司仲鵬

（河南警察學(xué)院 治安系，河南 鄭州 450046）

人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,治安專業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，治安學(xué)人才培養(yǎng)需要科學(xué)的人才培養(yǎng)方案、扎實(shí)的教育教學(xué)資源和廣泛有效的教育教學(xué)實(shí)踐。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我們對人才的認(rèn)知和判斷也在不斷更新和完善。因此，如何提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量是個(gè)彌久而新的話題，也是個(gè)需要持續(xù)不斷推進(jìn)的問題。校局合作機(jī)制為治安學(xué)人才培養(yǎng)注入了新的活力和生機(jī)，也將極大提高治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、提高治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要價(jià)值

高校以人才培養(yǎng)為己任。不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是高校在人才培養(yǎng)方面不斷追求的目標(biāo)，如何培養(yǎng)更高質(zhì)量的人才事關(guān)高校發(fā)展根本和長遠(yuǎn)利益。

（一）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容

專業(yè)建設(shè)的核心主要表現(xiàn)為通過教學(xué)活動(dòng)等形式實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)的質(zhì)量是專業(yè)建設(shè)成就的標(biāo)志。專業(yè)建設(shè)是知識(shí)、理論等轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的過程，知識(shí)的價(jià)值在于有效服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)通過勞動(dòng)力即人，特別是高素質(zhì)的人來完成，而專業(yè)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的媒介與手段。專業(yè)建設(shè)核心就是培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)高素質(zhì)人的問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的人就要求提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，推動(dòng)高質(zhì)量治安工作的發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)治安專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量要求倒推學(xué)科發(fā)展

學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是一體兩面、互為表里的關(guān)系，專業(yè)建設(shè)主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，需要學(xué)科發(fā)展做支撐。學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容是“從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)”，形成知識(shí)體系，固化為教材載體，從而開展教學(xué)活動(dòng)，如果該學(xué)科知識(shí)體系不完整、不系統(tǒng)、缺乏邏輯性、內(nèi)容混亂，不能很好的反映該學(xué)科社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就不能實(shí)現(xiàn)“從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐”的過程，即專業(yè)建設(shè)（人才培養(yǎng)）的目標(biāo)。專業(yè)建設(shè)（人才培養(yǎng)）的目標(biāo)就是將學(xué)科階段的“知識(shí)”轉(zhuǎn)化為“能力”的過程，沒有前一階段的知識(shí)體系化、理論化、邏輯化，就很難成就后一階段的專業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)。因此，就治安學(xué)來說，高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)倒推治安學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。[1]

（三）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校長期發(fā)展的生命線

百年大計(jì)，教育為本。學(xué)校作為教育單位，其首要與根本任務(wù)就是人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接關(guān)系著學(xué)校的生存發(fā)展。一個(gè)學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量是該學(xué)校最好的品牌與宣傳，優(yōu)秀的畢業(yè)生在社會(huì)上能為學(xué)校帶來良好的聲譽(yù)和更優(yōu)秀的生源，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性與持久發(fā)展。

二、“校—局”維度當(dāng)前治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在問題分析

（一）學(xué)校和公安機(jī)關(guān)之間關(guān)系松散

治安學(xué)科屬于應(yīng)用性學(xué)科，治安學(xué)專業(yè)人才屬于應(yīng)用型人才，這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要具有治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資和實(shí)踐教學(xué)基地的支撐。長期以來，人才培養(yǎng)部門（即學(xué)校）和用人單位（主要是公安機(jī)關(guān)）之間關(guān)系相對松散，學(xué)院和公安機(jī)關(guān)在專業(yè)人才培養(yǎng)方面缺少制度化的溝通平臺(tái)和聯(lián)系機(jī)制，這種松散的關(guān)系，不利于師資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增長和學(xué)生應(yīng)用操作能力的培養(yǎng)。在以往的學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系中，很多情況下局限于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人出面協(xié)調(diào)或教師個(gè)人關(guān)系融通才得以實(shí)現(xiàn)，是典型的“私權(quán)公用”，而且具有不持續(xù)性，可能這個(gè)階段的活動(dòng)結(jié)束了，下次的合作還不知什么時(shí)候，需要再次協(xié)調(diào)，這對于學(xué)院及老師們來說都是一種極大的精神、體力和感情投入。如果是沒有公安業(yè)務(wù)部門個(gè)人關(guān)系的青年教師，如果想到實(shí)戰(zhàn)部門調(diào)研或獲取公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)信息，就顯得更為困難和棘手。

