邵奎 張?jiān)? 王大慶

（1.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司齊齊哈爾分公司 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局 3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 4.?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是指國(guó)企內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度）的改革，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。改革國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度，不僅是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部和職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措和有效途徑，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江墾區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府、國(guó)家農(nóng)墾主管部門(mén)的改革要求，緊緊圍繞實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、推行多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，不斷深化墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的勞動(dòng)、人事和分配制度，基本形成了企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能高能低的管理機(jī)制，為深化國(guó)有企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院又做出了深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，回顧墾區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的歷程、內(nèi)容和成果，總結(jié)墾區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鑒往知來(lái)，對(duì)新時(shí)期北大荒集團(tuán)深入落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革的要求，繼續(xù)以國(guó)企內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革為突破口，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，充分激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的生命力，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展能力，具有一定的借鑒意義。

一、勞動(dòng)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，墾區(qū)勞動(dòng)制度改革緊緊圍繞調(diào)動(dòng)廣大職工生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性展開(kāi)，逐步擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)，國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工經(jīng)歷從國(guó)家統(tǒng)配到企業(yè)自主招工、從固定用工制到勞動(dòng)合同制、從計(jì)劃用工向市場(chǎng)化用工的重大變革。

（一）實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)階段：打破國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度。國(guó)務(wù)院從推動(dòng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)開(kāi)始，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)。1979年7月，《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》（國(guó)發(fā)[1979]183號(hào)）明確提出，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)“有權(quán)調(diào)劑使用勞力，拒絕接收不需要的人員”。

1980年8月2日，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)制度的重大變革的一次重要會(huì)議在北京召開(kāi)——全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議。會(huì)議提出了“實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”。強(qiáng)調(diào)“要逐步推行公開(kāi)招工，擇優(yōu)錄用的辦法”。8月17日，中央轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家包攬就業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)單渠道安置就業(yè)的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《座談紀(jì)要》和中央勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議精神，農(nóng)墾部從1979年末開(kāi)始，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，包括擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)用工權(quán)作出相應(yīng)規(guī)定，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)及企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。

1979年11月，《農(nóng)墾部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理若干問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》明確，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。國(guó)務(wù)院[1979]183號(hào)文件對(duì)聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)單位規(guī)定的自主權(quán)，原則上適用于所有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)墾企業(yè)。在擴(kuò)大的8項(xiàng)企業(yè)自主權(quán)中包括：有權(quán)調(diào)劑使用勞動(dòng)力，拒絕接受計(jì)劃外和不需要的人員。同時(shí)要求，加強(qiáng)勞動(dòng)管理，實(shí)行定編定員。農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，定員定額。要建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)到組，責(zé)任到人，各種工種都要訂出平均先進(jìn)定額，嚴(yán)格定額管理。

1980年1月，《農(nóng)墾部關(guān)于改革國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的初步意見(jiàn)》提出，在農(nóng)墾企業(yè)的內(nèi)部管理上，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧。企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的政策、法令范圍內(nèi)，可在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)職工，并有權(quán)拒絕不適于本企業(yè)工作的勞動(dòng)力。

1982年2月，農(nóng)墾部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)墾工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》提出，要切實(shí)搞好定員定編，整頓職工隊(duì)伍。除了一些不具備條件的季節(jié)性生產(chǎn)廠外，都要實(shí)行定員定編。企業(yè)有權(quán)在定員定編內(nèi)擇優(yōu)錄用工人。

1979～1983年，墾區(qū)勞動(dòng)制度改革主要內(nèi)容是按照擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的要求，落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)，企業(yè)有權(quán)拒絕不適于本企業(yè)工作的勞動(dòng)力，有權(quán)在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)職工，有權(quán)在定員定編范圍內(nèi)擇優(yōu)錄用工人，打破了國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度。從1980年中央勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議后，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)及場(chǎng)辦企業(yè)擇優(yōu)錄用一部分職工子女為企業(yè)職工。

（二）推行多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段：面向社會(huì)、公開(kāi)招收、全面考核、擇優(yōu)錄用，建立以勞動(dòng)合同制為主要形式的勞動(dòng)用工制度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為主要形式的多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍實(shí)行，1984年農(nóng)牧漁業(yè)部首次提出農(nóng)墾企業(yè)要普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制，特別是1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布四項(xiàng)暫行規(guī)定后，以勞動(dòng)合同制為主要形式的勞動(dòng)用工制度在農(nóng)墾企業(yè)普遍推行，打破了國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”“子女頂替就業(yè)”和“自然增長(zhǎng)”的就業(yè)制度，國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人在系統(tǒng)內(nèi)“面向社會(huì)，公開(kāi)招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”。

