張玉璽 馬新宇

西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850000

引言

了解上海市垃圾分類(lèi)政策下的現(xiàn)行有效措施和方法，總結(jié)了上海市全市、全民參與實(shí)施垃圾分類(lèi)的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合拉薩市本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源管理兩方面的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)靥赜械拿褡屣L(fēng)俗和習(xí)慣，將上海市和拉薩市進(jìn)行可行性比較和分析。本文旨在提高拉薩市垃圾分類(lèi)的整體水平和市民的分類(lèi)意識(shí)，從而在一定程度上促進(jìn)垃圾分類(lèi)在本地區(qū)的有效實(shí)行，維持青山綠水就是金山銀山的美好生態(tài)環(huán)境[1]。

1 文獻(xiàn)綜述

Issam.Solid waste characterization,qualification and management practices in developingcountries； Michael.Garnering input for recycling communication strategies at a Big Ten University；James.Market incentivesto encourage household waste recycling paying for what you throw等多篇文獻(xiàn)，就垃圾分類(lèi)的必要性及如何利用市場(chǎng)作用在具體區(qū)域?qū)嵤├诸?lèi)的可操作性做出了相關(guān)的分析。黃平沙，譚大鵬的文章《國(guó)外廢舊家用電子電器回收再利用研究》；王建明在垃圾管理機(jī)制和相關(guān)政策方面的研究等都進(jìn)一步說(shuō)明的垃圾分類(lèi)的重要意義[2]。

2 調(diào)查對(duì)象、方法

2.1 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象分別為拉薩市城關(guān)區(qū)陽(yáng)光花園、拉薩市城關(guān)區(qū)八一小區(qū)、拉薩市堆龍區(qū)電力小區(qū)、達(dá)孜區(qū)安居小區(qū)內(nèi)的居民，其次，對(duì)小區(qū)內(nèi)部和周邊的垃圾分類(lèi)實(shí)施的情況進(jìn)行了較為細(xì)致的調(diào)查和比對(duì)。

2.2 調(diào)查方法

本課題在調(diào)查中采用了分析歸類(lèi)法、比較研究法，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合了問(wèn)卷調(diào)查法[3]。

3 調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 拉薩市生活垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀及與上海市存在的差異

目前，拉薩市垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施的投放方面，總體上呈現(xiàn)出較為樂(lè)觀的局勢(shì)。將相關(guān)政策宣傳標(biāo)語(yǔ)張貼在人群密集的主要公交車(chē)站和大型公共場(chǎng)所。其次，垃圾桶的投放數(shù)量大，幾乎遍及拉薩市的每個(gè)小區(qū)、公共場(chǎng)所和主要人行干道。并將此項(xiàng)政策深入到學(xué)校中、企事業(yè)單位等地方。但與上海市相比較，仍存在較大的改進(jìn)和提升空間。本文將在物力、人力和參與度方面來(lái)比對(duì)和分析。①物力方面具體表現(xiàn)在垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投放和使用。拉薩市垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施正在處于使用的初級(jí)階段，僅僅將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾和其他垃圾這四種類(lèi)別，而上海市的垃圾分類(lèi)設(shè)施部分為電子垃圾桶，嚴(yán)格劃分使用時(shí)間。好處在于提高人們分類(lèi)垃圾的意識(shí)的同時(shí)，方便了環(huán)衛(wèi)部門(mén)的清理工作。②人力方面具體表現(xiàn)為相關(guān)職位的設(shè)立和人員職務(wù)的劃分。拉薩市在垃圾分類(lèi)方面缺乏具體人員的參與和管理，設(shè)有基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)工人，但并沒(méi)有管理垃圾分類(lèi)的職責(zé)。上海市在人力的投入上更為全面和多層次，調(diào)動(dòng)全民的力量，真正做到了市民踐行、社區(qū)服務(wù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的全民參與。除了公民的參與度高，各個(gè)社區(qū)組織志愿者配合、服務(wù)于人民，引導(dǎo)人們進(jìn)行正確的垃圾分類(lèi)，環(huán)衛(wèi)工人等具有負(fù)責(zé)管理垃圾分類(lèi)的職責(zé)。確保了垃圾分類(lèi)的有效實(shí)施。③參與度。拉薩市雖然基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，但是仍然處于全民參與度低下的現(xiàn)狀。大部分市民扔垃圾依舊是隨意處置，沒(méi)有垃圾分類(lèi)的意識(shí)。其中很大的一部分原因是不清楚垃圾的歸屬類(lèi)別。上海市在政策宣傳和人員監(jiān)督雙重措施的基礎(chǔ)上，基本能夠做到全民參與[4]。