（二）教學(xué)內(nèi)容的理論化傾向突出

治安學(xué)科具有明顯的應(yīng)用性特征，治安學(xué)的研究客體主要是社會(huì)治安現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)是治安學(xué)教學(xué)研究的主要對象，而公安機(jī)關(guān)及其工作內(nèi)容又具有相對的封閉性，外界很多很難對公安機(jī)關(guān)自身的工作情況有過多的了解，同樣很多出身地方院校的公安院校老師對公安業(yè)務(wù)工作是不熟悉、不了解的。在教學(xué)中很難就治安實(shí)際業(yè)務(wù)問題進(jìn)行深入探討，更多的是從基礎(chǔ)概念、執(zhí)法原則等理論層面的講解，缺乏針對性、實(shí)戰(zhàn)性。這些問題的存在在人才培養(yǎng)方面就表現(xiàn)為教學(xué)過程的單一理論化，不能很好的體現(xiàn)治安業(yè)務(wù)教學(xué)的實(shí)操性和前沿性。也容易造成課堂教學(xué)的枯燥，使初次接觸治安學(xué)科的學(xué)生喪失進(jìn)一步學(xué)習(xí)的興趣。

（三）學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)質(zhì)量不高

治安學(xué)專業(yè)的應(yīng)用性決定了治安專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開有效的高質(zhì)量實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的支撐，因此需要依賴于實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的支持。以往存在實(shí)踐教學(xué)基地軟硬件條件不高、缺少相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐基地對學(xué)生更多的是作為免費(fèi)的人力資源來看待，社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)性質(zhì)不突出、不明顯，造成實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)在人才培養(yǎng)方面的功能受到影響。學(xué)院統(tǒng)一的實(shí)踐活動(dòng)主要為畢業(yè)實(shí)習(xí)，平時(shí)的社會(huì)實(shí)踐對于學(xué)生治安業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與再學(xué)習(xí)、警察倫理道德和執(zhí)法理念的養(yǎng)成等都具有重要價(jià)值，但平時(shí)的實(shí)踐活動(dòng)多是零碎的，需要依靠學(xué)生假期當(dāng)中的自覺性和個(gè)人去聯(lián)系實(shí)踐單位，部分學(xué)生由于缺乏相應(yīng)的溝通條件或個(gè)人原因就放棄了這部分的實(shí)踐學(xué)習(xí)?？傮w來說學(xué)生們實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)的效果不是很理想。

三、治安學(xué)專業(yè)人才屬性與內(nèi)涵特征呼喚“校局合作”

校局合作就是學(xué)校和公安局之間基于一定的基礎(chǔ)，為了共同目標(biāo)和相互發(fā)展通過一定的形式建立合作關(guān)系?！靶＞趾献鳌逼鋵?shí)一直存在于治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，“校局合作”伴隨公安教育的產(chǎn)生和發(fā)展跌跌撞撞走了幾十年。[2]早期階段是斷續(xù)的、不規(guī)范的，隨著我們對公安教育認(rèn)識(shí)的深入，特別是公安院校辦學(xué)體制的變化，我們越來越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校和公安機(jī)關(guān)之間合作對于人才培養(yǎng)具有重要價(jià)值。2015 年開始的“雙千計(jì)劃”①是高層重視和規(guī)范“校局合作”的實(shí)際體現(xiàn)，各地省級層面也紛紛出臺(tái)政策支持和建立“校局合作”的固定模式和長效機(jī)制。[3]

根據(jù)治安學(xué)專業(yè)的特征和人才培養(yǎng)的需要，校局合作機(jī)制加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和用人單位之間的聯(lián)系，有利于治安學(xué)專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的定位和更新，有利于治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)。

