從費尼河抽取的水量無論如何都不會超過1.82立方米/秒；兩國總工程師將對抽水量進行定期監(jiān)測，他們將在水泵安裝后檢查水泵的容量；將水供應(yīng)到薩布羅奧姆鎮(zhèn)的管道不得超過一根；兩國總工程師將共同確定進水口的位置；如果侵蝕發(fā)生在費尼河對岸的孟加拉國一側(cè)，印度將實施該部分的河岸保護工作。(35)“PM: MoU on Sharing Feni River Water a Temporary Arrangement”，14 November 2019，https:∥www.dhakatribune.com/bangladesh/parliament/2019/11/14/pm-mou-on-sharing-feni-river-water-a-temporary-arrangement，11 November 2021.

2019年備忘錄的形式和內(nèi)容是靈活且具有彈性的。從限制內(nèi)容來看，盡管孟加拉國同意印度從費尼河取水，但印度并不能單方面開展行動。輸水管道的鋪設(shè)、水泵的安裝和確定進水口的位置等緊要環(huán)節(jié)都需要在印孟雙方一致確認的前提下才能夠執(zhí)行。因此，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)實際情況與設(shè)想不符，或者臨時發(fā)生變化，印孟雙方都留有協(xié)商的空間。并且，兩國工程師同時對印度的抽水量進行定期監(jiān)測，尤其是孟方所進行的監(jiān)測，是保障作為費尼河沿岸下游國的孟加拉國的水權(quán)益的關(guān)鍵。此外，作為交換，印度還同意幫助孟加拉國解決河岸侵蝕的問題?？梢哉f，兩國在費尼河問題上的合作余地是充足的。

四、費尼河水政治——潛在的爭議

在費尼河水政治中，存在多層面的行為體，每個層面的行為體的動機和目的并不總是相同，譬如印度、孟加拉國和聯(lián)合河流委員會是促使合作的關(guān)鍵行為體。但合作不一定對所有相關(guān)行為體都有利，或者是有利的程度有所不同，因而會出現(xiàn)爭議。作為上游國的印度從費尼河抽水，印度是受益方，所以印度方面總是極力稱贊印孟兩國在費尼河水政治上展開的合作，絕口不提可能導致的爭議或問題。印度對繼續(xù)促成印孟兩國在費尼河有關(guān)事項上的合作極其迫切，在2021年3月份舉行的領(lǐng)導人會晤中，印度向孟加拉國表達了希望盡早與孟方敲定有關(guān)費尼河水資源共享條約草案的想法。(36)“PM Modi wraps up Bangladesh visit with five pacts，flags off third train connecting two countries”，27 March 2021，https:∥indianexpress.com/article/india/narendra-modi-sheikh-hasina-india-bangladesh-7248399/，11 November 2021.畢竟目前所簽訂的備忘錄是臨時性的，對正在抓緊進行東北大開發(fā)的印度來說，其保障性還不夠強。

受到影響的是下游的孟加拉國，反對的聲音集中在孟加拉國方面，出現(xiàn)爭議的行為體主要是城鎮(zhèn)、村莊和居民。從現(xiàn)實的角度來講，這三類行為體的生存和發(fā)展與費尼河息息相關(guān)。招致爭議的原因包括：第一，印度以往在印孟兩國共有河流的表現(xiàn)并不佳；第二，孟加拉國國內(nèi)一直存在反印情緒；第三，缺乏依賴費尼河生存的民眾的參與；第四，對下游水生態(tài)可能造成損害。這也是費尼河水政治所關(guān)聯(lián)的重要問題。

