于天宇

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 古代史研究所，北京100101）

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)社會(huì)由分裂走向一統(tǒng)的大變革時(shí)期，由于原有的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系已經(jīng)崩潰，各諸侯國(guó)為了成為新規(guī)則的制定者和時(shí)代的引領(lǐng)者，不惜通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)相互攻擊，戰(zhàn)亂就不可避免地成為常態(tài)。與以往的戰(zhàn)爭(zhēng)不同，此時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)已由春秋時(shí)期為了爭(zhēng)霸，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋丶娌楹诵?。各諸侯國(guó)通過(guò)合縱連橫的方式進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，以期更多地兼并、占有別國(guó)的土地與人口，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。然而，通過(guò)殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)的土地，得而復(fù)失的現(xiàn)象卻屢屢出現(xiàn)，歷史的走勢(shì)并沒(méi)有出現(xiàn)由軍事實(shí)力強(qiáng)大的諸侯主導(dǎo)統(tǒng)一的局面，反而出現(xiàn)了“你方唱罷我登場(chǎng)，各領(lǐng)風(fēng)騷幾十年”的連年混戰(zhàn)。這一現(xiàn)象的周而復(fù)始，不僅阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程，也給期盼統(tǒng)一的百姓帶來(lái)了無(wú)盡的災(zāi)難。

造成這一現(xiàn)象的因素很多，其中對(duì)新領(lǐng)地治理戰(zhàn)略缺失和治理政策失誤，就是其中的一個(gè)重要原因。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名思想家荀況曾在評(píng)論獲取兼并戰(zhàn)爭(zhēng)成功應(yīng)具備的條件時(shí)說(shuō)：“兼并易能也，唯堅(jiān)凝之難焉?！盵1](p248)指出通過(guò)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利是容易的，但在勝利之后使新領(lǐng)地得以鞏固和發(fā)展是困難的。故而其結(jié)論為：“故能并之而不能凝，則必奪；不能并之又不能凝其有，則必亡。能凝之，則必能并之矣?！盵1](p248)荀子認(rèn)為，“凝”是實(shí)現(xiàn)取得兼并戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的必要條件。在進(jìn)一步闡述“凝”的內(nèi)涵時(shí)還指出：“凝士以禮，凝民以政，禮修而士服，政平而民安。夫是之謂大凝，以守則固，以征則強(qiáng)，令行禁止，王者之事畢矣?！盵1](p248)荀子的這一經(jīng)典表述，不僅點(diǎn)明了此時(shí)期普遍存在的政治之弊，亦強(qiáng)調(diào)了科學(xué)的國(guó)家治理之重要。學(xué)界對(duì)戰(zhàn)國(guó)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的研究成果豐碩，但從國(guó)家治理體系和地方治理措施視角所進(jìn)行的研究，成果有限。實(shí)際上，強(qiáng)大的軍事力量并不能夠成為主導(dǎo)國(guó)家統(tǒng)一的唯一要素，統(tǒng)治集團(tuán)國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)務(wù)實(shí)，才是獲取成功之重要保障。本文將以秦滅巴蜀后新領(lǐng)地統(tǒng)治戰(zhàn)略布局和治理政策制定為中心，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、“并不能凝”現(xiàn)象在戰(zhàn)國(guó)土地兼并戰(zhàn)爭(zhēng)中的演進(jìn)

公元前314年，齊宣王令匡章率“五都之兵”[2](p936)與“北地之眾”[2](p936)，攻打燕國(guó)，勝之。“宣王問(wèn)（孟子）曰：‘或謂寡人勿取，或謂寡人取之。以萬(wàn)乘之國(guó)伐萬(wàn)乘之國(guó)，五旬而舉之，人力不至于此。不取必有天殃，取之何如？’孟子對(duì)曰：‘取之而燕民悅，則取之。古之人有行之者，武王是也。取之而燕民不悅，則勿取。古之人有行之者，文王是也。以萬(wàn)乘之國(guó)伐萬(wàn)乘之國(guó)，簞食壺漿，以迎王師，豈有他哉？避水火也。如水益深，如火益熱，亦運(yùn)而已矣?！盵3](p35)孟子為宣王講述了兼并土地的前提是順應(yīng)民心，只有得到新領(lǐng)地百姓的支持和擁護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)地并而得之的目標(biāo)。最初燕地百姓因痛恨其本國(guó)統(tǒng)治者，對(duì)齊軍的進(jìn)駐表示歡迎，齊軍僅五十天即攻下燕都，燕王噲身死，齊軍因“取之而燕民悅”[3](p35)而定燕。但由于齊宣王不清楚“如水益深，如火益熱，亦運(yùn)而已矣”[3](p35)的道理，齊軍對(duì)燕民過(guò)于殘暴，“殺其父兄，系累其子弟，毀其宗廟，遷其重器”[3](p36)，結(jié)果“燕人畔”[3](p76)，齊軍被迫撤退，燕地得而復(fù)失。

