孔凡斌，王苓，沈月琴，徐彩瑤，廖文梅

(1．浙江農(nóng)林大學(xué) a．經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，b．浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，杭州 311300；2．江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南昌 330045)

中國第八次全國森林資源清查結(jié)果(2009—2013年)表明：全國林地面積占國土面積的31.6%，其中農(nóng)村集體林地面積分別占全國林地面積的56.8%和國土面積的17.9%。集體林權(quán)制度改革關(guān)乎中國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全局。2008年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》推動(dòng)中國集體林權(quán)制度改革取得重大成果，但是集體林權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善等制約中國集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題依然存在。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出以“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為重點(diǎn)，深化配套改革。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》明確了2020年的集體林權(quán)制度改革的總體要求和主要任務(wù)，標(biāo)志著中國集體林權(quán)制度改革進(jìn)入深化階段，國家林業(yè)局據(jù)此明確了深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)[1]。2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2020年是中國集體林權(quán)制度深化改革收官及繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新的歷史時(shí)期，對(duì)集體林權(quán)制度改革已有相關(guān)研究成果展開寬視角、深層次地歸納總結(jié)與分析評(píng)價(jià)，據(jù)此探尋進(jìn)一步深化研究的前沿方向與主要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革理論和制度創(chuàng)新，意義十分重大。因此，從深化改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)、集體林地流轉(zhuǎn)、新型林業(yè)經(jīng)營主體、集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、集體林木采伐管理制度和公共財(cái)政支持集體林業(yè)發(fā)展這6個(gè)方面對(duì)集體林權(quán)制度改革理論和政策研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析并提出前沿研究命題。

1 深化集體林權(quán)制度改革的重大意義、改革目標(biāo)和主要任務(wù)

集體林權(quán)制度改革在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展等方面有著重大的現(xiàn)實(shí)意義[2]。2003—2007年，新一輪以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革無法解決集體林業(yè)活力不足、林業(yè)經(jīng)營水平低以及林地經(jīng)營效益低等諸多發(fā)展問題，深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要[3-4]。為此，國家林業(yè)局于2016年將落實(shí)好集體林業(yè)“三權(quán)”權(quán)能、規(guī)范推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、培育壯大家庭林場等新型經(jīng)營主體、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系、完善林業(yè)公共財(cái)政政策支持體系以及改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)這7項(xiàng)內(nèi)容列為深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。而深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)在于規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出、規(guī)范工商資本進(jìn)入集體林業(yè)培育壯大家庭林場以及集體林權(quán)抵押財(cái)政擔(dān)保等方面，擬通過探索和總結(jié)典型案例的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革。那么，如何完善集體林業(yè)經(jīng)營制度、管理制度和公共財(cái)政支持制度？如何創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制？如何推動(dòng)建立現(xiàn)代集體林業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代集體林業(yè)管理體系和現(xiàn)代集體林業(yè)財(cái)政支持體系？如何構(gòu)建農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化體系？如何全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平、破解集體林業(yè)發(fā)展問題？這些問題的答案既是深化集體林權(quán)制度改革實(shí)踐的重要任務(wù)，也是開展深化集體林權(quán)制度改革研究的重要使命。

2 集體林地規(guī)?；?jīng)營是深化集體林權(quán)制度改革的重要途徑

2016年集體林權(quán)制度改革基本完成確權(quán)頒證工作之后，林地經(jīng)營面臨小而散、活力不足、效率低下、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，還無法適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)林地、促進(jìn)林地適度規(guī)?；?jīng)營成為提高集體林業(yè)生產(chǎn)力水平和推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的重要途徑。

2.1 集體林地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因與模式

“三權(quán)分離”是土地流轉(zhuǎn)的前提[5]。2009年，中國集體林地細(xì)碎化程度達(dá)到0.41[6]，對(duì)農(nóng)戶的林地林產(chǎn)品產(chǎn)出產(chǎn)生負(fù)向影響。鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營是破解集體林區(qū)林地細(xì)碎化和以家庭經(jīng)營為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益低下等問題的關(guān)鍵[7]。影響農(nóng)戶進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因由微觀因素(例如農(nóng)戶家庭因素)、中觀因素(例如地方林業(yè)政策)和宏觀因素(例如國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì))構(gòu)成[8]。影響農(nóng)戶變更林地經(jīng)營規(guī)模的主要因素是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即有限理性的農(nóng)戶會(huì)通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以決定擴(kuò)大還是減少林地經(jīng)營規(guī)模[9-10]，并據(jù)此采取流進(jìn)或流出林地的行為。集體林地流轉(zhuǎn)可分為承包經(jīng)營權(quán)整體和集體林地經(jīng)營權(quán)分離兩大類[11]，盡管各地區(qū)林權(quán)市場化水平存在顯著差異，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣，但是轉(zhuǎn)包仍是林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最主要方式[12-13]。

