彭迅一

一、我國特色小鎮(zhèn)的定義及分布情況

目前，國家對特色小鎮(zhèn)并無明確的定義，但按照住建部、發(fā)改委、財政部等發(fā)布的通知，可以看到特色小鎮(zhèn)應具有特色鮮明、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居的特征。所以，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化中重要的一環(huán)，其發(fā)展更要以人為本、因地制宜。2016年5月，國家發(fā)改委提出到2020年全國要引導扶持發(fā)展近1000個特色小鎮(zhèn)的要求，并于同年10月14日公布了127個首批中國特色小鎮(zhèn)名單。從數(shù)量上來看，浙江省以8個特色小鎮(zhèn)穩(wěn)居榜首。在浙江之后，江蘇、山東和四川三個人口大省均有7個小鎮(zhèn)入圍。江蘇省的7個特色小鎮(zhèn)分別是：南京市的椏溪鎮(zhèn)、無錫市的丁蜀鎮(zhèn)、徐州市的碾莊鎮(zhèn)、蘇州市的甪直鎮(zhèn)和震澤鎮(zhèn)、鹽城市的安豐鎮(zhèn)、泰州市的溱潼鎮(zhèn)。

二、江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著近年來在全國范圍內(nèi)掀起的特色小鎮(zhèn)“熱”，各省相繼出臺了相關的政策。江蘇省提出力爭到2020年前形成100個特色小鎮(zhèn)的目標。江蘇省入圍名單的7個特色小鎮(zhèn)風格各異，有文化古鎮(zhèn)、風景名鎮(zhèn)，還有工業(yè)產(chǎn)區(qū)，各有優(yōu)勢。江蘇省政府于2017年印發(fā)《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，這是江蘇首次公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案。

江蘇的各個特色小鎮(zhèn)都有自己的特色，特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、宜居環(huán)境等都是特色小鎮(zhèn)的主攻方向。特色小鎮(zhèn)的“特色”，是集聚各地的發(fā)展要素，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不可能是一成不變的，肯定要打破原有的僵化思維模式。不能一味地效仿那些成功的案例，只有這樣才能建設有自己特色的小鎮(zhèn)。

三、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設存在的主要問題

在發(fā)布的全國特色小鎮(zhèn)中，雖然江蘇省以7個特色小鎮(zhèn)穩(wěn)居第二，僅次于浙江省，但不可否認的是特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展中，江蘇省還存在許多急需解決的問題。

（一）缺乏科學性規(guī)劃，導致特色不顯著

特色小鎮(zhèn)最根本的核心元素就是“特”，江蘇省特色小鎮(zhèn)建設剛剛開始，部分地區(qū)對小鎮(zhèn)定位不明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。30多年前，江蘇從小城鎮(zhèn)建設起步，開啟了當代城鎮(zhèn)化歷程。如今，城鎮(zhèn)化高級階段的特色小鎮(zhèn)，在性質(zhì)、內(nèi)涵、形態(tài)和功能上與起步階段的小城鎮(zhèn)大相徑庭。所以，建設富含江蘇文化底蘊的特色小鎮(zhèn)的道路不會一帆風順。當前還存在小鎮(zhèn)規(guī)劃頻繁、小鎮(zhèn)拼湊嚴重的現(xiàn)象，有些小鎮(zhèn)甚至沒有明顯的地標。

（二）缺乏專業(yè)人才和充足的資金支持

江蘇省的教育實力位居我國前列，有眾多高校，是孕育人才的搖籃，但在特色小鎮(zhèn)建設中專業(yè)人才匱乏。盡管在一些小鎮(zhèn)建立了研究院、孵化器等眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供優(yōu)厚待遇吸引專業(yè)人才，但以80、90后為代表的專業(yè)人才普遍對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高，不愿前往特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，江蘇省特色小鎮(zhèn)對專業(yè)團隊、人才精英并沒有足夠的吸引力。此外，更有些人把特色小鎮(zhèn)建設當作要帽子、要票子的便利途徑。在金融政策支持方面，銀行也沒有發(fā)揮應有的作用，銀行并沒有給特色小鎮(zhèn)建設給予專項貸款或者實行利息優(yōu)惠政策。

（三）政府過多干預，阻礙市場運營主體發(fā)展

發(fā)展特色小鎮(zhèn)要用好市場這只“無形的手”，但是，目前江蘇省有些地方政府對特色小鎮(zhèn)建設大包大攬、大搞形象工程，市場難以發(fā)揮作用，從而導致運營主體錯位。以政府為主導建設的特色小鎮(zhèn)，商業(yè)氣息嚴重，“房地產(chǎn)化”明顯，違背了建設特色小鎮(zhèn)的初衷。

