盛春光，朱震鋒，陳麗榮

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

黨的十九大高度重視生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，明確提出將“完善天然林保護(hù)制度”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對天然林資源保護(hù)事業(yè)的高度重視和期待，也是中國積極參與、引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化的擔(dān)當(dāng)與自信。2019年7月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》(簡稱《方案》)，明確到2020年把所有天然林都保護(hù)起來[1]?！斗桨浮返奶岢龃_立天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)和共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要一代代抓下去[2]。同時，《方案》首次提出將天然林保護(hù)從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益性事業(yè)，天然林保護(hù)工程定位的深刻轉(zhuǎn)變，預(yù)示著其未來由一項(xiàng)國家生態(tài)工程向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變的改革蓄勢待發(fā)。長期以來，對在不增加國家財(cái)政壓力的前提下，如何提升天然林保護(hù)的質(zhì)量和效果，更好、更快地增強(qiáng)天然林保護(hù)的生態(tài)效益、提高天然林保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)天然林保護(hù)帶來的社會效益，一直是困擾天然林保護(hù)工作的難題。學(xué)界近年來關(guān)于天然林保護(hù)事業(yè)的評價及發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究，尤其是依托天保工程提出了在政策優(yōu)化[3-4]、工程管理[5-6]、配套保障[7-8]等方面一系列旨在促進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對策建議。此外，部分學(xué)者從理論層面對天然林保護(hù)事業(yè)在內(nèi)涵邊界的拓展上進(jìn)行了積極探索，其中以天保工程為例，嘗試將生態(tài)文明理念融入到天然林保護(hù)事業(yè)當(dāng)中，以生態(tài)文明建設(shè)的政策高位和戰(zhàn)略布局重新審視中國切實(shí)通過林業(yè)生態(tài)工程強(qiáng)化森林資源保護(hù)的新思路[9]。綜合已有的研究來看，盡管天然林保護(hù)所具有顯著的正的外部性，具有典型的公益事業(yè)特征，但是將二者進(jìn)行耦合與互動的研究并不多，從公益事業(yè)視角下探索新時期天然林保護(hù)新的發(fā)展思路和實(shí)踐路徑顯然還是一片空白。充分理解和認(rèn)識天然林保護(hù)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，并對天然林保護(hù)的這一本質(zhì)進(jìn)行深刻闡釋與澄清[10]，能夠很好地回應(yīng)當(dāng)前天然林保護(hù)中存在的相關(guān)問題，促進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)的改革與發(fā)展。那么，公益事業(yè)是什么？天然林保護(hù)的公益事業(yè)本質(zhì)意味著什么，即天然林保護(hù)公益事業(yè)的內(nèi)涵是什么？其有哪些特征？天然林保護(hù)公益事業(yè)的本質(zhì)對天然林保護(hù)事業(yè)的發(fā)展又有哪些啟示？擬通過一系列理論探索和研究，逐一回答上述問題，旨在豐富中國天然林保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域研究的內(nèi)容，拓展研究的廣度和深度，為新一期天然林保護(hù)工程及《方案》實(shí)施提供有益啟發(fā)和思考。

1 天然林保護(hù)公益事業(yè)的理論內(nèi)涵

1.1 公益事業(yè)的基本內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程

厘清公益事業(yè)的基本內(nèi)涵、特征及發(fā)展歷程，是系統(tǒng)認(rèn)識公益事業(yè)本質(zhì)的前提，也是進(jìn)一步明晰天然林保護(hù)的公益事業(yè)特質(zhì)基礎(chǔ)及理解天然林保護(hù)從國家生態(tài)工程措施向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變的根本初衷，進(jìn)而最終確立實(shí)施天然林保護(hù)公益事業(yè)建設(shè)的總體定位。