2.2 農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿與行為的影響因素

影響農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)意愿與林地流轉(zhuǎn)行為的因素可分為四大類。第一類，制度供給。農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)和營林意愿及行為隨林業(yè)相關(guān)制度約束和政府規(guī)制變化而發(fā)生變化[14-15]。具體而言，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰和林權(quán)糾紛的存在將不利于農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)行為[14]，林木采伐指標(biāo)獲取的難易程度能夠直接影響農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營的態(tài)度[14-15]。此外，集體林權(quán)制度改革一系列配套措施，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、林業(yè)經(jīng)營補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)等，在一定程度上解決了農(nóng)戶營林、造林的后顧之憂，提升了農(nóng)戶林地規(guī)模經(jīng)營的熱情[16]。第二類，農(nóng)戶特征。農(nóng)戶特征是影響農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿及意愿向行為轉(zhuǎn)化的重要因素，例如農(nóng)戶家庭成員是否具有官方干部身份、是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等因素對(duì)其林地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生影響，其對(duì)木材等林產(chǎn)品價(jià)格的滿意程度以及對(duì)林權(quán)交易市場的了解程度能影響其林地轉(zhuǎn)入意愿[13-18]。第三類，家庭資源稟賦。農(nóng)戶的可支配收入水平、勞動(dòng)力數(shù)量等家庭資源稟賦條件是影響農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要因素，農(nóng)戶的林地流轉(zhuǎn)意愿與林地流轉(zhuǎn)行為因此而受到家庭資源稟賦的限制。具體而言，家庭可支配收入越高，更有能力轉(zhuǎn)入林地從而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模[14-15]，以非農(nóng)林收入為主要家庭收入來源的農(nóng)戶，其林地轉(zhuǎn)出量相對(duì)較高，家庭勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶更愿意向外流轉(zhuǎn)林地[19]。第四類，林業(yè)綜合服務(wù)體系。流轉(zhuǎn)市場條件的完善程度也是農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿及行為的重要影響因素[8，19-20]，其中林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系完善程度對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。具體而言，林業(yè)信貸服務(wù)對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)有正向影響，林業(yè)物資與技術(shù)服務(wù)使農(nóng)戶林地流入概率提升，林業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)使農(nóng)戶林地流入規(guī)模顯著擴(kuò)大，林業(yè)銷售服務(wù)使農(nóng)戶林地流入規(guī)模顯著縮減[20]。

2.3 集體林地適度規(guī)模經(jīng)營問題

在生產(chǎn)實(shí)踐中，林地經(jīng)營面積過大或過小都會(huì)造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題[21]，而適度規(guī)模經(jīng)營可使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置達(dá)到最佳經(jīng)營效益[22-23]，此時(shí)林地經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，超過適度規(guī)模后則呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減[24]。同農(nóng)地一樣，截至2010年，中國的林地經(jīng)營規(guī)模與最佳經(jīng)營規(guī)模仍存有較大差距[25-26]。盡管中國糧食生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬不變的現(xiàn)實(shí)否認(rèn)了規(guī)模報(bào)酬遞增的存在[23]，但是這一結(jié)論在林地產(chǎn)出方面尚未得到有效地驗(yàn)證。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進(jìn)的條件下，實(shí)現(xiàn)包括林地在內(nèi)的土地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是不可逆的趨勢(shì)[27-28]。集體林權(quán)制度改革后，有關(guān)集體林地經(jīng)營規(guī)模的初步理論探索主要集中在農(nóng)戶林地經(jīng)營規(guī)模的主要影響因素及其影響機(jī)制的探索方面[20，29-30]，認(rèn)為戶均林地面積、農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)量和農(nóng)戶的職業(yè)是影響農(nóng)戶林地經(jīng)營面積的重要因素。從農(nóng)戶林地收入效應(yīng)最大化角度考察，南方林區(qū)農(nóng)戶林地適度規(guī)模尺度為37.4 hm2，與2014年的戶均實(shí)際林地經(jīng)營面積相比，在保持現(xiàn)有林地生產(chǎn)力水平不變的情況下，農(nóng)戶林地經(jīng)營規(guī)模尚需要提高近17倍[29]。

2.4 完善集體林地流轉(zhuǎn)政策是促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營的重要路徑

集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，集體林地流轉(zhuǎn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)以及增加農(nóng)民收入等方面均發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)在有些地方不同程度地存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問題，為了加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地適度規(guī)模化經(jīng)營，必須完善集體林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。首先，應(yīng)重新設(shè)計(jì)國家和地方兩個(gè)層次的林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策體系[12]，即理順林地“三權(quán)”的關(guān)系以及“三權(quán)分離”的途徑；其次，應(yīng)完善市場服務(wù)體系[15，29-30]，即完善林權(quán)交易市場信息服務(wù)、合同管理服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)體系及服務(wù)環(huán)節(jié)；最后，應(yīng)實(shí)施各種鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)的扶持措施[15]，即采取以農(nóng)戶、大戶和企業(yè)為主體的不同的聯(lián)合、帶動(dòng)方式，實(shí)施以優(yōu)先注冊(cè)登記、優(yōu)先減免稅費(fèi)、優(yōu)先貼息貸款、優(yōu)先項(xiàng)目扶持“五項(xiàng)”政府優(yōu)惠扶持政策[31-32]，助推地方特色涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大，帶動(dòng)林地流轉(zhuǎn)上規(guī)模，進(jìn)而形成市場需求拉動(dòng)供應(yīng)的良性互動(dòng)格局[10-11]。整體上看，農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營問題的研究還比較缺乏以效益最大化為約束條件的林地適度規(guī)?；炕芯浚谟绊懸蛩氐倪x擇及其選擇標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異，且選擇的理論與經(jīng)驗(yàn)依據(jù)尚不充分，研究結(jié)論存有爭議，研究區(qū)域選擇缺乏對(duì)全國情況的整體把握，理論解釋與政策建議存在一定的空間局限性。