（一）人才培養(yǎng)應(yīng)予社會(huì)需求保持同步

治安學(xué)專業(yè)的應(yīng)用型特征要求在人才培養(yǎng)方面必須與社會(huì)需求同步，即在培養(yǎng)方式和培養(yǎng)模式中應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合。[4]應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)要直接面對生產(chǎn)、服務(wù)的一線需求，就治安學(xué)來說就要面對公安機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門的需求，因此治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)過程也需要公安機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門的支持和幫助，“校局合作”平臺(tái)很好的契合了治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的這一內(nèi)在需求，必將大大促進(jìn)治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（二）治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)突出職業(yè)化導(dǎo)向

校局合作可以更好地促進(jìn)職業(yè)化教育的發(fā)展。治安學(xué)專業(yè)作為應(yīng)用型專業(yè)，應(yīng)當(dāng)重視與實(shí)務(wù)部門的對接，以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)化教育促進(jìn)學(xué)生職業(yè)化發(fā)展。實(shí)際工作單位與高校在組織文化理念、工作內(nèi)容、行為方式等方面存在明顯差異，如何讓學(xué)生認(rèn)知和轉(zhuǎn)變角色，快速完成職業(yè)化的過渡，是治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)中需要解決的問題。校局合作機(jī)制為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間了解和認(rèn)知公安機(jī)關(guān)將提供更多的便利，很好地將專業(yè)化教育和職業(yè)化教育有機(jī)結(jié)合起來，有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的治安專業(yè)人才。

（三）理論聯(lián)系實(shí)際使知識(shí)內(nèi)化為能力

提高學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力是治安學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)的重要方面，學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力也是各級用人單位最為看重的學(xué)生素質(zhì)要求。治安學(xué)專業(yè)學(xué)生要想更好地滿足和適應(yīng)用人單位的需求，除了掌握基本治安學(xué)理論、基本機(jī)制外，還需要具備理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在學(xué)校期間完成專業(yè)知識(shí)向能力轉(zhuǎn)換。校局合作機(jī)制有利于學(xué)生在校期間就接觸公安業(yè)務(wù)實(shí)際工作，將理論知識(shí)運(yùn)用到公安實(shí)踐工作中，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化。實(shí)踐工作中產(chǎn)生的知識(shí)需求又會(huì)促使學(xué)生在學(xué)校理論學(xué)習(xí)期間更有動(dòng)力和目的性。

四、校局合作維度治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的促進(jìn)與提升路徑

人才培養(yǎng)是一個(gè)綜合化的系統(tǒng)性工程，“校局合作”同樣也應(yīng)該全方位的切入到治安學(xué)人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是教育思想和辦學(xué)理念的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的總體設(shè)計(jì)，是組織教學(xué)活動(dòng)、進(jìn)行教學(xué)基本建設(shè)、配置教育資源的依據(jù)。治安學(xué)人才培養(yǎng)的水平與質(zhì)量，整體上來說取決于課程體系建構(gòu)和教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行效果。

人才培養(yǎng)最終是要回歸用人單位的，因此用人單位應(yīng)該積極參與人才培養(yǎng)全過程中，首先就表現(xiàn)在參與人才方案的制定環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的“憲法”，人才培養(yǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行人才培養(yǎng)方案，因此科學(xué)合理規(guī)范的人才培養(yǎng)方案就至關(guān)重要。

治安學(xué)專業(yè)的應(yīng)用性決定了治安學(xué)人才培養(yǎng)方案制定應(yīng)該重視來自公安實(shí)踐部門的意見和建議，可以充分利用校局合作機(jī)制，在人才培養(yǎng)方案制定過程中，邀請有經(jīng)驗(yàn)的公安實(shí)踐部門的專家對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案；同時(shí)實(shí)踐部門也要有參與治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)制定的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)不單單是學(xué)校的事情，公安機(jī)關(guān)也要認(rèn)識(shí)到公安實(shí)務(wù)部門在人才培養(yǎng)過程中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校和公安機(jī)關(guān)共同來完成人才培養(yǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（二）課程開發(fā)

