笙婷婷

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院/吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130000）

當(dāng)前階段，為有效平衡城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、生活條件等方面的差距，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的局限問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策扶持、技術(shù)推廣、民生建設(shè)等相關(guān)政策，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了鄉(xiāng)村全面振興的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。為有效發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展政策的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)作用，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)深入、全面了解地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)與需求的基礎(chǔ)上，合理制定經(jīng)管制度，為地方經(jīng)濟(jì)體系的建立健全指明方向。

在低碳生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)思想的影響下，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理在農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、實(shí)行與調(diào)整工作中的積極作用，可以為農(nóng)村地區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工與供應(yīng)鏈建設(shè)相關(guān)工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，并基于因地制宜的農(nóng)經(jīng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路徑，針對(duì)性地改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民群體增收、創(chuàng)收發(fā)展提供保障。

1 指導(dǎo)作用

1.1 有助于加快現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)管體系的優(yōu)化建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革的不斷深化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)管形勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到了巨大的沖擊。為全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村經(jīng)管體系，成為保障農(nóng)民生產(chǎn)效益的關(guān)鍵所在。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與流程，來(lái)不斷健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)模式、技術(shù)應(yīng)用、資源優(yōu)勢(shì)、管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制等都存在較大的差異，為了統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建完善的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，需要政府部門(mén)深入調(diào)查、分析農(nóng)經(jīng)發(fā)展實(shí)況，并以此為基礎(chǔ)，制定具有針對(duì)性、靈活性的管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的指導(dǎo)，為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)管體系的優(yōu)化建設(shè)提供支持［1］。

1.2 助推農(nóng)村生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式得到了創(chuàng)新技術(shù)的支持，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、灌溉等生產(chǎn)設(shè)施不斷升級(jí)，播種、翻耕、收割等種植環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平快速提升，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體質(zhì)效的同時(shí)，降低了生產(chǎn)時(shí)間與成本。在科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)管戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段性的發(fā)展需求為導(dǎo)向，確定具體的技術(shù)、設(shè)備、引進(jìn)項(xiàng)目，使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)布局更合理。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)人員通過(guò)合理宣傳、引導(dǎo)，還能進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的推廣，對(duì)于提升農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平有積極作用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，若遇到發(fā)展問(wèn)題，可以通過(guò)科學(xué)的指導(dǎo)方式進(jìn)行解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著健康的方向發(fā)展。

1.3 能夠有效平衡區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益

新型城鎮(zhèn)化整體建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局形式不斷被調(diào)整，城市居住環(huán)境的管理更嚴(yán)格。為有效控制城鎮(zhèn)污染問(wèn)題，一些工業(yè)發(fā)展的基地逐漸轉(zhuǎn)移，把工廠(chǎng)建在了農(nóng)村地區(qū)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活造成了不良影響。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)、加工企業(yè)盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)保護(hù)的重要性，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理管理工作存在矛盾，難以落實(shí)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)基于科學(xué)發(fā)展觀、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的理念，制定經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，可以在政策的宣傳引導(dǎo)下，深化農(nóng)民群體的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)方式。例如對(duì)工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)與管理形式進(jìn)行合理調(diào)整、集中處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、禁止垃圾不規(guī)范填埋與焚燒行為等，出具有針對(duì)性的管理制度，為綠色農(nóng)業(yè)模式的廣泛實(shí)行奠定基礎(chǔ)［2］。

1.4 提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)資源整合的效率

在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)因地制宜的經(jīng)管戰(zhàn)略對(duì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有著重要作用。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以資源密集型、勞動(dòng)密集型等粗放經(jīng)營(yíng)模式為主，對(duì)于資源的開(kāi)發(fā)與整合效率相對(duì)較低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革提供強(qiáng)有力的支持。1）從整體規(guī)劃、全局發(fā)展的角度出發(fā)，制定科學(xué)的經(jīng)管制度，集中地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)深度挖掘地方特色資源，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化管理決策，加強(qiáng)深加工產(chǎn)品、附加產(chǎn)品等高效益產(chǎn)品的研發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)造水平。2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局影響下，在鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)方面，除了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還可以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀、歷史遺跡、民俗文化等特色資源進(jìn)行整合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展［3］。