3 培育新型集體林業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的重要抓手

3.1 新型林業(yè)經(jīng)營主體的重要作用

新型林業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成。集體林權(quán)確權(quán)改革后，培育和壯大適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型林業(yè)經(jīng)營主體成為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手[3-4]。新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立和完善以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)[30]。新型林業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、資金、信息、市場等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在融資貸款、林地流入、服務(wù)能力、政策影響以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍面臨不少困境[31-32]。從發(fā)展趨勢(shì)看，中國林業(yè)生產(chǎn)將主要依靠家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶；社會(huì)化服務(wù)的提供主要依靠專業(yè)合作社；產(chǎn)前投入，產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和資源開發(fā)利用主要依靠企業(yè)[32]。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營主體研究尚處于起步階段，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)模等方面已有專家學(xué)者開展了理論和實(shí)證研究[24-26]，認(rèn)為家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為有效的方式[25]，且家庭農(nóng)場是中國小農(nóng)發(fā)展的方向[27]。與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的研究相比，針對(duì)培育和壯大農(nóng)村新型林業(yè)經(jīng)營主體研究的系統(tǒng)性略顯不足，現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營主體由于資金、技術(shù)、規(guī)模等原因的限制，其作用還沒有得到最大程度地發(fā)揮。因此，新型林業(yè)經(jīng)營主體尤其是家庭林場建設(shè)如何結(jié)合農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展需要，更加有效地提升中國農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，是需要深化研究的重要課題。

3.2 新型集體林業(yè)經(jīng)營主體培育與管理政策

培育和壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體是解決以家庭經(jīng)營為主的林地細(xì)碎化和林業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益低下問題的創(chuàng)新舉措，作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，新型林業(yè)生產(chǎn)主體的構(gòu)建已成為推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[33-36]。對(duì)于新型林業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)及管理，政府應(yīng)當(dāng)明確職能定位、強(qiáng)化示范引導(dǎo)，通過整合管理職能，引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展[37]。中國新型林業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中仍存在著經(jīng)營思想認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)營理念有待提升、經(jīng)營管理不規(guī)范、林權(quán)抵押貸款難、林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題[36]，培育新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要加大林業(yè)專業(yè)合作組織示范財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持、加大林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、加大林業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目扶持力度、加大對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織人才培訓(xùn)以及新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[37]。要不斷加大對(duì)林業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持力度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)以及財(cái)政貼息政策體系和具體政策措施，吸引社會(huì)資金投入林業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要提高中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例[36]。

4 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在鞏固農(nóng)村集體林權(quán)制度改革成果和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)過程中具有不可替代的作用[38]。建立健全農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、提升管理和服務(wù)水平，不僅是建立新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是深化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求[39]。

4.1 農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織與農(nóng)戶參與意愿

有關(guān)中國農(nóng)村專業(yè)合作社的研究集中于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織[40-44]。股份合作林場是將農(nóng)戶的林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)折現(xiàn)后由農(nóng)戶自主結(jié)合而成的股份合作林場[45]，農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織主要包括家庭合作林場、林業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作制林場和林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等[46-53]。中國農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織面臨來自外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的兩種困境[52-53]。受內(nèi)外部制約因素的影響，農(nóng)戶參與熱情不夠高，缺少帶動(dòng)發(fā)展型人才，組織的政治色彩濃厚，整體發(fā)展缺少活力[53]。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織形式、加大財(cái)政扶持力度和規(guī)范立法[46-47]，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，建立適度資本保守和入社退社制度[52]。從內(nèi)部制度安排看，農(nóng)戶的合作意愿強(qiáng)烈與否直接決定林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，為此，要從社會(huì)治理角度對(duì)農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行制度創(chuàng)新[46]。

4.2 農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在現(xiàn)有的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍過小、林業(yè)合作組織數(shù)量太少、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金投入不足等問題[54]：在組織結(jié)構(gòu)上，林業(yè)供給主體發(fā)展不平衡；在服務(wù)內(nèi)容上，對(duì)于資金、技術(shù)、信息、市場、管理上的服務(wù)供給不完善、不豐富；在服務(wù)方式上，是以政府為主導(dǎo)還是農(nóng)戶或者市場為主導(dǎo)在不同地區(qū)情況差異較大[55-58]。許多因素會(huì)影響農(nóng)戶林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求[57-62]。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)是影響農(nóng)戶經(jīng)營決策行為的重要因素[59-60]。為此，需要從服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容角度重新構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本框架[58]，形成政府、市場、社會(huì)共同參與、多方合作的多元化治理模式[59-63]。與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究相比，中國林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)理論和政策研究在深度和廣度上均存在不小的差距。此外，已有研究從供需特征及其影響機(jī)制的角度對(duì)新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建路徑和制度的關(guān)注度還不夠，對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求特征、采納行為及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以及林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求主體-農(nóng)戶的異質(zhì)性、需求意愿、采納行為的復(fù)雜性和多樣性等重要問題的研究關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[58]。同時(shí)，探索集體林業(yè)管理如何與農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的功能相結(jié)合，以有效化解政府管理目標(biāo)與農(nóng)民經(jīng)營目標(biāo)的沖突，實(shí)現(xiàn)兩者之間的“激勵(lì)相融”，是深化改革的重要方向。