1984年4月，全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見(jiàn)》（農(nóng)牧漁業(yè)部[84]農(nóng)墾字第261號(hào)）提出，農(nóng)墾企業(yè)要普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制、勞動(dòng)合同制、工資浮動(dòng)制，打破鐵飯碗，把個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬同本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果直接掛起鉤來(lái)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)“有權(quán)對(duì)本企業(yè)的職工實(shí)行獎(jiǎng)懲，包括晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退甚至開(kāi)除?！?/p>

1984年11月，農(nóng)場(chǎng)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)場(chǎng)總局關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知，決定今后墾區(qū)招收工人，一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，試用期滿(mǎn)后，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。自此，勞動(dòng)合同制在墾區(qū)企業(yè)范圍內(nèi)試行，開(kāi)始從固定用工向合同用工轉(zhuǎn)變。到1986年末，墾區(qū)企業(yè)錄用合同制工人達(dá)到11.3萬(wàn)人。

1986年3月，農(nóng)牧漁業(yè)部向黨中央、國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的報(bào)告》，就如何辦好農(nóng)墾企業(yè)，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革提出了八點(diǎn)建議。其中第五條提出要改革農(nóng)墾企業(yè)的管理制度，一要改革勞動(dòng)工資制度，簽訂勞動(dòng)承包合同的職工不再實(shí)行等級(jí)工資制度；二要獎(jiǎng)勤罰懶，勞動(dòng)報(bào)酬要同個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系，避免“大鍋飯”。三是農(nóng)場(chǎng)的季節(jié)性用工要最大限度地使用本場(chǎng)閑置勞動(dòng)力，如仍不夠，采取就近招工的原則。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了該報(bào)告。

1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》 《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》 《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，根據(jù)四項(xiàng)規(guī)定，從1986年10月1日起，國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人，“面向社會(huì)，公開(kāi)招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”；“實(shí)行勞動(dòng)合同制，廢止子女頂替等制度”“企業(yè)招用工人，應(yīng)當(dāng)張榜公布經(jīng)過(guò)考核合格者名單，公開(kāi)錄用”。

1987年4月，省勞動(dòng)局、農(nóng)場(chǎng)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全省農(nóng)墾系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)〈暫行規(guī)定〉和省政府四個(gè)〈實(shí)施細(xì)則〉的通知》（黑勞力字[1987]45號(hào)、農(nóng)總聯(lián)字[1987]23號(hào)），進(jìn)一步明確了墾區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同制職工的招用、待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集等問(wèn)題?！锻ㄖ芬?guī)定，墾區(qū)企業(yè)事業(yè)單位招工時(shí)，按照總局、管理局下達(dá)的勞動(dòng)計(jì)劃，就地就近系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招收，擇優(yōu)錄用。招收的工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。

1989年1月，農(nóng)場(chǎng)總局印發(fā)《關(guān)于深化工商運(yùn)建服企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的意見(jiàn)》的通知（黑墾局發(fā)[1989]4號(hào)）提出，進(jìn)一步改革和完善企業(yè)勞動(dòng)用工制度。所有企業(yè)都應(yīng)將優(yōu)化勞動(dòng)組合作為下一步深化改革的重要突破口，積極開(kāi)展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，本著精減、統(tǒng)一、效能的原則，從管理科室到生產(chǎn)車(chē)間層層優(yōu)化組合。各企業(yè)都應(yīng)按國(guó)家、省或總局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并參照同行業(yè)先進(jìn)水平，制定本企業(yè)的編制定員、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持條件公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等的原則下，實(shí)行按工作量定崗位、以崗位定人員、層層招聘、雙向選擇、自愿組合、擇優(yōu)上崗等形式優(yōu)化勞動(dòng)組合。組合上的人員都應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行合同化管理。組合上的人員如表現(xiàn)不好可以隨時(shí)撤換，未被組合人員，經(jīng)培訓(xùn)符合條件后可以隨時(shí)組合上崗，使勞動(dòng)組合在動(dòng)態(tài)中不斷優(yōu)化，以逐步形成就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合后富余人員的安置，企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，做到企業(yè)內(nèi)部消化，也可對(duì)富余人員進(jìn)行各類(lèi)培訓(xùn)。