1.1.1 公益事業(yè)的基本內(nèi)涵

1999年9月1日，中國頒布并實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》將公益事業(yè)的業(yè)務(wù)范圍限定為對災(zāi)害、貧困的救助，以及殘疾人等社會困難群體和個人的扶助等活動，除此之外，對教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和社會公共設(shè)施建設(shè)，以及其他有利于社會發(fā)展和進(jìn)步的公共和福利事業(yè)等非營利活動[11]。進(jìn)一步結(jié)合《捐贈法》中界定的公益事業(yè)內(nèi)容，將公益事業(yè)定義為：企業(yè)、個人或公益組織為實(shí)現(xiàn)公共利益而提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的非營利性活動。根據(jù)對公益事業(yè)涉及相關(guān)活動的總體認(rèn)識，所謂公益事業(yè)，其突出特點(diǎn)集中在3個層面：在目標(biāo)層面上，公益事業(yè)旨在實(shí)現(xiàn)公共利益；在內(nèi)容層面上，公益事業(yè)主要提供公共產(chǎn)品或服務(wù)；在性質(zhì)層面上，公益事業(yè)定位為非營利性活動。通過明晰公益事業(yè)不同層面內(nèi)涵，為后續(xù)闡釋天然林保護(hù)的公益事業(yè)內(nèi)涵及特征提供基本認(rèn)知。

1.1.2 公益事業(yè)的主要特征

根據(jù)對公益事業(yè)內(nèi)涵的界定可以發(fā)現(xiàn)，公益事業(yè)具有外部性、社會性、共享性、無形性和福利性的特征[12]。這些特征反應(yīng)了公益事業(yè)的本質(zhì)特征，能夠更深刻地掌握公益事業(yè)的內(nèi)涵。第一，公益事業(yè)的外部性特征。在屬于公益事業(yè)的部門和企業(yè)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和居民生活服務(wù)等行為過程中，對社會各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，并對社會帶來正效應(yīng)。第二，公益事業(yè)的社會性特征。通過有效運(yùn)用公益資源，借助社會大眾的廣泛參與，經(jīng)常、持續(xù)、規(guī)范地向社會公眾提供高效的服務(wù)和必要物質(zhì)，提高社會公眾公益意識和奉獻(xiàn)精神。第三，公益事業(yè)的共享性特征。通過社會公益活動提供的產(chǎn)品和服務(wù)，廣大人民群眾可以共同享有。第四，公益事業(yè)的無形性特征。通過有效配置公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益和社會福利的最大化，公益事業(yè)更多產(chǎn)生的是無形的社會服務(wù)。第五，公益事業(yè)的福利性特征。公益事業(yè)的根本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會的進(jìn)步、人類文明創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)福利社會[13]。

1.1.3 公益事業(yè)的發(fā)展歷程

中國的公益事業(yè)經(jīng)歷了由“官辦”公益事業(yè)向“民辦”公益事業(yè)轉(zhuǎn)變的過程[14]。20世紀(jì)80年代，伴隨改革開放帶來的國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、貧富差距的拉大，國家社會救濟(jì)資金壓力增大等現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)，國家提出將公益福利事業(yè)從過去單一、封閉的國家包辦向國家、集體、個人共同承辦轉(zhuǎn)變，要面向社會，多渠道、多層次和多形式地發(fā)展社會福利事業(yè)[15]。在80年代，公益事業(yè)長期依賴政府領(lǐng)導(dǎo)和資助，被稱為“官辦”公益事業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨中國綜合國力和國際地位大幅提升，人民生活富足，貧困差距進(jìn)一步拉大，受環(huán)境氣候因素影響的極端惡劣天氣造成的自然災(zāi)害頻發(fā)，“官辦”公益事業(yè)已經(jīng)難以獨(dú)自支撐國家社會救濟(jì)、福利體制，以企業(yè)、個人和公益組織為主體的“民辦”公益事業(yè)在國家政策制度的支持下得到快速發(fā)展。

截至2018年底，全國共有公益組織(社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位)81.7萬個，比上年增長7.3%；吸納社會各類人員就業(yè)980.4萬人，比上年增長13.4%[16]。公益組織主要活動領(lǐng)域包括：科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)村發(fā)展及其他等。2018年，全國公益組織捐贈收入達(dá)919.7億元，比上年增長26.1%[16]。綜合分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國公益事業(yè)無論在公益組織規(guī)模、社會活動領(lǐng)域和增加就業(yè)人數(shù)，還是在接受社會捐贈數(shù)量等方面都已經(jīng)達(dá)到前所未有的高度，造成廣泛的、積極的社會影響力。中國公益事業(yè)為政府社會救助、救濟(jì)分擔(dān)巨大壓力，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步提供必要的資金支持和公共服務(wù)，同時，也為天然林保護(hù)的公益事業(yè)順利開展提供重要的基礎(chǔ)條件。

