宋玉軍

□管理學(xué)研究

高質(zhì)量發(fā)展背景下安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的思考

宋玉軍

（合肥學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

安徽省是流動(dòng)人口大省之一，外出人口增速逐年放緩，返鄉(xiāng)回流態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。通過實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)實(shí)觀察，安徽流動(dòng)人口公共服務(wù)方面存在著統(tǒng)籌水平不高，跨界合作協(xié)作不力；政策措施落地不實(shí)，政策集成系統(tǒng)不夠；流動(dòng)易變動(dòng)態(tài)化、訴求多元化、管理信息化、服務(wù)品質(zhì)化等諸多挑戰(zhàn)，亟需從理念強(qiáng)化、統(tǒng)籌協(xié)作、政策集成、精細(xì)服務(wù)和監(jiān)督問責(zé)等全方位進(jìn)行著力和加強(qiáng)。

安徽省流動(dòng)人口；基本公共服務(wù)均等化；高質(zhì)量發(fā)展

大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為顯著的特征。數(shù)量龐大的流動(dòng)人口為中國現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但這一社會(huì)群體基本公共服務(wù)的缺失，“同城不同權(quán)”的境遇，直接影響到中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)增長的長期動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換和人口紅利拐點(diǎn)日漸顯現(xiàn)的新時(shí)代方位下，基本公共服務(wù)均等化對(duì)于穩(wěn)增長、惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展的重要作用進(jìn)一步凸顯，建構(gòu)流動(dòng)人口公共服務(wù)可持續(xù)普惠化的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制顯得尤為迫切。

一、安徽省流動(dòng)人口及基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

人口流動(dòng)是優(yōu)化人力資源配置的必然要求和現(xiàn)實(shí)表征。中國流動(dòng)人口規(guī)模龐大，根據(jù)2020年的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國流動(dòng)人口3.76億人，其中，跨省流動(dòng)人口有1.2億人，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.5億人；比2010年增長69.73%[1]。中國流動(dòng)人口為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提升市場化水平和加快現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

（一）安徽省人口流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。近年來，安徽省不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，人口從農(nóng)村向城市、縣城、建制鎮(zhèn)聚集的數(shù)量和規(guī)模逐步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提升（見表1）。

表1 安徽省歷年人口普查城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況 （單位：%）

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“安徽省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況”整理而成）

安徽是國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出：“加快提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！痹谝?guī)劃引領(lǐng)下，安徽城鎮(zhèn)化水平不斷提速，城市發(fā)展的宜居性和可持續(xù)性不斷提升。根據(jù)第七次全國人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至到2020年11月，安徽省常住6102.7萬人口當(dāng)中，居住城鎮(zhèn)的占比為58.33%，居住鄉(xiāng)村的占比為41.67%，與2010年“六普”相比，城鎮(zhèn)人口比重上升15.34個(gè)百分點(diǎn)[2]。表明安徽省已經(jīng)步入了城市主導(dǎo)型社會(huì)。

中國人口的大規(guī)模流動(dòng)，是自20世紀(jì)80年代改革開放以來隨農(nóng)村戶籍居民進(jìn)城或外出務(wù)工而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。安徽省是流動(dòng)人口大省，常年有1000多萬人口流出省外，占流動(dòng)人口總量的65%以上（見表2），大部分為城鄉(xiāng)空間流動(dòng)的農(nóng)民工。

表2 2015—2019年安徽省外出半年以上人口總量、比重及流向構(gòu)成情況

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒整理）

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，安徽省近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，吸引大量勞動(dòng)力回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模不斷增長。從表2可以看出，2017年至2019年，流向外省入口占比呈現(xiàn)出下降的特點(diǎn)。另據(jù)安徽省第七次全國人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，安徽省流動(dòng)人口為1387.2萬人，跨省流入人口為155.1萬人，省內(nèi)流動(dòng)人口為1232.2萬人[2]。同時(shí)，歷年的《中國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，2018年至2020年外出農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)的比重分別為56%、56.9%和58.4%，呈上升趨勢(shì)。隨著安徽綜合實(shí)力不斷躍升，人口的省內(nèi)跨市流動(dòng)趨勢(shì)和向省內(nèi)特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出；人口回流規(guī)模也將逐步增加，越來越多農(nóng)民工選擇家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就近就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。