燕國(guó)也曾兼并齊國(guó)，燕王“率天下之兵以伐齊，大戰(zhàn)一，小戰(zhàn)再，頓齊國(guó)”[2](p990)。史書(shū)《說(shuō)苑·奉使篇》載：“昔燕攻齊，遵雒路，渡濟(jì)橋，焚雍門(mén)，擊齊左而虛其右，王歜絕頸而死于杜山，公孫差格死于龍門(mén)，飲馬乎淄、澠，定獲乎瑯琊，王與太后奔于莒，逃于城陽(yáng)之山?！盵4](p647)燕將樂(lè)毅攻下齊七十多城，只有即墨和莒兩個(gè)城市，由于齊將堅(jiān)守，未能攻下。公元前279年，燕王任命騎劫為軍事統(tǒng)帥。騎劫不僅對(duì)齊之降兵濫用酷刑，還掘墓焚尸。這一殘暴行為，激起齊人的強(qiáng)烈反抗。齊國(guó)大將田單組織百姓奮起反擊，用“火牛陣”大敗燕軍。齊軍乘勝追擊，陸續(xù)收復(fù)喪失的七十余城。由此可見(jiàn)，燕國(guó)兼并齊國(guó)的大量土地，最終因不能“凝”，被田單復(fù)國(guó)?！妒酚洝に挝⒆邮兰摇份d：“王偃立四十七年，齊湣王與魏、楚伐宋、殺王偃，遂滅宋而三分其地?！盵5](p1632)楊寬先生認(rèn)為《史記》此記載有誤，指出：“滅宋之役，除燕曾助戰(zhàn)外，魏、楚都不曾參加，也沒(méi)有三分宋地的事。”[6](p420)史實(shí)為，公元前287—前286年間，齊湣王重新起用韓夤為相，主持滅宋大局?！叭菜危嗡炫e”[2](p990)，宋偃王因此逃到魏國(guó)，死于溫。此后，魏乘齊新得宋地而未能鞏固占有的時(shí)機(jī)，攻取了被齊所奪的大片宋地。齊湣王兼并了宋國(guó)未能長(zhǎng)期占有，其原因，正如《荀子·議兵篇》所說(shuō)：“齊能并宋而不能凝也，故魏奪之?！盵1](p248)土地取而復(fù)失之事在趙國(guó)身上亦有發(fā)生。趙國(guó)奪取了韓的上黨郡幾百里土地，還是因?yàn)椤澳辈黄?，最后被秦奪走。因此，荀況認(rèn)為：“故能并之而不能凝，則必奪?！盵1](p248)可見(jiàn)對(duì)“凝”的認(rèn)識(shí)之重要，“凝”之能力的把握之關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，新領(lǐng)地的“并而凝之”已成為此時(shí)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和主導(dǎo)國(guó)家統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)。

公元前316年，“秦惠文王遣張儀、司馬錯(cuò)救苴、巴。遂伐蜀，滅之。儀貪巴、苴之富，因取巴，執(zhí)王以歸。置巴、蜀及漢中郡”[7](p3)。秦滅巴蜀，這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)兼并土地面積較大的一次。秦最高統(tǒng)治集團(tuán)并沒(méi)有將兩地作為掠奪和壓迫的對(duì)象，而是將其視為秦統(tǒng)一戰(zhàn)略的重要組成部分，欲以提升和發(fā)展。通過(guò)對(duì)巴蜀各地域不同價(jià)值的分析，制定了差異化的地方治理政策，開(kāi)始了對(duì)巴蜀并而凝之的進(jìn)程。

二、秦并巴蜀后對(duì)新領(lǐng)地的不同戰(zhàn)略定位

不同的地域，因政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化與自然地理因素的差異，決定了具有不同的戰(zhàn)略價(jià)值。統(tǒng)治集團(tuán)只有站在全局的高度對(duì)其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，才能制定出正確的治理政策，取得揚(yáng)長(zhǎng)避短、比翼齊飛的成效。

秦滅巴蜀前，對(duì)兩地的社會(huì)因素與自然地理狀況進(jìn)行了充分的研究與分析，并在統(tǒng)一大局的框架內(nèi)予以定位?！笆裼需罴q之亂，其國(guó)富饒，得其布帛金銀，足給軍用。水通于楚，有巴之勁卒，浮大舶船以東向楚，楚地可得。得蜀則得楚，楚亡則天下并矣。”[7](p29)史籍所載表明，秦滅巴蜀，不僅僅是通過(guò)土地兼并，實(shí)現(xiàn)地域的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，還看中了蜀地的富饒，“得其布帛金銀”[7](p29)可以更好地裝備軍隊(duì)和支援戰(zhàn)爭(zhēng)；擁有水通于楚的巴地和具備強(qiáng)悍戰(zhàn)斗力的巴人，“浮大舶船以東向楚，楚地可得”[7](p29)的目標(biāo)將更易實(shí)現(xiàn)；而從“得蜀則得楚，楚亡則天下并矣”[7](p29)的表述中亦可得知，秦認(rèn)為楚國(guó)滅，天下則可歸一。

從自然地理形勢(shì)來(lái)看，相比于巴地，漢中“東接南郡，南接廣漢，西接隴巴、陰平，北接秦川”[7](p15)?！扒翱亓分畮?，后據(jù)兩川之粟，左通荊、襄之財(cái)，右出秦、隴之馬”[8](p2523)的地理優(yōu)勢(shì)，更是布局攻楚戰(zhàn)爭(zhēng)的最佳前沿基地?！皾h中之甲，乘舟出于巴，乘夏水而下漢，四日而至五渚”[2](p955)的記述，更顯現(xiàn)出漢中高屋建瓴的地理優(yōu)勢(shì)，使秦攻楚更為便利。由此可以看出，秦更重視漢中的自然地理大勢(shì)和戰(zhàn)略樞紐地位。由漢中攻楚，不僅可以充分利用其豐富的資源，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障，還大大縮減了秦軍的行軍距離，提高了攻擊效率。

（一）蜀國(guó)：取其財(cái)以富民繕兵

古蜀國(guó)“其地東接于巴，南接于越，北與秦分，西奄峨嶓。地稱天府，原曰華陽(yáng)”[7](p26)，良好的氣候條件和豐富的水利資源，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。先秦時(shí)期，蜀地經(jīng)歷了蠶叢、柏灌、魚(yú)鳧、杜宇和開(kāi)明五個(gè)朝代，蠶叢、柏灌、魚(yú)鳧時(shí)期，蜀地農(nóng)業(yè)從高地進(jìn)入平原，杜宇“教民務(wù)農(nóng)”[7](p27)，蜀地農(nóng)業(yè)進(jìn)入稻作農(nóng)業(yè)階段，至開(kāi)明氏成功治水，為蜀地的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障，蜀國(guó)成為此時(shí)古代農(nóng)業(yè)文明最為繁榮的區(qū)域之一。“沃野千里，土壤膏腴，果實(shí)所生，無(wú)谷而飽。女工之業(yè)，覆衣天下。名材竹干，器械之饒，不可勝用。又有魚(yú)鹽銅銀之利，浮水轉(zhuǎn)漕之便”[9](p535)就是蜀地優(yōu)越自然條件的真實(shí)記述。諸葛亮亦云：“益州險(xiǎn)塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝業(yè)?！盵10](p912-913)從地緣環(huán)境上看，蜀地東連于巴，北接于秦，若秦與巴蜀成為一體，則蜀地處于遠(yuǎn)離戰(zhàn)亂的后方地區(qū)，這使其擁有了其他地區(qū)均不具備的又一經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