1.2 天然林保護(hù)公益事業(yè)的背景、目標(biāo)及功能內(nèi)涵

中國的天然林保護(hù)工程已經(jīng)實(shí)施了20年(1998—2018年)，取得了舉世矚目的成就。在這20年間，工程的項(xiàng)目提出、政策制定和資金供給都是由政府單一渠道完成[17]。因此，提出以公益事業(yè)參與天然林保護(hù)，形成多元化的制度支持體系。那么問題是，為什么現(xiàn)在提出這一構(gòu)想，能夠支持實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的條件是什么？以公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)，以天然林保護(hù)事業(yè)發(fā)展的成效為背景，試圖站在國家、公益組織和天然林保護(hù)這3個視角，分析天然林保護(hù)的公益事業(yè)目標(biāo)內(nèi)涵、功能內(nèi)涵和意義內(nèi)涵。

1.2.1 天然林保護(hù)公益事業(yè)建設(shè)的客觀背景

天然林作為森林的代名詞，是林業(yè)的重要載體，通過森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營創(chuàng)造社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化價值，具有多種功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)的屬性[18]。生態(tài)環(huán)境和資源的有序利用是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基石[19]。國家提出到2020年把所有天然林全部保護(hù)起來[20]，其目的就是為了促進(jìn)人與自然和諧共生，保護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的完整和原始屬性，在人民群眾對生態(tài)環(huán)境日益增長的需求前提下，創(chuàng)造社會主義科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)美麗中國的美好愿景。在歷史和國家層面上，對天然林保護(hù)工作的決心和力度都是史無前例的，最大程度地凸顯天然林保護(hù)的公益屬性。

中國的天然林保護(hù)事業(yè)已經(jīng)開展了20年，作為全國最大的生態(tài)保護(hù)工程之一——天然林保護(hù)工程(簡稱天保工程)，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為改革開放的重大成果之一，取得了舉世矚目的成就[21]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，中央財(cái)政對天保工程的總投入已經(jīng)超過4000億元，天保工程累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)0.18億hm2，后備森林資源培育任務(wù)81.33萬hm2，中幼齡林撫育任務(wù)0.15億hm2[22]。20年來，國家對天然林保護(hù)事業(yè)，無論是從政策、制度和法規(guī)的建設(shè)出臺，還是從人員和資金等方面的投入都付出了巨大的代價。盡管如此，中國天然林存在著量小質(zhì)低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的特征，除此之外，天然林保護(hù)制度不健全、管護(hù)水平低問題依然存在。實(shí)踐證明，單一從國家角度進(jìn)行行政干預(yù)、立法保護(hù)和財(cái)政保障等手段并未實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的目標(biāo)，并未從根本上解決問題。面對中國木材資源匱乏，大量依賴進(jìn)口，而木材資源豐富國家為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境而采取的限制木材砍伐和出口政策，這些政策對中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路均有重要深遠(yuǎn)影響。快速、高效地對天然林進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，已經(jīng)成為擺在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展眾多問題的最前沿，而引入何種機(jī)制、辦法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是當(dāng)前最為關(guān)鍵問題之所在。

1.2.2 天然林保護(hù)公益事業(yè)的主要目標(biāo)

改革開放40多年來，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，人民物質(zhì)生活極大豐富，以追求更加自由、豐富的精神生活為新的人生觀、價值觀。國家意識形態(tài)向著更加開明、開放的民主政治轉(zhuǎn)變，積極鼓勵民間資本、公益組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在此背景下，天然林保護(hù)事業(yè)迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。天保二期工程即將到期，2019年中共中央出臺《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》(簡稱《制度方案》)，通過構(gòu)筑完善的天然林保護(hù)修復(fù)的制度體系為中國持續(xù)提升天然林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。新的制度體系建設(shè)任務(wù)也為不斷探索天然林保護(hù)事業(yè)的組織和實(shí)踐形式提供了啟發(fā)和要求。基于此，專門探討天然林保護(hù)的公益事業(yè)發(fā)展模式，主要目標(biāo)即是通過組織形式和建設(shè)模式的根本轉(zhuǎn)變，逐漸將以政府投資為主體的國家生態(tài)工程轉(zhuǎn)變成為多元投資支撐下，以非政府形式組織運(yùn)營、全社會共同參與的社會公益事業(yè)。通過社會公益事業(yè)的模式定位，組織、動員、吸引更多社會人員加入天然林保護(hù)工作，有效彌補(bǔ)國家單一行政干預(yù)的短板，充分調(diào)動廣大人民群眾保護(hù)天然林意識，加快完成天然林保護(hù)目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

