許開峰（黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

一、順形勢、轉(zhuǎn)理念，明晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生的背景

近年來，黑龍江省委、省政府深入推進兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標，著力在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面開展改革試驗，有效破解了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾。2014年中央1號文件首次提出土地“托管式”服務，2016年正式提出“土地托管”概念。2017年，黨的十九大提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力”。2019年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)，“面向小農(nóng)戶的社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道”。2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務工作的通知》，對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作進行了細化，明確了補貼支持，全程托管每畝地100元。

近年來，黑龍江省認真貫徹落實習近平總書記提出的關于“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的指示精神，在做強做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)上，以強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為重要抓手，采取組織宣傳發(fā)動、實施項目撬動、開展試點示范等舉措，全力推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務從不被認知到廣為接受，呈現(xiàn)出服務主體多元增長、規(guī)模快速提升、作物種類延伸擴展、內(nèi)容不斷豐富的良好發(fā)展勢頭。目前，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織發(fā)展到近4萬個，托管服務面積1.62億畝次，適度規(guī)模經(jīng)營面積達到1.3億畝。形成了以綏化市蘭西縣、哈爾濱市巴彥縣、齊齊哈爾市龍江縣等地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務成熟經(jīng)驗，探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的“龍江路徑”。2021年以來，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務整省試點進展非常順利。截至目前，全省已經(jīng)簽訂托管服務合同面積超過2000萬畝，總體看進展非常順利，已經(jīng)超額完成了省政府計劃任務。

二、明算賬、細分析，深刻認識做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管宣傳推廣的重要意義

大國小農(nóng)是我們的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶均不到10畝田是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。實踐證明，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有旺盛的生命力和廣闊前景，對探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠意義。要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的宣傳推廣力度，要向農(nóng)民算好“三筆賬”。

（一）“算好收益賬”——從農(nóng)民收益看，通過實施規(guī)?；?jīng)營，促進了降本增效，推動了增收致富

黑龍江省巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社以承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代綜合服務體系為切入點，采取“零一二三”服務模式，讓小農(nóng)戶享受到了社會化大服務，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，在確保糧食安全和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐上發(fā)揮了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了典型范例。以其為例，通過規(guī)?；?jīng)營，一是實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)。土地托管服務由分散農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)為集中統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，解決了一家一戶經(jīng)營標準不高的問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)標準統(tǒng)一、科技含量提高，促進了糧食產(chǎn)量質(zhì)量的雙提升。從調(diào)查來看，以種植玉米為例，托管土地采用大壟種植模式，畝保苗株數(shù)可達到4250株，比常規(guī)增加450株，畝均產(chǎn)量高出農(nóng)戶分散種植200斤左右；從質(zhì)量上看，由于托管地塊在選擇品種時做到了適區(qū)適種，玉米成熟度提高，平均含水量比散戶種植低2個左右。同時，合作社通過集中連片的全程托管服務，進行標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)和規(guī)?；?、科學化管理，提高了單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，全程托管作物產(chǎn)量明顯高于同等地塊未托管產(chǎn)量。以合作社種植玉米為例，畝均比農(nóng)戶種植增產(chǎn)120斤左右。2019年，合作社全程托管玉米2.7萬畝，增產(chǎn)324萬斤，在保障糧食穩(wěn)定方面起到了積極作用。二是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給服務主體后，自身從土地中解放出來。一方面，農(nóng)戶可選擇發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟、外出打工等途徑獲取更多收入。比如，蘭西唐家崗屯整屯進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，多數(shù)農(nóng)戶騰出手來發(fā)展經(jīng)營庭院，種植大棚赤松茸，形成了集群發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)戶可選擇帶地、帶設備入股托管服務組織（合作社），讓土地變資產(chǎn)，村民變股民。通過這種方式分享服務組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營收益。同時，那些管理能力較強、種植技術較好的農(nóng)民，可在本地服務組織就近打工，成為“一產(chǎn)工人”，獲取一定的工資性收入。比如，同樣是巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社，該社與托管農(nóng)民進行“第二次牽手”，吸納他們到合作社打工增收，特別是吸納那些擁有農(nóng)機具的農(nóng)戶帶設備入社，現(xiàn)在合作社有長工48人，臨時工100多人，在這些人中，有70%來自托管土地的農(nóng)民，人均年增收1萬元以上。其中，有6戶農(nóng)民帶設備入社，年終年均每戶分紅2萬元以上。三是降低成本增效益。托管服務組織與農(nóng)戶通過簽訂協(xié)議等形式，由服務組織提供“購、耕、種、防、收、銷”全程化服務，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由服務組織承擔，土地產(chǎn)出品歸農(nóng)民所有，服務組織按照約定向農(nóng)戶收取種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費用和服務環(huán)節(jié)用工以及機械作業(yè)等服務費用，俗稱“保姆式托管”。這種模式能夠讓農(nóng)戶做到“三省”，即省心、省力、省錢，服務組織能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)省成本、提高效率。以巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社為例，在農(nóng)資采購上，合作社集中采購種子、肥料，每畝可節(jié)約投入40元左右，畝增加純利潤100元。

