《意見》為何強(qiáng)調(diào)低齡老人靈活就業(yè)？研究表明，60至69歲低齡老人的思維能力仍保存著智力高峰期的80%至90%，部分人的智力和創(chuàng)新力甚至?xí)M(jìn)入一個(gè)新的高峰期。此次《意見》提出靈活就業(yè)的方式，讓有能力的老人能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱。

11月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。這是時(shí)隔21年后再次以高規(guī)格出臺(tái)的老齡工作重要文件，旨在著力解決老年人的“急難愁盼”。意見有哪些亮點(diǎn)舉措？會(huì)給老年人的生活帶來怎樣的變化？

制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，分類提供養(yǎng)老服務(wù)

據(jù)了解，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度首次出現(xiàn)在中央文件中。

《意見》提出，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。

“制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單是國際上普遍的做法?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長杜鵬說。

制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單有什么好處？杜鵬認(rèn)為，一方面，清單明確了政府承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，厘清政府優(yōu)先保障的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容;另一方面，清單不但遴選出服務(wù)項(xiàng)目、保障機(jī)制，還會(huì)有相應(yīng)的支持政策。

“這項(xiàng)制度有助于精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)效率，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求?！倍霹i說。

突破失能老人照護(hù)瓶頸，滿足健康養(yǎng)老服務(wù)需求

數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老人約有4000萬人。這些老年人的照護(hù)難題，可謂是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“難中之難”。對(duì)此，《意見》提出的發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”等舉措，是突破瓶頸的關(guān)鍵。

如何聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集？

《意見》提出了擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍等舉措?！兑庖姟酚么笃鶎?duì)完善老年人健康支撐體系作出了具體部署和安排，為健康養(yǎng)老提供了保障和強(qiáng)有力的支持。

目前，為滿足老年人健康養(yǎng)老需求，一系列政府舉措正在路上。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)老齡健康司司長王海東介紹，《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》即將出臺(tái)，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)還將陸續(xù)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)老年健康服務(wù)、加強(qiáng)失能老年人照護(hù)工作、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等方面的政策文件。

拓展教育資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與

國務(wù)院發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，從全球?qū)嵺`來看，各國應(yīng)對(duì)人口老齡化大體上可分為兩大階段：第一階段主要為老年群體提供充分的為老服務(wù)，包括養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐、精神關(guān)愛等，這也是近些年我國老齡工作推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù);第二階段側(cè)重對(duì)老年人力資本的開發(fā)利用。此次《意見》將促進(jìn)老年人社會(huì)參與單獨(dú)作為一大方面提出，相當(dāng)于把我國應(yīng)對(duì)人口老齡化第二階段的任務(wù)同時(shí)提了出來。

接受教育是老年人社會(huì)參與的重要方面。針對(duì)近年來老年大學(xué)“一座難求”等現(xiàn)象，《意見》提出，將老年教育納入終身教育體系、依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)等舉措。

杜鵬表示，我國老年人的教育素質(zhì)不斷提高，發(fā)展老年教育能夠滿足老年人迫切的學(xué)習(xí)需求，并幫助未“觸網(wǎng)”的老年人更好地融入社會(huì)。

現(xiàn)實(shí)中，有人認(rèn)為，老人辛苦了一輩子，吃好、喝好、玩好就是幸福。這種所謂的“為你好”多少輕視了老人的經(jīng)驗(yàn)和能力，無形中對(duì)老人造成了傷害。

有研究表明，60至69歲低齡老人的思維能力仍保存著智力高峰期的80%至90%，部分人的智力和創(chuàng)新力甚至?xí)M(jìn)入一個(gè)新的高峰期。

杜鵬表示，在我國2.64億老年人里，有將近56%是60至69歲的老人，他們的文化程度、健康狀況與10年前的老人相比有了明顯提高，這是一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

如何滿足老年人“退而不休”的意愿？《意見》提出，在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，讓有能力的老人能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱。

此外，《意見》還將老齡工作“納入工作督查和績(jī)效考核范圍”，這是中央文件第一次提到。

鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活

據(jù)預(yù)測(cè)，到2032年，一個(gè)工作人口要養(yǎng)一個(gè)老人。直到2060年，老年撫養(yǎng)比將一直保持上升趨勢(shì)。在這個(gè)前提下，大包大攬式的“國家來養(yǎng)老”即便可以實(shí)現(xiàn)，限于現(xiàn)實(shí)國情，也注定是低水平的。所以，子女承擔(dān)養(yǎng)老是一個(gè)全球性的大趨勢(shì)。對(duì)此，《意見》提出，將研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。國家的政策應(yīng)對(duì)此予以鼓勵(lì)支持，并給出切實(shí)有效的支持。

同時(shí)，子女與老年父母同住，在精神方面、情感方面的交流會(huì)更加豐富。

（新華網(wǎng)等）