黃博楠, 程利英

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450016)

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，這對在新時代更好推進黃河流域保護治理和發(fā)展、優(yōu)化各區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)、培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到十分重要的作用。同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，優(yōu)化營商環(huán)境成為激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展日益成為社會的關(guān)注焦點。

黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶，對維護社會穩(wěn)定和生態(tài)安全、促進民族團結(jié)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義[1]。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中包括青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、山東七個省份，四川的阿壩、甘孜兩個州以及內(nèi)蒙古西部的六市一盟等91個地級行政區(qū)。在西部大開發(fā)、中部崛起、“一帶一路”等政策的助力下，黃河流域大致形成了以濟南、青島為中心的山東半島城市群，以鄭州、洛陽為中心的中原城市群，以西安為中心的關(guān)中平原城市群，以太原為中心的晉中城市群，以銀川為中心的寧夏沿黃城市群，以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林為節(jié)點的呼包鄂榆重點開發(fā)區(qū)域，以蘭州和西寧為中心的蘭西城市群等七大城市群。

作為沿黃重點節(jié)點城市、河南省省會、國家中心城市，鄭州擁有得天獨厚的區(qū)位和資源條件，同時具有建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的基本要求。

一、理論基礎(chǔ)

(一)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心是流域內(nèi)因地制宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域主要分為上、中、下游三大區(qū)域，對于上游地區(qū)來說，生態(tài)保護的意義更為重大；鄭州所處的中下游地區(qū)，更應(yīng)注重在生態(tài)保護的前提下進行高質(zhì)量發(fā)展。從廣義上講，高質(zhì)量發(fā)展要更加注重協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)多層面、各領(lǐng)域的發(fā)展水平和質(zhì)量的同時提升。趙劍波等認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展涵蓋經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、波動、環(huán)境代價等方面，涵蓋宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的提升這三個層面[2]?；邳S河流域的特殊性和發(fā)展現(xiàn)狀，徐輝等提出，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展是指要在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使得生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，多領(lǐng)域都能夠得到良好協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

(二)營商環(huán)境

目前，對于“營商環(huán)境”這個詞，國內(nèi)外學(xué)者并未形成一個較為統(tǒng)一的定義。沃辛頓等把營商環(huán)境歸結(jié)為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀環(huán)境(如政治、經(jīng)濟、法律等)和微觀環(huán)境(如供應(yīng)商、勞動市場、金融機構(gòu)等)[4]。楊濤根據(jù)魯蘇浙粵四省調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建包括市場發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境三個方面在內(nèi)的營商環(huán)境指標體系，并進行了因子分析[5]。張國勇和婁成武則從軟環(huán)境與硬環(huán)境的不同出發(fā)，提出除物質(zhì)條件方面的硬環(huán)境以外的政策、文化、制度等外部條件的總和可以稱為軟環(huán)境，廣義上的軟環(huán)境可以被稱為營商環(huán)境[6]。

綜上所述，本文認為在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下的營商環(huán)境問題，鄭州市可以從市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新能力四個層面去思考。

二、鄭州優(yōu)化營商環(huán)境與推進高質(zhì)量發(fā)展的思考要點

(一)市場環(huán)境分析

市場環(huán)境包括市場結(jié)構(gòu)、市場容量、市場規(guī)則、市場參與者等[7]。它在一定程度上能夠反映出資源配置能力和對各類要素的利用能力，預(yù)示著地區(qū)參與競爭所具備的實力。2019年，黃河流域人口總量為3.24億人(1)本文數(shù)據(jù)來源均為《中國城市統(tǒng)計年鑒——2020》。，占全國人口總量的23.31%。黃河流域的生產(chǎn)總值為24.7萬億元，占全國GDP的24.97%。流域內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，上游地區(qū)的GDP占比不到20%，而下游地區(qū)的GDP占比超50%。整體來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低，而第二產(chǎn)業(yè)占比較大。