（二）“算好社會賬”——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，通過購買社會化服務，解放了農(nóng)民群眾，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

以巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社為例，一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“數(shù)據(jù)化”。合作社與“一米農(nóng)服”達成合作，建立托管大數(shù)據(jù)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”大數(shù)據(jù)的分析及應用，來指導合作社更加科學化地生產(chǎn)以及管理?！耙幻邹r(nóng)服”定向針對巨農(nóng)合作社托管模式建立集農(nóng)機手、農(nóng)機、地塊三個維度的管理監(jiān)控平臺，實現(xiàn)線上調(diào)度和監(jiān)管整個從種到收的過程，對作業(yè)質(zhì)量嚴格把關并實時追蹤作業(yè)動態(tài)。通過利用數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)平臺讓托管種植“全程可視化”，既降低了生產(chǎn)成本、管理成本，提高了生產(chǎn)效率，同時也讓托管土地的農(nóng)民更加信任，對合作社良好信用機制的建立起到了非常大的作用。二是加快了縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。土地托管實現(xiàn)了從家庭生產(chǎn)到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；托管后土地成方連片，機械化效率顯著提高。據(jù)測算，農(nóng)機耕種效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右。同時，土地托管推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害，農(nóng)業(yè)科技落到了實處，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，對生態(tài)環(huán)境保護也起到了促進作用。三是助力脫貧攻堅工作。合作社依托自身經(jīng)營、技術、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢，針對貧困戶普遍缺少勞動力的情況，與貧困戶簽訂生產(chǎn)托管幫扶協(xié)議，讓沒有勞動能力的貧困群眾也能夠向土地要產(chǎn)量、要收益。同時，對建檔立卡貧困戶和確有困難的貧困戶，合作社全額或部分墊付托管費，對建檔立卡的貧困群眾無條件錄用進入合作社打工，視身體狀況分配工作，帶動貧困戶走上增收脫貧致富之路，實現(xiàn)了“托管服務+脫貧攻堅”的有效結合。

（三）“算好生態(tài)賬”——從生態(tài)效益看，通過先進農(nóng)業(yè)技術，保護了生態(tài)環(huán)境，推動了綠色有機種植

土地集中到服務組織后，可以有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，應用大型機械作業(yè)，可以實行秸稈翻埋還田作業(yè)，既可增加土壤有機質(zhì)，改善土壤理化結構，又能夠打破犁底層，增加蓄水保墑能力，有效保護了寒地黑土。實踐證明，連續(xù)3年將玉米秸稈全量深翻（混）到0～35厘米耕層后，0～35厘米表層土壤有機質(zhì)含量增加0.14個百分點。土壤通過深翻深松，每畝可增加蓄水能力4.4噸。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營全面積推行測土配方施肥，利用無人機、高架車等設備噴灑農(nóng)藥，減少了化肥農(nóng)藥投入量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了糧食質(zhì)量，推動了綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，全省綠色和有機食品認證面積分別達7650萬畝、850萬畝，總面積占全省農(nóng)作物播種面積的三分之一以上。肇東市盛世禾苗玉米種植專業(yè)合作社以“全程機械化+農(nóng)化產(chǎn)品與技術服務”為支撐，全力推廣“秸稈全量還田免耕栽培”模式。實現(xiàn)了秸稈全部覆蓋還田，培肥了地力，連年秸稈覆蓋還田，有機碳年平均增幅可達1%至5%。保護了耕地，秸稈覆蓋可減少風力對土壤的侵蝕60%以上，減少水對土壤的侵蝕80%以上。