(一)失去信用的印度

許多孟加拉國民眾懷疑，印度所抽取的1.82立方英尺/秒的水會對孟加拉國產(chǎn)生不利影響，以及印度是否只抽取這么多水。孟加拉國聯(lián)合河流委員會的成員卡馬·安瓦爾·侯賽因(KM Anwar Hossain)表示，在季風或枯水期，費尼河都不缺水，河流的最低流量約為110立方英尺/秒，因此，印度的取水并不會造成什么影響。(37)“Withdrawal of Feni River Water: Experts See Little Impact Here”，9 October 2019，https:∥www.thedailystar.net/backpage/news/withdrawal-feni-river-water-experts-see-little-impact-here-1811122，11 November 2021.孟加拉國工程技術(shù)大學(Bangladesh University of Engineering and Technology)水與洪水管理研究所(Institute of Water and Flood Management)的賽義夫·伊斯蘭(Saiful Islam)教授也表達了相同的看法。但他強調(diào)，如果印度抽取的水量超過1.82立方英尺/秒，可能會影響基于費尼河水的“穆胡里—費尼”(Muhuri-Feni)灌溉工程。(38)“穆胡里—費尼”灌溉工程是孟加拉國的重要灌溉項目之一，為費尼沙達爾烏帕齊拉(Feni Sadar Upazila)、查加爾奈亞烏帕齊拉(Chhagalnaiya Upazila)、富爾加茲烏帕齊拉(Fulgazi Upazila)、索納加茲烏帕齊拉(Sonagazi Upazila)，以及吉大港市米爾沙萊(Mirsharai Upazila)等少數(shù)地區(qū)供水，以降低在雨季遭受洪災(zāi)的可能性和保護農(nóng)作物?；谟《纫酝诠灿泻恿鞯谋憩F(xiàn)，其信任記錄并不佳。

印度對河流過度開發(fā)的例子舉不勝舉，恒河是鮮明的例證。有學者特別研究了法拉卡水壩對孟加拉國環(huán)境和經(jīng)濟的嚴重破壞，包括1996年條約簽署前和簽署后。缺水給孟加拉國西南部地區(qū)的人民帶來了許多苦難，不僅導致捕魚和航行中斷，多余的鹽沉積物進入肥沃的耕作土壤，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響，還改變了水利特征并致使恒河三角洲生態(tài)發(fā)生變化，增加了孟加拉國遭受毀滅性季風洪水的頻率。法拉卡水壩對孟加拉國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)所造成的破壞都是不可逆的。而1996年條約的簽署，并未使情況得到改善，甚至變得更加糟糕，因為印度并未按條約規(guī)定的數(shù)量抽取恒河水。由于法拉卡水壩調(diào)水的影響，漁業(yè)和林業(yè)資源的過度開發(fā)在1996年之后是孟加拉國普遍存在的問題，全國各地的地下水位也都在降低。(39)Mohammad Abul Kawser，Md. Abdus Sama，“Political History of Farakka Barrage and Its Effects on Environment in Bangladesh”，Bandung Journal of Global South，vol.3，no.16，January 2016，pp.1-16.從某種意義上來說，該國幾乎所有與水有關(guān)的問題都歸因于法拉卡水壩的影響。(40)Stephen Brichieri-Colombi，Robert W. Bradnock，“Geopolitics，Water and Development in South Asia: Cooperative Development in the Ganges Brahmaputra Delta，” Royal Geographic Society with IBG. vol.169，no.1，March 2003，pp.43-64.因此，在2019年備忘錄公布后，孟加拉國國內(nèi)出現(xiàn)了廣泛而尖銳的批評，認為同意印度從費尼河取水是極具風險性的。

另外，2019年11月，孟加拉反對黨(Jatiya Party，民族黨)領(lǐng)導人在議會上對哈西娜提出質(zhì)詢，為什么孟加拉國放棄了費尼河水，而印度卻沒有從提斯塔河中分享給孟加拉國更多的水？該領(lǐng)導人認為，印度方面只是口頭上表示會盡快推進提斯塔河的協(xié)商，卻并沒有實際行動，這實際上是一場不對等的水交換。(41)Water Beyond Borders，“Sharing Waters of Feni River: Prospects and Problems”，11 January 2020，http:∥waterbeyondborders.net/2020/01/11/sharing-waters-of-feni-river-prospects-and-problems/，11 November 2021.

