苗蓓蕾 薛 力

周邊外交是新時(shí)代中國(guó)外交的優(yōu)先方向，中巴經(jīng)濟(jì)走廊等六條經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的代表；阿富汗、南海、朝鮮半島則是中國(guó)參與周邊安全治理的代表?，F(xiàn)有的周邊外交政策文章多探討的是東盟、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的西南鄰國(guó)阿富汗的關(guān)注度較低。但是，阿富汗作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”西向道路上的重要國(guó)家，其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要。而且，新時(shí)代中國(guó)外交強(qiáng)調(diào)更加奮發(fā)有為，隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)距離中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越來(lái)越近，原有的“韜光養(yǎng)晦”已不再合適，它不能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供有利的國(guó)際環(huán)境，因?yàn)檫@一戰(zhàn)略逃避國(guó)際安全責(zé)任，使他國(guó)認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)“不負(fù)責(zé)任”的大國(guó)。①閻學(xué)通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2014年第4期，第1頁(yè)。新時(shí)代的中國(guó)應(yīng)該首先在周邊地區(qū)承擔(dān)更多的地區(qū)安全責(zé)任，以逐步樹(shù)立中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象，更好地助推“一帶一路”倡議與人類命運(yùn)共同體建設(shè)。在此背景下，中國(guó)西鄰阿富汗不失為一個(gè)合適的嘗試對(duì)象。因此中國(guó)現(xiàn)行的阿富汗政策依然有調(diào)整的空間。

一、近代以來(lái)各大國(guó)對(duì)阿富汗的政策

阿富汗位于中亞、南亞和中東的交界點(diǎn)，被稱為“亞洲的十字路口”，這里曾有世界上最繁忙的貿(mào)易通道，是連接歐亞的樞紐，戰(zhàn)略地位極其重要。19世紀(jì)的英屬印度總督寇松勛爵曾將阿富汗稱作“亞洲雞尾酒”，意為阿富汗重要的戰(zhàn)略地理位置會(huì)引來(lái)很多國(guó)家的“攪和”。②劉嘯虎：《帝國(guó)的墳場(chǎng)：阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)全史》，臺(tái)海出版社2017年版，第4頁(yè)。在過(guò)去的200年間，阿富汗遭遇了無(wú)數(shù)次域內(nèi)和域外國(guó)家直接或間接的介入，各種形式的介入似乎都未成功。近代以來(lái)諸國(guó)對(duì)阿富汗的介入主要有三種方式：一是英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)實(shí)施的直接軍事介入；二是在1989年2月蘇聯(lián)撤兵阿富汗后，蘇聯(lián)、美國(guó)、印度和巴基斯坦等國(guó)借經(jīng)濟(jì)援助和武器援助，在阿扶植親己勢(shì)力乃至代理政權(quán)的介入方式；三是中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)阿富汗采取的“最低限度介入”方式。

（一）直接軍事介入

19世紀(jì)初期的英國(guó)在控制了印度的大部分領(lǐng)土后，開(kāi)始尋求向北擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，而阿富汗正位于它向中亞擴(kuò)張的必經(jīng)道路之上，控制阿富汗可以為英國(guó)進(jìn)一步控制中東，打壓沙俄取得一個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)。而此時(shí)沙俄在俄土戰(zhàn)爭(zhēng)（1775年）中取得勝利，將其目光轉(zhuǎn)向了南方。在擊敗波斯之后，沙俄試圖通過(guò)征服阿富汗為其南下印度洋打通路線，進(jìn)而控制整個(gè)印度洋。英俄兩國(guó)圍繞中亞的主導(dǎo)權(quán)，開(kāi)始了對(duì)阿富汗的明爭(zhēng)暗奪。為達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)先后于在1839年至1919年間進(jìn)行了三次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)，但最終都失敗而歸。19世紀(jì)和20世紀(jì)初的英國(guó)殖民地遍布全球，號(hào)稱“日不落帝國(guó)”，是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，但軍事介入阿富汗的政策卻未能如愿，反而加速了英國(guó)在印度殖民瓦解的進(jìn)程。1921年承認(rèn)阿富汗獨(dú)立后，英國(guó)國(guó)力已大不如前，此后經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大蕭條和二戰(zhàn)重創(chuàng)，英國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位不再。

阿富汗獲得政治上的獨(dú)立后，現(xiàn)代化改革并未能有效解決阿富汗國(guó)內(nèi)矛盾。冷戰(zhàn)時(shí)期，阿富汗正好位于美蘇兩大陣營(yíng)的交鋒前沿，兩大國(guó)都不愿阿富汗落入對(duì)方的勢(shì)力范圍之內(nèi)。但由于美國(guó)在阿富汗與巴基斯坦之間選擇了巴基斯坦，阿富汗開(kāi)始向蘇聯(lián)尋求軍事援助，蘇阿關(guān)系密切起來(lái)。1979年，哈菲佐拉·阿明（Hafizullah Amin）在阿富汗人民民主黨內(nèi)部斗爭(zhēng)中獲勝，改變了努爾·穆罕默德·塔拉基（Nur Muhammad Taraki）執(zhí)政時(shí)的親蘇傾向，這嚴(yán)重影響了蘇聯(lián)的南下戰(zhàn)略與在阿富汗的影響力，蘇聯(lián)與美國(guó)爭(zhēng)霸的勢(shì)頭明顯受挫，因而決定出兵。此時(shí)蘇聯(lián)在軍事力量上與美國(guó)形成均勢(shì)，在核力量方面對(duì)美國(guó)有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而美國(guó)的相對(duì)國(guó)際地位正在下降。①牛軍：《冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系》，北京大學(xué)出版社2006年版，第63頁(yè)。但蘇聯(lián)的軍事介入最終并未達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)，軍事行動(dòng)耗費(fèi)的巨額軍費(fèi)讓蘇聯(lián)本已下滑的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，入侵行為更是對(duì)蘇聯(lián)的國(guó)際聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，②李瓊：《漫長(zhǎng)而艱難的退場(chǎng)：蘇聯(lián)從阿富汗撤軍芻議》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》，2015年第4期，第73頁(yè)。蘇聯(lián)體制的弊端因此暴露無(wú)遺。迫于國(guó)力不支和國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)輿論，1989年2月蘇軍從阿富汗撤出。但至此蘇聯(lián)根基已晃，撤兵不足兩年后，宣布解體。

