任繼軍

（烏蘭察布市林業(yè)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古 集寧 012000）

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)起步于20世紀(jì)70～80年代，90年代以來，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)林建設(shè)快速發(fā)展階段，并取得了一定成效。2000年國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程啟動(dòng)以來，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒有相關(guān)扶持政策，出現(xiàn)滑坡，發(fā)展步入低谷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016 年底全市保存的經(jīng)濟(jì)林僅有8 073.33 hm2，且沒有貧困戶參與發(fā)展。2017 年市委、政府決定大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，培育林業(yè)生態(tài)脫貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民增收致富，制定印發(fā)了《烏蘭察布市加快特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和具體措施。計(jì)劃從2017—2020年利用4 a年時(shí)間建設(shè)33 333.33 hm2特色經(jīng)濟(jì)林，逐步形成布局合理、特色鮮明、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)。

截至2019年7月底，全市共完成特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)19 266.67 hm2，累計(jì)發(fā)放特色經(jīng)濟(jì)林種苗補(bǔ)貼費(fèi)2.28億元，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、參股分紅、務(wù)工等形式參與到經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中獲取收入,受益貧困戶10 900余戶。

1 經(jīng)濟(jì)林扶貧的措施和做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市以及各旗縣都成立經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將經(jīng)濟(jì)林建設(shè)納入旗縣年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并要求盡可能帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林快速發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.2 多種形式開展特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)

一是與國家重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合。京津風(fēng)沙源治理工程在立地條件好的區(qū)域，優(yōu)先選擇適宜的經(jīng)濟(jì)林樹種，其中2018年結(jié)合國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和地方重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)4 466.67 hm2；2019 年烏蘭察布市林業(yè)生態(tài)建設(shè)依托國家重點(diǎn)工程和地方重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目、義務(wù)植樹建設(shè)完成特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)6 466.67 hm2；二是引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和造林大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。豐鎮(zhèn)市在牛青山經(jīng)濟(jì)林建設(shè)過程中鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕癜凑?∶3∶1 的方式以土地入股造林，即造林村民占30 %股份、公司占60 %、村集體占10 %。在種植經(jīng)濟(jì)林勞務(wù)用工方面，優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，日工資100元。這種“農(nóng)戶+公司十集體”的“牛青山模式”合作方式不僅調(diào)動(dòng)了貧困戶參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的積極性，還減輕了公司流轉(zhuǎn)土地的資金壓力，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，“三變”模式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富開辟了新路子。

1.3 適地適樹科學(xué)布局

根據(jù)自然氣候條件不同，按照適地適樹的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)布局，保證建設(shè)成效。喬木經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)集中安排在陰山南麓，后山5旗縣除個(gè)別地區(qū)適宜栽植喬木經(jīng)濟(jì)林外，重點(diǎn)以灌木經(jīng)濟(jì)林為主，形成相對(duì)集中連片的經(jīng)濟(jì)林種植格局。經(jīng)過幾年建設(shè)，重點(diǎn)打造了3個(gè)經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)示范栽培區(qū)，即豐鎮(zhèn)、興和、涼城、卓資、前旗重點(diǎn)發(fā)展以金紅蘋果、大接杏、李子等為主的喬木經(jīng)濟(jì)林栽培示范區(qū)；化德、商都、后旗、中旗、四子王旗重點(diǎn)發(fā)展以枸杞、山杏、沙棘等為主的灌木經(jīng)濟(jì)林栽培示范區(qū)；集寧、前旗重點(diǎn)打造玫瑰示范區(qū)。

1.4 分級(jí)分類進(jìn)行苗木補(bǔ)貼

苗木補(bǔ)貼實(shí)行分級(jí)分類補(bǔ)貼，2018年全市特色經(jīng)濟(jì)林苗木補(bǔ)貼列入財(cái)政4 600余萬元，對(duì)地徑2 cm以上的喬木經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)貼12 600 元，對(duì)地徑2 cm以下的喬木經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)貼4 320元，對(duì)灌木經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)貼2 520 元；2019 全市積極爭取籌措了特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)苗木補(bǔ)貼資金1.5 億元，對(duì)地徑3 cm 以上喬木經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)貼30 375 元，對(duì)灌木經(jīng)濟(jì)林每公頃補(bǔ)貼4 995 元，對(duì)經(jīng)濟(jì)林育苗每公頃補(bǔ)貼112 500 元。以此減輕造林戶成本，彌補(bǔ)前期收益不足。

