毛 銳 付艷麗 陳 曦

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵較為豐富，既涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的振興，也涉及治理體系創(chuàng)新與治理能力的提升，是全面振興的整體體現(xiàn)。黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)的全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往而作出的一項(xiàng)重大決策。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和有效治理的重要路徑。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石和保障。鄉(xiāng)村治理是對(duì)鄉(xiāng)村的整體布局、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行科學(xué)、合理配置，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面狀況的改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活水平和精神文明狀況的改善，促進(jìn)基層治理再上新臺(tái)階。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的困境和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村基層治理作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)了三農(nóng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但整體上看，鄉(xiāng)村治理還存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）特權(quán)思想依然存在

隨著大力推行精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策，國(guó)家加大了對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持力度。由于上層管理組織與群眾的監(jiān)督力度不夠，一些放松了對(duì)自身約束的村官特權(quán)思想露頭，侵吞民生資金、蠶食群眾利益的特權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，損害黨的形象和聲譽(yù)，降低了政府公信力，影響黨群、干群關(guān)系，為鄉(xiāng)村科學(xué)治理埋下了隱患。

（二）村民參與自治程度不高

當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)分層明顯，各階層之間相互信任的基礎(chǔ)薄弱，而且缺少聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快造成鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量銳減，留守人口大多年齡偏大、文化素質(zhì)不高、身體狀況欠佳，沒(méi)有能力參與鄉(xiāng)村治理。一些選舉活動(dòng)流于形式，村民自治的動(dòng)力明顯不足。

（三）經(jīng)濟(jì)落后制約了公共資源供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，在政策的帶動(dòng)下，村民對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等公共服務(wù)的需求顯著增加。但鄉(xiāng)村治理可支配收入有限，社會(huì)公共產(chǎn)品供需矛盾凸顯，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了公共資源的有效供給。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。要憑借并利用政策東風(fēng)塑造治理氛圍，改變并根除根深蒂固的治理理念，構(gòu)建并優(yōu)化因地制宜的治理體系，開(kāi)辟并創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)有效的治理模式。

（一）強(qiáng)化基層黨組織核心作用，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的前提和保障，要以黨建驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。提升治理能力的關(guān)鍵是人才振興，要做好鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把黨性修養(yǎng)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的人才吸引到黨員隊(duì)伍中進(jìn)行培養(yǎng)，調(diào)整基層組織的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織運(yùn)行的動(dòng)力。其次，要對(duì)黨員干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。圍繞鄉(xiāng)村治理問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨組織學(xué)習(xí)的實(shí)效性。最后，要注重加強(qiáng)黨員干部的實(shí)踐鍛煉，深入基層掌握村民的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)幫助村民解決生產(chǎn)生活中的困難，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，也要做好黨組織后備人才儲(chǔ)備、提升干部的政治待遇工作，為干部進(jìn)步拓寬空間。

（二）整頓渙散的村黨組織，發(fā)揮精英治理主體作用

農(nóng)村基層黨組織存在一定程度的渙散現(xiàn)象，究其原因是黨組織的凝聚力不夠。解決這一問(wèn)題，需要從政策、人才、資金等多層面進(jìn)行謀劃。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力、創(chuàng)造力，直接決定著鄉(xiāng)村治理的成效。要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重高素質(zhì)后備人才的培育和儲(chǔ)備，把致富能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人選配到后備干部隊(duì)伍中，通過(guò)實(shí)踐鍛煉增長(zhǎng)才干。要加大資金投入保障，建立服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛能，讓黨組織成為帶領(lǐng)村民走向致富道路的領(lǐng)路人。

按照國(guó)家建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村多元治理的創(chuàng)新，有效發(fā)揮多元治理主體在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村管理中的作用。實(shí)現(xiàn)多元有效治理，關(guān)鍵要發(fā)揮好鄉(xiāng)村精英的主體作用。有知識(shí)、有情懷的鄉(xiāng)村精英有助于鄉(xiāng)村先進(jìn)文明的傳播，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧秩序，夯實(shí)村民自治的基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村基層治理能力。要為鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理提供平臺(tái)，加大支持其參與鄉(xiāng)村治理的工作力度，構(gòu)建政府治理和基層自治之間的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，積極培育民間自治組織

村民自治在鄉(xiāng)村治理全局中居于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著重要的作用。村民自治組織要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，契合廣大農(nóng)民的意愿和需求，以提升農(nóng)民的幸福感和獲得感作為出發(fā)點(diǎn)，激勵(lì)村民參與自治組織事務(wù)，積極培育自治組織的內(nèi)生動(dòng)力。村民通過(guò)自治組織的建立，把原來(lái)相對(duì)分散獨(dú)立的個(gè)體集合起來(lái)，有效增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系與合作。村民自治組織要以自治為基礎(chǔ)，制定自治章程并充分發(fā)揮其功能，不斷提升自治組織的自治能力和水平。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，一些行業(yè)組織和互助組織等鄉(xiāng)村自治組織不斷涌現(xiàn)。這些組織的成立以村民共同的利益為前提，充滿(mǎn)活力且具有相對(duì)穩(wěn)定性，已逐漸成為資源整合和信息匯集的新興平臺(tái)。加入鄉(xiāng)村自治組織，村民的公共參與意識(shí)和協(xié)商議事能力得到顯著提升，村民的利益表達(dá)機(jī)制更加完善。行業(yè)組織要為村民自治組織創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在政策、資金方面予以支持，在職能機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織制度制定過(guò)程中給予科學(xué)的指導(dǎo)，促進(jìn)自治組織科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)職能，多元化促進(jìn)農(nóng)民增收

社會(huì)組織在鄉(xiāng)村教育、慈善、養(yǎng)老以及糾紛調(diào)解中發(fā)揮著重要的職能作用，對(duì)于化解群眾矛盾、滿(mǎn)足群眾需求方面起到了不可或缺的作用。因此，要著力建設(shè)好鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

要充分利用信息技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)貫通農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與多種服務(wù)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重的是長(zhǎng)效治理。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)核心作用，鄉(xiāng)村廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信念、開(kāi)拓進(jìn)取，成為鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)的保障；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的主體作用，形成內(nèi)外融合的治理格局，構(gòu)建合作互補(bǔ)的基層治理機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村全面振興新篇章。