秦國(guó)兼并巴蜀之后，拓地千里，將秦嶺以南大片土地納入疆域，不僅領(lǐng)土面積和人口數(shù)量成倍增加，戰(zhàn)略縱深亦得到進(jìn)一步拓展。由“地小民貧”[5](p2283)一躍成為地廣民眾的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“得其地足以廣國(guó)”[5](p2283)的目標(biāo)。同時(shí)，蜀地千里沃野，擁有豐富的糧食、井鹽、蜀錦、銅鐵等重要資源，通過(guò)“取其財(cái)”[5](p2283)用以“富民繕兵”[5](p2283)，秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，“輕諸侯”[5](p2284)的資本更為豐厚。

（二）巴國(guó)：收勁卒借地勢(shì)以利攻楚

《華陽(yáng)國(guó)志·巴志》是這樣記述古巴國(guó)國(guó)界的：“其地東至魚(yú)復(fù)，西至僰道，北接漢中，南極黔、涪?！盵7](p2)從巴地順長(zhǎng)江而下，可直達(dá)江漢平原甚至江東地區(qū)，楚國(guó)的核心地區(qū)都在巴的攻擊范圍之內(nèi)。山地生活賦予了巴人強(qiáng)悍的體魄與搏斗的技巧?！度A陽(yáng)國(guó)志·巴志》記曰：“周武王伐紂，實(shí)得巴蜀之師，著乎《尚書(shū)》。巴師勇銳，歌舞以凌殷人，殷人（前徒）倒戈。”[7](p2)由此可見(jiàn)，巴人的善戰(zhàn)，早在武王伐紂時(shí)已經(jīng)得以充分顯現(xiàn)。秦若“有巴之勁卒”[7](p29)，通過(guò)“浮大舶船以東向楚”[7](p29)，則“楚地可得”[7](p29)。在軍事科技較為落后的先秦時(shí)期，軍隊(duì)尤其士兵的戰(zhàn)斗能力，是戰(zhàn)爭(zhēng)得以持續(xù)并奪取最后勝利的重要因素。巴國(guó)“勁卒”強(qiáng)悍的作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)斗精神，將極大地增強(qiáng)秦的軍事實(shí)力；同時(shí)，巴地對(duì)楚高屋建瓴的地理優(yōu)勢(shì)，也將進(jìn)一步優(yōu)化秦國(guó)對(duì)強(qiáng)大對(duì)手楚國(guó)的戰(zhàn)略布局。

在古代戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)于一般性質(zhì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，往往只征發(fā)與敵國(guó)鄰近地區(qū)的軍隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)，如果郡縣遠(yuǎn)離當(dāng)前敵國(guó)，原則上不予征發(fā)，其目的是使之能休養(yǎng)生息，以備將來(lái)投入到鄰近戰(zhàn)爭(zhēng)之用。此時(shí)期，秦既要在關(guān)中地區(qū)阻擊中原諸侯的合縱進(jìn)攻，又要在巴蜀適機(jī)攻楚。在戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模愈來(lái)愈大的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，將秦之主力分兵于多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，實(shí)為兵家之忌。另外面對(duì)綿長(zhǎng)的戰(zhàn)線和落后的交通運(yùn)輸條件，如此用兵，不僅要耗費(fèi)大量的寶貴資源，亦難取得很好的成效。若將善戰(zhàn)勇猛的巴地“勁卒”成功整合成為秦軍的戰(zhàn)斗部隊(duì)，無(wú)疑會(huì)極大提高秦軍的戰(zhàn)斗力，提高對(duì)楚的軍事優(yōu)勢(shì)。公元前308年，“司馬錯(cuò)率巴、蜀眾十萬(wàn)，大舶船萬(wàn)艘，米六百萬(wàn)斛，浮江伐楚，取商于之地為黔中郡”[7](p29)的成功戰(zhàn)例，就是“有巴之勁卒，浮大舶船以東向楚，楚地可得”[7](p29)戰(zhàn)略布局的收獲。

（三）漢中：南融巴蜀東入荊襄的戰(zhàn)略樞紐

漢中位于陜西省南端，是陜、川、鄂、甘四省交界處。北有秦嶺之險(xiǎn)，西北向東南有巴山屏障，自然地理環(huán)境優(yōu)越?！扒刂?，蜀之艮，連高夾深，九州之險(xiǎn)也”[11](p7205)就是其戰(zhàn)略價(jià)值的基本概括。漢水經(jīng)漢中東流，出秦、巴山地后，可抵達(dá)中原和荊、襄地區(qū)，嘉陵江經(jīng)漢中南入巴蜀。獨(dú)特的地理?xiàng)l件，使?jié)h中擁有了攻守兼?zhèn)?、易守難攻的軍事優(yōu)勢(shì)。