5 林木采伐管理制度是影響農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)積極性的重要因素

5.1 集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶林木采伐行為的影響

新一輪集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶林木采伐行為產(chǎn)生了直接影響，整體上顯著地增加了木材和竹材的采伐量[64-66]。有學(xué)者以非集體林占林地面積比例[64-65]和比較分析方法[66-68]分析集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶林木采伐行為的影響，認(rèn)為穩(wěn)定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)戶林木采伐的主要積極因素，而繁雜的采伐許可證辦理程序、采伐指標(biāo)獲取困難和政府對(duì)采伐限額的嚴(yán)格控制是抑制農(nóng)戶林木采伐的主要消極因素[64]，且農(nóng)戶傾向于在產(chǎn)權(quán)明確的林地上進(jìn)行林木采伐[66]。還有學(xué)者以農(nóng)戶認(rèn)知水平分析配套制度與農(nóng)戶采伐行為的關(guān)系[68]。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶林權(quán)狀況仍然存在較多問題，例如林地經(jīng)營規(guī)模不大、采伐指標(biāo)的獲取依舊困難等[67-68]。有研究認(rèn)為，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)權(quán)以及林木采伐權(quán)是有效刺激農(nóng)戶林木釆伐的關(guān)鍵制度要素，而林地和林木收益權(quán)及其抵押權(quán)不能有效激勵(lì)農(nóng)戶的林木采伐行為，農(nóng)戶生計(jì)對(duì)山林依賴度越大，越會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)因素對(duì)農(nóng)戶林木釆伐行為的激勵(lì)[67]。因此，落實(shí)集體林地承包到戶政策，配套以林木采伐指標(biāo)直接分配到農(nóng)戶的管理制度，既可以有效增加原木的供給量，也能提升農(nóng)戶經(jīng)營林地的積極性[67-68]。

5.2 林木采伐管理制度對(duì)農(nóng)戶收入的影響

為有效預(yù)防20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”配套改革不完善而引發(fā)的集體林區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象，新一輪集體林權(quán)制度改革之初，政府強(qiáng)化了林木采伐管理制度，實(shí)行更為嚴(yán)格的采伐限額管理措施，這些制度措施在有效遏制亂砍濫伐及維護(hù)集體林區(qū)社會(huì)秩序的同時(shí)，也增加了農(nóng)戶的林木采伐成本，從而在一定程度上逆向激勵(lì)了農(nóng)戶非理性采伐林木的行為[69]，而農(nóng)戶對(duì)林木自主處分權(quán)的缺失，則壓低了農(nóng)戶對(duì)林業(yè)收入的預(yù)期水平，從而抑制了農(nóng)戶林業(yè)投資的積極性，進(jìn)而普遍地增加了非理性林木采伐行為[70-71]，導(dǎo)致林木資源配置的扭曲以及社會(huì)福利總體下降[69]。在林木采伐指標(biāo)約束條件下，采伐指標(biāo)獲取的難易程度直接影響農(nóng)戶林業(yè)收入損益水平，這一現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)管制與租值耗散程度之間正相關(guān)關(guān)系的理論假說[69]。

5.3 深化集體林木采伐管理制度改革的路徑

在繼續(xù)保持全國林木采伐限額管理制度與采伐指標(biāo)不變的條件下，只有徹底改變現(xiàn)行的林木采伐指標(biāo)分層分配制度并將采伐指標(biāo)直接分配分解到農(nóng)戶手中，才能真正保障農(nóng)戶的林木收益權(quán)，進(jìn)而有效減少租值耗散水平的程度[69-71]。不僅如此，還要逐步取消商品林的采伐限額，賦予農(nóng)戶自主采伐和調(diào)整采伐數(shù)量的權(quán)利[69]。所以，在深化集體林權(quán)制度改革過程中，必須深化改革現(xiàn)行的集體林木采伐指標(biāo)分配制度，在年度林木采伐數(shù)量限制的范圍內(nèi)，將林木采伐指標(biāo)直接分配到農(nóng)戶家庭。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶私權(quán)與生態(tài)公權(quán)的均衡[69，71]。現(xiàn)有關(guān)于改革農(nóng)村集體林木采伐管理制度的研究將著力點(diǎn)放在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益最大化的視角，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營權(quán)的完整性。然而，林木采伐管理制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)主要是維護(hù)林木采伐的合理秩序，防止農(nóng)民因?qū)Χ唐诮?jīng)濟(jì)利益的追逐而引發(fā)非理性的過度采伐行為，導(dǎo)致對(duì)森林生態(tài)環(huán)境和森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度的破壞。從制度運(yùn)行情況看，管理主體和經(jīng)營主體之間的信息不對(duì)稱和采伐指標(biāo)分配方法的不科學(xué)與不合理，農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在木材采伐管理服務(wù)功能上的缺陷，可能是引起林木采伐管理制度問題的關(guān)鍵。因此，從農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與政府林木采伐管理融合的視角，探尋提高制度運(yùn)行透明度及農(nóng)民參與程度的具體路徑和運(yùn)行方式，建立集體林木采伐行政管理制度與農(nóng)民合作組織之間的融合關(guān)系及制度模式，是實(shí)現(xiàn)集體林木采伐管理現(xiàn)代化的重要方向，也是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求。