孟加拉國一直希望能與印度簽署關(guān)于提斯塔河的水協(xié)議。2011年1月，印孟兩國雙方代表團共同完成了協(xié)議草案的商榷。印方承認“為了減輕依賴提斯塔河生存的數(shù)百萬人的痛苦，并挽救他們的生計，孟加拉國有必要獲得其對提斯塔河水域的公平份額，兩國政府已就該協(xié)議草案達成一致”。(42)Kallol Bhattacherjee，“Millions depend on Teesta waters: Hasina tells Modi”，27 March 2021，https:∥www.thehindu.com/news/national/millions-depend-on-teesta-waters-hasina-tells-modi/article34179390.ece，11 November 2021.不過由于西孟加拉邦的反對，該協(xié)議最終未能成功簽署。2014年莫迪首次上任后曾向孟加拉國政府保證，會在其總理的第一屆任期內(nèi)解決這個問題。(43)Sajidul Haque，“Modi reassures Bangladesh on Teesta deal，LBA”，19 December 2014，https:∥bdnews24.com/bangladesh/2014/12/19/modi-reassures-bangladesh-on-teesta-deal-lba1，11 November 2021.然而時至今日，關(guān)于提斯塔河的水協(xié)議仍然沒有任何蹤影。顯然，在孟加拉國政府所期冀的水交換上，印度只會開出“空頭支票”。

(二)被激化的反印情緒

孟加拉國民眾的反印情緒由來已久。2009年哈西娜政府上臺執(zhí)政后，印孟關(guān)系有所改善，但孟加拉國國內(nèi)的反印情緒并未因此而煙消云散。致使孟加拉國國內(nèi)反印情緒長期存在的原因眾多且復雜，比如孟加拉國在與印度的貿(mào)易中一直處于逆差，兩國存在著民族認同和領(lǐng)土爭議等歷史遺留問題，兩國的水資源爭端也是其中之一。(44)鄧紅英：“孟加拉國反印情緒的變化及其影響因素”，《南亞研究》，2016 年第4期，第104頁。印度是流域內(nèi)典型的優(yōu)勢國家。判斷國際河流流域優(yōu)勢國家的標準有二，一是流域國家的國民總產(chǎn)值(GNP)或國內(nèi)總產(chǎn)值(GDP)為流域內(nèi)最高；二是流域國家的地理位置優(yōu)越。(45)王志堅：《水霸權(quán)、安全秩序與制度構(gòu)建——國際河流水政治復合體研究》，北京：社會科學文獻出版社，2015年，第36-37頁。印度的經(jīng)濟實力遠遠超過孟加拉國，且作為上游國，印度對河水的控制能力也強于孟加拉國。因此，在水的問題上，孟加拉國民眾的不安全感一直極強。

1975年11月至1976年5月的恒河枯水期間，在沒有與孟加拉國協(xié)商的情況下，印度曾強行啟用法拉卡水壩，從恒河大規(guī)模抽水，致使孟加拉國遭受了巨大的損失。1976年5月，在老政治家巴沙尼(Moulana Bhashani)的領(lǐng)導下，以“拯救河流”“拯救國家”和“拯救孟加拉國”為口號，來自拉杰沙希(Rajshahi)、諾瓦布甘杰(Chapainawabganj)、朗布爾市(Rangpur)和西拉杰甘杰(Sirajganj)等不同地區(qū)的50多萬民眾參加了此次“向法拉卡進軍”的示威游行。印孟關(guān)系一度變得相當緊張，孟加拉國最終將恒河水爭端國際化。

