余曉宏

（宿州學院 安徽宿州 234000）

一、國家審計和國家治理的關系

馬克思主義理論中包含著哲學思想，在哲學思想的指導下人們可以更好地探索世界、發(fā)現(xiàn)世界，改造世界，進而呈現(xiàn)全新的世界。唯物主義辯證法乃是馬克思主義哲學理論的重要組成部分，在推動社會、世界發(fā)展中起著重要的作用。本次應用了唯物辯證法探究了國家審計和國家治理的關系，具體如下。

（一）國家審計和國家治理的內涵

國家審計指的是在審計機關的領導下對國家財政收支情況進行審計，在審計時，既需要遵守國家法律規(guī)范，又需要遵守審計流程。在審計的過程中發(fā)現(xiàn)財政管理問題時，要及時探究問題產生的原因，制定問題解決的方案，并處理相關責任人。審計機關需要對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支開展審計、監(jiān)督等多項活動，使其在國家法律規(guī)范的范圍內開展財務收支、管理等活動。憲法賦予了審計機構職責，而審計機構則需要切實執(zhí)行工作，保證完成職責。職責包括：在日常工作中，全面地監(jiān)督財務運行工作，了解財務運行問題，構建完善財務運行方案，提高財務資金利用率，促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。同時審計機構需要科學地開展審計工作，把控財務運行活動，規(guī)范相關工作人員行為，強化廉政建設效果?？偠灾?，國家審計機關負責審計財政收支情況，監(jiān)督財政部門財務行為，以提升國家財政發(fā)展水平。

國家治理指的是通過處理國家與社會事務，優(yōu)化權力分配、管理等，提升國家發(fā)展、安全水平。其中，構建科學的組織框架，合理地分配權力，科學地應用權力是保證治理效果的前提與基礎。許耀桐教授指出：應全面地激發(fā)社會大眾參與國家治理的熱情，集中社會大眾的力量優(yōu)化國家治理活動，共同建設法治、德治社會。在共同治理國家前，應構建科學、規(guī)范的治理制度，防止國家治理活動偏離正確的方向。總而言之，我國需要注重建立健全國家治理體制機制，構建國完善國家治理體系，增強執(zhí)政能力，以推動社會快速發(fā)展。

（二）國家審計與國家治理辯證關系

1.國家審計應國家治理的需要而產生為提升國家治理水平，就需要做好各項管理工作，以便實現(xiàn)國家治理目標。國家審計是國家治理的重要組成部分，通過開展國家審計工作，有助于通過監(jiān)督、管理的方法，保證國家治理效果，維護廣大人民的利益。劉家義同志指出：國家審計來源于國家治理的需要，屬于國家的政治體制。在國家不斷發(fā)展的背景下，國家審計也會相應地得到發(fā)展，使得審計監(jiān)督、管理效果更加地明顯。國家審計機構出現(xiàn)于新中國成立后，起著重要的治理國家，促進國家長治久安的作用。實際上，國家審計早就以某種形式存在于社會歷史、社會治理中。奴隸時期，國家推進了財產審計活動，重點審計官員的財產，防止官員貪污腐敗，占用國家財產，影響社會發(fā)展。《周禮》中記載“以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成”。這是國家財務管理方式的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了國家審計的規(guī)范性、科學性。封建社會的國家審計、管理更加科學完善，其中成立了專門的審計部門，用來監(jiān)督官員財產，了解國家收入、支出情況。不同級別官員的收入存在差異，所以審計部門會根據(jù)官員級別為判斷其財產收入是否合理的依據(jù)。西周設宰夫，隋朝設比部，清代設會考府，這樣國家能夠清楚地掌握官員財產，獲知財產流向。這樣不僅可以監(jiān)督官員行為，保證官員清正廉潔，而且可以確定財產用之于民，提升人民發(fā)展水平。由此可見，國家審計滿足國家治理，制約權力等的需求。

2.國家審計目標由國家治理的目標決定

國家審計服務于國家治理，而國家治理的目標，影響著國家審計目標。不同的社會發(fā)展時期國家治理目標不盡相同，為確保及時科學的完成國家治理目標，就需要制定相應的國家審計目標，確保國家審計活動有效進行。奴隸制社會時期的治理重要的目標是避免國家遭受侵略，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。這時國家需要把財產用于軍事，民生方面，國家審計的目標也是圍繞這兩個目標而出發(fā)的。封建社會時期，帝王主要通過中央集權的方式，維護自己的統(tǒng)治。貪污腐敗則會影響帝王管理，因此帝王注重查處貪污腐敗。這時國家審計的目標就是監(jiān)督、管理官員財產，了解官員動向，防止官員權錢交易，貪污國家財產。當前，我國主要是為服務人民、保證人民權益建立的政治機制、管理機制。所以，國家審計的目標是促進穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足人民合理需求，保障人民正當權益免遭侵犯。國家審計機構需要承擔治理國家的責任，為人民創(chuàng)造美好家園。