6 金融財(cái)政支持是破解集體林業(yè)融資困境的關(guān)鍵舉措

6.1 金融支持林權(quán)抵押貸款問題

林權(quán)抵押貸款是中國集體林權(quán)制度改革不斷深化的結(jié)果，林業(yè)抵押貸款有利于緩解農(nóng)戶與林業(yè)經(jīng)營者的資金瓶頸，開啟了林業(yè)資產(chǎn)金融創(chuàng)新的歷史。林業(yè)抵押貸款存在的問題主要有：實(shí)際利率過高、補(bǔ)貼期限短、信貸資金的使用效率低、貸款期限短、難以滿足農(nóng)戶的資金需求、信貸品種少、林權(quán)抵押貸款的交易成本過高、政策宣傳和落實(shí)不到位、林權(quán)抵押貸款要求苛刻、抵押貸款手續(xù)繁瑣、難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的貸款積極性等[72-73]。林業(yè)資源作為抵押物有其自身的特點(diǎn)和局限性，使林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估存在風(fēng)險(xiǎn)性[72]，林業(yè)資源具有資產(chǎn)的保值增值性、種類形態(tài)的多樣性、資產(chǎn)的自然屬性、很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和受政策影響復(fù)雜性等，這都構(gòu)成林權(quán)抵押貸款的影響因素[74]，同時(shí)，林權(quán)抵押信貸產(chǎn)品設(shè)置與林業(yè)自身的生產(chǎn)特性不相匹配[75-78]；農(nóng)戶的文化水平、對(duì)林權(quán)抵押貸款的認(rèn)知情況、投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力、家庭收入支出結(jié)構(gòu)、森林保險(xiǎn)參保情況、林地面積、是否參加過林業(yè)專業(yè)合作組織等多種因素影響著林權(quán)抵押貸款的需求及貸款的可獲得性[79-83]。為此，要完善林權(quán)抵押評(píng)估制度與完善林業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)、提高政府公信度、活躍林權(quán)流轉(zhuǎn)市場、明晰產(chǎn)權(quán)、完善評(píng)估機(jī)制、優(yōu)化信用評(píng)級(jí)制度、加強(qiáng)貸后管理等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，要完善林權(quán)抵押登記管理制度，加快森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升森林資源資產(chǎn)評(píng)估水平[80-83]。

6.2 公共財(cái)政支持集體林業(yè)改革發(fā)展問題

從供給量上來看，公共財(cái)政在支持林業(yè)改革發(fā)展上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[84-90]。財(cái)政對(duì)集體林業(yè)總量投入不足影響集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平[91]。從供給對(duì)象上看，中國公共財(cái)政對(duì)于集體林業(yè)改革的支持的對(duì)象和范圍上還是相對(duì)有限的，在森林撫育、森林資源管護(hù)、林業(yè)技術(shù)服務(wù)等廣義林業(yè)上的支持力度還不夠[92]。從制度安排的適應(yīng)性和創(chuàng)新性上看，中國公共財(cái)政支持集體林業(yè)改革發(fā)展的政策設(shè)計(jì)不夠靈活，部分政策沒有根據(jù)具體形勢(shì)變化做出適時(shí)調(diào)整以增強(qiáng)政策的可應(yīng)用性，政策缺少創(chuàng)新性[93]。從制度安排的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性上看，中國公共財(cái)政支持集體林業(yè)改革發(fā)展的制度并沒有實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的系統(tǒng)性平衡。與此同時(shí)，中國集體林業(yè)公共財(cái)政體系內(nèi)部和外部均存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，沒有從系統(tǒng)上形成自覺保護(hù)、發(fā)展和利用的良性互動(dòng)的局面，管制政策與投資政策不協(xié)調(diào)，部分政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)、政策工具選擇和政策作用機(jī)制發(fā)揮存在矛盾等問題[93-94]。

