■張學(xué)博

【提 要】作風(fēng)問題關(guān)系著人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮明麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作崇，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。就兩者的關(guān)系而言，官僚主義是形式主義之源。在建黨百年之際，分階段梳理百年黨史中經(jīng)典文獻(xiàn)對“形式主義、官僚主義”的論述，繼而運(yùn)用歷史和比較的方法分析其制度原因，然后嘗試從制度上提出治理“形式主義、官僚主義”的現(xiàn)實(shí)路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是建黨100周年。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就是為了推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山而奮斗，因而中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就是要與官僚主義進(jìn)行斗爭的。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，而且出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治。[1]踏上新征程，要更加深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，從講政治的高度深化整治頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈，確?！笆奈濉睍r(shí)期的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。對百年來黨的經(jīng)典文獻(xiàn)中關(guān)于形式主義、官僚主義相關(guān)論述進(jìn)行梳理，并對其制度原因進(jìn)行分析，對當(dāng)前和未來的工作顯得十分必要。

一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于“形式主義、官僚主義”的歷史考察——基于黨內(nèi)權(quán)威文獻(xiàn)的研究

對中央文獻(xiàn)出版社出版的《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》以及《建國以來重要文獻(xiàn)選編》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)對“形式主義、官僚主義”的論述可以分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1919-1949）

在新民主主義革命時(shí)期，官僚主義的主要表現(xiàn)形式就是脫離革命運(yùn)動(dòng)的實(shí)際，脫離人民群眾的隊(duì)伍，在行動(dòng)與思想兩個(gè)層面背離黨群一心的宗旨。[2]比如毛澤東在1933年根據(jù)地的報(bào)告《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中提出：“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣不得官僚主義。官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象。另一種是命令主義，而不是說服群眾?！盵3]在毛澤東看來，官僚主義是“極壞的家伙”[4]，官僚主義就是群眾路線的反面教材，即脫離群眾的集中表現(xiàn)。任弼時(shí)在1943年中共中央西北局高級干部會(huì)議作的《領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》的報(bào)告中指出，黨所決定的正確政策在有些地方不能得到貫徹，一個(gè)很重要的原因是官僚主義傾向在作怪。官僚主義表現(xiàn)為制定工作計(jì)劃之前沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研研究，憑著自己腦子想當(dāng)然而制定計(jì)劃。其次是對上級的指示并不作認(rèn)真的研究。其三是不向群眾作說服教育，反而攤牌強(qiáng)迫。其四是有了計(jì)劃并不認(rèn)真執(zhí)行，形成一種文牘主義、形式主義。[5]任弼時(shí)不僅論述了官僚主義的四種表現(xiàn)，而且論述了官僚主義和形式主義的關(guān)系，即形式主義的原因就在于官僚主義。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949-1978）

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人更加注重防止黨員脫離群眾，并在工作中采取各種措施解決官僚主義的不良作風(fēng)。比如：1951年《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》將對貪污浪費(fèi)現(xiàn)象事前毫無察覺、事后又不厲行懲治者，稱為嚴(yán)重的官僚主義分子。[6]毛澤東在1957年《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和《中共中央關(guān)于傳達(dá)全國宣傳工作會(huì)議的指示》中都提到了官僚主義，將其認(rèn)為是一種脫離群眾的作風(fēng)和思想。[7]劉少奇在1958年《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第八屆全國代表大會(huì)第二次會(huì)議的工作報(bào)告》中將官僚主義主要解釋為工作中的命令主義作風(fēng)。[8]鄧小平在1957年《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中將官僚主義界定為“不接受監(jiān)督，采取命令主義的工作作風(fēng)”，因而要克服官僚主義的傾向就必須接受群眾監(jiān)督。[9]

又比如：周恩來在1963年的《反對官僚主義》中將官僚主義界定為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥。同時(shí)他還列舉了官僚主義的典型的二十種形式：“高高在上，孤陋寡聞；狂妄自大，驕傲自滿；無頭腦迷失方向的事務(wù)主義；官氣熏天唯我獨(dú)尊……文牘主義，形式主義；革命意志衰退，生活蛻化；助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事。”[10]此文中特別強(qiáng)調(diào)，中國長期是封建社會(huì)，一百年來又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更深有深遠(yuǎn)影響。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978-2012）

