黃晉太，王雅靜

(太原理工大學 馬克思主義學院，山西 太原 030024)

黨的十九大報告明確提出，從2021年到2035年 ，再從2036年到2050年，分兩個階段把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家，最終建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。這是繼黨的八大提出四個現(xiàn)代化，經(jīng)歷改革開放四十年之后，中國共產(chǎn)黨人再次作出的戰(zhàn)略部署，是新時代面向未來中國共產(chǎn)黨人的鏗鏘宣言。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，推動改革開放向縱深發(fā)展，我們既有來自國內(nèi)和國際的有利條件，也有源自本身和外部的不利因素，其中最大的難題莫過于“三農(nóng)”問題，以及發(fā)展的不平衡和不充分的問題。推進現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村如何發(fā)展，應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展取向，這無疑成為了現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大課題。

一、當下中國，“三農(nóng)”現(xiàn)代化依然是全局發(fā)展的制約瓶頸

歷史和現(xiàn)實昭示，當下的中國， “三農(nóng)”依然是全局發(fā)展難以突破的瓶頸。習近平總書記在黨的十九大報告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”[1]31從“國計”來講，經(jīng)過建國以來、尤其改革開放四十多年的發(fā)展，我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面貌發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)土地聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)民工進城，激發(fā)了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收；推動新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活了農(nóng)村，美麗了鄉(xiāng)村，改變了村容村貌。但和以往相比，遠離城市的鄉(xiāng)村依然還是舊格局，自然農(nóng)耕形態(tài)沒有太多改變。從“民生”來看，盡管農(nóng)民收入增長了，農(nóng)村生活條件改善了，但與日益發(fā)達的城市相比，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊在擴大；鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育文化普及、市場供應(yīng)保障、社區(qū)組織管理，也依然和城市相差甚遠，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是突出矛盾。

全面建成小康社會，是我們建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是我們奔向第三步走戰(zhàn)略目標的先決條件。黨的十八大以來，習近平總書記就著眼解決扶貧攻堅和解決脫貧問題多次發(fā)表重要講話。他反復強調(diào)：全面小康，是惠及全體人民的小康。沒有全民小康，就沒有全面小康。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，是全面小康的最大短板。沒有農(nóng)村和貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康[2]62。2020年是全面建成小康社會的收宮之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是我們實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。扭住這一節(jié)點，立足新時代，習近平總書記指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們未來的總?cè)蝿?wù)，就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國[2]59。又一個新的起點，再一個重大“建成”，繼往開來我們?nèi)沃囟肋h。全面建成小康社會，“三農(nóng)”依然還是短板。揚帆起航，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，“三農(nóng)”也依然是制約全局發(fā)展的瓶頸。

首先，我國人口多，底子薄，作為一個農(nóng)業(yè)大國這一基本事實沒有根本改變。盡管我們生產(chǎn)力不再落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但農(nóng)村人口仍然居多(目前大約占總?cè)丝?0%)，不發(fā)達、尤其貧困地區(qū)主要在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還比較落后是無可爭辯的事實。加之人口流向城市，不少村莊自然消失，相當多的農(nóng)村人口老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)狀等等。農(nóng)業(yè)人口如何市民化、農(nóng)業(yè)怎樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村該如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這是推動現(xiàn)代化建設(shè)的最大課題，是制約我們發(fā)展全局的主要瓶頸。

其次，我國自然地理風格迥異，景觀獨特，圍繞中心城市輻射帶動“三農(nóng)”發(fā)展千差萬別。黨的十八大以來，盡管我們下大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)、加大扶貧攻堅力度，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)能力登上1.2萬億斤臺階，農(nóng)民人均可支配收入超過1.2萬元，但發(fā)展的難題還是在“三農(nóng)”。必須清醒看到，當下我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村不充分[1]209-210。毗鄰城市的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，但偏遠山區(qū)、革命老區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、新脫貧的農(nóng)村地域，依然是推動現(xiàn)代化建設(shè)的主要難題，是制約發(fā)展的難點所在。