課程建設(shè)是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的集中體現(xiàn)，課程內(nèi)容反映學(xué)科建設(shè)的成果，是人才培養(yǎng)的重要參考和依據(jù)。認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，治安學(xué)課程的內(nèi)容必須反映治安工作的實(shí)踐。由于課程內(nèi)容不能準(zhǔn)確體現(xiàn)治安實(shí)踐內(nèi)容，或者缺乏理論層面對治安實(shí)踐的有效提煉與抽象，導(dǎo)致長期以來存在治安學(xué)課程體系和課程內(nèi)容不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這個(gè)問題究其實(shí)質(zhì)在于，課程建設(shè)過程中部分教師對治安實(shí)踐不熟悉從而不能準(zhǔn)確把握治安實(shí)踐工作的本質(zhì)與核心。

校局合作機(jī)制將有效助力治安課程開發(fā)。首先是課程建設(shè)者有條件認(rèn)識(shí)和了解治安工作實(shí)踐。由于治安工作具有相對的封閉性，如果沒有相應(yīng)的制度支撐，課程建設(shè)者很難真正深入到治安工作去，無法準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)治安實(shí)踐，也自然無法從理論層面對治安工作實(shí)現(xiàn)理論化，即課程化。校局合作機(jī)制下，學(xué)校教師通過掛職鍛煉、項(xiàng)目調(diào)研、一線體驗(yàn)等形式可以更加深入地了解、認(rèn)識(shí)治安實(shí)踐工作，對治安工作有更深的體驗(yàn)。[5]其次，現(xiàn)代人才培養(yǎng)都是“專才+通才”教育，學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)需要大量的專業(yè)拓展課程做支撐，尤其是當(dāng)前公安工作在不斷改革創(chuàng)新，新技術(shù)、新思維在公安實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，因此借助校局合作平臺(tái)，選取各地公安機(jī)關(guān)在治安實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)新方面成績突出的單位和民警參與治安學(xué)專業(yè)的拓展課程的開發(fā)設(shè)計(jì)，將最新的最前沿的治安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）教學(xué)創(chuàng)新

當(dāng)下人才培養(yǎng)主要通過一定的教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，提高人才質(zhì)量要求不斷創(chuàng)新教學(xué)的方式方法，校局合作機(jī)制為教學(xué)創(chuàng)新提供了全新的視角與路徑。

首先，教學(xué)活動(dòng)不再僅局限于課堂，平時(shí)鍛煉、畢業(yè)實(shí)習(xí)等在實(shí)踐部門的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)也是教學(xué)活動(dòng)的應(yīng)有延展與必要補(bǔ)充。在公安機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)鍛煉也納入人才培養(yǎng)方案和教學(xué)活動(dòng)體系，對實(shí)踐鍛煉在形式、內(nèi)容、方式、主題、考核等方面進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐鍛煉不再是一種“放羊式”的自由活動(dòng)，而是有計(jì)劃、有目標(biāo)、有內(nèi)容的教學(xué)活動(dòng)一部分。學(xué)生們也要從思想上高度重視實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到這也是一種教學(xué)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與實(shí)踐鍛煉的重要性，按比例配置一定的有經(jīng)驗(yàn)的、負(fù)責(zé)任的民警作為學(xué)生的指導(dǎo)教師，完成各項(xiàng)實(shí)踐鍛煉任務(wù)，協(xié)助學(xué)院完成該環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)治安知識(shí)和素養(yǎng)方面的提升。

其次，基層民警可以參與課堂教學(xué)活動(dòng)中。治安課程的應(yīng)用性也體現(xiàn)在課程內(nèi)容之中，對于應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)踐課程內(nèi)容聘請有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)民警參與到課堂教學(xué)活動(dòng)不失為事半功倍之舉。一線民警豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)可以實(shí)踐性內(nèi)容的講解更加生動(dòng)具體，提高學(xué)生們的學(xué)生興趣，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，目前這種學(xué)院教師和實(shí)戰(zhàn)教官聯(lián)袂授課的模式已經(jīng)在應(yīng)用之中。但同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，課堂教學(xué)活動(dòng)是高校重要的工作內(nèi)容，是必須遵循一定的高等教育規(guī)律。教師和教官的聯(lián)袂授課，不是教官代替教師授課，而是教官協(xié)助授課，教師仍然是該門課程的授課主體，教官處于輔助地位，不能由教官單獨(dú)授課。

（四）師資培養(yǎng)