1983年，中國共產(chǎn)黨開展了“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”的整頓活動(dòng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊要關(guān)頭，黨員干部搞好自身的作風(fēng)，凈化黨內(nèi)紀(jì)律，為改革開放的精彩歷程，增添了功不可沒的亮點(diǎn)。[11]鄧小平在1986年《關(guān)于政治體制改革問題》中提出：“進(jìn)行體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性?！盵12]

江澤民在2000年《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》中對形式主義、官僚主義進(jìn)行了明確分梳。官僚主義其“要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺”；形式主義的要害是“只圖虛名、不務(wù)實(shí)效”。關(guān)于如何看待“形式”和“形式主義”的關(guān)系，他指出：“我們做工作，需要有一定的形式，沒有形式，內(nèi)容也表現(xiàn)不出來，但不能搞形式主義。”[13]

(四）新時(shí)代習(xí)近平對形式主義、官僚主義的重要論述（2012-至今）

習(xí)近平在2013年在河北調(diào)研時(shí)的講話中指出：“官僚主義的實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作崇，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”[14]習(xí)近平既對官僚主義形式主義下了定義，也列舉了其多種表現(xiàn)形式，他指出：“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹?！盵15]

習(xí)近平針對官僚主義作風(fēng)的剖析，直指其中的要害，即為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，不忘初心的使命缺失，享樂主義扭曲思潮橫行，從原則上背離了中國共產(chǎn)黨人的宗旨和目標(biāo)。[16]

如果歸納從毛澤東到習(xí)近平對于官僚主義的論斷，可以將官僚主義界定為根源于封建社會(huì)和官本位的一種脫離群眾的思想和工作作風(fēng)。其大致分類可以歸納為四種：脫離客觀實(shí)際的主觀主義；對上敷衍塞責(zé)的自由主義；對群眾頤指氣使的命令主義；言行不一的形式主義。其具體的表現(xiàn)形式多樣化，既有周恩來總結(jié)的20種形式，也有在信息時(shí)代出現(xiàn)的不斷涌現(xiàn)的“表格主義”“痕跡主義”“層層加碼”“濫用軍令狀”“一票否決”“文山會(huì)?！钡刃滦问?。簡而言之，形式主義、官僚主義就是一種與黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線背道而馳的思想和工作作風(fēng)。

二、形式主義、官僚主義的制度原因分析

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，不僅要從思想上作風(fēng)上而且要從制度上堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。前文對形式主義及官僚主義的內(nèi)涵進(jìn)行了歷史分析，并根據(jù)黨內(nèi)經(jīng)典文獻(xiàn)中的表述對其進(jìn)行了界定，也對其表現(xiàn)形式予以了描述。把握形式主義、官僚主義的內(nèi)涵和表現(xiàn)是前提，更重要的在于研究形式主義、官僚主義背后的制度原因。

周恩來曾經(jīng)論述了中國長期的封建社會(huì)對形式主義、官僚主義滋生之深厚文化影響。馬克思主義政黨的性質(zhì)以及半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了中國共產(chǎn)黨人從一開始就立志于振興中華和為中華民族謀幸福的初心。所以，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益之外沒有任何自身的利益，中國共產(chǎn)黨人的百年歷史也內(nèi)含了同形式主義、官僚主義的斗爭。以下部分就力圖從幾個(gè)方面予以剖析，力圖管中窺豹，并為問題的解決提供參考。

第一，形式主義、官僚主義的一個(gè)重要原因是干部監(jiān)督機(jī)制不完善。權(quán)力一旦脫離監(jiān)管就容易會(huì)成為“脫韁的的野馬”，從而成為滋生形式主義官僚主義的溫床。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措持之以恒解決困擾基層的形式主義、官僚主義問題，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系，始終保持懲治作風(fēng)問題的高壓態(tài)勢，在整治作風(fēng)方面取得矚目成就。同時(shí)，作風(fēng)問題的解決需要常抓常管，不同時(shí)期也會(huì)有不同表現(xiàn)，就干部監(jiān)督機(jī)制來看仍存在如下問題：一是轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的制度真空、制度要素不匹配造成權(quán)力監(jiān)管失位。二是對于“一把手”的監(jiān)督仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，黨內(nèi)監(jiān)督同制度內(nèi)的其它形式監(jiān)督難以形成合力，監(jiān)督的效果有限。三是一段時(shí)間里專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制未理順，致使腐敗現(xiàn)象在一定程度上迅速蔓延并侵蝕黨的肌體。[17]