6.3 深化公共財(cái)政支持集體林業(yè)發(fā)展的制度改革

集體林業(yè)是兼具生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)供給與林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)維持和改善于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，其生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的公共性與林木產(chǎn)品生產(chǎn)的私人性及其市場競爭的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)，決定了集體林業(yè)的發(fā)展離不開公共財(cái)政的長期支持。為此，集體林權(quán)制度改革之后，要破解集體林業(yè)發(fā)展困境，必須構(gòu)建中國集體林業(yè)公共財(cái)政基本框架[92]，要完善集體林業(yè)公共財(cái)政政策體系[91]；要建立多元化的制度保障[93]，對(duì)商品林經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域給予財(cái)政補(bǔ)貼[91]；要建立林業(yè)發(fā)展基金制度，以林業(yè)基金為基礎(chǔ)，建立集體林業(yè)銀行、集體林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)，為了提高基金使用績效，需要在中央財(cái)政和地方財(cái)政分別設(shè)立專門賬戶，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基金各個(gè)賬戶專項(xiàng)管理[92-93]。公共財(cái)政支持農(nóng)村集體林業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)延續(xù)性的問題。集體林權(quán)抵押信用擔(dān)保所具有的特質(zhì)使得市場失靈問題較為嚴(yán)重[80]，農(nóng)村林業(yè)信用擔(dān)保存在很大的外部經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，且信用擔(dān)保產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，這使得農(nóng)村林權(quán)信用擔(dān)保的政府財(cái)政支持至關(guān)重要。已有的研究尚缺乏從國家宏觀戰(zhàn)略視角，有針對(duì)性地研究政府如何運(yùn)用財(cái)政支出手段，發(fā)揮財(cái)政功能，解決農(nóng)村集體林權(quán)抵押融資制度建立過程中“錢從哪里來”的問題，以及政府如何運(yùn)用直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶的林權(quán)抵押擔(dān)保信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與方式進(jìn)行支持，以解決集體林業(yè)資金短缺、農(nóng)民林業(yè)貸款難的問題。破解這些問題，是中國公共財(cái)政支持集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是深化集體林權(quán)制度改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

7 小結(jié)與前沿

7.1 小結(jié)

在研究視角上，已有研究視角多元化，因此形成了很多相互矛盾的結(jié)論，多數(shù)研究主要基于宏觀層面和靜態(tài)視角的分析和判斷，缺乏深入研究的基礎(chǔ)。部分研究要么針對(duì)抽象制度理論展開論述，要么針對(duì)具體林權(quán)制度績效等指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述，缺乏可追蹤的數(shù)據(jù)調(diào)查研究，并且在具體討論中又比較缺少系統(tǒng)性分析視角。存在著宏觀分析過多，而中觀、微觀分析不足，靜態(tài)分析為主，動(dòng)態(tài)分析不足的傾向。因此，需要從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)視角出發(fā)，將深化集體林權(quán)制度改革問題放到一個(gè)整體框架內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的深入分析。

在研究屬性上，許多研究表明，現(xiàn)代集體林業(yè)經(jīng)營制度、集體林業(yè)管理制度和財(cái)政支持集體林業(yè)發(fā)展制度與農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，并且有的研究也指出這種多維互動(dòng)關(guān)系具有兩面性，但現(xiàn)有的研究過多地分析各項(xiàng)具體制度對(duì)促進(jìn)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的某個(gè)方面的單項(xiàng)促進(jìn)關(guān)系，而忽視了對(duì)相互制約關(guān)系的討論，更缺乏對(duì)這種雙重屬性轉(zhuǎn)化條件、障礙因素及優(yōu)化路徑的討論，忽視了各項(xiàng)制度之間的邏輯關(guān)聯(lián)和目標(biāo)協(xié)同。因此，后續(xù)研究需要將研究重點(diǎn)放在深化配套制度改革與農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系構(gòu)建兩者之間內(nèi)在關(guān)系及互動(dòng)機(jī)制討論上，尤其是要重點(diǎn)對(duì)主要與農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系建設(shè)之間“相互制約關(guān)系”的轉(zhuǎn)化條件、障礙因素及優(yōu)化路徑予以理論詮釋。

在研究目標(biāo)上，解決農(nóng)村集體林業(yè)活力不足，集體林業(yè)經(jīng)營水平低，集體林地經(jīng)營效益低的發(fā)展問題，是深化集體林權(quán)制度改革中必須明確的首要問題。現(xiàn)有的研究存在目標(biāo)模糊，研究的理論假設(shè)及研究興趣與國家既定改革目標(biāo)不相融甚至偏離的問題。后續(xù)研究需要以滿足深化集體林權(quán)制度改革的國家目標(biāo)出發(fā)，從完善集體林業(yè)經(jīng)營制度、集體林業(yè)管理制度和公共財(cái)政支持集體林業(yè)發(fā)展制度等關(guān)鍵制度環(huán)節(jié)入手，對(duì)如何建立現(xiàn)代集體林業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代集體林業(yè)管理體系和集體林業(yè)財(cái)政支持體系，及其推動(dòng)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系建設(shè)的制度改革路徑和實(shí)施方案等展開理論機(jī)制探究與政策設(shè)計(jì)。