（二）流動(dòng)人口基本公共服務(wù)狀況

提高基本公共服務(wù)均等化水平是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，更是關(guān)乎每個(gè)流動(dòng)人口的福祉。國家“十四五”規(guī)劃綱要的明確目標(biāo)就是，到“十四五”末，基本公共服務(wù)均等化水平要有“明顯提高”；到2035年，基本公共服務(wù)要“實(shí)現(xiàn)均等化”。安徽省在流動(dòng)人口管理服務(wù)方面持續(xù)探索，基本公共服務(wù)供給能力和水平不斷提升。十二五期間，安徽滾動(dòng)實(shí)施43項(xiàng)民生工程[3]；“十三五”期間，54項(xiàng)民生工程滾動(dòng)實(shí)施，全省7000萬人民群眾受益，平均每人受益達(dá)7000多元，每年民意調(diào)查滿意度都保持在85%以上[4]。在財(cái)力保障方面，安徽省財(cái)政廳早在2016年9月就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕1483號(hào))，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等財(cái)政保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，強(qiáng)化了人口流入地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的職責(zé)?！笆濉逼陂g的民生支出占全省財(cái)政支出比均保持在八成以上。比如，2017年，全省民生支出占財(cái)政支出比重85%，比2016年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。而2020年，安徽民生工程投入1213.6億元，民生支出占全省財(cái)政支出84.7%；2021年將繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程[5]。

同時(shí)，安徽相繼制定和出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，著力推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。較為重要政策文件、法規(guī)有《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》(皖政〔2006〕52號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2015〕58號(hào))、《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》（安徽省人民政府令〔2016〕271號(hào)）以及《安徽省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（皖政〔2017〕96號(hào)）、《安徽省關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（皖人社發(fā)〔2021〕4號(hào)），等等。其中，《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》（2017年2月1日起施行）放寬了居住證申領(lǐng)條件，明確規(guī)定了居住證持有人在居住地依法享受六大項(xiàng)基本公共服務(wù)，是對(duì)戶籍制度造成流動(dòng)人口基本公共服務(wù)阻隔的又一次重要突破?！栋不帐　笆濉蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》是安徽首次編制相關(guān)的規(guī)劃，從教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、社會(huì)服務(wù)、殘疾人等8個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域勾勒未來5年發(fā)展藍(lán)圖，通過健全制度等一系列措施，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)的公平性和普惠性，縮小不同區(qū)域、人群之間享有基本公共服務(wù)存在的差距。2021年，省政府制定的《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出了“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”的目標(biāo)要求。為未來流動(dòng)人口更加公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造基礎(chǔ)和提供方向。

二、安徽省流動(dòng)人口基本公共服務(wù)存在的不足及問題分析

安徽省近年來大力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，已取得顯著成就。不僅基本公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，一些服務(wù)項(xiàng)目相繼落地見效，而且服務(wù)供給的共建能力和共享水平都得到了不斷提升。但通過走訪調(diào)研和對(duì)相關(guān)現(xiàn)實(shí)狀況的觀察分析，安徽流動(dòng)人口公共服務(wù)方面也存在著總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等共性問題，從供需兩端可概括為以下幾方面的不足與問題。

（一）省級(jí)統(tǒng)籌水平不高，政策集成不夠

政府是承擔(dān)基本公共服務(wù)的責(zé)任主體。因城鄉(xiāng)二元管理體制、屬地管轄的行政體制，又加之省內(nèi)各市發(fā)展水平差距和財(cái)政承受能力差異，流入地與流出地政府都沒有意愿主動(dòng)為流動(dòng)人口的市民化公共服務(wù)成本買單，造成流動(dòng)人口基本公共服務(wù)處于近乎“真空”地帶，公共服務(wù)保障水平偏低。安徽省現(xiàn)有的公共服務(wù)體系還遠(yuǎn)未適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)分層加快的新形勢(shì)，與新生代農(nóng)民工的期待相比還有差距。各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)理念上的差異，業(yè)已確定統(tǒng)籌運(yùn)作的一些農(nóng)民工公共服務(wù)體系、項(xiàng)目還需進(jìn)一步落實(shí)、加強(qiáng)，還未真正形成全省統(tǒng)籌的公共服務(wù)資源整合與有效配置機(jī)制。