蘇聯(lián)撤出阿富汗后，已被戰(zhàn)爭(zhēng)撕裂開(kāi)來(lái)的阿富汗內(nèi)斗不斷。在內(nèi)戰(zhàn)之中，阿富汗塔利班勢(shì)力逐漸壯大，基地組織亦在塔利班的庇護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)?；亟M織在本·拉登的帶領(lǐng)下策劃了多起國(guó)際恐怖襲擊事件，美國(guó)開(kāi)始對(duì)塔利班施壓要求其交出本·拉登，但被塔利班拒絕。2001年，對(duì)美國(guó)本土造成重大人員傷亡的“9·11”恐襲事件發(fā)生后，基地組織被認(rèn)定為此次事件的策劃者。爾后不到一個(gè)月，美國(guó)總統(tǒng)小布什（George W.Bush）宣布美軍出兵阿富汗，對(duì)阿富汗實(shí)施代號(hào)為“持久自由”行動(dòng)的軍事打擊，此次軍事行動(dòng)的目標(biāo)是為阻止恐怖分子將阿富汗作為其國(guó)際恐怖行為的大本營(yíng)，揪出本·拉登等恐怖分子。美軍在阿富汗作戰(zhàn)近十年后，于2011年5月1日擊斃基地組織首領(lǐng)本·拉登，這標(biāo)志著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了重大的階段性成果。之后，美國(guó)一直在尋求從阿富汗“體面”撤退的機(jī)會(huì)，但由于塔利班有卷土重來(lái)之勢(shì)，“伊斯蘭國(guó)”也開(kāi)始滲入阿富汗境內(nèi)并不斷壯大，美軍始終未能全身而退。美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)至今已接近20年，是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為此付出了巨額的軍費(fèi)和源源不斷的經(jīng)濟(jì)援助，而軍事介入激起了阿富汗人甚至伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)的仇恨，加上美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反戰(zhàn)情緒，這些都嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)家軟實(shí)力。

英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)對(duì)阿富汗采取的軍事介入政策，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了三個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，甚至成為幾大國(guó)衰弱與分解的重要因素，也讓阿富汗獲得了“帝國(guó)墳?zāi)埂敝Q。英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)自恃國(guó)力雄厚，兵力充足，認(rèn)為軍事介入是最快速最直接實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，但這種強(qiáng)者入侵的方式，極易招致弱國(guó)的極度反感和強(qiáng)烈反抗，弱國(guó)亦會(huì)向外尋求支持力量。入侵國(guó)不僅僅是和阿富汗人斗爭(zhēng)，更是在和明里暗中支持阿富汗的國(guó)家“們”斗爭(zhēng)。其實(shí)，阿富汗并非是“帝國(guó)墳?zāi)埂?，勃勃的野心和無(wú)止境的擴(kuò)張才是真正的“帝國(guó)墳?zāi)埂薄４送?，在?jīng)歷長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂創(chuàng)傷后，阿富汗已四分五裂，沒(méi)有哪個(gè)政權(quán)或哪個(gè)組織能在阿建立強(qiáng)有力的全國(guó)性權(quán)力控制體系，軍事介入阿富汗的國(guó)家面臨的對(duì)手并非一個(gè)國(guó)家、組織或固定實(shí)體，他們是要和一種環(huán)境戰(zhàn)斗，與一種意識(shí)形態(tài)交鋒。①塔米姆·安薩利著，鐘鷹翔譯：《無(wú)規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，浙江人民出版社2018年版，第362頁(yè)。持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)已將阿富汗分解為數(shù)以千計(jì)個(gè)單元，外國(guó)軍隊(duì)拼盡全力也無(wú)法完全滅掉這些單元，“軍事介入”帶給阿富汗的只能是武力、仇恨、貧窮和恥辱。

（二）扶植代理政權(quán)

1989年2月，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍。阿富汗隨即陷入內(nèi)戰(zhàn)。雖沒(méi)有國(guó)家軍事介入阿富汗，但試圖影響甚或控制阿富汗的國(guó)家并未偃旗息鼓，蘇聯(lián)（俄羅斯）、美國(guó)、巴基斯坦、印度以及伊朗等國(guó)家仍不斷向阿富汗內(nèi)戰(zhàn)各方輸入金錢和武器，以扶植親己代理政權(quán)。在各股外國(guó)勢(shì)力的支持下，阿富汗國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力陷入混戰(zhàn)之中。在內(nèi)戰(zhàn)中，由于北方聯(lián)盟只是為了抵抗塔利班的進(jìn)攻而成立的，聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重，派系斗爭(zhēng)不斷，根本無(wú)法形成強(qiáng)有力的合力，巴基斯坦支持的塔利班逐漸嶄露頭角。塔利班于1996年占領(lǐng)了塔布爾，2001年中期控制了90%以上的阿富汗領(lǐng)土，②沙伊斯塔·瓦哈卜、巴里·揚(yáng)格曼著，楊軍、馬旭俊譯：《阿富汗史》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2009年版，第237頁(yè)。但由于連年戰(zhàn)亂，阿富汗境內(nèi)滿目瘡痍、塔利班尊崇的伊斯蘭教法的嚴(yán)酷與仿佛永不停息的內(nèi)戰(zhàn)，阿富汗國(guó)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)重建難以進(jìn)行，毒品和走私成為塔利班的兩大經(jīng)濟(jì)支柱，再加上與基地組織的緊密關(guān)系，阿富汗塔利班給本地區(qū)以及整個(gè)世界帶來(lái)的更多是恐慌。

