□劉金松

（臨沂市教育局，山東臨沂 276000）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），從全面壓減作業(yè)總量和時長、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為等方面提出30 條意見，并明確了1 年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著的工作目標(biāo)。這是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上做出的一項重大決策部署，事關(guān)萬千家庭切身利益、國家民族未來發(fā)展，對緩解社會焦慮情緒、構(gòu)建教育良好生態(tài)、落實立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。

《意見》針對培養(yǎng)什么人的首要問題，著力解決的是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化及校外培訓(xùn)機構(gòu)資本化操作帶來的無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不斷增加等問題。這些問題不解決，不僅不利于學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，也會影響到國家發(fā)展、民族的未來。

在2021 年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上聽取意見和建議時，針對一位委員談到校外培訓(xùn)機構(gòu)的亂象，習(xí)近平總書記指出，這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。因此，扎實推進(jìn)“雙減”工作落地落實，須從講政治的高度，重點在減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，提升支撐保障能力等方面下真功夫、大功夫。

一、在減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫

規(guī)范作業(yè)管理是扭轉(zhuǎn)學(xué)校作業(yè)過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題的根本之策。減負(fù)不是一減了之，而是要尊重教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律。一方面，健全作業(yè)管理機制，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組的作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保作業(yè)難度不超國家課標(biāo)，并建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。另一方面，嚴(yán)控作業(yè)總量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，創(chuàng)新作業(yè)方式，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，避免機械、無效訓(xùn)練，切實減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、在提升課后服務(wù)水平上下功夫

課后服務(wù)是滿足學(xué)生多樣化需求的重要途徑?！兑庖姟穼ΡＷC課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)等方面提出了明確要求。這就需要在加強師資保障、促進(jìn)家校社協(xié)同合作、嚴(yán)格實行課后服務(wù)事前事中事后的全過程跟蹤管理上下功夫，使之不斷增強學(xué)生和家長的獲得感與幸福感。教育部門要及時研究出臺課后服務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定課后服務(wù)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費來源、師資配備和考核評價標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)校要大力改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善體育場、綜合實踐活動室等場所，以滿足課后服務(wù)的基本需要。

三、在規(guī)范校外培訓(xùn)行為專項治理上下功夫

《意見》在審批機制、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為和強化常態(tài)運營監(jiān)管等方面做出了一系列剛性規(guī)定，對各級黨委、政府及其相關(guān)部門實施全方位綜合治理，并提到重要議事日程，以確保監(jiān)管落實到位。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，是一項長期、系統(tǒng)的攻堅工程，需要久久為功，常抓不懈，一抓到底。首先，完善政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案舉措，突出重點任務(wù)，列出工作清單，明晰治理方式和實施路徑，建立完善現(xiàn)代治理體系。其次，要著力開展校外培訓(xùn)機構(gòu)“大摸底、大排查、大整治”的專項行動，教育引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會深入貫徹中央要求，組織開展拉網(wǎng)式摸底排查，對無證無照的培訓(xùn)機構(gòu)堅決取締，對超前超標(biāo)、內(nèi)容低俗、虛假宣傳、收費不合理、存在安全隱患的培訓(xùn)項目，責(zé)令停業(yè)整頓，切實規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為。同時，大力開展中小學(xué)教師有償補課和違規(guī)收受禮品禮金等問題的整治，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從嚴(yán)落實在職教師有償補課，切實規(guī)范中小學(xué)教師職業(yè)行為，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

四、在提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上下功夫

提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，這既能最大程度確保社會公平，也能緩解社會焦慮，主要表現(xiàn)為：一是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；通過積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。二是確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。嚴(yán)格遵循教育部有關(guān)課時的限制、根據(jù)國家課程計劃和課程管理要求，開齊開足開好國家規(guī)定課程，建立涵蓋課堂教學(xué)在內(nèi)的多維立體式教育體系，以促進(jìn)學(xué)生思維能力、學(xué)習(xí)能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。三是抓好課堂教學(xué)質(zhì)量。堅持規(guī)范教學(xué)管理，堅持優(yōu)化教學(xué)方式，堅持發(fā)揮教研支撐作用，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能教育教學(xué)，提升學(xué)生在校的學(xué)習(xí)效率。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，選用多樣化的教學(xué)方法與模式，通過大單元整體設(shè)計、項目式學(xué)習(xí)、綜合實踐學(xué)習(xí)等方式，充分利用信息技術(shù)輔助教學(xué)和多元化的教學(xué)評價方式，整體提升課堂教學(xué)效率；堅持以學(xué)定教、以教促學(xué)，把課堂教學(xué)目標(biāo)落實到學(xué)生學(xué)習(xí)上，落實到核心素養(yǎng)培育上，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與主動性，讓每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)在課堂上真正發(fā)生。四是減輕學(xué)生考試壓力。減少考試次數(shù)，改進(jìn)考試方法，嚴(yán)禁提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，深入推進(jìn)教育評價改革，樹立正確的教育政績觀、質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。

五、在制度保障及督查問責(zé)上下功夫

堅持依法治理、標(biāo)本兼治。制定“雙減”工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體措施。研究制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標(biāo)準(zhǔn)、校外培訓(xùn)機構(gòu)收費辦法、學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法、教師增量績效核定辦法等制度，為“雙減”工作有序開展提供有力的制度保障。要將“雙減”工作納入市、縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，在組織縣級普查、市級核查的基礎(chǔ)上，組成聯(lián)合督查組對各地“雙減”工作落實情況進(jìn)行全面督查，跟蹤問效。對責(zé)任不落實、措施不到位，漠視群眾利益的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“雙減”工作是大事也是難事，是全社會的共同期待。唯有上下同心，凝聚合力，不畏難，不避事，一抓到底，才能在扎實推進(jìn)“雙減”攻堅戰(zhàn)中取得最后勝利。