張 旭，郭義盟

(中國社會科學院經(jīng)濟研究所，北京100836；中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872)

20世紀70年代以來，接受新自由主義進行大規(guī)模私有化的發(fā)展中國家大都遭遇了嚴重的經(jīng)濟和社會災難。2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，發(fā)達國家遭受反噬也開始逐漸放棄新自由主義轉(zhuǎn)向“逆全球化”的保護主義。新自由主義思潮在事實上的破產(chǎn)并不代表作為當代資產(chǎn)階級意識形態(tài)的新自由主義已經(jīng)退出思想舞臺，世界經(jīng)濟格局中尚未出現(xiàn)能夠獲得廣泛認同的新思想和新力量。以中國為代表的新興經(jīng)濟體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為形成新的發(fā)展理念和路徑提供了一種可能性。中國國有企業(yè)作為中國海外投資經(jīng)營的主體，經(jīng)歷“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，“在游泳中學會了游泳”，在參與全球化過程中做強做優(yōu)做大，進一步發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，標志著中國逐漸由參與全球化轉(zhuǎn)向推動新一輪全球化，為維護世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和國際社會的公平正義提供了“中國方案”。

一、中國國有企業(yè)國際化的時代背景

任何經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展都必然受到其所處的社會歷史環(huán)境的影響和限制。資本主義經(jīng)過幾百年的發(fā)展，以國際壟斷資本主義的形式主導全球的生產(chǎn)體系。新興經(jīng)濟體為了謀求獨立自主發(fā)展，選擇通過建立國有企業(yè)實現(xiàn)快速工業(yè)化的方式力圖突破國際壟斷資本主義的基本積累模式，取得了顯著效果，在國際投資和全球生產(chǎn)中的作用不斷攀升。

(一)國際壟斷資本主導世界經(jīng)濟

從資本主義的發(fā)展進程來看，壟斷是自由競爭發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。“壟斷產(chǎn)生著競爭，競爭產(chǎn)生著壟斷。壟斷只有不斷投入競爭的斗爭才能維持自己。”(1)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版 ,第637頁。換言之，壟斷為更大規(guī)模的競爭創(chuàng)造著條件。列寧通過分析整個資本主義社會中占支配地位的生產(chǎn)方式，提出在19世紀末20世紀初，資本主義從自由資本主義過渡到了壟斷資本主義的發(fā)展階段，這一階段的特征是壟斷以及由壟斷帶來的金融資本瓜分世界市場。第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，資本主義國家對經(jīng)濟活動的干預日益增強，國家壟斷資本主義成為帝國主義的新形式。20世紀七八十年代，歐美發(fā)達國家為了應對國家債務危機采取了國有企業(yè)私有化、減少政府干預、放開市場準入和國際資本流動管制等新自由主義政策，發(fā)達國家的過剩資本突破國界在世界市場組織生產(chǎn)要素配置，客觀上推動了全球貿(mào)易自由化和金融自由化的大發(fā)展。商品生產(chǎn)的主要方式由民族國家生產(chǎn)轉(zhuǎn)向跨國生產(chǎn)，壟斷資本的全球擴張最終形成國際壟斷資本，帝國主義獲得了國際壟斷資本主義這一最新形式。顯然，當代世界市場的主要特征早已不再是庸俗經(jīng)濟學教科書上所宣揚的“自由競爭”，大型跨國公司之間的壟斷競爭才是常態(tài)。