通過(guò)援助扶植代理政權(quán)的介入方式意味著參與角逐國(guó)都希望本國(guó)支持的派別能在內(nèi)戰(zhàn)中勝出，但一國(guó)所希望的結(jié)果若達(dá)成必然引起他國(guó)的不滿，這種矛盾交織使阿富汗成為參與國(guó)勢(shì)力博弈的場(chǎng)所，國(guó)內(nèi)各派別在外國(guó)勢(shì)力的支持下?tīng)?zhēng)斗不斷，阿富汗始終無(wú)法獲得和平與發(fā)展。安南在1998年曾如此評(píng)論：“阿富汗已成為新的區(qū)域‘大競(jìng)爭(zhēng)’舞臺(tái)，交戰(zhàn)各派不能就政治解決阿富汗問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，既是外界持續(xù)不斷干涉阿富汗事務(wù)的原因，也是這種干涉的后果?！贝送?，不同的外國(guó)勢(shì)力扶植代理政權(quán)以幫助本國(guó)控制阿富汗的方式，又使得阿富汗民眾對(duì)中央政權(quán)的信任度不斷降低直至喪失。每一個(gè)新建立的中央政權(quán)都無(wú)法在國(guó)內(nèi)獲得廣泛且持久的合法性，更難以有效控制整個(gè)國(guó)家以實(shí)現(xiàn)各民族、派別和團(tuán)體之間的整合，難以形成統(tǒng)一的合力以促成國(guó)家的發(fā)展。①塔米姆·安薩利著，鐘鷹翔譯：《無(wú)規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，浙江人民出版社2018年版，第380頁(yè)。扶植代理政權(quán)的介入方式給阿富汗帶來(lái)的是：各派系之間戰(zhàn)亂不斷，中央政權(quán)合法性無(wú)法建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以尋求出路，阿富汗人民生存愈益艱難。

（三）最低限度介入

中國(guó)目前在阿富汗的政策是“最低限度的介入”，具體表現(xiàn)為在安全上除了為阿政府與塔利班提供會(huì)談場(chǎng)所外盡量不卷入，在經(jīng)濟(jì)上尋求機(jī)會(huì)與阿在“一帶一路”框架內(nèi)進(jìn)行合作。國(guó)內(nèi)有很大一部分學(xué)者都秉持這種觀點(diǎn)，如傅小強(qiáng)認(rèn)為中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上需量力而行，小心翼翼?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不應(yīng)求快求全。②傅小強(qiáng)：《中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“后撤軍時(shí)代”的阿富汗變局》，《世界知識(shí)》，2019年第7期，第20頁(yè)。郭才華認(rèn)為美國(guó)撤軍后，阿富汗形勢(shì)將更趨復(fù)雜，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最好的選擇應(yīng)是作為一個(gè)場(chǎng)外觀察員，并盡最大努力影響其國(guó)內(nèi)政局朝向有利于中國(guó)國(guó)家利益的一面發(fā)展，而不是上場(chǎng)參賽。③郭才華：《中國(guó)對(duì)阿富汗政策研究》，《東南亞南亞研究》，2017年第1期，第28頁(yè)。趙華勝?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)在阿富汗問(wèn)題的解決上應(yīng)該與美國(guó)合作，發(fā)揮好美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的“助手”作用，未提到讓中國(guó)發(fā)揮更加積極主導(dǎo)的作用。④趙華勝：《美國(guó)特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略及中國(guó)的政策選擇》，《當(dāng)代世界》，2017年第10期，第42頁(yè)。朱永彪和武兵科認(rèn)為中國(guó)應(yīng)盡力避免過(guò)多地卷入阿富汗事務(wù)，尤其是盡量不要卷入涉及塔利班等的安全事務(wù)，因?yàn)榘⒏缓箚?wèn)題太過(guò)復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)滿盤皆輸、出力不落好。⑤朱永彪、武兵科：《美國(guó)撤軍后的中國(guó)對(duì)阿富汗政策:動(dòng)因、挑戰(zhàn)與前景》，《南亞研究》，2016年第1期，第75頁(yè)。

也有學(xué)者對(duì)中國(guó)對(duì)阿富汗的政策提出自己的建議。王世達(dá)認(rèn)為阿富汗政府和民眾對(duì)中國(guó)的高期望與中國(guó)的有限實(shí)力之間存在著矛盾。如果不能適當(dāng)引導(dǎo)阿富汗民眾消除由此產(chǎn)生的不滿，中阿友好關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能會(huì)受到影響。⑥王世達(dá)：《中阿關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)》，《國(guó)際研究參考》，2013年第9期，第33頁(yè)。但他并未具體闡述如何解決這一矛盾。富育紅認(rèn)為中國(guó)在介入阿富汗時(shí)，應(yīng)基于一種內(nèi)外兼顧（兼顧中國(guó)與阿富汗雙方利益、中國(guó)的責(zé)任與能力、阿富汗國(guó)內(nèi)與國(guó)際力量平衡）的視角，中國(guó)的介入應(yīng)以阿富汗當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)；以加強(qiáng)阿富汗政府能力為導(dǎo)向，擴(kuò)大對(duì)阿發(fā)展援助規(guī)模與安全領(lǐng)域投入；并且推動(dòng)上海合作組織在解決阿富汗問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。①富育紅：《對(duì)中國(guó)進(jìn)一步介入阿富汗問(wèn)題的思考》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2014年第5期，第81頁(yè)。這種觀點(diǎn)比王世達(dá)更進(jìn)了一步，但整體上屬于一般性的原則建議，操作性、系統(tǒng)性都不夠。