1.2.3 天然林保護(hù)公益事業(yè)的功能內(nèi)涵

公益事業(yè)助力天然林保護(hù)事業(yè)，將極大緩解天然林保護(hù)對國家的依賴程度，有益補(bǔ)充公益事業(yè)未來發(fā)展方向，并最終實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)事業(yè)的目標(biāo)。因此，對天然林保護(hù)公益事業(yè)的功能內(nèi)涵分別從國家、公益和天然林保護(hù)的視角進(jìn)行分析。

站在國家的角度，公益事業(yè)是國家天然林保護(hù)事業(yè)的有力補(bǔ)充。公益組織參與天然林保護(hù)極大減輕國家財(cái)政壓力，更好地實(shí)現(xiàn)國家頒布的各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行效果，最大程度保障了實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的目標(biāo)，成為國家主導(dǎo)的有益補(bǔ)充；站在公益的角度，天然林保護(hù)事業(yè)將成為未來公益事業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。公益組織的積極參與拓寬了公益組織的發(fā)展方向，將公益組織的特殊工作性質(zhì)和職能傳遞到天然林保護(hù)工作中。公益組織通過自身影響力，與特定企業(yè)、事業(yè)、科研單位合作，為天然林保護(hù)事業(yè)帶來資金和技術(shù)支持，增強(qiáng)天然林保護(hù)的內(nèi)生動力，從根本上解決天然林保護(hù)存在的問題；站在天然林保護(hù)的視角，公益事業(yè)將實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)事業(yè)由國家主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c、共同治理的格局。公益事業(yè)的特殊屬性將會加快實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)共同參與、共同建設(shè)和共同受益原則，形成最廣泛的天然林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將天然林保護(hù)工作的艱巨任務(wù)向全體國民、公益組織分解，將任務(wù)碎片化、細(xì)分化和具體化，由過去大范圍的工作統(tǒng)一部署，轉(zhuǎn)向點(diǎn)對點(diǎn)的、有針對性的具體問題具體處理方式，有效增強(qiáng)資源監(jiān)管力量，極大地提升天然林保護(hù)的成效。

2 天然林保護(hù)公益事業(yè)的基本特征

天然林保護(hù)事業(yè)與公益事業(yè)緊密結(jié)合，形成一種全新的天然林保護(hù)公益事業(yè)。根據(jù)2018年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，未見公益組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的活動記錄。由此可見，這種事業(yè)是公益事業(yè)的有益補(bǔ)充，是天然林保護(hù)事業(yè)的創(chuàng)新。將兩種事業(yè)相結(jié)合的前提是二者均具有外部性、社會性、共享性、無形性和福利性的特征(圖1)。

圖 1 天然林保護(hù)公益事業(yè)特征圖Figure 1 Map of natural forest protection public welfare undertakings

2.1 生態(tài)效益的外部性

天然林作為林業(yè)的載體，提供著自身獨(dú)有的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和調(diào)節(jié)氣候等作用。這些特性充分體現(xiàn)了天然林保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正外部性效應(yīng)。天然林的這種生態(tài)效益的外部性恰好符合公益事業(yè)的外部性特征。

2.2 生態(tài)服務(wù)的共享性

天然林具有多種環(huán)境功能，這些環(huán)境功能不僅為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的生態(tài)安全提供保障，同時，也在維護(hù)地球整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，天然林所提供的生態(tài)服務(wù)是由全人類共同享有，符合公益事業(yè)的共享性特征。