在研究內(nèi)容上，小農(nóng)戶作為中國農(nóng)村集體社會(huì)與集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其未來的出路，如何與現(xiàn)代市場有效對(duì)接，如何與不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城市化相適應(yīng)等，依然是一個(gè)頗具爭議性的話題。對(duì)于集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展而言，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的背景下，各種集體林業(yè)經(jīng)營形式與組織模式層出不窮，現(xiàn)有的研究對(duì)未來集體林業(yè)經(jīng)營模式、林業(yè)行政管理模式、公共財(cái)政支持模式以及與之相適應(yīng)的制度方式的爭論還沒有形成共識(shí)。因此，后續(xù)研究需要評(píng)析各類農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營模式及其與之相對(duì)應(yīng)的制度，并就中國農(nóng)村集體林業(yè)家庭基本經(jīng)營制度的發(fā)展走向展開理論機(jī)制探索與政策討論。不僅如此，現(xiàn)有文獻(xiàn)中雖然有關(guān)于完善農(nóng)村集體林地經(jīng)營制度、集體林業(yè)行政管理制度和集體林業(yè)財(cái)政支持制度等研究，也有關(guān)于集體林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理方面的探討，但是有關(guān)深化集體林權(quán)制度改革對(duì)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制的研究，有關(guān)深化農(nóng)戶林地經(jīng)營承包權(quán)退出及工商資本租賃林地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度改革的研究，有關(guān)深化農(nóng)村家庭林場服務(wù)管理制度改革的研究，有關(guān)深化新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)與林木采伐管理制度改革的研究，以及有關(guān)深化財(cái)政支持林權(quán)抵押擔(dān)保制度改革的研究，即對(duì)這些事關(guān)深化集體林權(quán)制度改革重大問題的理論研究都比較薄弱。由于研究重點(diǎn)的“不對(duì)焦”，所提出的深化集體林權(quán)制度改革的建議，往往可行性不夠、可操作性不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)化為黨委政府決策。因此，后續(xù)研究需要加大對(duì)深化集體林權(quán)制度改革內(nèi)生動(dòng)力及績效傳導(dǎo)機(jī)制的理論分析力度，聚焦關(guān)鍵制度改革路徑和具體實(shí)施方案，從整體上構(gòu)建進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的框架與實(shí)施策略。

7.2 前沿

7.2.1 明確研究目標(biāo)與價(jià)值取向

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度變遷和具體制度安排的調(diào)整要以滿足人們的需要為出發(fā)點(diǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展需求是制度變遷社會(huì)進(jìn)步的最終動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化是以制度現(xiàn)代化為先行條件。中國集體林業(yè)經(jīng)營由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式由分散低效向集約高效的根本轉(zhuǎn)變，均須以經(jīng)營管理制度創(chuàng)新為根本動(dòng)力?；诖耍磥硌芯渴紫刃枰⑸罨w林權(quán)制度改革推進(jìn)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的分析框架，探尋集體林權(quán)制度改革促進(jìn)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，從理論和實(shí)證上，闡釋深化集體林權(quán)制度改革與集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平之間的內(nèi)在關(guān)系是什么？厘清哪些制度是影響集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的關(guān)鍵？各項(xiàng)制度作用于集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的方向、程度和具體機(jī)制是什么？通過探索農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)揮超前預(yù)判功能，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測，以指導(dǎo)具體實(shí)踐，對(duì)完善中國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)理論體系具有重要價(jià)值。

深化集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不可或缺的重要組成部分，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與全面建成小康社會(huì)和國土生態(tài)安全保障的必然要求。未來研究需要就深化集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展內(nèi)涵以及制度改革驅(qū)動(dòng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，以服務(wù)新時(shí)代進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度這一國家改革需求為目標(biāo)，堅(jiān)持從理論和政策兩個(gè)層面上詮釋和破解關(guān)鍵制度瓶頸為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)深化集體林地經(jīng)營承包權(quán)退出、農(nóng)村家庭林場管理與服務(wù)及工商資本租賃集體林地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范制度改革、深化農(nóng)村集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織管理制度改革、深化農(nóng)村集體林木采伐權(quán)管理、深化農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押公共財(cái)政擔(dān)保制度改革等關(guān)鍵制度深化改革問題進(jìn)行寬視角、深層次地探討；考察國際上主要國家和地區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理制度經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國各地區(qū)典型模式，形成深化集體林權(quán)制度改革的完整理論體系，提出一套切實(shí)可行的深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，對(duì)于健全中國集體林業(yè)現(xiàn)代化制度體系，提升農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要應(yīng)用價(jià)值和重大的社會(huì)意義。