針對(duì)中國(guó)對(duì)阿富汗“有限介入”這一做法，國(guó)際上的一些批評(píng)意見(jiàn)將其稱為“三心二意的介入”，認(rèn)為中國(guó)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及邁向國(guó)際舞臺(tái)的步伐并未轉(zhuǎn)化為對(duì)多邊國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家的援助，而中國(guó)更關(guān)注于獲得財(cái)富和資源，尤其善于等待時(shí)機(jī)以在能源資源方面獲得好處。②Jeffrey W.Hornung:“ Why China Should Do More in Afghanistan”，August 01，2012.https://thediplomat.com/2012/08/why-china-should-do-more-in-afghanistan/.還有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)能源日益增長(zhǎng)的需求以及阿富汗對(duì)外國(guó)能源投資的鼓勵(lì)政策使二者關(guān)系在近十年取得飛速發(fā)展。中國(guó)在阿富汗安全領(lǐng)域的低水平介入和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得的可觀收入，加之其在阿部分投資項(xiàng)目的維持依賴于美國(guó)和北約部隊(duì)的安全保障“搭便車”，使一些西方國(guó)家感到十分不平衡。③Monika Chansoria:“China is expanding its footprint in Afghanistan”，http://www.sunday-guardian.com/analysis/china-is-expanding-its-footprint-in-afghanistan.按大部分中國(guó)學(xué)者所持的觀點(diǎn)，中國(guó)對(duì)阿富汗在安全事務(wù)上應(yīng)避免過(guò)多卷入，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上要抓住時(shí)機(jī)這種介入方式極易引發(fā)國(guó)際社會(huì)的疑慮，認(rèn)為中國(guó)雖經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，但不愿承擔(dān)過(guò)多的地區(qū)責(zé)任，中美會(huì)因此在亞洲陷入“金德?tīng)柌裣葳濉?，這也會(huì)在國(guó)際社會(huì)中留下中國(guó)在國(guó)際交往中以“利”為先的負(fù)面形象。有國(guó)外學(xué)者甚至認(rèn)為如果中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持有限的“broker”角色，堅(jiān)持不干預(yù)政策，中國(guó)為促進(jìn)阿富汗和解所做出的努力將毫無(wú)意義，還會(huì)招致各方批評(píng)，更不會(huì)產(chǎn)生任何有意義的突破。④Mordechai Chaziza:“China’s Peace-Maker Role in Afghanistan:Mediation and Conflict Management”，Middle East Policy Council.https://mepc.org/journal/chinas-peace-maker-role-afghanistan-mediation-andconflict-management.

二、為什么中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上應(yīng)積極介入

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局之時(shí)，全球權(quán)力地位的重心正在由西向東轉(zhuǎn)移，在東方國(guó)家中，中國(guó)近些年在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人矚目，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)成為世界增長(zhǎng)主要引擎之一。⑤IMF和世界銀行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持積極預(yù)期——中國(guó)將繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)“引擎”，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/0414/c1002-31028531.html。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)新的全球重要地位的取得，必須建立在更大規(guī)模的戰(zhàn)略援外和國(guó)際公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上——首先是周邊，然后是世界其他區(qū)域；沒(méi)有這種戰(zhàn)略投入，就不會(huì)有中國(guó)人期待的全球話語(yǔ)權(quán)和影響力。①王逸舟：《仁智大國(guó)：“創(chuàng)造性介入”概說(shuō)》，北京大學(xué)出版社2018年版，第250頁(yè)?，F(xiàn)如今西方國(guó)家尤其是美國(guó)幾乎壟斷了全球公共產(chǎn)品的提供，包括亞洲地區(qū)的公共產(chǎn)品，也因此在地區(qū)擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)若希望增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，理應(yīng)從提供區(qū)域公共產(chǎn)品開(kāi)始做起。確實(shí)，中國(guó)在過(guò)去極少涉足或只是以觀察員身份低度參與國(guó)際社會(huì)中的安全領(lǐng)域，參加國(guó)際安全問(wèn)題的解決難以避免會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一些壓力與考驗(yàn)；而且一旦處理不好，可能會(huì)帶給國(guó)內(nèi)媒體和公眾以“得不償失”“何必如此”的感受和評(píng)論，對(duì)此中國(guó)必須有清醒的估計(jì)和思想準(zhǔn)備。這是作為大國(guó)必須付出的代價(jià)，或者說(shuō)是一種著眼中長(zhǎng)期世界大局的戰(zhàn)略投資，不應(yīng)該在小處斤斤計(jì)較。②同上，第82頁(yè)。

中國(guó)外交確實(shí)意識(shí)到了這一點(diǎn)，2013年中國(guó)周邊外交理念轉(zhuǎn)向“親誠(chéng)惠容”，積極構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體③習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，2013年10月25日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm。，這表明中國(guó)周邊外交目標(biāo)的升級(jí)，即從以維持周邊穩(wěn)定與經(jīng)貿(mào)合作為主到從經(jīng)濟(jì)、政治與安全等領(lǐng)域全面經(jīng)營(yíng)周邊。④陳琪、管傳靖：《中國(guó)周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，《當(dāng)代亞太》，2014年第3期，第4頁(yè)。中國(guó)開(kāi)始期望從周邊入手承擔(dān)部分國(guó)際責(zé)任，塑造負(fù)責(zé)任地區(qū)大國(guó)的形象。但環(huán)顧周邊，朝核六方會(huì)談陷入僵局，美國(guó)更傾向于采取美朝雙邊方式解決朝核問(wèn)題。其他周邊國(guó)家或處在美國(guó)的安全同盟體系之內(nèi)（韓國(guó)與日本），或構(gòu)建了次區(qū)域安全共同體（東盟）。而阿富汗問(wèn)題現(xiàn)在僅僅依靠美國(guó)等國(guó)以及阿富汗自身無(wú)法解決，中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上積極作為可謂是實(shí)踐“親誠(chéng)惠容”周邊理念和構(gòu)建中國(guó)同周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的重要舉措。同時(shí)，阿富汗的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略意義，阿富汗國(guó)內(nèi)的和平與穩(wěn)定可防止其成為恐怖分子大本營(yíng)，威脅中國(guó)邊境安全，⑤Mordechai Chaziza:“China’s Peace-Maker Role in Afghanistan:Mediation and Conflict Management”，Middle East Policy Council.file:///C:/Users/lenovo/Zotero/storage/DI2VMLKY/chinas-peace-maker-roleafghanistan-mediation-and-conflict-management.html.同時(shí)也可大幅減少阿富汗向中國(guó)走私毒品現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)是阿富汗的第三大貿(mào)易國(guó)，是阿富汗最大直接投資（FDI）來(lái)源國(guó)，未來(lái)中國(guó)在向西發(fā)展“一帶一路”的過(guò)程中，不可避免要考慮到阿富汗的政治穩(wěn)定問(wèn)題。