除此之外，漢中還是重要的交通樞紐。連接巴蜀與關(guān)中的蜀道以漢中為中心，北上由褒斜道、子午道、陳倉(cāng)道、儻駱道直通秦隴，南下由金牛道、米倉(cāng)道、洋巴道（又稱荔枝道）連接巴蜀，構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)放式的交通網(wǎng)絡(luò)。著名歷史地理專家史念海先生在評(píng)價(jià)漢中軍事意義時(shí)曾指出：“漢中一隅的得失，往往影響到其他各處，尤其是南北對(duì)立時(shí)的都城?！盵12](p189)“一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論從秦嶺以北向南進(jìn)攻，或者從巴蜀向北進(jìn)攻，都是先奪取漢中，并以之為基地，再繼續(xù)前進(jìn)的，如果越過(guò)漢中而貿(mào)然前進(jìn)，則不僅失去這樣的基地，而且會(huì)招致漢中城駐軍截?cái)嗪舐返摹！盵12](p193)發(fā)達(dá)的陸路交通使?jié)h中成為連接秦隴和巴蜀的樞紐，而便利的水路交通亦使由漢中東進(jìn)更為便捷。宋杰教授在《中國(guó)古代戰(zhàn)爭(zhēng)的地理樞紐》一書(shū)中對(duì)此交通要道的重要性進(jìn)行了較為全面的描述：“在漢中之東，自盆地東端的成固沿漢水而下，可以從秦嶺、巴山之間的缺口向東到達(dá)西城，后人稱為‘西城道’。循漢水東進(jìn)過(guò)旬陽(yáng)、錫縣（今陜西白河），至鄖關(guān)（今湖北鄖縣），東去陸路可入南陽(yáng)盆地，抵達(dá)名都宛城（今河南省南陽(yáng)市），這就是歷史上的‘旬關(guān)道’。從鄖關(guān)東南順流而下，則到達(dá)江漢平原的北方門(mén)戶——重鎮(zhèn)襄陽(yáng)?！盵13](p271)上述表明，一方面，相對(duì)于關(guān)中，秦通過(guò)漢水攻楚更為便捷；另一方面，秦完全掌控漢中，對(duì)于威懾巴蜀兩地仍然存在的反秦勢(shì)力，以及平定兩地突發(fā)的叛亂更為有利。據(jù)《華陽(yáng)國(guó)志·蜀志》記載，蜀國(guó)歷史中所傳說(shuō)的先王“盧帝”時(shí)期，曾經(jīng)“攻秦，至雍”[7](p27)。至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦蜀雙方對(duì)漢中的爭(zhēng)奪更為頻繁?！妒酚洝で乇炯o(jì)》載：“厲共公二年，蜀人來(lái)賂?！盵5](p199)秦惠公十三年（公元前387年），秦曾經(jīng)“伐蜀，取南鄭”[5](p200)?！肚乇炯o(jì)》還載：惠文君元年（公元前337年）“蜀人來(lái)朝”[5](p205)。從早期秦與蜀的激烈爭(zhēng)奪中即可看出，秦對(duì)漢中這一戰(zhàn)略樞紐一直尤為重視。除此之外，優(yōu)越的自然條件和地理環(huán)境，也為以漢中為中心的軍事行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，秦圍繞著統(tǒng)一全國(guó)的戰(zhàn)略大局，對(duì)巴、蜀、漢中予以不同的戰(zhàn)略定位，這為進(jìn)一步制定差異化的治理政策，發(fā)揮各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打下了良好的基礎(chǔ)。

三、秦對(duì)巴、蜀、漢中的不同治理政策

《華陽(yáng)國(guó)志·蜀志》載：“周赧王元年，秦惠王封子通國(guó)為蜀侯，以陳壯為相。置巴郡。以張若為蜀國(guó)守。……三年，分巴、蜀置漢中郡?！盵7](p29)《華陽(yáng)國(guó)志·巴志》亦載：“秦惠文王遣張儀、司馬錯(cuò)救苴、巴。遂伐蜀，滅之。儀貪巴、苴之富，因取巴，執(zhí)王以歸。置巴、蜀及漢中郡?！盵7](p3)《史記》載曰：“（秦惠文王后元）十三年，庶長(zhǎng)章?lián)舫诘り?yáng)，虜其將屈匄，斬首八萬(wàn)；又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！盵5](p207)以上史書(shū)所記述的均為公元前316年秦滅巴蜀后，分巴、蜀并設(shè)立漢中郡的史實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，秦“置漢中郡”是秦在取得丹陽(yáng)之戰(zhàn)的勝利后面對(duì)新的形勢(shì)所做出的又一重大戰(zhàn)略決策。秦設(shè)漢中郡與設(shè)立巴郡、蜀郡有所不同，一方面，秦設(shè)巴、蜀兩郡是將原巴國(guó)與蜀國(guó)改為郡，而漢中郡則是重新設(shè)置。另一方面，“分巴、蜀”意味著將原巴、蜀兩國(guó)原屬地的部分領(lǐng)地分割出來(lái)，與“攻楚漢中”所“取地六百里”重新整合，組成與巴、蜀兩郡相同等級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。秦對(duì)新領(lǐng)地行政區(qū)域的重新劃分，揭開(kāi)了對(duì)新領(lǐng)地治理的大幕。

（一）秦對(duì)巴地的治理政策

秦滅巴國(guó)后，于公元前314年置巴郡，開(kāi)始了對(duì)巴地的統(tǒng)治。秦對(duì)巴地的治理，在政治上并未照搬秦原有的統(tǒng)治政策，而是根據(jù)巴地的具體情況，進(jìn)行了治理制度創(chuàng)新。首先，將秦國(guó)先進(jìn)的地方治理體系——郡縣制，通過(guò)漸進(jìn)的方式植入巴地，使之在大的政治框架內(nèi)成為秦國(guó)統(tǒng)治整體中的有機(jī)組成部分。其次，由于巴地以豪族大姓為核心，以血緣為紐帶的部落集團(tuán)仍完整存在，其勢(shì)力并未隨著巴國(guó)的滅亡而瓦解。同時(shí)部分反秦勢(shì)力仍在江州以東負(fù)隅頑抗，此時(shí)秦若實(shí)施激進(jìn)的治理措施，必將激化雙方的矛盾，引起社會(huì)動(dòng)亂。與此同時(shí)，由于巴地與楚國(guó)領(lǐng)地大面積相連，若此時(shí)巴國(guó)政局不穩(wěn)，楚國(guó)則有隨時(shí)攻巴的可能。綜合以上因素，秦制定了羈縻制和郡縣制相結(jié)合的施政方針。在政治制度上，秦在巴地設(shè)立巴郡，推行郡縣制的同時(shí)，仍“以巴氏為蠻夷君長(zhǎng)”[9](p2841)，并未強(qiáng)制改變以血緣集團(tuán)為基礎(chǔ)的原有社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，而是采取了保留其大姓統(tǒng)治，并輔以封王、賜爵、加大經(jīng)濟(jì)扶助的政策。賦予原有統(tǒng)治者作為秦在巴地基層統(tǒng)治的部分權(quán)力，使其成為秦在巴地統(tǒng)治體系中的重要組成部分，將秦的法令、制度和各項(xiàng)政策在巴地予以實(shí)施。