3.國家審計是實現(xiàn)國家良治的內生機制

國家審計是國家治理系統(tǒng)不可缺少的一部分，在其審計、監(jiān)管下，國家將會正常、有序運行，使得國家得到長久發(fā)展。科學地配置公共權力是提升國家治理、運行水平的關鍵之處。目前，國家會把公共權力進行分割，成立專屬的部門行使權力。同時國家注重權力制衡、制約等，防止權力濫用。決策系統(tǒng)負責搜集信息，分析信息，根據(jù)國家實際發(fā)展情況以及發(fā)展需求，構建決策發(fā)展戰(zhàn)略。在經過全面地探討、驗證決策的科學合理性，才能具體地作出決策。執(zhí)行系統(tǒng)即負責下發(fā)決策，制定決策，以真正地促進社會經濟發(fā)展，保障民生。

二、國家審計在國家治理中的作用

（一）制約公權的作用

通過開展國家審計活動，可以保證權力充分發(fā)揮、實施，促進國家健康運行發(fā)展。由于權力在使用的過程中容易出現(xiàn)濫用的問題，我國需要構建完善的監(jiān)督機制，規(guī)范權力使用，提升權力應用水平，切實保障廣大人民的利益。不同政府的權力不同，各級政府需要在自身的權力范圍內實施權力，切忌所行駛的權力超出自身的范圍。同時各級政府需要加強自身的自律管理，積極地執(zhí)行自身權力。此外，要做好權力的制約、監(jiān)督工作，防止其他部門濫用權力。國家審計重點通過監(jiān)督國家財產的方式，開展國家治理活動。國家審計的具體作用體現(xiàn)在了解國家財產動向以及經濟數(shù)據(jù)，剖析經濟運行數(shù)據(jù)，探究運行問題，之后揭露違規(guī)違法經濟行為，而相應的國家權力機構則需要懲處相關人員。此外，國家審計先搜集財產數(shù)據(jù)，再對比既定的標準，最后做出科學的評價以及結論。同時需要把結果公之于眾，尤其是與結果相關部門、人群等，以通過震懾的方法，確保其合理地行使權力。

（二）防范風險的作用

在國家審計工作的科學推進下，可以更好地了解國家治理、運行的過程中產生的風險。通過預警風險，構建風險應對策略的方式控制風險，解決風險，進而促進國家健康穩(wěn)定發(fā)展。劉家義同志認為國家的審計機構如同人體的免疫系統(tǒng)，可以降低風險對國家運行的影響，以提升國家治理水平，它在國家治理體系中發(fā)揮著預防、揭示、抵御等重要作用。為充分地發(fā)揮國家審計機構防范風險的作用，其就需要清楚審計流程、規(guī)范，審計對象運行活動特點，審計對象在運行的過程中出現(xiàn)的問題，進而更好地行駛自身的審計權力。審計機關需要增強自身審計的專業(yè)性，及早發(fā)現(xiàn)問題，做出科學的預警，避免問題的擴大化。國家審計機關負責監(jiān)督國家部門、經濟運行事物，其需要客觀、公正地反映經濟運行活動，及時察覺風險，并進行預警與管理，降低經濟運行風險對國家穩(wěn)定發(fā)展的影響。

（三）機制創(chuàng)新作用

體制機制具有制約國家治理活動，保證國家治理活動順利推進的重要作用。為此，要重視建立健全體制機制，并不斷地創(chuàng)新體制機制，以實現(xiàn)國家長治久安的目標。其中，要構建政府責任落實機制，確保責任科學、有效落實。國家審計部門需要做好自身的工作，全方位，多角度地采集國家經濟運行數(shù)據(jù)，根據(jù)經濟類別整理數(shù)據(jù)，為決策部門以及管理部門提供有效的數(shù)據(jù)，便于提升決策、管理水平。國家審計部門需要科學地針對不被審計機關開展審計工作，審計其財務動向、支出情況，如實反映部門運作問題，形成完善的審計結果，為國家體制機制完善，開展治理工作等提供可靠的依據(jù)。在這種情況之下，國家的整體運行水平將會不斷地提升。