三、中國(guó)該如何介入

面對(duì)阿富汗，世界大國(guó)有兩大選擇：征服這片土地，完全服務(wù)于自己的利益；秉持公正立場(chǎng)，促進(jìn)阿富汗社會(huì)達(dá)成和解。①塔米姆·安薩利著，鐘鷹翔譯：《無(wú)規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，浙江人民出版社2018年版，第381頁(yè)?？课淞头鲋泊碚?quán)來(lái)“征服”阿富汗已被實(shí)踐證明并不可行，秉持公正立場(chǎng)，促進(jìn)阿富汗社會(huì)達(dá)成和解才是中國(guó)在積極應(yīng)對(duì)阿富汗問(wèn)題時(shí)理應(yīng)采取的態(tài)度。

在積極介入阿富汗問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)秉持的原則有三：一是完全區(qū)別于歷史上各大國(guó)，決不軍事介入和扶植代理政權(quán)，決不走“霸權(quán)主義”的老路。唯一例外是在緊急情況下可在聯(lián)合國(guó)授權(quán)下與其他國(guó)家聯(lián)合實(shí)施有限的軍事介入，但這僅僅限于維和行動(dòng)。二是在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上積極作為。中國(guó)在國(guó)際交往中堅(jiān)持的不干涉原則曾贏得了很多國(guó)家的好感。但隨著時(shí)代的發(fā)展，不干涉原則有必要做出一定的修正。當(dāng)今社會(huì)國(guó)際和地區(qū)安全保障的需要以及全球治理的推進(jìn)使周邊地區(qū)、重要國(guó)家和國(guó)際社會(huì)在保證當(dāng)事方基本權(quán)利的前提下，在與聯(lián)合國(guó)憲章精神一致的情況下，可參與到個(gè)別國(guó)家內(nèi)部危機(jī)解決的過(guò)程中去。②王逸舟：《創(chuàng)造性介入：中國(guó)之全球角色的生成》，北京大學(xué)出版社2013年版，第8頁(yè)。三是尊重阿富汗人的意愿。在參與問(wèn)題的解決時(shí)，中國(guó)應(yīng)始終堅(jiān)持“阿人治阿，阿人主導(dǎo)”原則，始終尊重阿富汗人民的權(quán)利和尊嚴(yán)，主張統(tǒng)一后的阿富汗擁有民族自決權(quán)，自主選擇屬于阿富汗人民的政府和適合阿富汗國(guó)情的國(guó)家道路。在堅(jiān)持這三項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)積極介入阿富汗問(wèn)題，發(fā)揮中國(guó)在阿富汗問(wèn)題解決中的優(yōu)勢(shì)作用。

在具體介入方式上，地區(qū)安全方面，中國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建中美俄印巴大國(guó)安全合作機(jī)制，發(fā)動(dòng)五國(guó)力量共同提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品；外交方面，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以雙邊調(diào)解和多邊斡旋為主，借中巴、中伊（朗）良好的雙邊關(guān)系以及中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的獨(dú)特地位多方協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定有效的雙邊談判機(jī)制和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，最終將阿富汗納入上合組織；經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)應(yīng)依托“一帶一路”倡議、中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及對(duì)阿經(jīng)濟(jì)援助等機(jī)制促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提升阿富汗人的生活水平；社會(huì)與文化方面，中國(guó)可為阿富汗提供可資借鑒的社會(huì)管理模式和改革經(jīng)驗(yàn)，致力于促進(jìn)中阿兩國(guó)的文化交流和民心相通，使兩國(guó)的友誼深入民間；同時(shí)，始終保證中國(guó)積極介入阿富汗的底線所在。

（一）中美俄印巴共同提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品

阿富汗的國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定是解決阿富汗問(wèn)題的關(guān)鍵所在。中國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)構(gòu)建在聯(lián)合國(guó)框架下的中美俄印巴五國(guó)安全合作機(jī)制，共同為阿富汗提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品。目前美國(guó)以及北約在阿富汗承擔(dān)主要的安全保障任務(wù)，美軍在阿富汗的軍事基地大多是永久性大型基礎(chǔ)設(shè)施。不僅用于反恐，更承擔(dān)著美國(guó)在南亞的地緣政治使命。①藍(lán)建學(xué)：《美軍真會(huì)徹底離開(kāi)阿富汗嗎？》，《世界知識(shí)》，2019年第7期，第13頁(yè)。要讓美軍完全撤出阿富汗幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府更希望的是在阿富汗實(shí)現(xiàn)“體面”抽身。同時(shí)美國(guó)更希望從阿富汗撤出大部分軍事力量后由印度來(lái)接手其在阿富汗的遺產(chǎn)，印度也希望擴(kuò)大本國(guó)在阿富汗的勢(shì)力以壓縮巴基斯坦在阿富汗的行動(dòng)空間和影響力，防范恐怖主義和宗教極端主義勢(shì)力向印度滲透。②富育紅：《阿富汗重建中的大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)》，《南亞研究》，2015年第1期，第13頁(yè)。而俄羅斯在阿富汗問(wèn)題上也日趨活躍，想以此作為對(duì)沖美國(guó)戰(zhàn)略壓力和加強(qiáng)自身中亞安全控制力的砝碼。③朱永彪：《美國(guó)撤軍計(jì)劃攪亂阿富汗局勢(shì)》，《世界知識(shí)》，2019年第7期，第15頁(yè)。巴基斯坦與阿富汗相鄰，文化語(yǔ)言相通，且巴基斯坦是對(duì)阿富汗塔利班影響最大的外國(guó)力量，時(shí)刻關(guān)注著阿富汗問(wèn)題的解決進(jìn)程。