在稅賦制度上，秦國(guó)自從商鞅變法后，對(duì)本地農(nóng)民一直推行既要征收田租又要征收口賦的稅賦制度。而在巴地，秦并未實(shí)行這一稅賦制度?！逗鬂h書(shū)·南蠻西南夷列傳》記載：“及秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長(zhǎng)，世尚秦女，其民爵比不更，有罪得以爵除。其君長(zhǎng)歲出賦二千一十六錢(qián)，三歲一出義賦千八百錢(qián)。其民戶出幏布八丈二尺，雞羽三十鍭?！盵9](p2841)《七國(guó)考》二引《通典》注載：“一戶免其一頃田之租，雖有十妻，不輸口算之錢(qián)?！盵14](p89)巴族百姓相當(dāng)于不更的爵位，可以用土產(chǎn)的布和雞羽納賦。這表明秦在經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)原巴地的少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠的徭役、賦稅政策。

在刑律上，《云夢(mèng)秦筒》所載秦律規(guī)定：“或與人斗，縛而盡拔其須眉，論何也？當(dāng)完城旦。”[15](p229)從這些規(guī)定中可以看出，秦民凡發(fā)生私斗，都將受到法律的嚴(yán)懲。而在巴地，秦并未制定如此嚴(yán)厲的制度。秦昭王時(shí)，借助板楯蠻獵殺白虎，為民除害這一有利時(shí)機(jī)與之訂立盟約：“乃刻石盟要，復(fù)夷人頃田不租，十妻不算，傷人者論，殺人者得以倓錢(qián)贖死。盟曰：‘秦犯夷，輸黃龍一雙；夷犯秦，輸清酒一盅?！盵9](p2842)

以上寬松政策的實(shí)施，收到了社會(huì)穩(wěn)定、“夷人安之”[9](p2842)的效果。

（二）秦對(duì)蜀地的治理政策

與巴地相比，蜀地的情況顯得更為復(fù)雜。因?yàn)槭竦貒?guó)家形態(tài)早已形成，統(tǒng)治體系相對(duì)較為完善。蜀國(guó)滅亡后，社會(huì)各層面尤其是各級(jí)官僚階層對(duì)秦統(tǒng)治的敵視情緒更為強(qiáng)烈。針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，秦統(tǒng)治者對(duì)蜀地原有的國(guó)家政治體制并未采取徹底秦國(guó)化的改造，而是制定了分階段逐步改造的治理政策。在政治體制上，采取了郡縣制與分封制雙軌并行的統(tǒng)治制度。既設(shè)立蜀郡，將蜀地納入秦國(guó)的行政統(tǒng)治范疇內(nèi)，又“貶蜀王更號(hào)曰侯”[5](p2284)以蜀為侯國(guó)，“封子通國(guó)為蜀侯，以陳壯為相。……以張若為蜀國(guó)守”[7](p29)。封蜀王子通為侯，就是保留了蜀國(guó)原有的政治體制，使其原有的國(guó)家體系不會(huì)因?yàn)槭裢龆罎?，致使人心混亂，發(fā)生反秦叛亂。從中可以看出，其宗旨是為了穩(wěn)定民心，尤其是“士”者之心，緩解秦與蜀人間的矛盾，為蜀地的平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造良好的政治氛圍。同時(shí)遣秦人“陳壯為相……以張若為蜀國(guó)守”[7](p29)，實(shí)質(zhì)是執(zhí)行以蜀太守統(tǒng)治與治理蜀地的方針。這種政治制度的設(shè)計(jì)，就是為了保證蜀地的穩(wěn)定，為進(jìn)一步改造與發(fā)展蜀地奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)歷三十余年的過(guò)渡，至秦昭王時(shí)，才開(kāi)始全面實(shí)施郡縣制。

在土地制度上，秦并沒(méi)有將商鞅變法后所實(shí)施的土地新政立即在蜀地推行，而是在郡縣制全面實(shí)施后，才開(kāi)啟了土地私有化改革的進(jìn)程。1980年出土的青川木牘，詳細(xì)記載了秦在蜀地實(shí)施土地新政的相關(guān)內(nèi)容。其中關(guān)于田界方面規(guī)定的“為田律”，對(duì)田界重新予以規(guī)定，不僅確定了農(nóng)戶的田界，還對(duì)田畝面積的計(jì)算方式也進(jìn)行了重新規(guī)定。這就為進(jìn)一步推進(jìn)土地制度的改革奠定了基礎(chǔ)?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》“（昭襄王）立四年，初為田開(kāi)阡陌”[5](p290)和《漢書(shū)·地理志》“秦昭之開(kāi)巴蜀”[16](p1641)均記載了秦將本國(guó)土地制度在巴、蜀兩地實(shí)施的同一史實(shí)。其主要內(nèi)容為：其一，“初為田”[5](p290)。即改革土地制度，將蜀地原有的土地性質(zhì)改變?yōu)樗接兄?，使農(nóng)民成為土地的主人。其二，“開(kāi)阡陌”[5](p290)。即擴(kuò)大原有田畝面積，按秦國(guó)所制的田畝標(biāo)準(zhǔn)，以二百四十步為畝，給予每對(duì)夫婦一百畝，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。從以上政策中可以看出，秦對(duì)蜀地土地制度的這一改革，不僅使農(nóng)民的利益得到了保證，還會(huì)提高農(nóng)戶的耕種積極性，因此，必將獲得廣大農(nóng)民的擁護(hù)?！叭∑湄?cái)足以富民繕兵”[5](p2283)的戰(zhàn)略目標(biāo)有了更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