政策的集成不是將各種相關(guān)政策進(jìn)行簡單的堆砌、累加，而是將相關(guān)政策之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互銜接有機(jī)整合成為一種系統(tǒng)、全面的整體政策體系。造成流動(dòng)人口不能同等享受基本公共服務(wù)的原因是多方面的，對(duì)他們的管理和服務(wù)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，離不開各類政策措施的支持。這需要根據(jù)流動(dòng)人口的實(shí)際需要不斷地對(duì)相關(guān)政策和改革措施進(jìn)行優(yōu)化組合，其中較為重要的就是將散見于不同法規(guī)和政策文件中的流動(dòng)人口公共服務(wù)相關(guān)政策集成起來,與城市化過程中的城市承載能力、資源稟賦、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素結(jié)合起來，有效發(fā)揮不同類型政策的集成功能，才能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)初始功能和效應(yīng)。但從目前的情況看，安徽省流動(dòng)人口基本公共服務(wù)政策往往采用通過單一政策實(shí)現(xiàn)對(duì)單一目標(biāo)行為進(jìn)行支持的政策方式，導(dǎo)致政策自身目標(biāo)功能的協(xié)同性和互補(bǔ)性較弱。比較零散的政策和措施就會(huì)產(chǎn)生銜接不暢、對(duì)接不順等問題，導(dǎo)致流動(dòng)人口基本公共服務(wù)體制機(jī)制不完善，削弱了政策支持的力度。

（二）跨界合作協(xié)作不力，措施落地不實(shí)

流動(dòng)人口跨界合作指的是跨區(qū)域、跨部門和跨領(lǐng)域間之間的協(xié)作。省內(nèi)流動(dòng)人口雖然同屬于一個(gè)省域，但工作生活所在地和戶籍所在地往往隸屬于不同的市縣，橫跨兩個(gè)行政區(qū)域。這就牽涉到公共服務(wù)該由誰來負(fù)責(zé)問題。在現(xiàn)實(shí)操作層面上，城市公共服務(wù)的提供大多以行政地域或者戶籍為邊界?？绲赜虿块T協(xié)作的匱乏導(dǎo)致了流動(dòng)人口公共服務(wù)陷入“兩不管”的困境，相關(guān)公共服務(wù)存在斷裂、不可持續(xù)問題。另一方面，流動(dòng)人口公共服務(wù)涉及領(lǐng)域?qū)挿?，有就業(yè)、社保、子女教育等多個(gè)方面，按照現(xiàn)有行政管理體制的專業(yè)分工，基本公共服務(wù)供給會(huì)由不同政府職能部門管轄負(fù)責(zé)。在政出多門的情況下，一旦跨政府職能部門的協(xié)作不力，最容易遭受損害的就是流動(dòng)人口群體。比如，有關(guān)流動(dòng)人口信息統(tǒng)分散在公安、計(jì)劃生育、民政等多個(gè)部門，相互間數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，表現(xiàn)為跨領(lǐng)域部門合作缺失?！凹词褂猩鐣?huì)組織參與公共服務(wù)提供，也大多因?yàn)樾畔⑹占吞幚矸绞降穆浜?，出現(xiàn)服務(wù)提供低效率的問題。”[6]全社會(huì)共同參與的治理機(jī)制還沒有形成。

近年來，安徽省出臺(tái)了常住人口公共服務(wù)均等化相關(guān)政策，也取得了較大的實(shí)效。但仍存在進(jìn)展不平衡、落實(shí)不到位等問題。一方面，由于宣傳力度不夠、途徑不多、方式單調(diào)；又加之，一些流動(dòng)人口獲取信息渠道有限，導(dǎo)致流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)政策不熟悉不了解，使得諸多利好的政策和改革措施難以產(chǎn)生惠及作用。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將近三成的受訪者對(duì)安徽省流動(dòng)人口公共服務(wù)政策不了解或了解不多。另一方面，重大政策的落地需要及時(shí)出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。由于安徽各地市政府在資源擁有與整合、政策理解與解讀、服務(wù)理念與意識(shí)上的參差不齊，導(dǎo)致配套措施出臺(tái)、協(xié)調(diào)溝通主動(dòng)性、政策推進(jìn)與落實(shí)等難以實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)，致使好政策好部署出現(xiàn)了“中梗阻”，停留在“最后一公里”。通過調(diào)研和走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者對(duì)基本公共服務(wù)政策實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)不是很高；八成以上的人認(rèn)為政策制定與現(xiàn)實(shí)需求存在較大落差。而基層公共服務(wù)能力總體不足又會(huì)增加政策落地的難度，直接影響政策實(shí)施的效果。