2019年備忘錄的簽署打開了孟加拉國內(nèi)反印情緒的宣泄口。孟加拉國內(nèi)再次因為與印度的水問題，發(fā)生大規(guī)模的抗議活動。孟加拉國越來越多的年輕人認為，印度不會給孟加拉國帶來任何好處，即便后者已經(jīng)從這種關(guān)系中獲利頗豐。哈西娜政府與印度的緊密聯(lián)系促使孟加拉國國內(nèi)的反印度情緒重新抬頭。(46)Ikhtisad Ahmed，“In Bangladesh，a Student's Murder Opens a Window on Rising Anti-india Sentiment Across the Border”，10 October 2019，https:∥scroll.in/article/939979/in-bangladesh-a-students-murder-opens-a-window-on-rising-anti-india-sentiment-across-the-border，11 November 2021.2019年10月7日，孟加拉國工程技術(shù)大學的一名叫做阿布拉·法哈德(Abrar Fahad)的學生被毆打致死。起因是法哈德在臉書(Facebook)上發(fā)表了對孟加拉國與印度達成的共享費尼河水的“交易”的批評意見，認為哈西娜未能在該問題上捍衛(wèi)國家的利益。這起殺人案已被指控是孟加拉學生聯(lián)盟(Bangladesh Chhatra League，BCL)的幾個成員所為。(47)The Third Pole，“Dhaka Student Murdered for Criticising Water Deal with India”，9 October 2019，https:∥www.thethirdpole.net/2019/10/09/dhaka-student-murdered-for-criticising-water-deal-with-india/，11 November 2021.而BCL是現(xiàn)今孟加拉國執(zhí)政黨，即孟加拉人民聯(lián)盟在學校的組織基地。該事件在孟加拉國全國各地的大學引發(fā)了一系列抗議活動，許多人在社交媒體上為法哈德伸張正義，強烈譴責哈西娜政府的“暴行”。盡管此次抗議活動與1975年那次示威游行的起因并不完全相同，但可以得到的結(jié)論是，水問題是影響印度和孟加拉國關(guān)系的關(guān)鍵因素，是激發(fā)孟加拉國國內(nèi)反印情緒的催化劑。

(三)民眾參與的缺乏

即便從費尼河抽取的水量很少，可印孟關(guān)于共同管理跨界河流的政治決定仍對孟加拉國境內(nèi)費尼河的沿岸地區(qū)造成了一定的影響。法哈德被謀殺可能是由于暴力的學生政治活動造成的，但其核心問題是，在決策過程中，那些依賴費尼河生存的民眾的聲音被嚴重地邊緣化。這種雙邊協(xié)議是由政府代表民眾締結(jié)的，并沒有留給受影響地區(qū)的民眾表達意見的空間，而這些民眾又不得不承擔協(xié)議可能帶來的后果。

相似的狀況出現(xiàn)在2011年印孟締結(jié)關(guān)于提斯塔河的臨時協(xié)議的時期。當時，印度西孟加拉邦的居民抗議與孟加拉國分享提斯塔河的河水，時任西孟加拉邦首席部長班納吉(Mamata Banerjee)拒絕在印度和孟加拉國協(xié)商好的文件上簽字。盡管班納吉被指責是在進行“狹隘的政治”，但生活在提斯塔河沿岸的居民卻對她的堅持表示感謝。對當?shù)鼐用駚碚f，共享水的想法是難以接受的，因為提斯塔河是所有沿河居民日常生活中最親密的存在，它可以殺死疾病，給予祝福，還見證了不丹人、尼泊爾人和英國人的征服和失敗的歷史。當?shù)厝说那楦泻托枨?，都與河流息息相關(guān)，并因此而形成強大的公眾輿論，這是政客們無法忽視的。(48)Maya Mirchandani，“The Teesta Water Dispute: Geopolitics，Myth and Economics”，21 September 2016，https:∥www.orfonline.org/research/teesta-water-dispute/，11 November 2021.