三、國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的路徑探索

（一）全面推進績效審計，促進良好的行政機制的建立

在開展審計活動中，要注重績效審計?？冃徲嫻ぷ靼ǎ毫私鈬艺?、經濟政策所產生的經濟與社會效益，進而科學地判斷經濟運行工作。為強化績效審計工作效果，要從多個方面、多個角度推進該項工作。比如，審查項目、資源等績效管理，以便從中發(fā)現(xiàn)績效審計問題。政府財政支出、投資、政策實施效果和國家銀行貸款等是績效審計工作開展的重點，審計人員需要重點對這些方面、內容等進行績效審計，形成科學的績效審計評價結果。另外，審計人員需要應用自身的專業(yè)素養(yǎng)科學地判斷審計對象的失職、瀆職行為，進而及時向上反映工作，從而處理這些違規(guī)違法人員。在發(fā)現(xiàn)績效審計漏洞后，需要合理的方案解決績效審計問題。

（二）深入推進責任審計，強化對政府公權的制約

責任審計主要指的是通過審計在職領導干部的工作，了解領導干部的工作是否科學性、合理性，是否有效地落實了工作。若是發(fā)現(xiàn)領導干部在工作期間出現(xiàn)違法違紀的行為，導致國家財產遭受損失，影響國家經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，就需要及時報告問題，并科學處理這些問題。責任審計具體涉及的工作如下所述。一是審查審計人所在單位的控制系統(tǒng)。單位的控制系統(tǒng)是制約工作人員行為的關鍵系統(tǒng)。如果單位的控制系統(tǒng)不科學，缺失監(jiān)督管理機制，就容易出現(xiàn)審計問題，降低經濟運行水平。所以，審計人員需要了解被審計單位的控制系統(tǒng)是否完善，是否能夠發(fā)揮權力、行為制約作用。同時單位需要認識到自身內部控制系統(tǒng)的缺陷，主動地探究完善自身內部控制系統(tǒng)的方法。 二是做好被審計單位的資金監(jiān)督以及管理工作，防止國家財產受損。財產流向、財產應用情況等是國家審計部門需要重點監(jiān)督、審計的工作。因此，審計部門需要重點地開展這些工作。其中，審計人員需要重點研究被審計單位的資金動向。若是被審計機關不恰當?shù)厥褂脟屹Y產，或者將財產收入自己的囊中，就需要根據(jù)國家法律嚴懲相關人員。三是構建審計結果公開機制。通過構建此項機制，有利于廣大人民群眾監(jiān)督國家權力機關的工作，維護自身權益。審計部門則需要客觀的在審計結果公開渠道上反應信息，以便廣大人民群眾更好地監(jiān)督工作?？偠灾侠淼赝七M審計工作，主動地揭露違規(guī)違法行為，保障社會經濟穩(wěn)定運行。

（三）開展風險管理審計，高度關注金融運行風險

保證國家安全、穩(wěn)定，促進社會可持續(xù)發(fā)展是國家治理的重要目標。為實現(xiàn)這些目標，國家審計部門在開展工作時就需要開展風險管理審計工作，分析經濟數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)風險，及時預警，做好風險防范措施，降低風險對國家穩(wěn)定發(fā)展的影響。審計部門需要從資源配置、權力運行、政策執(zhí)行、能源使用、戰(zhàn)略資源使用等多個角度關注運行發(fā)展風險，構建完善風險防控、治理方案。由于金融運行中所產生的風險會對國家經濟運行產生重要的影響，審計部門需要關注金融領域，獲知金融運行動向。風險預警是審計部門需要重點進行的工作，在現(xiàn)代社會下，審計部門可以通過信息系統(tǒng)及時地預警風險，以提升社會穩(wěn)定發(fā)展水平。此外，審計機關需要完善自身工作，不斷地提高自身風險管理審計、風險預警、風險處理等能力，進而更好地應對各項工作。

四、結語

唯物主義辯證法強調的是事物之間它是存在相互聯(lián)系，相互影響，相互作用，相互制約的。而國家審計和國家治理的關系同樣存在著辯證關系。應用唯物主義辯證法分析國家審計和國家治理的關系，可以優(yōu)化國家審計以及治理活動，促進國家健康發(fā)展。