（三）服務(wù)訴求多元發(fā)展，高品質(zhì)供給體系亟待完善

調(diào)研顯示，省內(nèi)受訪流動(dòng)人口年齡以45歲以下的青壯年群體居多，且近八成是與家人一起遷移，以舉家流動(dòng)形式為主，“流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)”[7]。從已有的研究和我們的調(diào)研情況看，在改革開放時(shí)代背景下成長起來的新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，不能容忍社會(huì)不公和身份歧視，有更強(qiáng)的長期生活在城市的動(dòng)機(jī)[8]。不同于第一代農(nóng)民工單純以外出打工賺錢改善生活為目的，他們基本公共服務(wù)訴求增多，不再拘泥于就業(yè)幫助問題，已開始考慮住房、生育、子女教育、醫(yī)療、自身養(yǎng)老以及年邁父母養(yǎng)老等一些極具現(xiàn)實(shí)的保障問題。流動(dòng)人口公共服務(wù)訴求呈現(xiàn)出異質(zhì)多元、持續(xù)增加的趨勢(shì)。然而，由于公共服務(wù)資源投入、體系構(gòu)建等方面沒有及時(shí)跟進(jìn)城鎮(zhèn)化速度，必然會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供需不匹配、不平衡。比如城市優(yōu)質(zhì)教育資源不足就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民工子女教育訴求無法實(shí)現(xiàn)問題；城市現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)不能滿足隨遷的農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求，等等。

多年的改革開放發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性變化，民生需求日漸高漲，勢(shì)必推動(dòng)公共服務(wù)水平的優(yōu)化升級(jí)，由低階的“從無到有”向高階的“從有到優(yōu)”演進(jìn)，公共服務(wù)進(jìn)入品質(zhì)化階段。流動(dòng)人口公共服務(wù)需求也會(huì)高階化，相應(yīng)地對(duì)公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平提出了更高要求。公共服務(wù)品質(zhì)化階段主要通過確立服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)程序，創(chuàng)新供給方式（方法），以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共需求的不斷滿足和基本公共服務(wù)的均等化。[9]簡要來說，就是解決流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的提質(zhì)增效問題，全面提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量效益和人民群眾的滿意度，推動(dòng)公共服務(wù)水平向更高階段邁進(jìn)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，尤其是“招工難”、人才爭奪愈演愈烈的形勢(shì)下，如何適應(yīng)流動(dòng)人口尤其是新生代農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的新要求、新期盼，為他們提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，已成為安徽各級(jí)政府急需面對(duì)的一個(gè)重要課題。

（四）人口流動(dòng)頻率加快，公共服務(wù)管理難度增加

改革開放以后，大量的農(nóng)村人口流向城市（鎮(zhèn)）構(gòu)成了中國城市化的現(xiàn)實(shí)圖景，也是作為流動(dòng)人口大省之一的安徽省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程的真實(shí)寫照。從理論上分析，城市化進(jìn)程中的人口遷徙、流動(dòng)的行為基于對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、生活質(zhì)量等因素比較權(quán)衡后的一種理性選擇。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，以及戶籍管理日漸弱化等系列因素共同作用下，相當(dāng)一部分人口在城鄉(xiāng)、城際之間和在不同行業(yè)、不同就業(yè)崗位之間頻繁流動(dòng)。全國第七次人口普查顯示，全國人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。而安徽全省6102.7萬人的常住人口中，人戶分離人口為1810.0萬人；與第六次人口普查相比，人戶分離人口增加1100.0萬人，增長154.91%[2]。另據(jù)前程無憂51job調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2020年員工整體離職率為14.8%。這種飄移不定的易變動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)就會(huì)增加流動(dòng)人口管理、統(tǒng)計(jì)的難度和工作強(qiáng)度，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的數(shù)量、類型，流入目的、意向，以及社會(huì)交往方式和生活特點(diǎn)等情況，必將增加安徽公共服務(wù)資源科學(xué)投入與合理配置研判的難度，形成對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，新一代信息技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用快速深化，互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合加速推進(jìn)，也會(huì)引發(fā)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，推動(dòng)公共行政管理理念、體系的變革與創(chuàng)新。世界各國積極開辟、創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)空間，推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的政務(wù)工作模式，實(shí)施政務(wù)主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)上遷移，加快普及網(wǎng)上公共服務(wù)[10]。在此背景下，安徽流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)部門雖然引入信息化的手段，幫助政府提升服務(wù)水平和能力，但現(xiàn)實(shí)的情況是，流動(dòng)人口信息分散于公安、計(jì)生、民政等多個(gè)部門，各自管理,都擁有相對(duì)獨(dú)立的信息化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，且流動(dòng)人口的流出地和流入地也沒有做到信息共享，形成了一個(gè)個(gè)的信息“孤島”，致使當(dāng)?shù)卣块T對(duì)流動(dòng)人口的居住時(shí)間、就業(yè)失業(yè)、社會(huì)保障、流動(dòng)意愿等基本情況難以準(zhǔn)確掌握，亟需深化改革，更新理念和使用更加科學(xué)的信息技術(shù)，促進(jìn)部門間流動(dòng)人口信息的有效整合、有機(jī)銜接。