不管學(xué)科建設(shè)還是專業(yè)建設(shè)都需依靠教師來完成，教師的素質(zhì)強(qiáng)弱直接決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。正所謂“名師出高徒”。因此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量必須建立一支高素質(zhì)的理論和實(shí)踐均過硬的師資隊(duì)伍。當(dāng)前公安院校教師隊(duì)伍有了很大的改觀，碩博學(xué)歷和高級職稱比例大幅提高，但大多來自地方普通院校，相對于從事治安學(xué)專業(yè)教學(xué)活動(dòng)來說，尤其是對于大多數(shù)的應(yīng)用型公安本科高校來說，公安實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足的短板就顯得比較突出，已經(jīng)成為制約治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸所在。校局合作機(jī)制正在成為解決問題一劑良方。教師可以借助校局合作平臺(tái)廣泛參與到公安實(shí)踐中去，提高治安業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。

拓寬教師視野，提高教師課堂和實(shí)踐教學(xué)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代治安教育理念，應(yīng)當(dāng)定期安排教師到公安機(jī)關(guān)一線掛職鍛煉、業(yè)務(wù)交流，努力提高“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)水平。從2016年開始的公安部“雙千計(jì)劃”，相當(dāng)一部分教師到公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)掛職鍛煉、頂崗作業(yè)，實(shí)實(shí)在在參與一線公安中，對公安一線工作有了深入的認(rèn)知，也已經(jīng)很好的將實(shí)踐鍛煉中的收獲轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的成果，并廣泛的應(yīng)用到教學(xué)活動(dòng)和人才培養(yǎng)之中。因此仍需繼續(xù)堅(jiān)持該項(xiàng)制度，組織教師定期到公安實(shí)踐工作中去，原則都要到基層一線工作崗位，真正的治安實(shí)踐在基層、在一線。教師們也要把到基層實(shí)踐一線中去鍛煉作為提升自己的機(jī)會(huì)，爭分奪秒的深入實(shí)踐，廣泛參與公安實(shí)踐工作。同時(shí)對于教師和管理部門都要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到教師到基層實(shí)戰(zhàn)部門鍛煉是為了提升自己，增加治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是為了更好提高教學(xué)效果；管理部門也為教師到實(shí)踐部門鍛煉提供方便和爭取機(jī)會(huì)，有效保障教師能夠到公安機(jī)關(guān)實(shí)踐鍛煉。很多參與實(shí)踐鍛煉的教師歸來后，都會(huì)感慨收獲很大，對公安工作有了更新的認(rèn)識(shí)，再去從事教學(xué)活動(dòng)也會(huì)感到底氣更足，更加自信。

（五）教材編寫

教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)成果的固化和專業(yè)建設(shè)規(guī)范的重點(diǎn)。優(yōu)秀的教材集中反映了該學(xué)科主要的理論成就，是學(xué)生開展該門課程知識(shí)學(xué)習(xí)的主要依據(jù)。教材編寫的質(zhì)量直接反映該學(xué)科發(fā)展的程度，也直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但遺憾的是，就治安學(xué)而言，教材建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，優(yōu)秀的教材并不多，原因在于學(xué)科發(fā)展的滯后。從邏輯上講，學(xué)科建設(shè)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)該類社會(huì)實(shí)踐工作從經(jīng)驗(yàn)到知識(shí)，實(shí)現(xiàn)該學(xué)科知識(shí)的理論化、系統(tǒng)化、邏輯化，從根本上需要對該學(xué)科對應(yīng)社會(huì)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理和抽象。治安學(xué)科發(fā)展滯后的原因是對治安實(shí)踐工作內(nèi)容的梳理與抽象不夠。學(xué)科建設(shè)成果表現(xiàn)為相關(guān)教材的編寫，如果對學(xué)科實(shí)踐的認(rèn)識(shí)、總結(jié)、梳理、抽象不充分，就會(huì)反映在教材編寫的質(zhì)量不高。校局合作機(jī)制作為連接實(shí)踐與理論的橋梁，在學(xué)科建設(shè)或者教材編寫方面就顯得至關(guān)重要、意義重大。