秦對(duì)蜀的治理創(chuàng)新，在兩任蜀守張若和李冰的施政過(guò)程中亦有具體體現(xiàn)。張若治蜀時(shí)，以欲求蜀地之富為宗旨，大力發(fā)展工商業(yè)。蜀地冶鐵、井鹽、絲織等手工業(yè)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)走出了自給自足的階段。無(wú)論官營(yíng)和私營(yíng)的產(chǎn)品，很大一部分都需要到市場(chǎng)上進(jìn)行交換。針對(duì)這一社會(huì)需求，“儀與若城成都，周回十二里，高七丈；郫城周回七里，高六丈；臨邛城周回六里，高五丈。造作下倉(cāng)，上皆有屋，而置觀樓射蘭”[7](p29)。這表明，秦在蜀地不僅鼓勵(lì)私人手工業(yè)者開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，還主動(dòng)在商業(yè)中心設(shè)市，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。筑城與設(shè)市政策的實(shí)施，將秦國(guó)先進(jìn)的城市建設(shè)推廣到蜀地，在強(qiáng)化了秦在蜀地軍事防守的同時(shí)，還豐富了廣大市民的生活，“營(yíng)廣府舍，置鹽、鐵、市官并長(zhǎng)丞；修整里阓，市張列肆，與咸陽(yáng)同制”[7](p29)，所展現(xiàn)的就是這一繁榮經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容。市場(chǎng)的設(shè)置，為商品流通提供了便利，促進(jìn)了蜀地經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

秦自商鞅變法后，“外設(shè)百倍之利，收山澤之稅”[17](p68)，“鹽鐵之利，二十倍于古”[16](p1137)。《漢書(shū)·食貨志》亦說(shuō)秦“專川澤之利，管山林之饒”[16](p1137)。這表明在秦國(guó)資源的開(kāi)發(fā)利用都掌握在國(guó)家手中，對(duì)私人工商業(yè)是采取抑制政策的。秦兼并巴蜀后，這一嚴(yán)格的政策在巴、蜀兩地卻有所調(diào)整。不僅允許私人經(jīng)營(yíng)大型手工業(yè)，還制定相關(guān)的政策予以支持，以至蜀中出現(xiàn)了不少聞名的實(shí)業(yè)家。如以鐵冶致富的臨邛卓氏，由趙國(guó)遷到臨邛后，“即鐵山鼓鑄，運(yùn)籌策，傾滇蜀之民，富至僮千人。田池射獵之樂(lè)，擬于人君”[5](p3277)。山東移民程鄭，從事冶鑄，“富埒卓氏”[5](p3278)。以上措施的實(shí)施，促進(jìn)了巴、蜀兩地貿(mào)易的繁榮。

李冰接任蜀守后，延續(xù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)予富于蜀的治理理念。其在張若“造城”“設(shè)市”的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)常泛濫于蜀地的水災(zāi)，通過(guò)疏通河道，興修水利工程造福于百姓?！度A陽(yáng)國(guó)志·蜀志》對(duì)這一過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行了記載：“冰乃壅江作堋，穿郫江、檢江，別支流，雙過(guò)郡下，以行舟船。岷山多梓、柏、大竹，頹隨水流，坐致材木，功省用饒。又溉灌三郡，開(kāi)稻田。于是蜀沃野千里，號(hào)為陸海?！盵7](p30)都江堰等水利工程的建造，使蜀地呈現(xiàn)出“時(shí)無(wú)荒年”[7](p30)的繁榮景象，“天下謂之‘天府’也”[7](p30)。秦所派蜀守發(fā)展經(jīng)濟(jì)造福于民的舉措，使秦在蜀地的統(tǒng)治得到了廣大民眾的認(rèn)同。1974年在都江堰魚(yú)嘴外江出土的李冰石像，其胸前刻有“故蜀郡李府君諱冰任”的銘文，兩袖上刻有：“建寧元年閏月朔二十五日都水掾尹龍長(zhǎng)陳壹造三神石人以鎮(zhèn)水兼為水則”。這表明，李冰治水造福蜀人的事跡為蜀地各階層人士所銘記?！笆袢四狡錃鉀Q，凡壯健者，因名冰兒也”[18](p2659)則更進(jìn)一步記述了蜀地百姓對(duì)李冰的崇敬。

可以看出，秦對(duì)巴與蜀的改造并沒(méi)有將其本國(guó)原有治理政治強(qiáng)行在兩地推進(jìn)，也沒(méi)有在兩地采取相同的政策，而是根據(jù)兩地不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，采取不同的治理模式，以求施策更精準(zhǔn)。

通過(guò)梳理我們可以看到，秦對(duì)巴與蜀的治理政策既有共同點(diǎn)，又保持差異化。共同點(diǎn)是，以漸進(jìn)的方式推進(jìn)郡縣制，將秦國(guó)成功的地方治理體系通過(guò)漸進(jìn)式的方式植入巴蜀，在大的政治框架內(nèi)將兩地劃入秦國(guó)統(tǒng)治體系中。同時(shí)為防止社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)，保留了兩地的原有主要政治構(gòu)架。所不同的是，在巴地推行的是君長(zhǎng)制和郡縣制相結(jié)合的模式，具體政策表現(xiàn)為更為簡(jiǎn)潔和寬松。而對(duì)蜀地實(shí)施的是侯國(guó)制與郡縣制相結(jié)合的模式，但在具體的治理政策上則相對(duì)復(fù)雜。

秦之所以對(duì)巴、蜀制定了不同的治理政策，是有其深刻內(nèi)涵的。由于兩地的政治、文化與百姓的生活方式存在一定的差異，對(duì)同一政策的認(rèn)知程度也將會(huì)有所不同。徐中舒先生認(rèn)為，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，蜀地已經(jīng)超過(guò)了部落組織而進(jìn)入國(guó)家形式了，而巴地仍是一種以大姓統(tǒng)治為核心的部落組織形式[19]。這表明，相對(duì)于巴地，秦對(duì)蜀的改造更加艱難。對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異很大的兩個(gè)地域，用同一種治理政策，是不可能取得理想效果的。加之秦對(duì)兩地的戰(zhàn)略定位又有所不同，因此，只有實(shí)施不同的治理政策，才能取得更充分發(fā)揮兩地各自優(yōu)勢(shì)的成果?；谶@一客觀現(xiàn)實(shí)，秦國(guó)最高統(tǒng)治階層制定了更具有針對(duì)性的差異化治理政策。歷史進(jìn)程表明，秦國(guó)的這一決策是正確的。