因此，政府在商定國際河流的有關(guān)安排時，不能無視沿岸居民的情感和意見表達，而共享水資源通常會對此提出挑戰(zhàn)。在2019年備忘錄的談判、簽署及執(zhí)行的過程中，孟加拉國政府本應(yīng)允許在受影響的費尼河沿岸地區(qū)召開居民聽證會，以聽取當?shù)鼐用竦男枨蠛拖敕?，并將這些需求和想法作為與印度談判的重要參考。這對保護當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活、文化認同和宗教信仰等至關(guān)重要。

(四)生態(tài)環(huán)境隱患

首先，是過度取水造成的生態(tài)隱患。由于印度擬在薩布羅奧姆鎮(zhèn)建立經(jīng)濟特區(qū)，而該特區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)包括以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工、橡膠、竹子和紡織行業(yè)，這引起了巨大的爭議。因為這種高耗水的產(chǎn)業(yè)集群將難以避免地對生態(tài)環(huán)境造成影響，尤其是在用水方面。盡管協(xié)定是以飲用水的名義向薩布羅奧姆鎮(zhèn)供水，但隨著這里經(jīng)濟特區(qū)的建立和產(chǎn)業(yè)集群的運行，勢必會出現(xiàn)用水量的巨大增幅，因此未來薩布羅奧姆鎮(zhèn)的居民可能再次面臨水危機。而一旦印度違反與孟加拉國簽訂的2019年備忘錄中的規(guī)定，抽取超過1.82立方英尺/秒的河水，對于下游孟加拉國的沿岸居民的生產(chǎn)生活、以及費尼河的生態(tài)環(huán)境，都將是非常嚴重的打擊。

其次，是經(jīng)濟特區(qū)排放污染物的影響。經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的各項產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中都容易產(chǎn)生污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)被排放進費尼河，將會嚴重危害費尼河的生態(tài)和水質(zhì)。有學者對孟加拉國境內(nèi)的費尼河河口沉積物中的重金屬污染程度、分布和來源進行了評估。評估結(jié)果顯示，選定的8種重金屬的平均含量(微克/克)依次為錳(37.85)>鉻(35.28)>鎳(33.27)>鈷(31.02)>鉛(6.47)>銀(1.09)>砷(0.85)>汞(0.71)，并且這些濃度在空間和季節(jié)分布上有所不同，在地勢高點和雨季相對較高。其中，銀、鈷和汞處于中等至高污染水平，潛在生態(tài)風險指數(shù)也表明，銀、鈷和汞是該區(qū)域確定的最具潛在風險的生態(tài)因子。(49)Saiful Islam，Belal Hossain，et al，“Assessment of Heavy Metal Pollution，Distribution and Source Apportionment in the Sediment from Feni River Estuary”，Chemosphere，vol.202，March 2018，pp.25-32.也就是說，費尼河已經(jīng)是一條水生態(tài)相當脆弱的河流。經(jīng)濟特區(qū)污染物的排放會加劇孟加拉國境內(nèi)費尼河的生態(tài)惡化。

最后，是對地下水系統(tǒng)的危害。不論該流域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和含水層的性質(zhì)如何，污水通過土壤浸出和滲濾，導致地下水的質(zhì)量顯著下降，這反過來也會對土壤的健康產(chǎn)生不利影響。并且，產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展，通常會對地下水補給系統(tǒng)造成破壞，從而減少費尼河的可用水量。

生態(tài)環(huán)境保護是如此重要，在任何有關(guān)跨界水的合作中都不應(yīng)被忽視。然而迄今為止，印度方面未對可能造成的生態(tài)問題給出任何的回應(yīng)或應(yīng)對方案，只是反復強調(diào)連接薩布羅奧姆鎮(zhèn)和拉姆加爾的友誼橋建成后對印孟兩國經(jīng)濟的有利之處。印度外交部長蘇杰生(S. Jaishankar)聲稱“連通性就是生產(chǎn)力”。日前，印度正在抓緊修建通往薩布羅奧姆鎮(zhèn)的公路和鐵路，作為印度在東北部大規(guī)模開發(fā)工作的一部分，(50)Mrityunjoy Kumar Jha，“Pm Opening New Bridge to Cement India Bangladesh Ties”，8 March 2021，https:∥www.indianarrative.com/world-news/pm-opening-new-bridge-to-cement-india-bangladesh-ties-71988.html，11 November 2021.以增強經(jīng)濟特區(qū)的交通連通性和便利性。