3.2 影響拉薩市城市居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的因素

根據(jù)課題組的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)影響拉薩市城市居民進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的因素主要?dú)w結(jié)為三方面因素。①物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。盡管垃圾桶投放在城市的數(shù)量大，但間隔分散、不密集，在一定程度上增加了市民隨地亂扔垃圾的可能性。②市民意識(shí)方面。對(duì)垃圾分類(lèi)仍然沒(méi)有深入貫徹與執(zhí)行，大多數(shù)人仍沒(méi)有意識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性和意義。③居民習(xí)慣方面。在沒(méi)有人員監(jiān)督和引導(dǎo)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的情況下，讓市民全面實(shí)行垃圾分類(lèi)政策并且嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，仍需要一段時(shí)間的接受和適應(yīng)。④人員管理方面。在垃圾分類(lèi)實(shí)施的初期，沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行援助。導(dǎo)致現(xiàn)在仍有許多人分不清楚自己所要投擲的垃圾具體歸屬于哪一類(lèi)別，于是出現(xiàn)了垃圾分類(lèi)形同虛設(shè)，沒(méi)有落到實(shí)處的結(jié)果。

3.3 拉薩市當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)或者習(xí)慣與上海市垃圾分類(lèi)措施的沖突表現(xiàn)

課題組成員經(jīng)過(guò)訪談得到，垃圾分類(lèi)政策與當(dāng)?shù)氐牟糠置褡鍌鹘y(tǒng)之間存在一定程度上細(xì)微的沖突。我們發(fā)現(xiàn)，歸屬于可回收垃圾的廢舊布料、衣物或者紙張、書(shū)籍等等，如果上面印有藏文或者經(jīng)文，一般來(lái)說(shuō)不會(huì)投放至相應(yīng)類(lèi)別的垃圾桶中，大多數(shù)會(huì)使用火進(jìn)行焚燒、放置到河流中、放置到高山上，在此說(shuō)明此類(lèi)情況在村鎮(zhèn)存在的概率遠(yuǎn)高于城市內(nèi)部。由此看來(lái)，這種丟棄廢舊物品的行為并沒(méi)有嚴(yán)格遵守垃圾分類(lèi)的原則和要求，甚至有些行為是與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、踐行垃圾分類(lèi)政策是相違背的[5]。

4 對(duì)策分析

（1）加大拉薩市垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入

目前現(xiàn)有的垃圾桶設(shè)置的基礎(chǔ)上，增加在公共場(chǎng)所和人員密集的地區(qū)的設(shè)立，爭(zhēng)取做到在密度上的集中，保證垃圾不落地。其次，加大垃圾分類(lèi)的宣傳力度。要深入社區(qū)，安排社區(qū)工作人員走進(jìn)家家戶戶，進(jìn)行垃圾分類(lèi)的宣傳和講解，要切實(shí)、細(xì)致到常見(jiàn)垃圾的類(lèi)別歸屬問(wèn)題。

（2）增加人員投入和環(huán)衛(wèi)工人的工作職能

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者和相關(guān)人員的積極性，自覺(jué)加入指導(dǎo)垃圾分類(lèi)的工作中，做到觀察、引導(dǎo)、糾錯(cuò)，幫助市民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。另外，將環(huán)衛(wèi)工人的工作職能增強(qiáng)，不僅僅將工作停留在清潔，還要加強(qiáng)管理職能，最為重要的就是垃圾分類(lèi)的管理，做到拒絕垃圾錯(cuò)誤投放、監(jiān)督垃圾規(guī)范分類(lèi)。

（3）制定具體垃圾分類(lèi)投放制度

首先可明確規(guī)定居民自行將垃圾進(jìn)行分類(lèi)是投放垃圾的前提，否則禁止其投放；其次設(shè)立統(tǒng)一的垃圾投放時(shí)間點(diǎn)，只允許居民在固定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行垃圾的投放[6]。

5 結(jié)束語(yǔ)

垃圾分類(lèi)的目的就是減少垃圾處置量，便于回收垃圾中可以利用的物質(zhì)，盡最大努力減少垃圾帶來(lái)的污染。就目前拉薩市垃圾分類(lèi)情況來(lái)看，上海市的垃圾分類(lèi)方法在拉薩市可行性較低，具體表現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善和缺少專(zhuān)業(yè)管理人員安排這兩方面。拉薩市應(yīng)在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒其他城市成功的、優(yōu)秀的垃圾分類(lèi)的管理辦法，充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)的作用。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的民族特色和風(fēng)俗習(xí)慣，加以引導(dǎo)。發(fā)揮面對(duì)具體問(wèn)題具體分析的精神和原則，將垃圾分類(lèi)政策更好地在拉薩市進(jìn)行推廣和更加貫徹具體的實(shí)施。