1992年7月，國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（國(guó)務(wù)院第103號(hào)令），對(duì)企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)作出規(guī)范。《條例》共七章五十四條，其中第十七條規(guī)定，企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)，規(guī)定了一系列企業(yè)在招工、管理、辭退、開(kāi)除職工方面依法享有的權(quán)利。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《條例》精神，1992年5月，農(nóng)場(chǎng)總局黨委、農(nóng)場(chǎng)總局《關(guān)于印發(fā)墾區(qū)七個(gè)配套改革方案的通知》（黑墾發(fā)［1992］5號(hào)），其中《企業(yè)勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案》提出企業(yè)勞動(dòng)制度改革的目標(biāo)是：逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)實(shí)行自主招工用工，全體職工簽訂勞動(dòng)合同的新型勞動(dòng)制度。

按照《改革方案》確定的改革目標(biāo)和改革內(nèi)容，從1992年下半年起，墾區(qū)從如下三個(gè)方面推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。一是實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。總局確定1992年在具備條件的企業(yè)進(jìn)行全員勞動(dòng)合同制改革試點(diǎn)，逐步展開(kāi)。試點(diǎn)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員實(shí)行聘任制，對(duì)選拔到管理崗位和技術(shù)崗位的工人實(shí)行聘用制。企業(yè)內(nèi)部打破干部與工人、勞動(dòng)合同制工人與固定工人、社會(huì)招工與國(guó)家統(tǒng)配人員身份界限，對(duì)企業(yè)各類(lèi)人員統(tǒng)一實(shí)行“企業(yè)職工”制度?！捌髽I(yè)職工”只有崗位區(qū)分，沒(méi)有身份差別。全體職工都與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，新招收的勞動(dòng)合同制工人可直接簽訂“企業(yè)職工”勞動(dòng)合同。未納入“企業(yè)職工”管理的不應(yīng)上崗，工人被聘用到管理崗位的，享受管理崗位待遇。干部從事工人崗位的，享受工人待遇。企業(yè)不再實(shí)行干部錄用制度和轉(zhuǎn)干制度?！捌髽I(yè)職工”原來(lái)身份，包括干部、工人及所有制身份，調(diào)離試點(diǎn)企業(yè)時(shí)按原身份辦理手續(xù)。真正做到干部能上能下，職工能進(jìn)能出。二是全面推行優(yōu)化勞動(dòng)組合。企業(yè)在實(shí)行先進(jìn)科學(xué)的定員定編基礎(chǔ)上，按著“條件開(kāi)公、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、最佳配置”的原則，對(duì)全體職工進(jìn)行全面考試、考核。按著各崗位上崗標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予下崗。下崗人員可通過(guò)培訓(xùn)重新上崗或轉(zhuǎn)崗，否則列入富余人員管理。三是妥善安置企業(yè)富余人員。對(duì)在勞動(dòng)制度改革過(guò)程中，未能與企業(yè)簽訂“企業(yè)職工”勞動(dòng)合同和優(yōu)化勞動(dòng)組合后的下崗人員，堅(jiān)持“企業(yè)內(nèi)部消化為主，社會(huì)調(diào)劑為輔”的原則，主要依靠自身發(fā)展生產(chǎn)、廣開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路、組織各種勞務(wù)活動(dòng)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和采取其他措施安排，有的實(shí)行場(chǎng)（廠）內(nèi)待業(yè)或自愿停薪留職、自謀職業(yè)等辦法。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的職工采取多種渠道積極進(jìn)行安置，在研究審批關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)方案時(shí)，一并考慮人員的安置方案。富余人員的安置工作，根據(jù)總局黑墾局發(fā)(1988)119號(hào)和總局勞動(dòng)局《關(guān)于進(jìn)一步搞好大中型企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)工資若干政策的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，安置不了的由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑安置，防止把富余人員都推向社會(huì)。

1993年3月，根據(jù)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的意見(jiàn)（勞政字[1993]3號(hào)），為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)，根據(jù)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)總局勞動(dòng)局制發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例〉的若干意見(jiàn)》（農(nóng)總勞發(fā)[1993]11號(hào)），下放了26項(xiàng)企業(yè)勞動(dòng)工資權(quán)力，在戶(hù)口所在地墾區(qū)內(nèi)待業(yè)人員中組織招工，自主決定招工時(shí)間、條件、方式、數(shù)量。