三、加強(qiáng)安徽流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提升,吸引了大量流動(dòng)人口回流和外來人口來皖務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，為安徽強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要的人力資源支撐。民生需求日益多層次、多樣化，公共服務(wù)也應(yīng)拓面、增品、提質(zhì)[11]。需要進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)資源配置體系，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口公共服務(wù)理念

流動(dòng)人口公共服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)建設(shè)和管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是不能形成脫離社會(huì)整體建設(shè)“大盤”的單打獨(dú)斗。首先，高度重視流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。高位統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)在于，從省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃層面納入流動(dòng)人口服務(wù)與管理專項(xiàng)并建立期限目標(biāo)，同時(shí)將流動(dòng)人口的子女教育、醫(yī)療保障、隨遷父母養(yǎng)老等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，以目標(biāo)考評(píng)和監(jiān)督制約機(jī)制為抓手，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)的工作方式，增強(qiáng)目標(biāo)考核的權(quán)威性和約束性，將思想觀念創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合。其次，根據(jù)公共服務(wù)屬地化管理的方式，明確細(xì)化市級(jí)層面規(guī)劃內(nèi)容，建立民政、社會(huì)治安綜合治理、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多部門定期會(huì)商常態(tài)化機(jī)制，組織開展流動(dòng)人口問題研究，分析研判安徽流動(dòng)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)處置公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化工作舉措的前瞻性、統(tǒng)籌性和協(xié)同性。在充分掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和流動(dòng)人口需求的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加服務(wù)事項(xiàng)，逐步擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，將政策制定、機(jī)制完善與服務(wù)管理有機(jī)統(tǒng)一起來，全面推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大財(cái)政投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，提高流動(dòng)人口基本公共服務(wù)工作水平

財(cái)政支持是推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)增量提質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從省、市財(cái)政預(yù)算支出上，加大投入，建立流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，并配備專管人員。針對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，按照財(cái)政“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住保障等短板得以補(bǔ)齊和加強(qiáng)。建立基本公共服務(wù)支出增長與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長相適應(yīng)、公共服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)與財(cái)政保障重點(diǎn)相一致的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以保證流動(dòng)人口基本公共服務(wù)預(yù)算支出有充足的財(cái)力保障。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域間流動(dòng)人口公共服務(wù)協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立區(qū)域間、部門間流動(dòng)人口公共事務(wù)協(xié)作管理運(yùn)作體系。針對(duì)業(yè)務(wù)交叉的問題，認(rèn)真梳理流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)和工作機(jī)制。堅(jiān)持“職能管理”與“屬地管理”有機(jī)結(jié)合的工作制度，強(qiáng)化居住地服務(wù)責(zé)任，設(shè)置專門的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，賦予其常規(guī)性事務(wù)協(xié)調(diào)方面的權(quán)力；在各居委會(huì)等社會(huì)管理基層建立流動(dòng)人口服務(wù)站，進(jìn)一步充實(shí)職責(zé)，優(yōu)化行政編制，配備專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能力和核心作用，逐步建立規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的流動(dòng)人口公共服務(wù)工作新機(jī)制，及時(shí)為流動(dòng)人口相關(guān)政策的出臺(tái)提供評(píng)估參考意見。