在美俄印巴四國(guó)都有意愿解決阿富汗問(wèn)題的情況下，中國(guó)可借力推動(dòng)構(gòu)建中美俄印巴大國(guó)安全機(jī)制，向阿富汗派出中美俄印巴聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，主要用于保障阿富汗國(guó)內(nèi)的安全與穩(wěn)定，防止阿富汗國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力影響阿富汗社會(huì)的正常運(yùn)行和民眾的日常生活，同時(shí)防止恐怖主義外溢。在阿富汗未建立起遍及全國(guó)的軍事保障力量之前，承擔(dān)阿富汗境內(nèi)的安全保障和維持穩(wěn)定任務(wù)。在維持阿富汗國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以積極參與到阿富汗維系和平能力的建設(shè)以及軍事自主性建設(shè)過(guò)程中，與美俄印巴聯(lián)合訓(xùn)練阿富汗軍官和士兵，④“Afghan troops to train in China,ambassador says”.The Straits Times.September 6,2018.https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/afghan-troops-to-train-in-china-ambassador-says.提升阿富汗軍隊(duì)的安全保障能力和維持穩(wěn)定能力，幫助阿富汗建立自己的軍事訓(xùn)練中心，最終讓阿富汗有能力自行培養(yǎng)軍事人才，實(shí)現(xiàn)阿富汗軍事本國(guó)化，以妥善應(yīng)對(duì)阿富汗面臨的國(guó)內(nèi)派系爭(zhēng)斗問(wèn)題，為統(tǒng)一的政權(quán)提供有力軍事支撐，并承擔(dān)起打擊恐怖主義的責(zé)任。

（二）外交上以雙邊調(diào)解和多邊斡旋為主

歷史上中阿之間沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)之間的友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，阿富汗人民對(duì)中國(guó)有天然的親近感和較高的信任度。⑤王世達(dá)：《中阿關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)》，《國(guó)際研究參考》，2013年第9期，第33頁(yè)。此外，中國(guó)沒(méi)有幫助或扶植阿富汗國(guó)內(nèi)的任何力量，始終堅(jiān)持“阿人治阿，阿人主導(dǎo)”的原則，阿富汗各方與中國(guó)政府沒(méi)有芥蒂，愿意中國(guó)政府作為第三方來(lái)進(jìn)行調(diào)停。⑥“Rustam Ali Seerat.China’s Role in Afghan-Taliban Peace Talks:Afghan Perspectives”.Institute of Chinese Studies,Delhi.August 2015.P4.這使得中國(guó)在雙邊層面上調(diào)解阿富汗問(wèn)題有他國(guó)未有之優(yōu)勢(shì)。中國(guó)借此優(yōu)勢(shì)可積極促成阿富汗國(guó)內(nèi)各方之間的和談。在和談之前，中國(guó)駐相關(guān)國(guó)大使以及問(wèn)題特別代表可多渠道搜集各方的利益需求，在缺乏公認(rèn)的政治權(quán)威的情況下，每次談判要爭(zhēng)取盡可能多的政治勢(shì)力的認(rèn)可和民眾的接受。同時(shí)中國(guó)可巧借與阿富汗相鄰且對(duì)阿富汗影響較大的巴基斯坦和伊朗兩國(guó)之力，保證阿富汗塔利班和阿富汗國(guó)內(nèi)親伊勢(shì)力參加和談。

同時(shí)中國(guó)也可積極構(gòu)建大國(guó)協(xié)調(diào)多邊機(jī)制，在阿富汗問(wèn)題上形成各利益攸關(guān)國(guó)定期會(huì)談機(jī)制以及重大行動(dòng)通報(bào)機(jī)制，用多邊機(jī)制的制約作用來(lái)保證阿富汗問(wèn)題和談的順利進(jìn)行和阿富汗國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定。中國(guó)可在各大國(guó)之間充當(dāng)外交斡旋者，以利于自身也利于他國(guó)和地區(qū)的方式為地區(qū)安全貢獻(xiàn)中國(guó)力量。美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上深陷困局，也期待中國(guó)的參與和合作。①Thomas Watkins:“US welcomes proposed intra-Afghan talks in China”，Asia Times.October 29,2019.https://www.asiatimes.com/2019/10/article/us-welcomes-proposed-intra-afghan-talks-in-china/.中國(guó)也可考慮在阿富汗問(wèn)題的大國(guó)協(xié)調(diào)多邊機(jī)制中加入某些制約措施，讓某些國(guó)家意識(shí)到，中國(guó)不會(huì)為它們不負(fù)責(zé)任的行為“買單”，必要時(shí)會(huì)讓它們付出代價(jià)。比如，當(dāng)美國(guó)在對(duì)阿富汗行動(dòng)中不通報(bào)各國(guó)并且一意孤行時(shí)，中國(guó)可暫停阿富汗問(wèn)題上的多邊會(huì)談，或者拒絕向美方通報(bào)與阿富汗方面溝通的情況，阻止聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)美國(guó)單方面推進(jìn)的阿富汗議題。中國(guó)應(yīng)在創(chuàng)建多邊機(jī)制之時(shí)就應(yīng)推行有效的辦法，建立獎(jiǎng)懲分明的標(biāo)準(zhǔn)，否則由中國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制可能會(huì)逐漸空心化和無(wú)效化。在阿富汗問(wèn)題上，中國(guó)需要有耐心和策略，不斷投入和更新雙邊談判機(jī)制和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)地區(qū)和平進(jìn)程，最終將阿富汗納入上合組織（SCO），使阿富汗融入地區(qū)機(jī)制之中。