至此，以勞動(dòng)合同制為主的用工制度，已在墾區(qū)工商運(yùn)建服企業(yè)中開(kāi)始推開(kāi)。企業(yè)所有正式職工，通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，并與企業(yè)簽訂上崗合同書(shū)，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。職工原身份做檔案保留。對(duì)經(jīng)考核達(dá)不到上崗要求和優(yōu)化組合后下崗的職工，實(shí)行內(nèi)部待業(yè)（待崗）。需要補(bǔ)充新工人時(shí)，面向墾區(qū)社會(huì)自主招收。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段：實(shí)行定崗定編、擇優(yōu)上崗、雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，取消固定職工身份實(shí)行全員勞動(dòng)合同制

黨的十四屆三中全會(huì)以后，墾區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，勞動(dòng)用工制度改革開(kāi)始由計(jì)劃用工向市場(chǎng)用工轉(zhuǎn)變，取消固定職工身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

1995年1月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一次用法律的形式把勞動(dòng)合同制確定下來(lái)。1995年5月，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，農(nóng)場(chǎng)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于墾區(qū)企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施意見(jiàn)》的通知，決定各種所有制企業(yè)及雇工的個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)企業(yè)均實(shí)行勞動(dòng)合同制?，F(xiàn)有全部職工均實(shí)行勞動(dòng)合同制，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，其原身份不再保留，統(tǒng)稱(chēng)為“企業(yè)職工”。自此，墾區(qū)企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。

1995年11月，省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)場(chǎng)總局《關(guān)于黑龍江墾區(qū)加速體制改革的總體方案》的通知（黑辦發(fā)［1995］20號(hào)）提出，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革。要嚴(yán)格定崗定編，建立起擇優(yōu)上崗、雙向選擇的勞動(dòng)合同制等用工制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

1996年11月，農(nóng)場(chǎng)總局發(fā)布了《黑龍江墾區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同制職工管理試行辦法》（總局局長(zhǎng)2號(hào)令），對(duì)墾區(qū)企業(yè)用工、勞動(dòng)合同訂立、勞動(dòng)合同終止、勞動(dòng)合同解除等相關(guān)事宜做出了制度規(guī)范。根據(jù)《試行辦法》，新職工與老職工、合同制職工與固定職工，統(tǒng)一用勞動(dòng)合同的形式重新與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系。從此墾區(qū)兩種用工制度正式并軌。

1999年9月，農(nóng)場(chǎng)總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各類(lèi)用人單位均應(yīng)建立《勞動(dòng)合同訂立情況臺(tái)賬》 《職工勞動(dòng)合同卡》 《職工醫(yī)療管理臺(tái)賬》 《職工勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)》 《企業(yè)職工勞動(dòng)合同到期情況年報(bào)表》等賬、卡、冊(cè)、表，推動(dòng)墾區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工制度管理向規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

2000年3月，農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快墾區(qū)國(guó)有工業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》的通知（黑墾局發(fā)[2000]3號(hào)）提出，要以定編、定崗、定責(zé)為控制點(diǎn)，推進(jìn)勞動(dòng)用工、人事、分配制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)冗員分流轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

2000年12月，農(nóng)場(chǎng)總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)一步明確，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，取消企業(yè)行政級(jí)別，打破干部與職工身份界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、管理人員公開(kāi)競(jìng)聘制。

2001年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2001]230號(hào)），對(duì)深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革提出意見(jiàn)，其中，用工制度要求職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出，并從保障企業(yè)用工自主權(quán)、規(guī)范勞動(dòng)合同制度、優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、推行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、加強(qiáng)以崗位管理為核心的內(nèi)部勞動(dòng)管理、多渠道分流安置富余人員、建立和完善職工培訓(xùn)制度七個(gè)方面提出了具體要求。

2004年8月，農(nóng)場(chǎng)總局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳〈關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的簽訂、企業(yè)離崗人員勞動(dòng)關(guān)系的處理、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移的處理、勞動(dòng)關(guān)系處理的有關(guān)程序、職工檔案的管理和轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，做出了相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系提供了制度依據(jù)。