（三）秦對(duì)漢中的治理政策

秦對(duì)漢中的戰(zhàn)略定位與巴蜀有所不同。核心目標(biāo)有二：其一是在防范兩地反秦勢(shì)力叛亂的同時(shí)，更好地為統(tǒng)治和改造巴蜀服務(wù)；其二是充分利用漢中的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和軍事價(jià)值，優(yōu)化對(duì)楚戰(zhàn)爭(zhēng)的布局?；谶@兩個(gè)目標(biāo)，秦對(duì)漢中的治理沒(méi)有采取漸進(jìn)式的治理政策，而是采取“分巴、蜀置漢中郡”的措施，將漢中直接劃歸秦中央政府管轄，地方主要官員由秦最高統(tǒng)治集團(tuán)任命。這種治理方式，便于將秦國(guó)本地的治理方式直接植入漢中，使其能夠更快速地與秦融為一體，更及時(shí)地發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用?！遁浀丶o(jì)勝》卷一百九十《洋州》記載：“白公城。《漢中記》云：‘秦白起嘗為漢中太守，筑城以控制夷獠?！盵11](p7428)這表明秦國(guó)著名軍事家白起曾擔(dān)任漢中郡的郡守?！妒酚洝ぐ灼鹜豸辶袀鳌芬嘣疲骸罢淹跏辏灼馂樽笫L(zhǎng)……是歲，穰侯相秦，舉任鄙以為漢中守?！盵5](p2331)上述所載亦能證明秦置漢中郡后，其郡守是由秦國(guó)中央直接任命和領(lǐng)導(dǎo)，而不是由蜀侯指派和管轄。任命白起、任鄙等秦國(guó)重要將領(lǐng)為郡守，亦表明了秦對(duì)漢中戰(zhàn)略地位的重視。

秦對(duì)漢中的治理政策，不僅宏觀定位準(zhǔn)確，在微觀層面亦現(xiàn)實(shí)可行。

首先，商鞅變法后，秦推行以法治國(guó)。由于實(shí)行了兵民一體的軍國(guó)體制和嚴(yán)苛的稅賦政策，使秦國(guó)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力得到了極大提升。由于原屬巴與蜀的漢中領(lǐng)地并不處于巴、蜀兩國(guó)的核心地帶，早期曾是鄭人、褒人和庸人的領(lǐng)地，秦、巴、蜀、楚亦曾經(jīng)占領(lǐng)并統(tǒng)治過(guò)此地?！稘h書(shū)·地理志》載：“漢中淫失枝柱，與巴蜀同俗。”[16](p1666)《華陽(yáng)國(guó)志·漢中志》謂魏興郡（兩漢屬漢中郡）“土地險(xiǎn)隘，其人半楚，風(fēng)俗略與荊州沔中郡同”[7](p19)?！妒酚洝ち鶉?guó)年表》載秦厲王二十六年（公元前451年）“左庶長(zhǎng)城南鄭”[5](p697)，表明秦此時(shí)擁有此地。十年后“南鄭反”[5](p199)，漢中當(dāng)反歸于蜀。至秦惠公十三年（公元前387年），秦復(fù)“伐蜀，取南鄭”[5](p200)，亦證明秦于戰(zhàn)國(guó)早期即出褒斜谷南下，經(jīng)營(yíng)漢水上游地區(qū)。目前，陜南考古發(fā)現(xiàn)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期墓葬有十余座，根據(jù)其文化特征分析，分別屬于巴蜀、秦、楚三種不同文化序列。由此可以看出，漢中的地域文化不同于巴蜀長(zhǎng)期由一種文化影響和引領(lǐng)，而是多種文化相互融合。因此，將秦國(guó)的治理政策在漢中予以實(shí)施，不但不會(huì)因嚴(yán)重的文化差異而引起叛亂，相反還可能受益于秦統(tǒng)治制度務(wù)實(shí)與高效帶來(lái)的眾多益處，有利于快速提升綜合實(shí)力，及時(shí)發(fā)揮南融巴蜀、東控荊楚的戰(zhàn)略樞紐作用。

其次，“農(nóng)戰(zhàn)”思想是商鞅變法中的重要組成部分，體現(xiàn)為對(duì)“農(nóng)”與“戰(zhàn)”之間辯證統(tǒng)一之認(rèn)識(shí)。商鞅在《商君書(shū)》中指出：“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也?！盵20](p24)即“農(nóng)”與“戰(zhàn)”均為國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。針對(duì)“夫秦之所患者，興兵而伐，則國(guó)家貧；安居而農(nóng)，則敵得休息。此王所不能兩成也”[20](p114)的現(xiàn)實(shí)，提出了“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”[20](p28)的著名論斷，使秦國(guó)實(shí)現(xiàn)了“國(guó)多物”[20](p37)，“戰(zhàn)事兵用而國(guó)強(qiáng)”[20](p37)的目標(biāo)。雖然史籍中對(duì)此時(shí)秦在漢中實(shí)施的治理政策沒(méi)有詳細(xì)記載，但從秦分巴蜀置漢中郡，將漢中從巴蜀的地域與管轄中分離出來(lái)，由秦中央政府直接管理的措施來(lái)看，商鞅的農(nóng)戰(zhàn)政策就會(huì)在巴蜀之前在漢中予以推廣。而這一政策的實(shí)施，將極大地提升漢中的綜合實(shí)力，有利于漢中軍事樞紐作用的發(fā)揮。