第二，現(xiàn)行的干部評價(jià)體制不夠科學(xué)完善。在傳統(tǒng)績效管理體制下績效考核主體過于單一，僅由上級組織部門對干部政績進(jìn)行考核，然而組織部門對具體業(yè)務(wù)工作并不熟悉，不能科學(xué)合理地評價(jià)干部的政績情況，難以對干部政績進(jìn)行科學(xué)的定量評價(jià)。[18]現(xiàn)行的干部評價(jià)機(jī)制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、招商引資等量化指標(biāo)，盡管近年在安全生產(chǎn)、環(huán)保問題等方面越來越重視，但仍然沒有改變通過政績亮點(diǎn)來考核干部的思路。干部需要出政績，而干部的選拔存在一定的年齡天花板，這使得干部急于在短時(shí)期內(nèi)拿出形式上好看的政績來追求在晉升錦標(biāo)賽中脫穎而出。這些問題成為了干部容易追求形式主義、官僚主義的內(nèi)在原因。

第三，形式主義和官僚主義產(chǎn)生的另外一個(gè)重要原因就是技術(shù)應(yīng)用和制度配套不夠，部門壁壘多，信息壁壘較多。在傳統(tǒng)的中國社會(huì)治理中，行政效率低下的一個(gè)重要原因就是技術(shù)水平較低，使得公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度慢，信息傳遞速度慢，嚴(yán)重影響了決策效率。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到黨政工作中來，目前已經(jīng)極大提高了黨政工作效率。典型的案例就是政府信息公開。政府將政府的一般信息（除了有保密必要的之外）均上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，老百姓可以通過手機(jī)或者電腦輕松獲取與自己相關(guān)或者自己關(guān)心的政府信息。發(fā)源于浙江的“最多跑一次”改革其基礎(chǔ)就在于他們設(shè)計(jì)了一套強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，使得老百姓提前把所有需要提交的信息均通過網(wǎng)絡(luò)提交，最后在現(xiàn)場一次辦理即可。另一個(gè)案例就是精準(zhǔn)脫貧工作。今天的技術(shù)手段已經(jīng)可以使中央政府將相關(guān)的補(bǔ)助直接發(fā)放到貧困群眾個(gè)人卡中，這就極大減少了傳遞成本和尋租空間。從片區(qū)扶貧到以縣村戶為單位的精準(zhǔn)脫貧，一個(gè)重要條件就是信息技術(shù)的飛速發(fā)展。再比如，各個(gè)地方出現(xiàn)類部門大聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，正式運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，將城市整合為“網(wǎng)格員—網(wǎng)格長—街道—區(qū)縣”四級網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)格員來及時(shí)把基層群眾遇到的問題反饋到區(qū)縣神經(jīng)中樞，再通過神經(jīng)中樞向相關(guān)部門發(fā)出解決指令，隨后還要跟蹤督導(dǎo)，形成了一整套社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，較好的解決了基層社會(huì)治理信息不對稱的問題。

但是信息技術(shù)的提高并沒有解決所有的問題，甚至也滋生了一些新的形式主義問題，比如不斷要求下級和貧困戶填寫表格的“表格主義”“痕跡主義”等。同時(shí)，每個(gè)單位都開發(fā)自己的信息平臺(tái)，不僅耗費(fèi)了大量的財(cái)政成本，而且部門地域之間無法信息共享，產(chǎn)生了新的形式主義問題。比如公安有自己的信息系統(tǒng)，稅務(wù)部門有自己的信息系統(tǒng)，海關(guān)也有自己的信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)很大程度上不能相互共享。再比如，各地民政機(jī)關(guān)的信息不通，導(dǎo)致有的人在不同地方分別登記結(jié)婚的情況出現(xiàn)。這表明單純技術(shù)的提高仍然不足以徹底解決形式主義、官僚主義問題。如果沒有法律制度上的配套，技術(shù)水平的提高可能解決一些問題的同時(shí)又產(chǎn)生一些新問題。在技術(shù)革命的今天，如何完善我們的配套法律制度是檢驗(yàn)我們國家治理能力的試金石。