2019年，鄭州的生產(chǎn)總值達到了11 590億元(是蘭州和呼和浩特的3倍，西寧和銀川的5倍)，人均生產(chǎn)總值為11.31萬元(西安的人均GDP為9.23萬元，濟南的人均GDP為10.64萬元)，鄭州的經(jīng)濟總量在黃河流域九大省會(首府)城市中最高。隨著城鎮(zhèn)化和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進程的推進，鄭州所處的中下游地區(qū)主要承擔(dān)著高質(zhì)量發(fā)展的重任，經(jīng)濟實力不斷增強。鄭州的人口還在快速聚集，經(jīng)濟增速較高，貨物進出口額增長較快，整體市場環(huán)境良好。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，鄭州的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年降低，占比也較低；第二產(chǎn)業(yè)增加值占比39.84%，比濟南高5.26個百分點，比西安高5.86個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比58.95%，較其他沿黃中心城市有明顯差距。2011年后，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。然而，鄭州市大部分的經(jīng)濟增長還是依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化程度不高。同時，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍在40%以上，還需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

常住人口數(shù)量能衡量一個地區(qū)的消費市場容量以及購買能力[8]。常住人口數(shù)量越多，地區(qū)的消費需求越大，企業(yè)在此建廠投資的可能性就相對更大。2019年, 鄭州市的常住人口數(shù)在黃河流域九大省會(首府)城市中排名第一，為1 035.2萬人。近年來，鄭州的人口年增長量在15萬人以上，河南省的務(wù)工人員約有三分之一集中在鄭州，地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢明顯。

(二)生態(tài)環(huán)境分析

生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代營商環(huán)境不可或缺的組成部分。高質(zhì)量發(fā)展首先是綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量不僅得益于經(jīng)濟增長，也很大程度上降低了社會的營商成本，使得作為市場主體的企業(yè)更高效與更具競爭力[9]。

黃河的年徑流量達574億立方米，多年平均徑流量僅為長江的1/20。水資源總量僅占全國的2.6%，卻需要負擔(dān)全國12%的人口、17%的耕地面積以及多座大中城市日益增長的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水等，水資源開發(fā)利用率已達80%。黃河途經(jīng)鄭州市的惠濟區(qū)、滎陽、鞏義等地，其中，滎陽、鞏義均為重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境問題有待加強治理[10]。

黃河流域空氣質(zhì)量形勢嚴峻，流域內(nèi)空氣質(zhì)量受地區(qū)工業(yè)污染狀況還未得到有效緩解。粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)導(dǎo)致了水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、能源浪費嚴重等生態(tài)問題[11]。鄭州的環(huán)境空氣質(zhì)量較之流域內(nèi)其他城市相對較差，2019年的PM2.5為58.82微克/立方米，PM10為96微克/立方米，空氣質(zhì)量達標天數(shù)僅有177天。

在“中部崛起”戰(zhàn)略實施中，中部各省市大力發(fā)展工業(yè)，不斷推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。2019年，鄭州的工業(yè)廢水排放量為7766萬噸，是太原和蘭州的2倍，呼和浩特的3倍，是黃河流域九大省會(首府)城市中廢水排放量最高的。鄭州的城市建設(shè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚和城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了工業(yè)廢水排放量的迅速增大，水環(huán)境的破壞成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。相對于沿黃其他地區(qū)，鄭州面臨著更加嚴峻的生態(tài)問題和污染問題。

2018年，鄭州市建成區(qū)的綠地率已達35.84%，在黃河流域九大省會(首府)城市中綠地面積排名較前。但是，鄭州市的綠地公園尚未形成完整的系統(tǒng)，公園數(shù)量多但分布不均勻，主城區(qū)的小公園較多，而郊區(qū)規(guī)模較大的公園很難減少主城區(qū)內(nèi)公園的負擔(dān)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施分析

基礎(chǔ)設(shè)施作為營商環(huán)境的硬環(huán)境，在企業(yè)經(jīng)營的過程中為其提供營商便利，促使企業(yè)擴大規(guī)模，推動企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施可以降低交通成本和生產(chǎn)成本、提升交易效率以及改善空間的可達性，進而促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動[12]。

20世紀90年代后，黃河徑流量大幅下降，黃河流域的運輸方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨贰㈣F路為主的陸路交通，同時努力發(fā)展航空運輸業(yè)。黃河流域城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)程度較低，黃河中上游地區(qū)經(jīng)濟相對不發(fā)達，部分沿河地區(qū)的公路、鐵路距河邊數(shù)十里，很多地區(qū)的資源優(yōu)勢無法合理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2019年，鄭州首批入選空港型國家物流樞紐城市，同時也是黃河流域的交通樞紐中心。然而，鄭州航空港的基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)階段，且鄭州與中西部各地市間的聯(lián)系相對薄弱，以鄭州為重要節(jié)點的交通網(wǎng)絡(luò)的高密度分布尚未形成。