再次，從軍事地理視角上看，漢中是連接關(guān)中與巴蜀的咽喉重地，北與關(guān)中有秦嶺橫亙，南與蜀地有巴山阻隔。由于北高南低的自然地理形勢(shì)，與北越秦嶺入關(guān)中相比，由漢中南越巴山入蜀相對(duì)較為容易。再?gòu)奈覈?guó)古代地理單元?jiǎng)澐值摹吧酱ㄐ伪恪痹瓌t來(lái)看，漢中與巴蜀屬同一地理單元，不僅氣候、農(nóng)田作物、土壤植被大致相同，兩地的語(yǔ)言亦屬同一話語(yǔ)體系。因此，與關(guān)中相比，漢中與巴蜀的交流更通暢、更頻繁。從史籍所記載的秦、蜀漢中的爭(zhēng)奪中，蜀國(guó)更有優(yōu)勢(shì)，漢中長(zhǎng)時(shí)期為蜀之領(lǐng)地，主流政治、社會(huì)形態(tài)、民間文化及百姓的生活習(xí)俗也更趨同于蜀。歷史與自然生態(tài)因素，使?jié)h中與巴蜀在地理上形成了相對(duì)較為完整的統(tǒng)一體。這種相對(duì)封閉的地理環(huán)境，使巴蜀地區(qū)極易形成割據(jù)。歷史的演進(jìn)表明，割據(jù)的巴蜀只有掌控漢中這一天然地理屏障，才能夠有效防范來(lái)自北方的軍事勢(shì)力的攻擊。而失去漢中的巴蜀，割據(jù)將很難持久?！皾h中則益州咽喉，存亡之機(jī)會(huì)，若無(wú)漢中則無(wú)蜀矣”[10](p1013)的表述，就是漢中對(duì)于蜀地價(jià)值的體現(xiàn)。秦兼并巴蜀后，若漢中的行政管轄權(quán)仍屬于蜀，則兩地?zé)o論在地理單元和行政單元仍為一體，漢中獨(dú)特的軍事價(jià)值極可能成為巴蜀反秦勢(shì)力拓展和經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域。如是，則將割裂秦與巴蜀的聯(lián)系，對(duì)秦統(tǒng)治巴蜀不利。若巴蜀發(fā)生叛亂，分裂勢(shì)力必將依靠秦嶺、巴山兩重天然屏障北阻于秦，使秦陷于被動(dòng)。秦“分巴、蜀置漢中郡”，就意味著通過(guò)行政手段將漢中和巴蜀這一完整的自然地理單元打破，使?jié)h中置于秦國(guó)中央政府的直接掌控之下。由此，秦不僅可以順利通過(guò)秦嶺的險(xiǎn)阻入蜀，保證平定巴蜀反秦叛亂的快速、及時(shí)，亦可以漢中為樞紐，使關(guān)中和巴蜀融為一體。由于地域相連，秦國(guó)相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和文化習(xí)俗自然會(huì)通過(guò)漢中不斷地影響巴蜀，在促進(jìn)巴、蜀兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)于秦文化與巴蜀文化的融合亦將起到積極作用。全新的治理體系，加快了漢中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域融入秦國(guó)的進(jìn)度。

梳理秦對(duì)巴、蜀、漢中的治理政策可以看到，秦兼并巴蜀后，在治理目標(biāo)的設(shè)定上并未將其視為征服之地，以勝利者的姿態(tài)進(jìn)行殘酷壓迫，而是將兩地作為秦國(guó)的有機(jī)整體和統(tǒng)一全國(guó)的重要基地予以建設(shè)和發(fā)展，欲求其富。在對(duì)不同地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境深入分析的基礎(chǔ)上，采取了具有針對(duì)性、差異化的務(wù)實(shí)治理政策，取得了巴蜀民眾逐漸認(rèn)同的良好成效。據(jù)史籍記載：公元前308年，“司馬錯(cuò)率巴、蜀眾十萬(wàn)，大舶船萬(wàn)艘，米六百萬(wàn)斛，浮江伐楚，取商于之地為黔中郡”[7](p29)。公元前280年，司馬錯(cuò)率秦軍“發(fā)隴西，因蜀攻楚黔中，拔之”[5](p213)。秦昭王三十年（公元前277年），“蜀守（張）若伐楚，取巫郡，及江南為黔中郡”[5](p213)。以上戰(zhàn)爭(zhēng)都是以巴蜀為基地所展開(kāi)，沒(méi)有巴、蜀兩地的全方位支持，是不可能取得如此巨大勝利的。這也充分證明了秦對(duì)新領(lǐng)地的治理是成功的。

四、結(jié)語(yǔ)

地方治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)和重要組成部分。作為頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家治理理念對(duì)于微觀層面的地方治理具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，地方治理的成效又將檢驗(yàn)國(guó)家治理體系是否科學(xué)與完善。

秦對(duì)巴蜀的成功治理，推動(dòng)了巴蜀的繁榮發(fā)展，使其成為秦統(tǒng)一全國(guó)的重要基地。這一成功經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)政治史中的寶貴遺產(chǎn)，為歷代王朝整合、統(tǒng)治地方尤其是民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化所借鑒。然而，秦統(tǒng)一后，統(tǒng)治者沒(méi)有正視連年戰(zhàn)亂給百姓造成的重大創(chuàng)傷、社會(huì)亟待休養(yǎng)生息這一現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有以安民、富民這一國(guó)家穩(wěn)定之根本為核心制定國(guó)家治理戰(zhàn)略，而是采取了酷刑苛稅的殘酷剝削政策，致使民不聊生，最終爆發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)民反抗戰(zhàn)爭(zhēng)，使秦王朝僅存在了短短的十四年就被徹底推翻。這一歷史事件，亦成為國(guó)家治理失敗的慘痛教訓(xùn)，使后人常哀之。歷史演進(jìn)多次證明了人民就是江山，百姓的幸福與富足就是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之基石這一永恒的道理。國(guó)家治理政策只有以此為核心，并根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化而進(jìn)行創(chuàng)新、調(diào)整和完善，才能成為凝聚各方力量，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)工具。

科學(xué)完善的國(guó)家治理體系，是國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障?？偨Y(jié)并發(fā)揚(yáng)光大古代歷史中國(guó)家治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，記取并規(guī)避失敗教訓(xùn)，對(duì)于我們建立科學(xué)的國(guó)家治理體系，構(gòu)建高效的地方治理機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。