1.5 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

一是林草部門積極搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片，站隊(duì)科室包旗縣，科技人員包項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)全程技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，每年完成全市特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)300余人次；二是鼓勵(lì)貧困戶參與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，并在資金和技術(shù)上給予支持，貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林，政府無償供給苗木，林業(yè)部門全程提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。

2 存在的問題

2.1 特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展技術(shù)力量薄弱

在經(jīng)濟(jì)林種植、后期撫育管理上，從選地、栽植到生長過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平低，特別是對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)林種植、后期撫育工作上，技術(shù)人員少，技術(shù)服務(wù)不到位，影響了今后經(jīng)濟(jì)效益的最大限度發(fā)揮。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧短期內(nèi)難以見到成效，部分貧困戶參與積極性不高

目前，全市特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)剛開始起步，前期投入大，掛果少，收益不高，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶貧工作短期成效不明顯，部分貧困人口參與積極性不高。

2.3 果品加工企業(yè)少，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)還需加強(qiáng)

目前，全市果品加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林農(nóng)獲益渠道窄，收益率不高。

3 對(duì)策及建議

3.1 完善后續(xù)配套政策，夯實(shí)建設(shè)成效，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性

目前，市經(jīng)濟(jì)林建設(shè)僅給予了種苗資金補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)后續(xù)配套田間管理、水、肥、網(wǎng)圍欄等設(shè)施建設(shè)都需資金扶持予以保障，經(jīng)濟(jì)林由于生產(chǎn)周期的關(guān)系短期內(nèi)難以見到效益，且后續(xù)資金不足導(dǎo)致部分貧困戶參與積極性和信心有所動(dòng)搖。建議積極探索經(jīng)濟(jì)林建設(shè)后續(xù)配套政策，探討從苗木補(bǔ)貼資金或其他可利用資金中拿出一部分用于經(jīng)濟(jì)林后期撫育管理上，解決部分村集體、專業(yè)合作社后期撫育管理資金不足的問題，夯實(shí)初期建設(shè)成效，給予農(nóng)戶信心，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性。

3.2 完善體制機(jī)制，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林助力精準(zhǔn)扶貧

進(jìn)一步優(yōu)化特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的體制、機(jī)制，充分整合企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等造林主體的優(yōu)勢(shì)與作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和利益共同體，通過特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，吸納周邊貧困戶通過訂單包底、資產(chǎn)收益、流轉(zhuǎn)租用、托管分紅等形式參與發(fā)展，逐步形成“公司+特色經(jīng)濟(jì)林基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，增加貧困戶收入，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)林建設(shè)助力扶貧的成效。

3.3 強(qiáng)化科技支撐工作力度

積極搭建與高等院校、科研院所的合作平臺(tái)，引進(jìn)吸納區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)林建設(shè)高層次人才，同時(shí)，整合本市經(jīng)濟(jì)林方面的科技人才，搞好良種培育和科技示范，加大適用技術(shù)培訓(xùn)力度，特別是盡可能培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)鄉(xiāng)土專家和農(nóng)牧民技術(shù)員，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)林建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

3.4 加大扶持力度，引進(jìn)林果加工企業(yè)

經(jīng)濟(jì)林建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入到第四年，初期建設(shè)的經(jīng)濟(jì)林都已進(jìn)入到結(jié)果收獲期，應(yīng)加快林果產(chǎn)品倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持引進(jìn)有實(shí)力的果品加工企業(yè)，形成“企業(yè)+林農(nóng)和貧困戶”的利益連接機(jī)制，抓好后續(xù)產(chǎn)品加工和銷路問題，拓寬參與貧困戶收益渠道，做到長效扶貧，為生態(tài)脫貧助力。