三、高站位、強服務，著力疏通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“腸梗阻”

（一）高站位，強化組織來推動

黑龍江省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，將其作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，主要領導親自研究、親自部署，永康副省長定期聽取工作進展情況，多次組織多部門研究推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的階段性目標、任務，細化具體模式和措施。省政府建立了農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)席會議制度，制定了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務推廣方案，以服務促進規(guī)模經(jīng)營，計劃到2025年全省土地適度規(guī)模經(jīng)營面積要達到80%以上。在推進工作過程中，黑龍江省始終把建章立制、規(guī)范運行作為重點之一，省級先后制定了《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見》《黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范指引》《全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務蘭西模式推廣方案》等指導性文件，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務高標準、高質(zhì)量規(guī)范推進。比如，慶安縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施列入深化農(nóng)村改革重要事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門，形成工作合力，確保項目落實?？h人民政府是項目實施責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和部門，成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局主要負責人任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局分管領導及經(jīng)管站、推廣中心、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的慶安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作領導小組。領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責項目實施牽頭工作，縣財政局負責資金撥付，縣經(jīng)管站負責項目管理指導，縣推廣中心負責對服務技術指導和監(jiān)督。同時，縣里安排項目工作經(jīng)費50萬元，保證項目按時順利完成。

（二）強服務，解決問題來推動

以黑龍江省巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社為例，合作社成立于2016年12月。自成立以來，巨農(nóng)合作社堅持以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，著力為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。特別是2019年，合作社將農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等生產(chǎn)要素深度結合，圍繞玉米種植全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新提供“耕、種、管、收、售+農(nóng)資”全程土地托管服務，形成了“零一二三”模式，實現(xiàn)了合作組織與小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶的合作多贏、良性發(fā)展。巴彥縣抓住這個典型，邊推邊答疑，重點解決了以下三個問題。一是農(nóng)民“認不認可”的問題，合作社著力在思想發(fā)動上下功夫。充分利用廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信朋友圈和入戶講解、算清效益對比賬等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的目的、方式和好處，讓農(nóng)民弄清了“啥是農(nóng)業(yè)托管”，認識到了通過農(nóng)業(yè)托管可以進一步提高經(jīng)濟收入。二是農(nóng)民“接不接受”的問題，合作社實行風險全保障。年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)主管部門同農(nóng)民一起協(xié)商，根據(jù)當?shù)厝陙淼募Z食產(chǎn)量平均值，確定當年的糧食產(chǎn)量，又根據(jù)當?shù)馗鱾€服務環(huán)節(jié)價格以及生產(chǎn)資料當年市場價格，確定全程托管服務價格，最終確定糧食產(chǎn)量為1500斤/畝，全程托管服務費為350元/畝，年末算賬。畝產(chǎn)超出1500斤部分，全部歸農(nóng)戶，合作社一分不要，不足1500斤部分，由合作社補齊。通過包產(chǎn)保底，讓農(nóng)民托管土地實現(xiàn)了零風險，農(nóng)民對服務價格和這種保底模式非常滿意。同時，合作社為從根本上強化風險保障，以每畝40元與中國人壽保險公司投保，保障純收入為每畝800元，而且不設起賠線，低于保障收入就理賠，有效規(guī)避了經(jīng)營風險，保障了對農(nóng)民的履約能力。三是農(nóng)民“信不信任”的問題，合作社嚴格履行合同約定，用發(fā)生在農(nóng)民身邊的例子來影響和激發(fā)他們的積極性。例如，山后鄉(xiāng)農(nóng)戶劉孝國，將自家53畝土地托管給合作社種植玉米，由于春旱造成減產(chǎn)，畝產(chǎn)不足1500斤，合作社按市場價格補償他5565元。經(jīng)過這件事后，當?shù)氐霓r(nóng)戶對土地托管高度認可，目前這個村全程托管達到1360畝。通過這些實實在在的例子，打消了農(nóng)民“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能不能行”的顧慮，農(nóng)民眼看土地托管不但“旱澇保收”，而且還能增收，參與熱情非常高漲，2019年巨農(nóng)合作社帶動農(nóng)戶達到1273戶。四是農(nóng)民“會不會操作”的問題。慶安縣全縣組織農(nóng)機、農(nóng)技專家，組建技術支撐團隊，建立全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作群，按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，將已經(jīng)成熟的技術標準及時通告給各服務主體，并請相關技術人員通過線上線下及時作出指導，確保每一臺機械能夠發(fā)揮最大效率，農(nóng)機農(nóng)藝結合恰到好處，使服務田塊的生產(chǎn)標準明顯高于普通農(nóng)戶，長勢好、產(chǎn)量高，水稻畝均增產(chǎn)20公斤、玉米畝均增產(chǎn)50公斤，服務農(nóng)戶滿意度100%。五是農(nóng)民“懂不懂政策”的問題。加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境。慶安縣豐收鄉(xiāng)豐民現(xiàn)代農(nóng)機合作社原計劃全程作業(yè)服務3900畝，服務農(nóng)戶93家，但在農(nóng)戶了解政策后，未參加項目農(nóng)戶積極主動要求參加，最終增加服務面積220畝、增加小農(nóng)戶9戶。六是農(nóng)民“會不會使用資金”的問題。慶安縣制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任，項目資金實行專賬管理，切實加強資金監(jiān)管，對服務組織服務造假的行為給予嚴懲，確保資金使用安全高效。這些問題客觀存在，也是農(nóng)民群眾的所思、所盼、所想問題，也正是努力去宣傳推廣的問題。