2.3 生態(tài)保護(hù)的社會性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動人們精神文明的提升，現(xiàn)如今，生態(tài)保護(hù)意識已根植于人們的日常生活和行為準(zhǔn)則，成為新常態(tài)。環(huán)境保護(hù)成為公民衡量道德品行的重要標(biāo)準(zhǔn)，成為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、樹立良好社會形象的重要途徑。全社會都在宣揚(yáng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)精神，成為全民參與的一項(xiàng)社會活動。因此，天然林保護(hù)具有公益事業(yè)的社會性特征。

2.4 公共產(chǎn)品的無形性

天然林除了提供木材這一有形資產(chǎn)外，作為生態(tài)系統(tǒng)重要的載體，其主要提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)，如氣候變化。這種長期投入產(chǎn)生的良性效果潛移默化影響周圍的環(huán)境，改善人民生活的環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水土質(zhì)量等，充分體現(xiàn)了天然林保護(hù)產(chǎn)生的公共產(chǎn)品所帶來的無形性的特征。因此，天然林保護(hù)具有公益事業(yè)的無形性特征。

2.5 事業(yè)建設(shè)的福利性

天然林保護(hù)事業(yè)本身就是一件利國、利民的事業(yè)，號召全體國民共同參與此項(xiàng)事業(yè)，本著共同參與、共同建設(shè)和共同受益的原則，實(shí)現(xiàn)中國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，提高全體國民的精神文明素質(zhì)，推進(jìn)社會進(jìn)步和人類文明，加快中國福利社會的步伐。因此，天然林保護(hù)具有公益事業(yè)的福利性。

3 天然林保護(hù)公益事業(yè)定位的深刻意義

天然林保護(hù)公益事業(yè)的開展，增強(qiáng)了全體國民天然林保護(hù)意識，促進(jìn)了全體國民精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會的建設(shè)，加快了公民社會、福利社會的到來。天然林保護(hù)公益事業(yè)的開展，展現(xiàn)了公益組織的社會價值，通過向社會公眾普及公益知識、宣傳公益事業(yè)，增強(qiáng)社會影響力，與此同時，借助公益組織的公益活動，間接提升了企業(yè)公民的社會形象和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。除此之外，天然林保護(hù)公益事業(yè)的開展，創(chuàng)新了天然林保護(hù)的工作模式，對天然林保護(hù)工作的制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容提出了新的要求和目標(biāo)。天然林保護(hù)公益事業(yè)的開展，開拓了天然林保護(hù)工作的視野，拓寬了天然林保護(hù)工作的多元化投入機(jī)制，對天然林保護(hù)工作可持續(xù)開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4 天然林保護(hù)公益事業(yè)建設(shè)的主要思路

天然林保護(hù)公益事業(yè)是改革天然林保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要途徑，具有豐富、全面的理論內(nèi)涵和本質(zhì)特征。在國家應(yīng)對氣候變化的大背景下，結(jié)合中央出臺《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的契機(jī)，站在創(chuàng)新視角，從制度創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和融資方式創(chuàng)新這4個方面提出天然林保護(hù)公益事業(yè)的發(fā)展路徑。

4.1 制度創(chuàng)新是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的核心

通過公益事業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益高質(zhì)量發(fā)展，而制度創(chuàng)新是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的核心。要想快速開展天然林保護(hù)公益事業(yè)，就必須加快有效制度供給，不斷提升制度改革的實(shí)效，真正讓制度創(chuàng)新成為激活釋放天然林保護(hù)公益事業(yè)新動能的“點(diǎn)火器”、高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

4.1.1 建立健全法律和政策體系

建立良好的法律政策體系，有效發(fā)揮法律政策體系的職能，是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的基石。通過建立嚴(yán)格的法律體系，實(shí)現(xiàn)對天然林保護(hù)公益事業(yè)的高效監(jiān)管，通過制定完備的政策法規(guī)體系，鼓勵和支持天然林保護(hù)公益事業(yè)的開展。以2019年7月出臺的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》為契機(jī)，政府相關(guān)部門應(yīng)針對天然林保護(hù)公益事業(yè)陸續(xù)出臺配套法規(guī)文件，如《天然林保護(hù)公益事業(yè)法》明確天然林保護(hù)公益事業(yè)的主體、范圍、認(rèn)定、評估、稅收優(yōu)惠和監(jiān)管等方面內(nèi)容，對天然林保護(hù)公益事業(yè)的具體行為進(jìn)行規(guī)范，保障天然林保護(hù)公益事業(yè)有法可依、有章可循。