首先，教材編寫人員深入治安實(shí)踐，充分了解治安實(shí)踐，對治安實(shí)踐有深刻和理性的認(rèn)識(shí)與判斷，將治安經(jīng)驗(yàn)按照一定的邏輯體系轉(zhuǎn)化治安知識(shí)、治安理論，這是編寫高質(zhì)量教材的基礎(chǔ)。其次，邀請一線民警直接參與教材編寫?；鶎訉?shí)務(wù)部門不乏一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)俱佳的優(yōu)秀民警，可以聘請這些民警參與到治安學(xué)類相關(guān)教材的編寫中，不失為提高教材編寫質(zhì)量的捷徑。治安課程的應(yīng)用性決定其內(nèi)容包含有實(shí)踐操作內(nèi)容，這些內(nèi)容并不是理論教師所擅長的，因此聘請有經(jīng)驗(yàn)的民警參與該部分內(nèi)容的編寫，可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性，提高教材編寫質(zhì)量。再次，實(shí)戰(zhàn)部門可以提供教材編寫所需的相關(guān)素材和參與講義編寫的研討。教材編寫需要成熟的知識(shí)體系和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，在教材編寫實(shí)際成熟之前，可以先行編寫教學(xué)講義，作為教材編寫的前奏，經(jīng)過一定階段的積累和積淀之后，在編寫正式的教材。教學(xué)講義的編寫同樣依照教材編寫的體例與模式來進(jìn)行，在這個(gè)過程中，可以借助校局合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)務(wù)部門，搜尋講義編寫的相關(guān)案例、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等資料，同時(shí)可以組織教材講義研討會(huì)，就教材講義的內(nèi)容、體系和邏輯進(jìn)行討論，提高講義編寫的質(zhì)量。

（六）實(shí)習(xí)實(shí)踐

治安學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了治安學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要性。學(xué)生廣泛的參與公安實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)離不開公安實(shí)戰(zhàn)單位的支持與配合，在校局合作機(jī)制下，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方式大大擴(kuò)寬，可以構(gòu)建由寒暑期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、課外學(xué)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)體系，探索立體化實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)的新路子，增加實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容、課時(shí)和時(shí)間。[6]

建立規(guī)范的實(shí)習(xí)實(shí)踐模式，促進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的規(guī)范化，豐富學(xué)校和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的方式方法。學(xué)院與基地建立完善的長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)對基地的指導(dǎo)與管理，協(xié)助基地解決學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐中的具體問題；學(xué)院定期組織人員到基地檢查學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、見習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等工作，確保學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量，并做好檢查記錄。在實(shí)習(xí)實(shí)踐過程中，學(xué)院配備專門指導(dǎo)教師，實(shí)現(xiàn)全過程全方位的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)。此外，學(xué)院定期從實(shí)踐基地抽調(diào)優(yōu)秀指導(dǎo)教官在校擔(dān)任“住校教官”，加強(qiáng)對校內(nèi)實(shí)踐課程的指導(dǎo)。按照全省公安機(jī)關(guān)“校局合作”績效考評辦法，將實(shí)習(xí)實(shí)踐基地納入全省公安機(jī)關(guān)“校局合作”績效考評體系。

公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地對學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐過程嚴(yán)格管理，采取實(shí)習(xí)實(shí)踐全過程全方位的“一師一徒”模式。為滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)的需要，將加大硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，加大食宿、交通和實(shí)習(xí)生警用裝備等的建設(shè)投入，為實(shí)習(xí)實(shí)踐師生提供優(yōu)質(zhì)的生活學(xué)習(xí)條件，確保實(shí)習(xí)實(shí)踐師生的后勤保障、食宿安全；同時(shí)為實(shí)踐教學(xué)配備高素質(zhì)的教官隊(duì)伍，滿足實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的師資需求。加大對實(shí)習(xí)實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行不定期不定形式考核，實(shí)習(xí)實(shí)踐結(jié)束后展開評優(yōu)評先工作，所有的考核和評級結(jié)果具有記錄，計(jì)入學(xué)習(xí)檔案。

（七）綜合實(shí)訓(xùn)