四、樹典型、廣宣傳，大力營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管輿論氛圍

選樹典型，強化媒體宣傳，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的重要手段和舉措。要進一步挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的典型，并充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳推廣力度。

（一）抓好媒體宣傳

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作為一項農(nóng)村改革新事物，前期的大力宣傳推廣工作必不可少，黑龍江省積極協(xié)調(diào)央視、省視、《農(nóng)村要情》和《農(nóng)民日報》等主流媒體進行報道刊載，宣傳發(fā)動廣大農(nóng)民及社會各界了解、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。各地圍繞“算好賬、有保障、省人力、見效益”問題，制作宣傳視頻，在網(wǎng)絡、微信群、朋友圈廣泛傳播，使托管服務家喻戶曉；圍繞“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能不能行”問題，發(fā)動鄉(xiāng)村干部通過懸掛條幅、入戶講解等方式，講清重要意義、運行方式、權責利益，與農(nóng)民一道算清效益對比賬，激發(fā)參與熱情。比如，蘭西縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在全國得到推廣，中農(nóng)辦《農(nóng)村要情》、中央電視臺、新華社、人民日報等國家主流媒體都做了深度報道，此種模式入選2019年中國三農(nóng)“十大創(chuàng)新榜樣”。

（二）抓好會議宣傳

圍繞“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管怎么干”問題，逐級組織召開現(xiàn)場交流會、案例分析會、工作推進會、工作培訓會等，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識，形成一級抓一級、一級動員一級的良好局面。從隨機調(diào)查的結果看，各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)民對托管服務的認知率達到了97%以上。

（三）抓好經(jīng)驗宣傳

要及時總結提煉發(fā)展生產(chǎn)托管過程中形成的好經(jīng)驗、好做法、好模式，引領和帶動全省層面上的生產(chǎn)托管工作。要深入挖掘各種典型，抓好典型宣傳。充分利用多種傳播途徑開展多種形式的宣傳活動。我省按照以點帶面的推進思路，已先后在38個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，成功探索出一批好樣板。特別是綏化市蘭西縣，試點示范以來，實踐總結出“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”全程托管“蘭西模式”，該模式以生產(chǎn)托管服務為核心，拓展服務鏈條，將金融、保險和糧食收儲等服務有機嵌入，打造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程閉環(huán)的社會化服務體系，促進了規(guī)?；?、機械化、科技化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民、服務組織兩增收。該縣托管服務面積由2018年的2萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的41.3萬畝，畝均增效300元以上。先后在全國農(nóng)業(yè)社會化服務推進會、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上作了推介，被評為“2019年度全國三農(nóng)創(chuàng)新榜十大榜樣”之一。同時，還推廣了慶安東禾“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民”利益鏈模式，帶動農(nóng)民增收致富，全省新型經(jīng)營主體發(fā)展到30萬家以上。

