○福建省寧化國有林場 羅春備

近年來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的不斷投入，國有林場日益發(fā)展，國有資產(chǎn)也日漸壯大。本文所指國有林場國有資產(chǎn)，是指由省屬國有林場控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。國有林場國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，國有林場作為生態(tài)文明建設(shè)隊伍中的重要一員，在國有資產(chǎn)管理方面必須進一步規(guī)范、加強，才能更好地維護國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障和促進國有林場事業(yè)發(fā)展。因此，加強國有林場國有資產(chǎn)的管理、提高國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)的流失,保障國有林場健康持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段國有林場所面臨的重要課題。國有林場需要不斷強化國有資產(chǎn)管理，履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值、增值。

一、國有林場國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識不足

國有林場日常業(yè)務(wù)主要以森林資源培育、管護為主，客觀上對國有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，對國有資產(chǎn)重要性認識不足，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識較為淡薄、管理職責(zé)分散和多頭管理的情況，對日常管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。部分國有林場沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，還存在著資產(chǎn)管理工作由其他科室兼管、崗位由非專職資產(chǎn)管理人員兼顧等管理職責(zé)落實不到位的情況，國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性、有效性。

2.國有資產(chǎn)的賬面價值與實物價值不符

國有林場的科室、基層管護站及護林點眾多，國有資產(chǎn)數(shù)量大，種類繁多，由于缺乏合理及有效的管理制度，各部門自行調(diào)配國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為突出，因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)的賬面價值與實物價值的不符；雖有進行定期的清查盤點，但有些資產(chǎn)早已拆除、破損或完全失去使用價值，未及時按照程序辦理報廢手續(xù)，造成資產(chǎn)的賬面價值與實物價值不符；還有一部分在建工程完工后，沒有及時辦理竣工決算，資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但未及時進行資產(chǎn)登記，造成賬實不符、“家底不清”的現(xiàn)象。

3.國有資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)不夠明晰

森林派出所在國有林場改制前，由國有林場管理，后因體制改革由森林公安局管理。因管理制度不夠完善，資產(chǎn)管理銜接不到位，森林派出所的資產(chǎn)仍有大部分屬于國有林場所有，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)賬實不符等問題，國有資產(chǎn)管理缺乏完整性、統(tǒng)一性。

4.閑置資產(chǎn)未得到有效利用

在20世紀90年代初期，森林資源人為破壞嚴重，盜砍濫伐時有發(fā)生，山邊農(nóng)事用火頻繁，森林防火形勢嚴峻，為加強國有林場森林資源管護，把林場的工區(qū)和管護點建在偏遠的林區(qū)，由林場職工駐扎在工區(qū)進行森林管護，有效地保護了森林資源。隨著現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，加強村道連接建設(shè)，森林管護人員都購置了自己的摩托車等交通工具，大都不在工區(qū)居住，這就造成了國有林場很多工區(qū)的辦公、住宿房屋及場所閑置。

二、加強國有林場國有資產(chǎn)管理的建議

1.國有資產(chǎn)管理體制方面

國有資產(chǎn)管理是林場日常業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。一是強化資產(chǎn)管理機制。國有林場的國有資產(chǎn)購置要實行年度計劃管理，年初根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標準，制定本單位年度資產(chǎn)配置計劃要求，國有林場的物資、設(shè)備購置納入當(dāng)?shù)卣少彿懂?，實行政府網(wǎng)上超市采購，同時健全驗收、出入庫、保管、領(lǐng)用、維修及報廢等相關(guān)管理制度。二是建全國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室，由專門的資產(chǎn)管理人員對林場國有資產(chǎn)進行分類編號、登記入賬及日常管理等，明確國有林場單位負責(zé)人和資產(chǎn)管理、財務(wù)、技術(shù)及使用等相關(guān)部門及其工作人員的具體責(zé)任，做到事前申請、事中審核、事后控制、責(zé)任到人。三是加強資產(chǎn)日常監(jiān)管。資產(chǎn)管理科室應(yīng)協(xié)調(diào)辦公室、財務(wù)科等相關(guān)職能科室對登記入賬的國有資產(chǎn)進行定期清查盤點，完善國有資產(chǎn)的賬卡登記(一物一卡一碼)、領(lǐng)用交回、保管維護和損失賠償?shù)葮I(yè)務(wù)流程，加強資產(chǎn)日常使用管理，對調(diào)出、出售、報廢和報損的國有資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責(zé)任，做到賬實、賬賬、賬卡相符，掌握“家底”。

2.國有資產(chǎn)使用程序方面

本文所指國有資產(chǎn)使用是指省屬國有林場資產(chǎn)自用和出租、出借等行為，以及省屬國有林場國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。省屬國有林場為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的公益一類事業(yè)單位，財政隸屬省級財政管理。省屬國有林場國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一制度、分類管理、分級監(jiān)管，分別由區(qū)市林業(yè)主管部門、省國有林場管理局、省機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工，負責(zé)對省屬國有林場國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國有林場的資產(chǎn)大多都是位于鄉(xiāng)村等較為偏遠的地方，用于出租、出借的資產(chǎn)基本上都是閑置的老場部、護林點等，存在面積大、地域偏遠、不易評估等特點，建議簡化資產(chǎn)處置審批程序，放寬審批條件，對標的物較好評估的，依法委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并以不低于評估價格，公開招租底價；對標的物無法評估的，根據(jù)國有資產(chǎn)凈值予以估算并公開招租。同時針對不同標的規(guī)劃經(jīng)營業(yè)態(tài)、出租年限、承租條件、招租方式等，制定切實可行的招租方案，逐級上報區(qū)市林業(yè)主管部門、省國有林場管理局、省機關(guān)事務(wù)管理局審批。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方面

省屬國有林場應(yīng)加強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，妥當(dāng)保管各類實物資產(chǎn)的購置憑證，及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證以及車輛和其他有權(quán)屬登記要求的資產(chǎn)權(quán)屬登記及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更。建立健全各類權(quán)屬資料和管理檔案。省屬國有林場應(yīng)當(dāng)在規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)上，向省機關(guān)事務(wù)管理局申請國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，取得省機關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《福建省人民政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

4.國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面

省屬國有林場應(yīng)進一步加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，依托機關(guān)事務(wù)工作業(yè)務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)(非經(jīng)營性資產(chǎn)管理平臺)，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，具備條件的資產(chǎn)管理事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要加強數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。通過信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行管理，資產(chǎn)新增、處置等及時進行更新，為產(chǎn)權(quán)年檢及國資報告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。