同時(shí)，建立公共服務(wù)資源有效整合與優(yōu)化配置機(jī)制。以服務(wù)半徑和人口數(shù)量為依據(jù)，從省、市兩個(gè)層面規(guī)劃整合基本公共服務(wù)供給，按照國家出臺(tái)文件規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，構(gòu)建無空間差異的基本公共服務(wù)供給平臺(tái)，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源要素的共享與開放，逐步消除流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的行政壁壘與制度障礙，消除人口省內(nèi)區(qū)域間的自由流動(dòng)障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

（三）加快信息一體化，加強(qiáng)互通共享，推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)精準(zhǔn)化

信息技術(shù)的變革為公共服務(wù)提供的跨界合作提供了有效的技術(shù)支撐[6]。新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與快速應(yīng)用為政府部門打破信息孤島，搭建流動(dòng)人口綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到行動(dòng)（服務(wù)）有機(jī)結(jié)合提供了前提與基礎(chǔ)。以年度人口抽查為契機(jī)，以流動(dòng)人口居住登記信息移動(dòng)采集系統(tǒng)為依托，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集、維護(hù)和實(shí)時(shí)共享的信息一體化目標(biāo)。就目前而言，在省內(nèi)，結(jié)合安徽各地市智慧城市建設(shè)，通過“多網(wǎng)合一”，推動(dòng)各職能部門間建立流動(dòng)人口信息動(dòng)態(tài)交換制度，加強(qiáng)與來源地相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、兼容互通和綜合利用，全面掌握全省域范圍內(nèi)流動(dòng)人口分布、結(jié)構(gòu)等綜合信息，有效開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測和綜合研判，為科學(xué)決策和持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口均等化基本公共服務(wù)提供信息支持。

同時(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)信息的及時(shí)傳播和管理，不斷完善信息平臺(tái)功能。結(jié)合安徽經(jīng)濟(jì)景氣狀況，定期發(fā)布省內(nèi)勞動(dòng)力供求變動(dòng)及職業(yè)技能培訓(xùn)等流動(dòng)人口最為關(guān)切的相關(guān)信息，公布不同職業(yè)、不同等級(jí)的崗位要求與基本工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布流動(dòng)人口就業(yè)預(yù)警信息和指導(dǎo)信息，努力實(shí)現(xiàn)信息化工作的全覆蓋，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測安徽人口變動(dòng)情況，深刻洞察人口流動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，通過網(wǎng)格化管理和智慧化治理，不斷提高流動(dòng)人口管理服務(wù)精準(zhǔn)化程度。

（四）推進(jìn)居住證管理，強(qiáng)化政策系統(tǒng)性，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口公共服務(wù)體系