（三）通過(guò)“一帶一路”、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)援助促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

阿富汗被稱為“亞洲的十字路口”，是絲綢之路上的重要樞紐，也是中國(guó)向西推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要國(guó)家。阿富汗對(duì)“一帶一路”倡議頗為積極，早在2016年5月，中阿兩國(guó)已經(jīng)簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。在2019年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中阿之間建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。②第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單（全文），2019年4月28日，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/28/c_1124425293.htm。據(jù)估計(jì)，阿富汗未開(kāi)發(fā)的銅、鐵、鈷、煤、汞、鋰、金以及石油和天然氣價(jià)值超過(guò)一萬(wàn)億美元，③Mordechai Chaziza:China’s Peace-Maker Role in Afghanistan:Mediation and Conflict Management | Middle East Policy Council.https://mepc.org/journal/chinas-peace-maker-role-afghanistan-mediation-and-conflictmanagement.阿富汗提供自然和人力資源，而中國(guó)提供資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)在“一帶一路”倡議的框架下經(jīng)濟(jì)合作潛力和發(fā)展空間很大。中國(guó)與阿富汗合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源之時(shí)，應(yīng)積極為阿富汗提供學(xué)校、公路、水電設(shè)施以及宗教場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，力求在阿富汗國(guó)內(nèi)以發(fā)展促和平。除“一帶一路”倡議之外，中國(guó)亦可將中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）的影響輻射到阿富汗，三國(guó)共同建設(shè)“中巴阿經(jīng)濟(jì)走廊”，通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制使中阿經(jīng)濟(jì)合作常態(tài)化和長(zhǎng)期化，切實(shí)提高阿富汗人民的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)阿富汗社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議的雙贏局面。

另一方面，中國(guó)可以通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的方式幫助阿富汗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此過(guò)程中與阿建立深厚的國(guó)際友誼。目前相比于中國(guó)，印度在經(jīng)濟(jì)援助阿富汗上力度更強(qiáng)，項(xiàng)目覆蓋范圍更廣，在阿富汗民眾中的影響更大。經(jīng)濟(jì)援助已成為印度在阿富汗培育軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)，尤其是一些小型發(fā)展援助項(xiàng)目，深得阿富汗民心，①錢雪梅：《中印兩國(guó)對(duì)阿富汗援助的比較》，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》2017年，第148頁(yè)。這點(diǎn)非常值得中國(guó)借鑒。中國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)保證援助的有效性和透明性，與阿富汗一同建立嚴(yán)格的雙邊援助管理機(jī)制，防止援助項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在對(duì)阿援助的項(xiàng)目上，中國(guó)需堅(jiān)持“授人以魚(yú)不如授人以漁”，以阿富汗當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，細(xì)心挑選嚴(yán)格把關(guān)，一方面注重項(xiàng)目的實(shí)用性與民生性，另一方面注重幫助培養(yǎng)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，促進(jìn)戰(zhàn)后阿富汗的發(fā)展與繁榮，在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中發(fā)展中國(guó)在阿富汗的影響力和話語(yǔ)權(quán)。②同上，第148頁(yè)。

（四）為阿富汗提供社會(huì)與文化公共產(chǎn)品

連年的戰(zhàn)亂極大地削弱了阿富汗政府的中央權(quán)力滲透能力和社會(huì)治理能力。一國(guó)政府能力在本國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，也與政權(quán)合法性的強(qiáng)弱息息相關(guān)。為保證中阿合作的可持續(xù)性和良性發(fā)展，中國(guó)也應(yīng)注重幫助阿富汗政府提升行政管理能力。在這方面中國(guó)可以提供渠道和平臺(tái)與阿富汗一起聯(lián)合培養(yǎng)政府文官，定期接收阿富汗的政府官員來(lái)華培訓(xùn)，在高校和干部培訓(xùn)學(xué)校為阿富汗官員提供與國(guó)家治理、社會(huì)管理、吸引外資和外交談判等主題相關(guān)的官員培訓(xùn)班，致力于提升阿富汗國(guó)內(nèi)官員的整體素質(zhì)與能力，最終提升阿富汗的政府能力，實(shí)現(xiàn)真正的“阿人治阿”。此外，阿富汗歷次現(xiàn)代化改革的成果難以延續(xù)，其中有改革多次被戰(zhàn)亂中斷，且沒(méi)有強(qiáng)有力中央政權(quán)保證改革的執(zhí)行力度和持續(xù)性的原因，亦有以下問(wèn)題：從落后到現(xiàn)代化之間的步伐邁得太大，改革太急招致反彈，如阿曼努拉·漢（Amanulla Khan）時(shí)期的改革，完全西化的改革沒(méi)有考慮到新舊阿富汗之間割裂甚大，也低估了伊斯蘭國(guó)家對(duì)以“西方現(xiàn)代化”為目標(biāo)的改革的不適應(yīng)度；改革完全照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，不符合本國(guó)國(guó)情。比如穆罕默德·達(dá)烏德（Mohammed Daoud Kha）時(shí)期的改革大部分照搬蘇聯(lián)模式；而中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)和積極探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路也許能給阿富汗帶來(lái)些許啟示。