4.1.2 強(qiáng)化公益組織自身制度和能力建設(shè)

在公益事業(yè)制度創(chuàng)新上，政策支持和鼓勵公益組織的公益活動向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，使公益組織具有較高的環(huán)境保護(hù)意識和能力，強(qiáng)化公益組織自身的環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)，提高公益組織自身參與環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)。與此同時，為實(shí)現(xiàn)公益組織的環(huán)境保護(hù)行為，通過多項(xiàng)具體改革措施推動公益組織環(huán)境保護(hù)事業(yè)，如提高環(huán)境保護(hù)公益行為的稅收優(yōu)惠力度等。

4.1.3 培養(yǎng)人民群眾參與天然林保護(hù)公益事業(yè)的制度建設(shè)

從制度創(chuàng)新的角度，出臺一系列政策法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵人民群眾參與天然林保護(hù)公益事業(yè)，向廣大人民群眾宣傳進(jìn)行天然林保護(hù)的意義和作用，使人民群眾提高天然林保護(hù)的意識和認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)天然林中的每一棵樹都有人認(rèn)領(lǐng)，每一片地都有人管理。通過公益事業(yè)提供就業(yè)崗位，有效改善天然林保護(hù)區(qū)就業(yè)壓力，提高林區(qū)職工的經(jīng)濟(jì)水平，真正做到將天然林保護(hù)公益事業(yè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全民參與，全民建設(shè)和全民受益的公益事業(yè)。

4.2 運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的必要條件

天然林保護(hù)事業(yè)與公益事業(yè)相融合，將過去天然林保護(hù)事業(yè)由政府職能向公益事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制過渡，以公益事業(yè)運(yùn)作機(jī)制代替政府職能。在轉(zhuǎn)變初期，政府仍是天然林保護(hù)事業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，但隨著社會公眾對天然林保護(hù)意識的增強(qiáng)，公益組織不斷介入，政府主導(dǎo)的地位不斷弱化，公益事業(yè)的地位不斷上升，最終由公益事業(yè)的運(yùn)行模式完全取代天然林保護(hù)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，政府只作為政策制定者存在。同時，建立第三方評估機(jī)構(gòu)對天然林保護(hù)公益事業(yè)整體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，保證天然林保護(hù)公益事業(yè)的資金使用安全透明，項(xiàng)目風(fēng)險可控，既提高了生態(tài)服務(wù)的效率，又優(yōu)化了公共服務(wù)的質(zhì)量。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的技術(shù)保障

通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，提升天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)水平，提高天然林保護(hù)的質(zhì)量和速度。在經(jīng)過長期的保護(hù)、休養(yǎng)生息之后，天然林修復(fù)到可持續(xù)發(fā)展階段，此時，天然林作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有序砍伐，合理利用將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在天然林保護(hù)階段，大利發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高天然林保護(hù)附加值，如種植木耳、蘑菇等。利用天然林自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益反補(bǔ)天然林保護(hù)公益事業(yè)，將促進(jìn)天然林保護(hù)公益事業(yè)更加高效、快速發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4.4 融資方式創(chuàng)新是發(fā)展天然林保護(hù)公益事業(yè)的必要保證

公益組織大多通過政府、企業(yè)和個人捐贈的方式獲得資金支持來開展公益事業(yè)。這種方式大大限制了天然林保護(hù)的力度，削弱了天然林保護(hù)的強(qiáng)度，如果天然林保護(hù)資金鏈斷裂，就會導(dǎo)致天然林保護(hù)事業(yè)停滯，甚至狀況惡化的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，通過多種渠道拓寬天然林保護(hù)公益事業(yè)的資金籌集是保證天然林保護(hù)公益事業(yè)順利實(shí)施的關(guān)鍵，如通過P2P方式、互聯(lián)網(wǎng)金融和風(fēng)險投資等方式獲得資金支持。