第三，民生問題歷來是國之傷痛，我們比較好地解決了14人口的溫飽和小康生活的問題，但深層次全盤解決“三農(nóng)”問題還缺少好的抓手，缺乏得心應(yīng)手的措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，城市化率也將超過60%，農(nóng)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值份額進一步下降，農(nóng)民對土地的依賴會越來越弱，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當代實際，適應(yīng)“三農(nóng)”意愿。其目的就是要扭轉(zhuǎn)不平衡、不充分的局面，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出效益?！耙凑债a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)相融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵3]210-211如何推動產(chǎn)業(yè)興旺，如何構(gòu)建生態(tài)宜居，如何實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，這是當前和今后我們亟待解決的最大難點。

二、面向現(xiàn)代化，牢固確立重“三農(nóng)”的政治意識、大局意識

新中國成立以來，我們黨就確立了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于國民經(jīng)濟的突出位置。毛澤東多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須優(yōu)先發(fā)展生活資料生產(chǎn)。1956年，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東第一個就談到要正確處理“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”，指出工業(yè)是重點，農(nóng)業(yè)是保障，決不能因為發(fā)展工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。

改革開放以后，我們黨率先進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，對農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不僅很快解決了農(nóng)民的溫飽問題，而且有力促進了工業(yè)和各領(lǐng)域的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到了鞏固。然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，進入21世紀之后，我們或多或少忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地不斷削減，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也隨行就市，糧食生產(chǎn)得不到有效保障，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，二元結(jié)構(gòu)更加明顯。

堅持以人為本，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再次被提到重要議程。黨的十八大以來，習近平總書記著眼“以人民為中心”的發(fā)展思想，把改善民生作為推動發(fā)展的根本目的，力求使社會公平公正，發(fā)展的成果惠及全體百姓。“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命?！薄叭绻毨У貐^(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵3]219助力攻堅脫貧，加強組織建設(shè)，強化“第一書記”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”[4]“要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！盵5]三個“不能”，三個“堅定不移”，體現(xiàn)了我們黨堅決破解“三農(nóng)”難題的政治決心，以及維護社會公平正義的大局意識。

首先，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化這個大局，夯實農(nóng)村基層黨組織，強化黨對一切工作的領(lǐng)導，保證黨的政治任務(wù)組織落實，牢固確立黨執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的政治意識。作為一個人口大國，一個農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國家，農(nóng)民問題就是最大的民生問題，改善民生必須突出關(guān)注“三農(nóng)”問題。建設(shè)現(xiàn)代化，我們必須特別重視解決短板問題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)作為重點考慮，突出予以加強，做好頂層設(shè)計，夯實執(zhí)政根基?？h鄉(xiāng)村是黨的基層組織的末端，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固，在推動現(xiàn)代化建設(shè)中肩負著重要使命。各級黨的領(lǐng)導必須時刻牢記“四個意識”，做到“兩個維護”，集中精力抓經(jīng)濟建設(shè)；要堅持與時俱進，敢于創(chuàng)新，奮發(fā)有為，下大力氣推進現(xiàn)代化順利進行。

其次，人是現(xiàn)代化的主體，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須緊緊依靠農(nóng)民，堅持農(nóng)民的主體地位，在實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的同時，走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。改革開放以來，經(jīng)過扶貧開發(fā)持續(xù)努力，我們實現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口成功脫貧，攻堅決戰(zhàn)業(yè)已進入收官階段，目前已有14個省區(qū)市貧困縣全部脫貧摘帽，這是我國對人類世界的最大貢獻。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)，核心在黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在廣大農(nóng)民。習近平總書記非常重視農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，他指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵6]黨對農(nóng)村的改革就是由農(nóng)民發(fā)明的，現(xiàn)代化建設(shè)我們更需要農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造。

第三，現(xiàn)代化是社會大發(fā)展的“集大成”，它突出表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)、科學技術(shù)、社會管理、信息化、工業(yè)化與城市化的迅猛發(fā)展與集成過程，城鄉(xiāng)一體化是重要標志。前瞻這樣一個目標，服務(wù)這樣一個大局，我們就必須要找準突破口，選好著力點，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)夯實筑牢。多年來，我們困惑于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻始終找不到解決消除二元結(jié)構(gòu)的好辦法。習近平指出，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化，“著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系?！薄耙压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。”[6]這無疑為我們指明了方向，奠定了行動指南。