在以水政治視角開展的對費尼河問題的研究中，如何實現(xiàn)費尼河水的權(quán)威分配和可持續(xù)使用是研究的重點。研究不僅關(guān)注費尼河本身，也關(guān)注其地下水系統(tǒng)。而在水政治中發(fā)揮效用的多層面行為體，其行為的動因和目的各不相同，但又相互影響、相互作用，從而產(chǎn)生互利或矛盾。例如，國家層面上的印度和孟加拉國，出于對各自國家利益的衡量，積極推動2019年備忘錄的簽署。在各方促成2019年備忘錄的過程中，水合作、水外交、國內(nèi)和國際運輸、貿(mào)易等都是水政治所關(guān)聯(lián)的問題。同樣，也有行為體的利益與之相矛盾，比如仇視印度的孟加拉國民眾、承擔風險的沿岸居民，故而存在較大的爭議。致使2019年備忘錄出現(xiàn)爭議的各項原因也是水政治所關(guān)聯(lián)的問題。

結(jié) 語

作為南亞大陸的兩個主要國家，印度與孟加拉國之間的水政治持續(xù)發(fā)展著。國際河流問題既是促進兩國關(guān)系發(fā)展的動力，也是兩國關(guān)系緊張的催化劑。目前，印度和孟加拉國都希望能夠獲得穩(wěn)定的周邊環(huán)境，以更好地集中于國內(nèi)發(fā)展。因此，雙方都在積極推進國際河流問題的解決。2019年關(guān)于費尼河的備忘錄簽訂，意味著兩國在國際河流方面的合作更進一步，有望加快處理兩國其它共有國際河流的爭端，尤其是2011年被擱置的提斯塔河的臨時協(xié)議。

再者，從兩國在費尼河問題上的合作可以看出，印度和孟加拉國都試圖加深兩國間的貿(mào)易流通性。哈西娜在友誼橋的落成儀式上表示：“這是一個歷史性時刻，因為我們正在通過與印度建立聯(lián)系來在南亞開創(chuàng)一個新時代。政治邊界不應(yīng)成為貿(mào)易的實際障礙?！?51)Dipanjan Roy Chaudhury，“India Opens New Connectivity Link to Bangladesh Port Before Modi Visit”，9 March 2021，https:∥economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/our-target-is-to-make-up-biggest-economy-of-india-in-terms-of-gsdp-yogi-adityanath/articleshow/81582342.cms，11 November 2021.但印度和孟加拉國的水爭端歷史表明，國際河流問題就像一個定時炸彈存在于雙方關(guān)系中，是兩國友好的障礙。毫無疑問，妥善處理國際河流問題是印度和孟加拉國實現(xiàn)深度合作的必要條件，兩國關(guān)于費尼河的合作是邁出的重要一步。

然而，水政治是復雜的。費尼河水分享引發(fā)的一系列爭議表明，處理國際河流問題不僅僅是簡單的、以國家為主要行為體的相互作用，它還涉及水資源管理的國家間機構(gòu)、各邦政府和當?shù)鼐用竦榷鄠€行為體。并且，水分享也不只是關(guān)系到水的分配，還有民眾的情感訴求和意見表達，以及可能造成的環(huán)境惡化等問題。此外，費尼河只流經(jīng)印度和孟加拉國，未牽扯到第三個國家，其流域也不及恒河、提斯塔河等河流流域面積大，不過僅在費尼河水分享上就暴露出如此多的問題，后續(xù)商定其余國際河流的安排，只會出現(xiàn)更多的困難。雖然印度和孟加拉國高層政府的積極態(tài)度預示著國際河流問題解決的樂觀前景，但雙方都不應(yīng)忽視這些潛在的負面問題，因為這些問題會不斷地顯露甚至擴大化，成為兩國在國際河流問題甚至兩國關(guān)系上更進一步的重大阻礙。