三、制度治理是治理形式主義和官僚主義的根本路徑

當(dāng)前形式主義和官僚主義的形式多樣，集中表現(xiàn)為會(huì)議多、文件多、表格多、考核多、督查多、痕跡多、責(zé)任狀等等多種形式。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓，在改進(jìn)作風(fēng)上立新規(guī)、動(dòng)真格、求實(shí)效、防反彈。當(dāng)前形式主義和官僚主義的集中表現(xiàn)歸納起來就是不作為和亂作為。毛澤東在最早論述官僚主義時(shí)就指出，官僚主義表現(xiàn)為兩種：一種是高高在上，對群眾的事情冷漠推諉；另一種就表現(xiàn)為工作方式上的命令主義。前一種就是不作為，后一種就是亂作為。不作為在當(dāng)前的主要表現(xiàn)就是通過文件、會(huì)議、表格、責(zé)任狀等形式主義將問題踢給下級或者同級，進(jìn)行甩鍋。亂作為的主要表現(xiàn)就是通過大量頻繁的考核、督查、痕跡來體現(xiàn)自身的政績，其結(jié)果是不僅沒有真正為人民群眾帶來實(shí)際的服務(wù)，反而讓人民群眾和基層干部忙于各種痕跡和事務(wù)，苦不堪言。運(yùn)動(dòng)式治理可以治標(biāo)，扼殺住一時(shí)的風(fēng)氣，但要根本上解決形式主義和官僚主義問題，單純的運(yùn)動(dòng)式治理仍顯得力不從心。只有依靠制度，包括黨內(nèi)法規(guī)、考評機(jī)制、權(quán)力清單、配套法規(guī)等各種制度，才能從根本上解決形式主義和官僚主義。

第一，通過完善黨內(nèi)法規(guī)建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督體系。列寧認(rèn)為，未來的無產(chǎn)階級國家政權(quán)不再是官僚政府，而是像巴黎公社那樣的實(shí)干政府。具體包括取消官僚特權(quán)、公職人員領(lǐng)取相當(dāng)?shù)男浇稹⑦x民可以隨時(shí)撤換政府官員。[19]形式主義的根源在于官僚主義，而官僚主義的背后是其賴以生存的官員特權(quán)。讓官員擺脫做官老爺?shù)男膽B(tài)，要從制度上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，這樣形式主義和官僚主義就失去了存在的土壤。延安時(shí)期，黨的干部隊(duì)伍官僚主義作風(fēng)治理得較好，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是大力整頓作風(fēng)，嚴(yán)明法紀(jì)。只有加強(qiáng)監(jiān)督，讓黨員干部保持艱苦奮斗和謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，才可能真正消除形式主義和官僚主義。

毛澤東在延安窯洞與黃炎培先生窯洞對話時(shí)提出了解決王朝周期律的辦法，就是強(qiáng)調(diào)要通過人民群眾監(jiān)督政府來解決王朝周期律問題。從百年黨史也可以看出，凡是黨的作風(fēng)建設(shè)搞得好的時(shí)候，干群關(guān)系就非常緊密，革命建設(shè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，反之則會(huì)遭到挫折。這符合馬克思主義的唯物主義歷史觀。我們的黨的力量之源在于群眾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了權(quán)力監(jiān)督制度，即通過嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度和有效群眾監(jiān)督制度相結(jié)合的監(jiān)督體制，自上而下與自下而上相結(jié)合來克服形式主義和官僚主義，已經(jīng)取得了明顯成效。根除官僚主義土壤要充分發(fā)揮民主集中制的民主作用，讓廣大群眾能夠有效監(jiān)督黨員干部，讓普通黨員干部能夠有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，真正樹立能者上庸者下、干事者上庸碌者下的用人導(dǎo)向，從根本上建立根除官僚主義土壤的制度機(jī)制。

第二是不斷完善干部的評價(jià)考核機(jī)制，形成科學(xué)合理的考評制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制，使那些重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用；使那些做表面文章、搞勞民傷財(cái)“形象工程”的干部，不僅撈不到好處，而且受到批評和懲處。[20]2019年中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的最新成果，是做好新形勢下干部考核工作的基本遵循，是激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的制度保證。在新的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，首先要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。無論是考核內(nèi)容的確定、考核指標(biāo)的設(shè)置，還是干部表現(xiàn)的評判、考核結(jié)果的運(yùn)用，都必須旗幟鮮明把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次是注重工作實(shí)績，突出考準(zhǔn)考實(shí)。細(xì)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核的針對性，根據(jù)不同考核對象合理設(shè)置可衡量、可比較、能定責(zé)、可追責(zé)的考核指標(biāo)；改進(jìn)方法手段，經(jīng)常性、近距離、有原則接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部，以事察人，知事識(shí)人，防止從抽象到抽象、憑感覺下結(jié)論；形成明確的考核結(jié)果，把真干假干、干多干少、干好干壞辨別出來，區(qū)分出優(yōu)良中差，全面準(zhǔn)確反映考核對象情況。