2 有效路徑

2.1 基于科學(xué)發(fā)展觀，制定因地制宜的經(jīng)管規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，為農(nóng)村新時(shí)期的發(fā)展制定了明確的方針與路線(xiàn)。不同地區(qū)在落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展與建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，制定因地制宜的發(fā)展規(guī)劃，立足實(shí)際，積極探索高效、可靠的改革路徑。為此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)民差異化發(fā)展訴求、地方發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)等條件調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，并有效結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的知識(shí)理論。在經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)行過(guò)程中，注重市場(chǎng)形式、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面情況的動(dòng)態(tài)變化，在保證發(fā)展規(guī)劃有序、全面落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)行的反饋成果，對(duì)與實(shí)際情況存在矛盾的規(guī)范政策進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，充分發(fā)揮科學(xué)經(jīng)管規(guī)劃的指導(dǎo)、規(guī)范作用。

2.2 優(yōu)化經(jīng)管隊(duì)伍的培育與引進(jìn)機(jī)制，組建高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)

在經(jīng)管戰(zhàn)略政策的具體實(shí)行過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的綜合業(yè)務(wù)水平直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的最終成效，因此，加強(qiáng)對(duì)管理人員在業(yè)務(wù)水平上的培養(yǎng)是經(jīng)管戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)管隊(duì)伍的培育與引進(jìn)管理工作中，需要當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用。1）應(yīng)加強(qiáng)在職隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重高素質(zhì)人才的針對(duì)性培養(yǎng)，在不斷夯實(shí)經(jīng)管職員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，拓寬管理人員參與對(duì)外交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)的途徑，組建綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)。2）在人才的招聘與引進(jìn)方面，對(duì)原有的招聘準(zhǔn)則、人才引進(jìn)方式進(jìn)行改革，合理調(diào)整崗位待遇，吸引更多的人才回歸農(nóng)村參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。3）建立健全工作監(jiān)督與保障機(jī)制，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系與工作考評(píng)方式，將經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)工作人員在常規(guī)工作中落實(shí)建設(shè)任務(wù)［4］。

2.3 搭建集中化、智能化的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)

隨著智能技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，在農(nóng)經(jīng)管理實(shí)踐工作中，搭建集中化、智能化的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)收能力、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的重要路徑。1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)種植模式、生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。例如在以往的農(nóng)業(yè)種植中若要進(jìn)行大面積的種子播種，需要農(nóng)民在田地里花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行播種，在引進(jìn)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)化播種機(jī)械后，可以有效縮減人工種植的成本，進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械種植。2）政府部門(mén)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域信息資源的整合，構(gòu)建起數(shù)據(jù)高效共享、交互的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求情況、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況等進(jìn)行全面分析，合理進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，制定經(jīng)管方案，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)階段性的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)［5］。

2.4 政府主導(dǎo)，深化與農(nóng)業(yè)組織的合作

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)了變化，企業(yè)融資、投資環(huán)境更復(fù)雜，在拓寬了農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)人籌資渠道的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加多變。針對(duì)該種情況，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)在經(jīng)管制度與戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，深化農(nóng)業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的合作，明確農(nóng)業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的具體職責(zé)，加強(qiáng)政策扶持力度。此外，政府部門(mén)還應(yīng)牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行總引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)組織的溝通與交流，繼而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織的具體引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)還應(yīng)做好資源配置與規(guī)劃工作，持續(xù)加強(qiáng)特色資源開(kāi)發(fā)，著力扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，平衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，構(gòu)建多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)多元化、復(fù)雜性的發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)形式不斷變化，為更好地控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)從統(tǒng)籌全局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度出發(fā)，積極探索新時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)管創(chuàng)新發(fā)展路徑，結(jié)合不同農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化建設(shè)需求，對(duì)原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式等進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)管機(jī)制在制度保障、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、技術(shù)推廣、資源開(kāi)發(fā)等方面的助推作用，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)管科學(xué)認(rèn)識(shí)的宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)、做好惠農(nóng)政策引導(dǎo)等方式，為鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)政策的全面、高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。