為充分貫徹實(shí)施黨的十五屆四中全會(huì)精神，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)為主的墾區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)，按照農(nóng)場(chǎng)總局提出的建立干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低、機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤的“四能”改革要求，不斷深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，推行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，建立以崗位管理為核心的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理制度。到2005年，三江食品公司、完達(dá)山乳業(yè)、九三油脂等企業(yè)壓縮機(jī)構(gòu)15個(gè)，分流減員1320人，其中完達(dá)山乳業(yè)壓縮機(jī)構(gòu)4個(gè)，減員550人，全年降低成本約1500萬(wàn)元。1998年～2005年大中型企業(yè)共分流富余人員23014人（含破產(chǎn)企業(yè)人數(shù)），占原在冊(cè)職工的41.7%。到2006年，墾區(qū)完善勞動(dòng)工資配套改革，規(guī)范理順近20萬(wàn)職工勞動(dòng)關(guān)系，大部分職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，解決了國(guó)有企業(yè)改制中的一些遺留問(wèn)題。

2007年8月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》頒布，為促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而制定的法律。對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2008年2月，農(nóng)墾總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要認(rèn)真宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，建立勞動(dòng)用工備案制度，強(qiáng)化勞動(dòng)合同監(jiān)管，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2009年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)分配［2009］299號(hào)），提出勞動(dòng)用工制度改革要建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。通過(guò)建立健全規(guī)章制度、優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、規(guī)范用工形式、形成流動(dòng)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革?！耙?guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，國(guó)家通過(guò)立法確立了新的勞動(dòng)就業(yè)方針，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用人機(jī)制。墾區(qū)勞動(dòng)用工制度改革也轉(zhuǎn)向強(qiáng)化勞動(dòng)合同監(jiān)管，推行企業(yè)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化。到2015年末，墾區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（非私營(yíng)個(gè)體單位）從業(yè)人員45.12萬(wàn)人，其中簽訂勞動(dòng)合同的在崗職工29.67萬(wàn)人，占65.8%；在全部企業(yè)人員中農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)從業(yè)人員34.69萬(wàn)人，其中在崗職工21.39萬(wàn)人，占61.7%；工商運(yùn)建服企業(yè)從業(yè)人員7.86萬(wàn)人，其中在崗職工6.41萬(wàn)人，占81.6%。國(guó)有及國(guó)有控股工商運(yùn)建服企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同在崗職工占比高于農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)19.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）新時(shí)期國(guó)企混改階段：構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》提出，要深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

2015年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]33號(hào)）提出，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！兑庖?jiàn)》還提出，構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。

2016年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《深化農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》，把建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度作為二十項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)之一。試點(diǎn)目標(biāo)：推進(jìn)農(nóng)墾勞動(dòng)用工制度改革，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工制度，打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)工隊(duì)伍。通過(guò)先行先試，為全面深化農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。根據(jù)《方案》要求，墾區(qū)尖山農(nóng)場(chǎng)等作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展市場(chǎng)化用工制度試點(diǎn)。

2017年8月，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)[2017]26號(hào)）提出，構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全覆蓋墾區(qū)的職工招錄、培訓(xùn)、考核和就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。

2020年7月，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)集團(tuán)及出資企業(yè)三項(xiàng)制度改革加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)人力資源體系建設(shè)的實(shí)施方案》的通知（北大荒集發(fā)[2020]7號(hào)），對(duì)深化北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司及所屬出資企業(yè)三項(xiàng)制度改革做出具體部署?！秾?shí)施方案》明確了北大荒集團(tuán)三項(xiàng)制度改革的總體要求、改革任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。改革的主要目標(biāo)是：到2020年底前，通過(guò)三項(xiàng)制度改革，建立較為完善的人力資源管理體系，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制基本形成，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)化程度顯著提高，企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位并形成常態(tài)，基本形成一企一策、創(chuàng)新管理的新經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局?！秾?shí)施方案》明確勞動(dòng)用工制度改革的主要任務(wù)是：加強(qiáng)勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。一是全面推行公開(kāi)招聘制度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。三是建立全單位、部門(mén)全員績(jī)效考核體系。四是構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的同時(shí)，圍繞建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度為目標(biāo)，開(kāi)啟了新一輪農(nóng)墾勞動(dòng)用工制度改革。探索進(jìn)一步完善員工社會(huì)化招聘、契約化管理和正?；鲃?dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。（本文因篇幅限制分三期刊發(fā)，下期待續(xù)）