三、推進一體化，揪住產(chǎn)業(yè)牛鼻子打造“三農(nóng)”現(xiàn)代化基石

現(xiàn)代化建設(shè)是帶有全局性的復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，這不僅對工業(yè)、國防、科技、教育、文化、生態(tài)文明如此，而且對“三農(nóng)”現(xiàn)代化更是如此。推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，我們必須要厘清城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要在這個復雜而龐大的系統(tǒng)中，找準契入點，開足動力源，全面深化體制、機制、制度改革，奠定推動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的牢固基礎(chǔ)。

首先，我們必須搞清楚現(xiàn)代化的目標，厘清存在的各種關(guān)系。前已述及，工業(yè)化、城市化、信息化是現(xiàn)代化的重要標志，而實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”、農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”和農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”則是“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主要標志。為此，如何把“三農(nóng)”變作“三化”，就成為了解決所有問題的關(guān)鍵。農(nóng)民變“市民”，其一是必須要有固定職業(yè)，還要有穩(wěn)定的收入；其二是必須生活在城市的環(huán)境，享有城市的各種生活條件。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)民變“市民”的最好歸宿。農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”，如何城鎮(zhèn)化，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變，沒有工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)帶動行嗎？以往我們以農(nóng)促工，支持工業(yè)發(fā)展，今天我們需要以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，支持“三農(nóng)”發(fā)展。然而城鄉(xiāng)并沒有直接關(guān)聯(lián)，工農(nóng)也沒有必然聯(lián)系，起作用的是如何通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來帶動城鎮(zhèn)或城市化發(fā)展。我們必須要在現(xiàn)有城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走鄉(xiāng)村工業(yè)帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)以工促農(nóng)發(fā)展，不僅可以大量帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，而且在工業(yè)化過程中，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使多數(shù)農(nóng)民不再依賴土地，土地流轉(zhuǎn)，使用權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)[7]78-79。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，農(nóng)民身份隨之轉(zhuǎn)變，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民的終結(jié)[8]6，也就標志著我國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。

其次，全面深化改革，打造有利于現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制。習近平總書記指出：“做好新形勢下‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵，在于向改革要活力。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強大動力?！盵9]要改革就必須接地氣，必須符合新的發(fā)展實踐，必須適應(yīng)現(xiàn)代化的要求?！耙欢ǖ陌l(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵10]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首要的是確保城鄉(xiāng)在制度上的一致，公益性服務(wù)的平等，社會保障的對等。要揪住產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子，下大力氣扶持鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷解決貧困人口的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)布局，尤其要做好省轄市、市轄區(qū)、區(qū)轄街辦的行政區(qū)劃，把產(chǎn)業(yè)布局與行政區(qū)劃有機結(jié)合起來，奠定工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變城市功能大而全和唯城市的習慣做法，避免城市繼續(xù)過度化；要有意識地把重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分散到鄉(xiāng)村去發(fā)展，借此形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為此政府應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，并因地制宜在新城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目扶持、財政金融優(yōu)扶等方面重點考慮，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)落地生根。

第三，必須因地制宜，科學施策，協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進現(xiàn)代化建設(shè)。我國地域遼闊，不少省區(qū)市山區(qū)居多，自然條件很差。在以往有序?qū)ζh山區(qū)進行移民的基礎(chǔ)上，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，我們可以繼續(xù)有步驟地推進移民工程，解決好勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)型問題，使移民群眾不僅住有所安，而且工作有著落，生活有保障。要依法有序地推動農(nóng)村土地制度改革，逐步為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。浙江、江西、陜西、新疆等不少地區(qū)，都有許多好的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶互助合作經(jīng)營模式，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢在必行。要加大農(nóng)業(yè)投資力度，吸引投資者經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好閑置荒山、丘陵地區(qū)土地開發(fā)，有效實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。“要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律，又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗，又不能照抄照搬”[7]，走出一條符合農(nóng)村實際，“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[5]的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以是園區(qū)模式，也可以是基地模式，在確保糧食生產(chǎn)的同時，必須充分利用資源，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營；要一勞永逸，著眼長遠發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境治理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦成生態(tài)農(nóng)業(yè)園，觀光農(nóng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)之日，就是中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)之時。