國際壟斷資本主導世界經(jīng)濟有兩個基本特點：一是生產(chǎn)的跨國化。在信息技術革命推動下，產(chǎn)品的設計、加工、組裝等復雜生產(chǎn)過程超越了民族國家的疆界，跨國資本特別是西方發(fā)達國家的跨國公司通過對外直接投資和其他非股權形式組織和控制著碎片化的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(2)李濱、陳光：《跨國壟斷資本與世界政治的新變化》，《世界經(jīng)濟與政治》2014年第6期。。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù)，2019年全球國外直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)達到36.47萬億美元，其中發(fā)達國家跨國公司主導完成的FDI達到24.29萬億美元。全球FDI存量占各國總GDP比重從1980年的5.95%上升到2019年的41.56%?？鐕驹诤Ｍ獾馁Y產(chǎn)份額、銷售額和雇員數(shù)量在近30年穩(wěn)步增長，全球非金融跨國公司100強的平均跨國化指數(shù)從1990年的51%提高到2019年的64%，總資產(chǎn)達到16.35萬億美元，海外資產(chǎn)占比58%。大型跨國公司憑借強大經(jīng)濟實力成為實際控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的壟斷力量。二是壟斷資本的融合?？鐕①徥?0世紀90年代初開始的第五次并購浪潮的主要模式，大型跨國公司通過交叉持股、國際并購等方式相互滲透。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的數(shù)據(jù)表明，全球跨國并購價值總額呈波動式快速上漲的態(tài)勢，從90年代初的幾百億美元一度上漲到2007年的過萬億美元，并在數(shù)千億規(guī)模波動。其中，無論是作為出售方還是收購方，發(fā)達經(jīng)濟體跨國并購價值總額在全球占比常年超過80%，發(fā)達經(jīng)濟體的資本跨國融合構成全球壟斷資本融合的主體組成部分。有研究表明，美國少數(shù)幾家大型金融機構交叉持股、聯(lián)合投資，先鋒集團、道富集團、黑巖集團、富達管理研究公司、資本世界投資研究公司等前20大金融機構對美國科技、軍工、金融、醫(yī)藥保健、能源和電信等國家支柱產(chǎn)業(yè)的世界500強龍頭企業(yè)占有20%～40%的持股份額，形成規(guī)模龐大的壟斷集團利益共同體(3)閆妍、尹力、李曉騰、陳曉松：《華爾街控制下的美國經(jīng)濟——對我國發(fā)展國有資本投資公司的啟示》，《管理世界》2015年第6期。。

(二)新自由主義導致的“逆全球化”