實(shí)訓(xùn)教學(xué)對于應(yīng)用型為特征的治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)至關(guān)重要，綜合實(shí)訓(xùn)即是結(jié)合治安學(xué)專業(yè)的職業(yè)能力開展綜合性實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，“綜合”即為職業(yè)能力體現(xiàn)的綜合性、項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容的綜合性、項(xiàng)目實(shí)施的綜合性等。一般是在學(xué)生學(xué)業(yè)基本完成的情況下，以綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目來檢驗(yàn)學(xué)生的理論知識(shí)理解和實(shí)踐操作能力掌握的情況。

綜合實(shí)訓(xùn)的實(shí)施一般由專業(yè)系部老師統(tǒng)一組織完成，在平時(shí)的教學(xué)過程中，由于課程體例和教學(xué)實(shí)施的關(guān)系，教師們的研究方向和教學(xué)側(cè)重有偏差，因此綜合實(shí)訓(xùn)活動(dòng)可以依托公安機(jī)關(guān)教官參與完成。治安業(yè)務(wù)工作相對復(fù)雜多變，在長期處理治安實(shí)務(wù)工作過程中，基層民警的經(jīng)驗(yàn)更加豐富、素質(zhì)更加全面。結(jié)合校局合作平臺(tái)，綜合實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由教官參與能夠更好地實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)訓(xùn)的目標(biāo)，保證綜合實(shí)訓(xùn)效果。

治安學(xué)專業(yè)在以往綜合實(shí)訓(xùn)演練中，常常會(huì)從實(shí)訓(xùn)教官庫中選擇優(yōu)秀的基層教官參與治安專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)的具體實(shí)施。比如治安查辦過程中，將學(xué)生分組，模擬擔(dān)任派出所接處警民警，從接到報(bào)警到出警、處警、案件受理、調(diào)查、決定等過程，最終要體現(xiàn)為一系列的法律文書制作，制作完成一部治安案件卷宗，而這樣的工作流程是派出所民警日常工作的基本內(nèi)容，學(xué)生必須具備的職業(yè)能力。在綜合實(shí)訓(xùn)演練過程中，經(jīng)驗(yàn)豐富的教官可以結(jié)合自己的工作體會(huì)，對學(xué)生在完成綜合實(shí)訓(xùn)進(jìn)行更加有針對性的指導(dǎo)和講解，從而提高學(xué)生職業(yè)能力。

（八）第二課堂

第二課堂，顧名思義，是傳統(tǒng)課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延展，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，開拓學(xué)生視野，拓寬知識(shí)面，開設(shè)一定的特色課程，即第二課堂。作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充，學(xué)生完全根據(jù)興趣選學(xué)，原則也占用學(xué)時(shí)分配，沒有學(xué)分記錄，以興趣培養(yǎng)和知識(shí)拓展為主。

舉辦特色興趣學(xué)習(xí)班。比如在治安學(xué)專業(yè)中開設(shè)了爆炸物識(shí)別與制作的第二課堂，依托特色工作室，有基層優(yōu)秀的教官為學(xué)生講解爆炸的原理和爆炸物制作，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)手能力。這些知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)為學(xué)生將來從事基層公安工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[7]

舉辦治安學(xué)領(lǐng)域的專題講座。依托校局合作平臺(tái)，聘請治安實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀民警、教官做專題報(bào)告。其主要內(nèi)容包括分析國內(nèi)治安管理領(lǐng)域的最新理論與實(shí)踐動(dòng)態(tài)，介紹治安學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)信息和創(chuàng)新改革，講解基層治安工作的最新實(shí)踐做法等。在報(bào)告過程中，特別注重學(xué)生的參與，主講人做報(bào)告和點(diǎn)評人點(diǎn)評的時(shí)候，學(xué)生可以把對該報(bào)告的疑問，以書面形式記下來，在主講人報(bào)告結(jié)束后的任何時(shí)候，隨時(shí)交給主持人，由主持人轉(zhuǎn)交報(bào)告人或點(diǎn)評人進(jìn)行回答。其優(yōu)點(diǎn)是搭建教官和教師之間、教官和學(xué)生之間平等交流的平臺(tái)，以便于師生之間形成良性互動(dòng)。