根據(jù)流動(dòng)人口發(fā)展特點(diǎn)以及資源承載能力，系統(tǒng)梳理就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、居住服務(wù)等政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)居住證“一證通”，將惠及流動(dòng)人口的一攬子政策體系化集成化，使之成為他們工作、學(xué)習(xí)和生活的“政策套餐”。第一，繼續(xù)做好勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。落實(shí)用工監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布就業(yè)預(yù)警信息和指導(dǎo)信息，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供職業(yè)咨詢、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)流動(dòng)人口集中輸出地與輸入地的勞務(wù)對(duì)接，建立雙向服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制，調(diào)節(jié)省內(nèi)人力資源供給與需求。開展面向流動(dòng)人口多層次、多形式的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，興建或改建一批符合我省、市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校），繼續(xù)推廣“培訓(xùn)券”等直補(bǔ)法，引入競爭等市場機(jī)制，提升培訓(xùn)效果。加大對(duì)持有特定職業(yè)技術(shù)資格等級(jí)證書流動(dòng)人員的支持與激勵(lì)，化解當(dāng)前流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出和招工難、就業(yè)難并存的困境。同時(shí)，加大企業(yè)規(guī)范用工的監(jiān)管工作，采取開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)合同范本、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查等多種手段，督促各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)普遍與員工簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)化防范欠薪機(jī)制措施，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全完善應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)欠薪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工，更好的維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。第二，持續(xù)做好流動(dòng)人口公共衛(wèi)生及其子女教育服務(wù)。積極發(fā)揮基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)作用，在省內(nèi)各縣市全面實(shí)施流動(dòng)人口免疫服務(wù)，為流動(dòng)人口兒童免費(fèi)提供疫苗預(yù)防接種。探索建立安全生產(chǎn)牽頭，衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)參與的職業(yè)病防治綜合運(yùn)行機(jī)制。漸進(jìn)推動(dòng)在流動(dòng)人口集中的市、區(qū)、縣為居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口建立個(gè)人健康檔案，及時(shí)掌控其健康狀況。做好流動(dòng)人口職業(yè)病防治知識(shí)的普及宣傳工作，組織開展多形式計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，建立流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息共享和公共服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的長效工作機(jī)制，落實(shí)國家公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)政策。以“流入地政府接納為主、公辦學(xué)校接納為主”為基本原則，確保符合條件的流動(dòng)人口子女在省內(nèi)各市縣能夠接受平等的受教育權(quán)。積極探索購買教育的方式、模式，充分發(fā)揮現(xiàn)階段民辦教育的積極作用。積極改善流動(dòng)人口子女教育定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；通過公派校長、支教教師，充實(shí)學(xué)校的教學(xué)與管理力量。在各市縣推動(dòng)對(duì)流動(dòng)人口子女學(xué)校實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。第三，不斷推進(jìn)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)。采取政策宣傳、執(zhí)法檢查、基金稽核等多種方式，切實(shí)提高用人單位和外來務(wù)工人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，督促用人單位按照法律法規(guī)要求為外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)外來務(wù)工人員先行參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，大力推行工傷保險(xiǎn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)人口異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，做好農(nóng)村合作醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接，按時(shí)妥善辦理外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)乃至跨省際的轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌，積極探索流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌；支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)按規(guī)定給予補(bǔ)助，保障流動(dòng)人口社會(huì)保障權(quán)益。第四，逐步做好居住保障服務(wù)，不斷豐富精神生活。從走訪調(diào)研的情況看，住房是流動(dòng)人口最為關(guān)注的基本公共服務(wù)之一。加大政府投入力度，在流動(dòng)人口務(wù)工人員較多的地方投資建設(shè)職工公寓，實(shí)行社會(huì)化管理。通過政府政策推動(dòng)、多元化投資、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理等手段，大力實(shí)施保障性住房建設(shè)。通過調(diào)整公積金、保障房政策，逐步將全部流動(dòng)人口城市住房保障體系，加快“租購?fù)瑱?quán)”政策落地實(shí)施，構(gòu)建一個(gè)階梯式多層次住房保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和模式,多種渠道和多途徑解決流動(dòng)人口的居住問題。同時(shí)，通過體育競賽、文藝匯演、送電影等各種文化形式和載體安排，向廣大流動(dòng)人口提供文化服務(wù)。鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與各類文體組織和文化活動(dòng)。依托社區(qū)開展各種活動(dòng)，通過青年交友聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新攝影比賽、征文比賽等系列活動(dòng)，增加流動(dòng)人口與本地居民互動(dòng)與交流，促進(jìn)社會(huì)融合。推進(jìn)省內(nèi)圖書館、體育場所、活動(dòng)中心等公共場所，向流動(dòng)人口免費(fèi)開放，豐富其精神生活。