7.2.2 明確研究需要解決的關(guān)鍵問題

中國農(nóng)村集體林“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革比較好地解決了農(nóng)村農(nóng)民林業(yè)產(chǎn)權(quán)和公平問題，但還不能解決集體林業(yè)活力不足，林業(yè)經(jīng)營水平低，林地經(jīng)營效益低的發(fā)展問題。如何破解制約農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營水平低下與發(fā)展動(dòng)力不足的制度瓶頸？這是在深化集體林權(quán)制度改革研究中需要解決的總體問題。為此，建立有利于全面提升農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的現(xiàn)代農(nóng)村集體林業(yè)制度體系，這是深化集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。如何深化改革農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營制度、集體林業(yè)管理制度和集體林業(yè)財(cái)政支持制度？如何創(chuàng)新體制機(jī)制？則是深化集體林權(quán)制度和解決集體林業(yè)發(fā)展困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建設(shè)一個(gè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體林業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村林地經(jīng)營水平，確保林產(chǎn)品有效供給、落實(shí)農(nóng)民林業(yè)處置權(quán)和保障收益權(quán)的客觀要求，是深化集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。其次，作為農(nóng)村集體林權(quán)制度改革核心內(nèi)容的集體林木采伐管理制度，在保護(hù)森林生態(tài)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶的林木處置權(quán)和收益權(quán)帶來限制和損害，同時(shí)農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不健全及其保障農(nóng)戶參與集體林業(yè)管理事務(wù)的功能和機(jī)制的缺失，加深了集體林木采伐制度對(duì)于農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營積極性的負(fù)面影響，為了提高農(nóng)村集體林地投入產(chǎn)出水平，必須建立能夠平衡森林生態(tài)安全公共利益與農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)私人經(jīng)濟(jì)利益及有效參與權(quán)的現(xiàn)代集體林木采伐管理制度。再次，現(xiàn)有的支林政策和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在制度性和功能性缺陷，農(nóng)戶貸款難問題尤為突出，影響了農(nóng)戶林地投入水平，進(jìn)而制約了農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營水平，要提高農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，必須建立有利于有效集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款財(cái)政擔(dān)保制度，破解這些制度性缺陷問題，是深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的必然要求。

7.2.3 明確基于研究目標(biāo)、價(jià)值取向與關(guān)鍵問題的主要研究內(nèi)容

第一，深化集體林權(quán)制度改革扎實(shí)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展理論基礎(chǔ)。首先，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，國內(nèi)外相關(guān)理論研究為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中共十九屆四中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)和任務(wù)要求，重點(diǎn)闡釋深化集體林權(quán)制度改革的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，分析基于林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化目標(biāo)取向的深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革概念、特征、領(lǐng)域和范圍，分析深化集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及其重大影響，梳理中國集體產(chǎn)權(quán)制度改革理論及其量化評(píng)價(jià)方面的理論研究成果；其次，構(gòu)建中國農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究指標(biāo)體系量化方法；再次，分析中國農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營水平變化趨勢(shì)及其影響機(jī)制；然后，研究農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營制度、林業(yè)管理制度、財(cái)政支持制度改革對(duì)集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的績效機(jī)制；最后，提出深化農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的整體研究框架。

第二，深化集體林業(yè)經(jīng)營制度改革提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。重點(diǎn)研究影響中國集體林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效的關(guān)鍵制度問題，即：深化集體林地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度改革問題、深化集體林業(yè)經(jīng)營主體培育和監(jiān)管制度改革問題、深化集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理制度改革問題。具體研究：農(nóng)村農(nóng)戶林地經(jīng)營承包權(quán)退出及其實(shí)現(xiàn)制度，改革工商資本租賃集體林地從事“非林化”經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度改革，農(nóng)民家庭林場管理服務(wù)制度改革以及基于異質(zhì)性角度的農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作組織管理制度改革。

第三，深化集體林業(yè)管理制度改革提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。重點(diǎn)研究正在實(shí)行的農(nóng)村集體林區(qū)商品林林木采伐管理制度對(duì)農(nóng)民林業(yè)處置權(quán)和收益權(quán)的影響機(jī)制及制度改革路徑。具體研究農(nóng)村集體林區(qū)木材采伐限額制定、分配、管理和監(jiān)督等制度環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程，定量評(píng)價(jià)該項(xiàng)制度的成本結(jié)構(gòu)和實(shí)施績效以及農(nóng)村集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與木材采伐管理的路徑與規(guī)范制度，著重從公共生態(tài)安全利益與農(nóng)民私人經(jīng)濟(jì)利益均衡的視角，定量評(píng)價(jià)集體林木采伐管理制度對(duì)森林生態(tài)保護(hù)績效和農(nóng)民投入產(chǎn)出績效的影響，厘清集體林木采伐管理制度對(duì)農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的具體影響程度、作用方向和作用機(jī)制，探尋農(nóng)村集體林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與林木采伐管理的具體路徑以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出基于社會(huì)化服務(wù)組織參與和集體林地經(jīng)營效率最大化的農(nóng)村集體林木采伐管理制度深化改革內(nèi)容和具體路徑。

第四，深化集體林權(quán)抵押貸款公共財(cái)政擔(dān)保制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體林業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)研究建立中國農(nóng)村集體林權(quán)抵押信貸擔(dān)保體系的財(cái)政支持制度改革問題。具體分析農(nóng)村農(nóng)民林權(quán)抵押貸款需求特征、供需矛盾及其困境，定量評(píng)價(jià)農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營性貸款困境的影響因素，深入分析農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款對(duì)農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平的影響機(jī)制；著重研究農(nóng)村集體林業(yè)抵押貸款擔(dān)保中的財(cái)政行為、績效及其政府間的財(cái)政關(guān)系，分析集體林權(quán)抵押制度建設(shè)與財(cái)政支持手段的選擇；借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)建立農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款財(cái)政擔(dān)保的制度改革具體方案。