五、細總結、重事實，強化宣傳推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的思考

（一）因勢利導，“靶向”施策

近年來，各地在實踐中探索出了不少好的模式和典型，這些模式的核心就是通過菜單式服務（單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管）或保姆式服務（全程托管）等緊扣生產(chǎn)、貼近農(nóng)民、切合實際的方式，為農(nóng)民提供多元化多層次社會化服務。我省地域廣闊，不同地區(qū)的地理條件不同、農(nóng)作物種植結構不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)民對生產(chǎn)托管的認識程度也不同，各地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強求一種模式，不搞一刀切。要以農(nóng)民需求為導向，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管到全程托管這個過程，必須循序漸進，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接。

（二）循序漸進，擴大范圍

結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，鼓勵服務主體拓展服務領域，推動生產(chǎn)托管服務逐步從大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)推進。在抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管的同時，可以考慮將經(jīng)濟作物也納入托管范圍，目前，各類服務主體在主要針對玉米、水稻等糧食作物開展托管服務的同時，正逐步探索對風險比較高的經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)業(yè)開展托管服務。比如，海林市廣源糧貿(mào)有限公司和德剛家庭農(nóng)場兩家服務組織，2021年在該市山市鎮(zhèn)的奇峰、勝利、二洼3個村，開展板蘭根、黃芪、防風等中藥村規(guī)?；N植托管服務面積5200畝，托管后可節(jié)省種植機械成本每畝77元。

（三）創(chuàng)新試點，示范引領

全省各地在推動生產(chǎn)托管工作中不斷探索創(chuàng)新，加強示范引領，推進托管服務的市場化、規(guī)范化和品牌化。在市（縣）層面，適時開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，選取一些積極性高、發(fā)展條件較好、工作機制完善的市縣、村屯和服務組織開展創(chuàng)新試點，具備條件的，可以在更大范圍內(nèi)開展試點，力爭打造一批農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)社會化創(chuàng)新示范主體。2021年，以“蘭西模式”為樣板，綏化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務整市推進；全省建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務示范縣20個，每個示范縣全程托管服務面積要達到20萬畝以上；全省建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個，每個縣（市、區(qū)）至少要建設1個，每個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）托管服務面積要達到2萬畝以上，通過示范創(chuàng)建引領全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務全面推開。

（四）強化服務，多元發(fā)展

按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，指導各地加快培育各類服務主體，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能優(yōu)勢，為小農(nóng)戶開展托管服務；發(fā)揮農(nóng)民合作社組織帶動作用，鼓勵農(nóng)民合作社向農(nóng)戶提供托管服務；發(fā)揮農(nóng)機合作社裝備優(yōu)勢，為農(nóng)戶開展托管服務，提高農(nóng)機作業(yè)效率；發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)資金技術優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農(nóng)戶提供托管服務。鼓勵各類農(nóng)業(yè)公益性服務組織要為服務主體提供技術支持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

（五）強壯隊伍，提升素質(zhì)

把托管服務納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的作業(yè)人員進行培訓，提高作業(yè)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。對服務組織的管理人員進行培訓，提高管理人員現(xiàn)代經(jīng)營方式的管理水平。鼓勵縣級探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織從業(yè)人員經(jīng)過培訓后上崗，建立職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)揮村級組織優(yōu)勢開展托管服務，對通過托管服務增加村集體收入的，探索建立村集體經(jīng)濟組織負責人激勵機制。

（六）加大投入，配足裝備

農(nóng)機裝備是開展托管服務的基礎條件。各類服務組織在發(fā)展前期可以整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械資源來開展托管服務?，F(xiàn)有農(nóng)機合作社可以與托管服務組織聯(lián)合開展托管服務，也可自行開展托管服務。對于發(fā)展運行良好的托管服務組織，在購買農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機更新?lián)Q代時，可享受農(nóng)機購置補貼。

（七）強化托管，項目管理

按照國家有關要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目管理，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，重點支持服務主體開展“種、收”兩個環(huán)節(jié)以上的全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。項目資金重點向示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的資金支持力度。

（八）健全機制，規(guī)范發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的管理和指導，制定行業(yè)管理規(guī)范和服務作業(yè)技術標準，建立健全管理機制，規(guī)范服務行為，確保服務質(zhì)量。堅持服務價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各作業(yè)服務環(huán)節(jié)價格。加強服務價格指導，避免惡意競爭。開展省、市、縣三級服務組織示范創(chuàng)建活動，推進省、市、縣三級服務組織名錄庫建設，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的服務主體，予以重點扶持，對于群眾意見大、投訴多的服務主體要納入到“黑名單”。