（五）深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)提質(zhì)增效

第一，建立流動(dòng)人口公共服務(wù)多元化供給網(wǎng)絡(luò)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步拓寬渠道，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)的供給系統(tǒng)；通過引入社會(huì)資本擴(kuò)大資金來源，建設(shè)多渠道投入、多品種供給、多方面滿足的基本公共服務(wù)體系。在職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP模式，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，有效增加流動(dòng)人口的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。第二，建立健全基本公共服務(wù)的公眾參與機(jī)制，提高流動(dòng)人口政治和社會(huì)參與度。通過推選流動(dòng)人口中的杰出代表為政協(xié)委員，遴選流動(dòng)人口代表參與“兩會(huì)”旁聽以及設(shè)立服務(wù)意見箱等方式、渠道，暢通流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)的意愿與訴求表達(dá)，增強(qiáng)其在基本公共服務(wù)方面的話語權(quán)、選擇權(quán)，以此促使政府機(jī)構(gòu)改善服務(wù)方式和提高服務(wù)質(zhì)量與滿意度。第三，加強(qiáng)流動(dòng)人口自治組織的自治能力建設(shè)，實(shí)行“自治自管”。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)基層治理，建立以鄉(xiāng)緣、業(yè)緣為紐帶的社區(qū)（企業(yè)）流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織中介作用，激發(fā)流動(dòng)人口參與社區(qū)管理的主觀能動(dòng)性，力促形成自我管理、自我教育與自我服務(wù)的管理閉環(huán)。并且不斷拓展社區(qū)功能，著力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性和便利性[12]，解決“最后一公里”問題。依托社區(qū)，條塊結(jié)合，以塊為主，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供計(jì)生、就業(yè)、住房、醫(yī)療等基本服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，拓寬社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，提升基層服務(wù)水平。在吸引社會(huì)居民參與的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)共建，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立起一支以專職信息員為主，網(wǎng)格員、出租房房東為輔，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的專兼職均等化服務(wù)工作隊(duì)伍，落實(shí)社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任片區(qū)的走訪，掌握轄區(qū)流動(dòng)人口基本情況，傾聽流動(dòng)人口需求和建議，幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。切實(shí)把網(wǎng)格編織好，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的全覆蓋，促進(jìn)和諧共處，共建美好家園。第四，建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制。以定期流動(dòng)人口基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查、服務(wù)供給質(zhì)量評(píng)價(jià)以及政策效果跟蹤測評(píng)為架構(gòu)，以相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)調(diào)研咨詢機(jī)構(gòu)為主體，全面開展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)政策措施落實(shí)的第三方評(píng)估；以此為據(jù)對(duì)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)報(bào)告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。將流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)納入基本公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)，完善績效考核制度，制定現(xiàn)居住地與戶籍地流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)省級(jí)層面對(duì)地方政府的監(jiān)督問責(zé)，確?；竟卜?wù)提質(zhì)增效。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第七次全國人口普查公報(bào)（第七號(hào)）——城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口情況[EB/OL]. [2021-05-11].http: //www. stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817183.html.

[2]安徽省統(tǒng)計(jì)局.安徽省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況[EB/OL].[2021-05-18].http://tjj.ah.gov.cn/ssah /qwfbjd/tjgb/sjtjgb/145782311.html.

[3]安徽省人民政府.安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五” 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知[皖政〔2017〕96號(hào)].2017—07—21.

[4]安徽省財(cái)政廳：民生工程支出五年累計(jì)5260億元[EB/OL].[2021-01-05].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/anhuicaizhengxinxilianbo/202101/t20210105_3639362.htm.

[5]李國英.2021年政府工作報(bào)告——2021年1月28日在安徽省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[EB/OL].[2021/02/02].http://www.ah.gov.cn/public/1681/553953381.html.

[6]唐任伍，趙國欽.公共服務(wù)跨界合作：碎片化服務(wù)的整合[J].中國行政管理，2012（08）:17-21.

[7]趙玉峰，扈新強(qiáng).社會(huì)融合對(duì)流動(dòng)人口家庭化的影響——基于中國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測的實(shí)證研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2021（05）：31-42.

[8]劉傳江.新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)與市民化[J].人口研究，2010(02):34-39+55-56.

[9]宋紅興.優(yōu)化公共服務(wù)創(chuàng)建社會(huì)服務(wù)管理新體系——淺談對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)[J].中國質(zhì)量監(jiān)督,2013(10)：48-49.

[10]羅文.“十三五”時(shí)期信息化發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-09-25(04).

[11]邱超奕.推進(jìn)公共服務(wù)形成“閉環(huán)管理”[N].人民日?qǐng)?bào), 2019-03-29(19）.

[12]王皓田.高質(zhì)量推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2021-05-07(01).

On the Equalization of Public Services for Migrant Population in Anhui Province under the Background of High-Quality Development

SONG Yu-jun

(School of Economics and Management, Hefei University, Hefei, 230601, Anhui)

Anhui Province is one of the provinces with large Migrant population. The growth rate of migrant population is slowing down year by year, and the trend of returning home is becoming more and more obvious.Through the field research, we have found there are some problems in Anhui migrant population public service, such as low level of overall planningand weak cross-border cooperation and cooperation, false policies implementationand inadequate policy integration, and so on. There are also many challenges, such as changeable trends, diversified demands, information-based management, and high-quality service. So,it needs to be strengthened from the aspects of concept strengthening, overall coordination, policy integration, fine service, supervision and accountability.

migrant population in Anhui Province; equalization of basic public services; high quality development

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.06.17

D035

A

2096-9333（2021）06-0116-09

2021-09-25

安徽省哲社規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的理論研究與機(jī)制構(gòu)建研究”（AHSKF2018D24）。

宋玉軍（1974— ），男，安徽霍邱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)、人口流動(dòng)。