第三，建立黨內(nèi)權(quán)力清單制度。習(xí)近平指出：“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！盵21]要仿效政府的權(quán)力清單，黨的各級組織和部門也應(yīng)該建立一個(gè)公開透明的權(quán)力清單。有了權(quán)力清單，才能更好解決不作為和亂作為的問題。權(quán)力和責(zé)任是對應(yīng)的。凡是在權(quán)力清單內(nèi)的內(nèi)容，官員就應(yīng)該作為，否則就是不作為。凡是不在權(quán)力清單內(nèi)的內(nèi)容，官員原則上不應(yīng)該干涉，否則就是亂作為。比如各級政府的會(huì)議、文件、接待、表格、責(zé)任等應(yīng)該有一定的標(biāo)準(zhǔn)和制度。標(biāo)準(zhǔn)和制度就是一面鏡子，可以看出具體的部門和干部是否存在形式主義和官僚主義的問題。

第四，要制定合理的法律法規(guī)制度體系，打破部門信息壁壘，建立信息共享機(jī)制。自十八大以來，中央已經(jīng)制定修訂了二百余部黨內(nèi)法規(guī)，逐漸形成了嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系。無規(guī)可依的問題基本得到解決，現(xiàn)在的問題主要是依規(guī)治黨，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。這里面有兩個(gè)方面的內(nèi)容值得注意。一方面是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)以及法律制度規(guī)則，從而防微杜漸，將干部的問題還沒有達(dá)到違反國家法律時(shí)就及時(shí)通過黨內(nèi)法規(guī)予以約束。另一方面則要防止一刀切現(xiàn)象在基層發(fā)生。比如，基層減負(fù)問題，不斷出現(xiàn)減負(fù)——新負(fù)——再減負(fù)——再反彈的現(xiàn)象。在基層政府那里，一件件具體的工作內(nèi)容變成了一本本詳細(xì)的臺(tái)賬，工作內(nèi)容不再是思考具體事務(wù)怎么辦，而是思考臺(tái)賬如何編寫，如何應(yīng)付上級的檢查。又比如，各級政府和部門均試圖通過大數(shù)據(jù)來提高效率，提高服務(wù)水平。可是由于條塊之間的信息壁壘，街道社區(qū)、公安、海關(guān)等各自需要分別構(gòu)筑自己的信息系統(tǒng)，耗費(fèi)巨大的人力物力，卻無法信息共享，具體到基層執(zhí)行人員手中，工作負(fù)擔(dān)不僅沒有因?yàn)閿?shù)字化而減輕，反而負(fù)擔(dān)越來越重。有必要通過進(jìn)一步修訂《政府信息公開條例》，建立部門之間的信息共享平臺(tái)，就可以減少信息的重復(fù)采集，控制財(cái)政成本，提高行政效率。

總之，要有效的治理形式主義、官僚主義，我們必須深入研究從毛澤東到習(xí)近平對于“形式主義、官僚主義”的重要論述，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，建立黨的權(quán)力清單機(jī)制，不斷完善權(quán)力監(jiān)督體系和相關(guān)配套法律規(guī)則體系，修訂《政府信息公開條例》，建立信息共享機(jī)制，打破信息壁壘。這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)良法善治，從源頭上消除形式主義和官僚主義的土壤。

注釋

[1]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，訪問日期：2021年5月5日。 >http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581970.htm<

[2][11][16]韓振峰：《習(xí)近平反對官僚主義重要論述探析》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第6期。

[3][5]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第125頁；第124頁。

[4]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第20冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第34～35頁。

[6]參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第425～426頁。

[7]參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第85～86頁，第104～105頁。

[8]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第252頁。

[9]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第270～271頁。

[10]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第325～329頁。

[12]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁。

[13]《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第523頁。

[14]《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第24～25頁。

[15]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第368～369頁。

[17]蔡志強(qiáng)：《新時(shí)代干部監(jiān)督的實(shí)踐形態(tài)與創(chuàng)新發(fā)展》，《中國黨政干部論壇》2018年第7期。

[18]房靜雅:《形式主義產(chǎn)生的制度根源及其治理》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年第12期。

[19]劉維剛、楊平：《列寧反對官僚主義的理論構(gòu)想、實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)啟示》，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。

[20][21]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第52頁；第55頁。