（四）特色小鎮(zhèn)建設中缺乏創(chuàng)新機制及品牌意識

江蘇省擁有基礎雄厚的高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但在江蘇特色小鎮(zhèn)建設中還缺乏觀念創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。江蘇省有眾多優(yōu)秀企業(yè)，實體經(jīng)濟發(fā)達，關鍵是要利用好特色小鎮(zhèn)的集聚能力，依托龍頭企業(yè)帶動，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步凝聚，從而打造出一批明星產(chǎn)業(yè)。

四、加速推進江蘇省特色小鎮(zhèn)建設的對策及建議

（一）科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設，突出產(chǎn)業(yè)特而強的優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要“一鎮(zhèn)一特”。特色是特色小鎮(zhèn)的生命力、競爭力；如果沒有特色產(chǎn)業(yè)，寧可不建。綜觀江蘇省7個首批特色小鎮(zhèn)，各有所長。當前，為特色小鎮(zhèn)建設提供長期有效的方案迫在眉睫。浙江省的“夢想小鎮(zhèn)”“核電小鎮(zhèn)”“基金小鎮(zhèn)”等都是抓住了自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，利用新而活的運行機制實現(xiàn)了價值再造。江蘇版特色小鎮(zhèn)可以吸取浙江特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，但不能生搬硬套，要結(jié)合自身的優(yōu)勢，在發(fā)展中探索適合自己的道路。例如，江蘇制造業(yè)發(fā)達，可以用集體經(jīng)濟的優(yōu)勢為特色小鎮(zhèn)建設服務。江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達，人才集聚度高，怎么利用好這些優(yōu)勢去建設特色小鎮(zhèn)？這些問題值得思考。

（二）創(chuàng)新人才聚集，加大資金支持力度

特色小鎮(zhèn)建設初期因為基礎設施差、公共服務落后，而且特色小鎮(zhèn)大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以很難吸引優(yōu)秀的建設人才。政府要加大對人才的扶持力度。例如，對引進的高端人才提供住房補貼，提高其工資水平，做產(chǎn)業(yè)孵化器留人才聚人氣。既要滿足高端創(chuàng)業(yè)人群對空間和文化的需求，營造良好的工作、休閑、學習和生活環(huán)境，形成安居樂業(yè)的生活體系，也要實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣誘人。此外，對高端稀缺型人才要定制個性化政策，必要時可以做到“一人一策”；對創(chuàng)新型人才還要培養(yǎng)其共同的價值觀，幫助其在特色小鎮(zhèn)建設中實現(xiàn)自我價值。目前，江蘇省特色小鎮(zhèn)的資金來源以企業(yè)為主，政府只提供優(yōu)惠的政策，但是這并不能為特色小鎮(zhèn)的建設提供持續(xù)穩(wěn)定的資金。因此,政府可以采用PPP等模式吸引社會資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設。PPP模式助力特色小鎮(zhèn)建設，不僅可以解決特色小鎮(zhèn)建設中資金缺乏的問題，減輕財政壓力，還可以提高特色小鎮(zhèn)建設的整體風險控制能力，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率。

（三）正確定位政府角色，明確市場運營主體

雖然特色小鎮(zhèn)這一全新經(jīng)濟形態(tài)是由政府提出并引導的，但如果只有政府熱，企業(yè)冷，那么創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也只能是一紙空談。因此，處理好政府與企業(yè)的關系，在發(fā)揮引領角色的同時充分挖掘市場的力量，對政府來說不能不說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。政府要轉(zhuǎn)變職能，鼓勵和支持企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展中，發(fā)揮政府的引導、啟動和推動作用，設置好投資標準、規(guī)模標準，控制住投資的門檻和方向，構(gòu)建服務型政府。同時，還要發(fā)揮市場的積極作用，讓特色小鎮(zhèn)按照市場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律有序成長，發(fā)揮出政府和市場的最大合力。

（四）加大創(chuàng)新力度，孕育品牌機制

瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯、美國的格林威治都擁有自己獨特的品牌。江蘇省特色小鎮(zhèn)要發(fā)展好，必須有自己的品牌，要認真學習現(xiàn)有國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，著重品牌的體系化發(fā)展。政府等相關部門更應出臺相關政策鼓勵支持創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。盡管江蘇省的特色小鎮(zhèn)建設剛剛起步，相關制度并不完善，自身優(yōu)勢與短板并存，但通過努力，特色小鎮(zhèn)建設一定會取得不凡的成績，必將為江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展錦上添花，造福江蘇人民！