（九）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

需求來源于實(shí)踐，創(chuàng)新滿足需求。校局合作平臺(tái)提供了學(xué)生廣泛參與和接觸公安實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在公安實(shí)踐活動(dòng)中有利于培育學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力。治安學(xué)專業(yè)人才應(yīng)用創(chuàng)新能力不僅僅是從課堂與書本上獲得，更為重要的是，要使學(xué)生“做起來”，從“做”中領(lǐng)會(huì)、掌握、認(rèn)識(shí)、展示和提升學(xué)生的應(yīng)用創(chuàng)新能力。公安實(shí)戰(zhàn)教官參與到學(xué)生培養(yǎng)過程中，其豐富的治安工作經(jīng)驗(yàn)會(huì)激發(fā)學(xué)生永不滿足的進(jìn)取心和學(xué)習(xí)欲望，激發(fā)起學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力。

激勵(lì)學(xué)生積極開展課外學(xué)術(shù)和科技活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)課外科技活動(dòng)在有基地、有指導(dǎo)、有經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)勵(lì)的條件下平穩(wěn)有序地運(yùn)行。學(xué)生在課外科技活動(dòng)中取得優(yōu)秀成果，獲得省級以上獎(jiǎng)勵(lì)和通過考試取得國家級證書，給予學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)；努力創(chuàng)造各種條件使學(xué)生有機(jī)會(huì)盡早參與科研，接觸學(xué)科前沿，推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)的探索和實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。[8]

（十）質(zhì)量評價(jià)

高等學(xué)校教育改革的目的是提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有兩種評價(jià)尺度：一種是學(xué)校內(nèi)部的尺度，另一種是學(xué)校外部的尺度，即社會(huì)評價(jià)尺度。社會(huì)對高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)，主要是以高等教育的外顯質(zhì)量特征即高等學(xué)校的畢業(yè)生的質(zhì)量作為評價(jià)依據(jù)，社會(huì)對畢業(yè)生整體質(zhì)量的評價(jià)，主要是評價(jià)畢業(yè)生群體能否很好地適應(yīng)國家、社會(huì)、市場的需求。[9]因此，學(xué)校對人才質(zhì)量的評判是綜合的，培養(yǎng)的人才最終是要投入社會(huì)的，是要在實(shí)踐工作中接受檢驗(yàn)的，所以用人單位有著優(yōu)先的發(fā)言權(quán)，就治安學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)來說，公安機(jī)關(guān)是最主要的就業(yè)選擇方向，且現(xiàn)實(shí)中大部分的治安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生也都進(jìn)入了公安機(jī)關(guān)工作。

不斷豐富校局合作機(jī)制的內(nèi)容，及時(shí)接收來自公安機(jī)關(guān)畢業(yè)生工作狀況的反饋意見，即建立人才培養(yǎng)跟蹤監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)然人才的評價(jià)指標(biāo)也是綜合的、多元的、全面的，人才評價(jià)更應(yīng)該是長期的、持續(xù)的，畢業(yè)生參加工作后五年、十年、二十年可以分別作為考查單元，不能因?yàn)槟骋徊块T、某一崗位、某一地區(qū)的評價(jià)意見就形成對人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果判斷，但各級公安機(jī)關(guān)就人才培養(yǎng)質(zhì)量的判斷和意見是重要的，學(xué)校應(yīng)該充分重視公安機(jī)關(guān)關(guān)于畢業(yè)生工作后表現(xiàn)的回饋及評價(jià)，積極完善下一步的人才培養(yǎng)體系和具體的人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，以期提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、結(jié)語

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校專業(yè)建設(shè)的本質(zhì)和使命，校局合作將大大有利于提高治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升不是一蹴而就的，需要各方面長期共同努力，“校局合作”作為一項(xiàng)制度也應(yīng)該長期堅(jiān)持，而不能是某個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)臨時(shí)舉措，唯有如此才能真正促進(jìn)和提升治安學(xué)乃至整個(gè)公安專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校局合作機(jī)制對人才培養(yǎng)的價(jià)值和意義。

注釋：

①中央政法委和教育部為了推動(dòng)高等教育和法治建設(shè)實(shí)踐的共同發(fā)展，在2015-2018 年三年的時(shí)間里，選派1000 名有著較高理論水平和豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐部門專家到高校兼職或掛職任教，同時(shí)選派1000 名高校政法理論骨干教師到政法部門掛職，參與政法實(shí)務(wù)工作。