■ 韓貴清

黑土地是地球上極其珍貴稀有的重要土壤資源，我國(guó)東北黑土區(qū)耕地面積2.78 億畝，是我國(guó)最重要的商品糧戰(zhàn)略基地，多年來為保障國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。東北三省糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國(guó)總量的四分之一和三分之一，已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。保護(hù)黑土地是貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要，是我國(guó)戰(zhàn)勝疫情及其他自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境的重要保障；是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，是我國(guó)鞏固提升糧食產(chǎn)能、端穩(wěn)中國(guó)飯碗的重要基礎(chǔ)；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，是我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。但是，在糧食生產(chǎn)連年豐收的背后也蘊(yùn)藏著潛在危機(jī)，由于自然因素和多年來人為高強(qiáng)度開發(fā)利用，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降、土壤酸化、沙化、次生鹽漬化加劇，坡耕地水土流失未有效根治，土壤物理性能逆向發(fā)展，土壤供肥、蓄水、保墑能力減弱，養(yǎng)分庫(kù)容不斷降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，國(guó)家實(shí)施了一系列黑土地保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，東北黑土區(qū)的糧食安全保障能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。為推動(dòng)黑土地保護(hù)利用取得新成效，現(xiàn)提出如下建議。

一、通過建立基于省份和區(qū)域間橫向市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，拓寬黑土地保護(hù)利用資金渠道

當(dāng)前正處于上一輪15 年規(guī)劃期耕地保護(hù)成效整體考核評(píng)估和下一輪15 年耕地和永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)確定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建議國(guó)家層面結(jié)合新一輪耕地和永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)確定，建立耕地保護(hù)市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬資金渠道。對(duì)于不能夠按時(shí)完成保護(hù)任務(wù)的省份，可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式異地代保。對(duì)于能夠超額完成耕地保護(hù)任務(wù)的省份給予生態(tài)保護(hù)政策補(bǔ)償，建立可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償政策，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)作用，激發(fā)黑土地保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)。

二、通過建立黑土地中央財(cái)政資金縱向政策性補(bǔ)償機(jī)制，加大資金投入力度

東北黑土區(qū)連續(xù)多年大規(guī)模的糧食調(diào)出，導(dǎo)致地方追求糧食高產(chǎn)而出現(xiàn)土壤有效養(yǎng)分減少現(xiàn)象，區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能下降，糧食生產(chǎn)潛力存在危機(jī)。以黑龍江為例，全省耕地面積2.39億畝，糧食產(chǎn)能1500 億斤以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量始終保持全國(guó)第一，在保障國(guó)家糧食安全方面貢獻(xiàn)突出。但同時(shí)，長(zhǎng)期大量調(diào)撥商品糧對(duì)土壤養(yǎng)分的消耗日趨加重。研究表明，每調(diào)撥1 噸水稻，要給予補(bǔ)償?shù)?2.5 千克，磷素11.0 千克，鉀素27.0 千克；每調(diào)撥1 噸大豆要補(bǔ)償?shù)?8.0 千克，磷素18.0 千克，鉀素40.0 千克；每調(diào)撥1 噸玉米要補(bǔ)償?shù)?5.7千克，磷素8.6 千克，鉀素21.4 千克；每調(diào)撥1 噸小麥要補(bǔ)償?shù)?0.0 千克，磷素10.0 千克，鉀素25.0 千克。補(bǔ)償方式可通過直接給予肥料補(bǔ)償，或折算成貨幣給予補(bǔ)償。因此，站在種植調(diào)出平衡和可持續(xù)發(fā)展的高度，建議中央按照糧食調(diào)出量建立黑土地保護(hù)區(qū)中央財(cái)政支持資金，對(duì)東北黑土區(qū)商品糧調(diào)撥給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策支持。