(四)創(chuàng)新能力分析

黃河流域的經(jīng)濟增長動能仍以資本和勞動力等要素投入為主，整體創(chuàng)新驅(qū)動不足[13]。根據(jù)《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》，在全國科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前10位的城市中，黃河流域僅有西安入圍，青島、濟南和鄭州分別排名第18、19和21位。

橫向?qū)Ρ赛S河中下游地區(qū)的其他大中城市，鄭州市的研發(fā)投入相對較低，2019年科學(xué)技術(shù)支出占比2.2%，低于青島的4.24%和濟南的2.23%。此外，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高。2019年，鄭州市技術(shù)合同成交額為127.54億元，而濟南技術(shù)合同成交額達304億元，西安更是高達1364億元。2018年，鄭州的R&D經(jīng)費投入總量為185.3億元，R&D經(jīng)費投入強度為1.83%，低于國家平均水平0.31個百分點，與西安相差0.35個百分點，與濟南相差0.83個百分點。鄭州的科教創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱，國家及部屬重點院校和高層次科研機構(gòu)較少。鄭州市場主體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力仍有待改善，創(chuàng)新能力有待加強。2018年底，鄭州市高新技術(shù)企業(yè)有1323家；而截至2017年底，青島有2027家、西安有1828家。鄭州市的企業(yè)家總量不足，活力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果相較黃河流域內(nèi)其他大城市還有一定差距。

三、鄭州優(yōu)化營商環(huán)境與推動高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

黃河自西向東流經(jīng)的區(qū)域涉及9個省區(qū)，各個省區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢不同，從而形成了各具特色的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方式和發(fā)展路徑，因此，要堅持基于流域空間分異特征來實施多元開放戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，為鄭州整體經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇。

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

鄭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固且潛力大，但仍受創(chuàng)新能力不強、生態(tài)補償機制不完善等因素制約。一方面，鄭州的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷加強產(chǎn)業(yè)間的競爭與合作關(guān)系。另一方面，鄭州要有針對性地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托高新技術(shù)及專業(yè)人才推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(二)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要通過城市內(nèi)外部的生態(tài)環(huán)境治理機制來改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)有效的高質(zhì)量發(fā)展。鄭州市要對惠濟區(qū)、滎陽等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行環(huán)保建設(shè)與治理，將各類經(jīng)濟開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。同時，鄭州市要加強對綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，重視小尺度綠地建設(shè)，充分發(fā)揮綠地綜合效應(yīng)。

(三)建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

交通設(shè)施健全與否，極大影響城市的承載力及城市區(qū)域間聯(lián)系的強弱。就鄭州市而言，一是要加快推進沿黃慢行系統(tǒng)和鄭汴洛軌道快線建設(shè)，促進資源配置和聯(lián)動發(fā)展；二是要增強航空、鐵路以及公路等多種樞紐的銜接和協(xié)同發(fā)展本領(lǐng)；三是要與濟南、青島、西安等黃河流域內(nèi)其他中心城市一起共同發(fā)揮輻射帶動作用，構(gòu)建全流域發(fā)展的城市共同體。總之，要在國家戰(zhàn)略的大力支持下，逐步建立流域性的現(xiàn)代化基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。

(四)提升創(chuàng)新實踐能力

鄭州市的整體經(jīng)濟發(fā)展狀況在黃河流域內(nèi)排名靠前，但是黃河流域整體市場主體的活力相對不強。一方面，要向在鄭學(xué)習(xí)、實習(xí)的學(xué)生宣傳相關(guān)留鄭政策，給予高校畢業(yè)生來鄭工作相關(guān)補貼；同時，強化鄭州本土企業(yè)家精神、工匠精神的培養(yǎng)。另一方面，通過整合政府、高校、企業(yè)等各方力量，加強對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、“鄭開科創(chuàng)走廊”、龍子湖智慧島的建設(shè)，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。