中國(guó)還可通過(guò)人文渠道推動(dòng)中阿兩國(guó)之間的文化交往和人文交流：與阿富汗合辦中阿國(guó)家年，開(kāi)展“一帶一路”阿富汗青年學(xué)生“漢語(yǔ)橋”夏令營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)的高校增加接受阿富汗留學(xué)生的人數(shù)，增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額等，①王世達(dá)：《中阿關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)》，《國(guó)際研究參考》，2013年第9期，第33頁(yè)。通過(guò)人文交流和民間交往增進(jìn)兩國(guó)人民之間的理解與好感，增強(qiáng)中國(guó)在阿富汗的社會(huì)影響力。在藝術(shù)交往方面，據(jù)筆者所知，阿富汗有一批從戰(zhàn)火中保存下來(lái)的珍貴文物現(xiàn)在保存于中國(guó)，而中國(guó)正在探討建立國(guó)際文物避難所的機(jī)制，積極參與“國(guó)際文物避難所”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，承擔(dān)國(guó)際文化責(zé)任，②阿富汗送文物來(lái)中國(guó)避難 中國(guó)人的反應(yīng)暖了全世界，2018-05-14，中國(guó)青年網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600422179589110471&wfr=spider&for=pc。通過(guò)人文方式為阿富汗提供社會(huì)與文化意義上的公共產(chǎn)品。

（五）積極介入阿富汗的底線

在堅(jiān)持三項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上積極介入的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)為本國(guó)的對(duì)阿富汗政策制定好保底策略，如果阿富汗局勢(shì)惡化，阿國(guó)內(nèi)爆發(fā)較大規(guī)模的戰(zhàn)亂，中國(guó)的各方力量需保持靈活撤退的能力。在中國(guó)力量撤退之后，中國(guó)可以僅僅保持在巴達(dá)赫尚山區(qū)阿富汗邊界軍隊(duì)上的經(jīng)濟(jì)支持，以及保留中阿兩國(guó)在瓦罕走廊定期舉行的“聯(lián)合反恐行動(dòng)”即可。③China to Create Mountain Brigade for Afghan Army in Badakhshan.Ariana News,December 29,2017.https://ariananews.af/china-to-create-mountain-brigade-for-afghan-army-in-badakhshan/.對(duì)邊界軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)支持和定期的“聯(lián)合反恐行動(dòng)”可防止阿富汗境內(nèi)恐怖主義外溢并與新疆極端宗教主義勾結(jié)，保證中阿邊界的安全與穩(wěn)定和中國(guó)的周邊安全。在這一底線的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以在阿富汗問(wèn)題上從安全、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面實(shí)施比現(xiàn)在更為積極有為的介入政策。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球權(quán)力重心由西向東逐漸轉(zhuǎn)移，中國(guó)新的全球重要地位的取得，必須建立在戰(zhàn)略性地提供國(guó)際公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，這首先需從提供地區(qū)安全產(chǎn)品開(kāi)始。新時(shí)代中國(guó)外交的優(yōu)先方向是周邊國(guó)家，外交戰(zhàn)略也從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皧^發(fā)有為”，參與阿富汗問(wèn)題的解決是中國(guó)在周邊國(guó)家踐行“奮發(fā)有為”的外交戰(zhàn)略，提供地區(qū)公共安全產(chǎn)品的良好機(jī)遇。近代以來(lái)，阿富汗屢屢遭受外國(guó)勢(shì)力直接或間接的介入，“軍事介入”使阿富汗陷入四分五裂和極度赤貧狀態(tài)，“扶植代理政權(quán)”讓阿富汗無(wú)法真正獨(dú)立和建立起合法的全國(guó)性政權(quán)，“最低限度介入”治標(biāo)不治本，無(wú)力從根本上解決阿富汗問(wèn)題。而“有條件積極介入”以“不單邊軍事介入、不干涉阿富汗內(nèi)政和尊重阿富汗人民的意愿”為原則，摒棄霸權(quán)主義老路，從安全、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面逐步入手，發(fā)揮中國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，致力于讓阿富汗人有能力獨(dú)立處理本國(guó)問(wèn)題，不落入他國(guó)掌控之中，實(shí)現(xiàn)真正的民族獨(dú)立。

在積極介入阿富汗問(wèn)題后，中國(guó)致力于在阿富汗達(dá)成的目標(biāo)是：努力推進(jìn)阿富汗政治和解進(jìn)程，持續(xù)保證阿富汗國(guó)內(nèi)的和平與穩(wěn)定；積極促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，最終讓阿富汗融入地區(qū)機(jī)制框架之中。中國(guó)推行積極介入政策不會(huì)陷入“帝國(guó)墳?zāi)埂?，原因在于，在介入目的上，中?guó)并不尋求征服阿富汗或在阿富汗建立親中政權(quán)，只是希望阿富汗能實(shí)現(xiàn)政治和解、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)向西推進(jìn)“一帶一路”倡議和持續(xù)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊做準(zhǔn)備；在介入方式上，中國(guó)也不會(huì)選擇單邊軍事介入或扶植代理政權(quán)這兩種易引起阿富汗人民強(qiáng)烈對(duì)抗和他國(guó)勢(shì)力糾纏的方式，因此中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的積極介入并不會(huì)帶來(lái)想象中的困境。中國(guó)可借在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮積極作用轉(zhuǎn)變自身國(guó)際形象，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)形象，承擔(dān)部分區(qū)域公共產(chǎn)品的供應(yīng)，破除“金德?tīng)柌裣葳濉币徽f(shuō)，向國(guó)際社會(huì)彰顯大國(guó)智慧和大國(guó)責(zé)任感。行動(dòng)永遠(yuǎn)比語(yǔ)言更有說(shuō)服力。