三、建立東北黑土地保護(hù)特區(qū)，保證黑土資源可持續(xù)利用

東北黑土地是我國(guó)水稻、玉米、大豆等重要糧食主產(chǎn)區(qū)，將黑土地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和永續(xù)利用，建立東北黑土地保護(hù)區(qū)，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，以保護(hù)黑土地面積不減少、提升黑土耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)劃定區(qū)域范圍，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持，在黑土地保護(hù)區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)黑土資源有效保護(hù)利用，造福子孫后代。

四、建立黑土耕地儲(chǔ)備資源保護(hù)機(jī)制，有效貫徹落實(shí)國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略

東北黑土耕地資源數(shù)量有限，大量的可墾耕地后備資源已經(jīng)開墾，可利用的后備資源明顯不足，大面積開墾難度較大。同時(shí)，這些后備資源，如草地、濕地等在生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用。放慢耕地開墾速度，就是對(duì)尚未利用的可墾后備資源的有效保護(hù)。在調(diào)查規(guī)劃基礎(chǔ)上，暫時(shí)將其儲(chǔ)備起來，待到糧食生產(chǎn)出現(xiàn)需求時(shí)再按計(jì)劃開發(fā)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所在地區(qū)的耕地后備資源全面調(diào)查，制定開發(fā)規(guī)劃，開展后備資源評(píng)估，建立耕地后備資源開發(fā)信息庫(kù)，為今后的開發(fā)做好前期準(zhǔn)備，以此調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)。

五、優(yōu)化國(guó)家科技資源配置，強(qiáng)化地方科研力量在黑土地保護(hù)利用中的支撐作用

黑土地保護(hù)離不開創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新人才的支撐。依托地方農(nóng)業(yè)科研院校，聯(lián)合國(guó)家級(jí)科研團(tuán)隊(duì)，整合國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)力量，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家黑土地保護(hù)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新，在黑土地核心區(qū)（黑龍江）成立東北黑土保護(hù)利用科技創(chuàng)新中心（或國(guó)家黑土地保護(hù)利用工程技術(shù)中心），共同建設(shè)黑土地保護(hù)利用的國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，建議在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立黑土地保護(hù)利用研究地方專項(xiàng)，明確申報(bào)范圍為屬地科研和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮地方科研人員在黑土地保護(hù)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛能，打造能留得住、能干成事，能夠真正把論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家的地方黑土地保護(hù)人才隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)效果

查哈陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)整地

建議國(guó)家成立黑土地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)家相關(guān)部委及東北三省一區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決黑土地保護(hù)問題。三省一區(qū)分別成立由屬地省（區(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市（地）委書記為成員的黑土地保護(hù)利用推進(jìn)小組，堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓黑土地保護(hù)利用、開發(fā)和研究，將黑土地保護(hù)利用納入各級(jí)黨委政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持能者上，庸者下，一票否決，真正打造黑土地保護(hù)的一把手工程。

七、制定國(guó)家層面專項(xiàng)法律，構(gòu)建黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

目前，我國(guó)尚未從國(guó)家層面制定黑土地保護(hù)專項(xiàng)法律，一些涉及黑土地保護(hù)的核心問題，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護(hù)工作的深入開展。此外，我國(guó)黑土地資源分布在遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，受區(qū)域行政管轄、缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范等影響，區(qū)域省級(jí)政府之間、行業(yè)部門之間沒有形成黑土地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在解決涉及跨區(qū)域黑土地保護(hù)問題方面，難以形成有效的保護(hù)合力。為此，建議從國(guó)家層面制定《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)利用法》，明確黑土地保護(hù)利用概念、范圍、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法程序、損害補(bǔ)償?shù)纫?guī)范，形成黑土地保護(hù)法律體系，使黑土地保護(hù)利用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的軌道，讓黑土地保護(hù)成為全社會(huì)的共同使命、共同責(zé)任和共同行動(dòng)，構(gòu)建黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

黑土地保護(hù)是關(guān)系國(guó)家糧食安全、政治穩(wěn)定和人民健康的千秋偉業(yè)，是新時(shí)代黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的偉大實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興和中華民族可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。