20世紀70年代以來，隨著西方發(fā)達國家“滯脹”危機和布雷頓森林體系的解體，里根、撒切爾上臺后為擺脫困境而放棄注重國家干預的凱恩斯主義，轉(zhuǎn)向采取以私有化、市場化、自由化為特征的新自由主義政策，這為國際壟斷資本的全球擴張?zhí)峁┝藯l件。國際壟斷資本的全球擴張意味著資本主義矛盾的全球擴張，金融化和掠奪式積累成為世界資本主義體系內(nèi)在矛盾的主要表現(xiàn)形式。新自由主義金融化代表的是發(fā)達國家國際壟斷資本所需要的全球金融一體化，這為資本的跨國流動和金融市場提供了優(yōu)渥環(huán)境，在客觀上的確促進了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，截止到金融危機爆發(fā)前的新自由主義全球盛行時期，全球貿(mào)易總額占GDP的比重從1986年的26.89%增長到2008年的51.44%。但是，金融化意味著資本日益轉(zhuǎn)向聚焦于分配利潤的投機活動，勢必擠壓創(chuàng)造利潤的生產(chǎn)性部門的投資，金融化維持的經(jīng)濟增長必然不可持續(xù)。而發(fā)達國家主導的新自由主義金融化仍得以存續(xù)到2007年金融危機的關鍵原因在于，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對全球生產(chǎn)資源的掠奪式積累在一定程度上推遲了危機的爆發(fā)(4)盧荻：《馬克思主義經(jīng)濟學的全球化理論:一個闡釋》，《天津商業(yè)大學學報》2012年第1期。。美日德等發(fā)達國家將價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和能耗高、污染環(huán)境的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家暫時維持了金融投機活動的利潤水平。發(fā)展中國家被納入新自由主義全球化秩序的同時也承擔了金融化風險，國際金融化資本在發(fā)展中國家頻繁的大規(guī)模流動導致貨幣風險、資本外逃風險、金融脆弱性風險、傳染風險甚至主權風險(5)陳享光：《金融化與現(xiàn)代金融資本的積累》，《當代經(jīng)濟研究》2016年第1期。。過早開放金融市場、加快私有化等喪失獨立自主性的新自由主義財政貨幣政策最終導致發(fā)展中國家爆發(fā)了拉美主權債務危機、亞洲金融危機，體現(xiàn)了國際金融化資本對發(fā)展中國家?guī)в袠O大的沖擊力和破壞性。發(fā)達國家內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾以金融風險形式最終爆發(fā)，并波及全球生產(chǎn)體系：美國次貸危機傳染到世界市場演化成為全球金融危機，并進一步引發(fā)了歐洲的主權債務危機。而美國利用美元霸權地位施行數(shù)輪量化寬松政策向全世界輸出通貨膨脹，以犧牲其他國家尤其是發(fā)展中國家利益的方式來換取本國經(jīng)濟的復蘇。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家都因為金融化擠壓生產(chǎn)性投資而不同程度地呈現(xiàn)去工業(yè)化的趨勢。美國作為金融化的發(fā)源地和集中地深度參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對發(fā)展中國家勞工資源的掠奪性積累造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。20世紀80年代開始的全球外包潮對發(fā)達國家的就業(yè)結(jié)構產(chǎn)生了重要影響，大批紡織業(yè)、廉價電子元件和玩具等產(chǎn)業(yè)附加值較低的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到海外。美國低端制造業(yè)外遷帶來從北向南的“全球工作大轉(zhuǎn)移”，工人階級內(nèi)部出現(xiàn)分化，美國的就業(yè)結(jié)構中價值鏈高端的高技術工人就業(yè)崗位得到有效維持，常規(guī)制造業(yè)創(chuàng)造的技能型就業(yè)崗位數(shù)量減少，取而代之的是低教育水平、低技能的服務類崗位增多。1990—2008年，美國新增2730萬個就業(yè)崗位中97.7%的增量就業(yè)來自于以服務業(yè)為主的非貿(mào)易部門，醫(yī)療保健、政府工作、住宿餐飲等三個行業(yè)的就業(yè)增加占比達到50.1%。而這期間，貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門勞動生產(chǎn)率分別提升54.9%和13.9%，社會結(jié)構不斷分化、社會不平等程度加劇(6)Michael Spence,Sandile Hlatshwayo. The Evolving Structure of the American Economy and the Employment Challenge. Comparative Economic Studies,2012,54(4).。另外，美國國際金融資本通過美元霸權體系維持新自由主義全球化秩序，國際金融壟斷資本得以沖破國家的疆界在世界市場尋求價值增殖空間，成為此輪全球化最主要的控制者和獲益者。美國金融部門利潤從1980年的324億美元上升至2017年的4622億美元，占其經(jīng)濟總利潤比重從17.2%增加至28%(7)謝富勝、匡曉璐：《金融部門的利潤來源探究》，《馬克思主義研究》2019年第6期。。然而，由于美國國內(nèi)缺少有效的財富再分配政策，導致中產(chǎn)階級和低收入群體未能從新自由主義全球化中獲益，成為全球自由貿(mào)易的“輸家”和全球化逆潮中貿(mào)易保護主義的堅實擁躉者。皮尤研究中心2016年發(fā)布報告指出，美國中產(chǎn)階級家庭實際工資率長達30年沒有實質(zhì)性增長，中產(chǎn)階級比例從1971年的61%萎縮到2016年的49.4%，低收入家庭和高收入家庭比例則分別從25%和14%上升到29%和19%，美國的紡錘型社會結(jié)構正在遭到嚴重破壞(8)The American Middle Class Is Losing Ground，Pew Research Center，December 9，2015，https://www.pewsocialtrends.org/2015/12/09/the-american-middle-class-is-losing-ground/.。美國普通民眾產(chǎn)生了對包括貧富差距、國際貿(mào)易利益分配不公的質(zhì)疑，掀起了“占領華爾街”運動，國內(nèi)矛盾不斷累積，不同的群體通過選舉、游說或社會運動等方式影響政府的貿(mào)易政策，最終轉(zhuǎn)向“逆全球化”的貿(mào)易保護主義(9)Tobias Rommel and Stefanie Walter，The Electoral Consequences of Offshoring: How the Globalization of Production Shapes Party Preferences，Comparative Political Studies，Vol．51，No．5，2018，pp．621-658.。

(三)新興經(jīng)濟體國有企業(yè)興起

以中國為代表的新興經(jīng)濟體通過貿(mào)易往來、金融投資、技術轉(zhuǎn)讓、人口流動、文化交流等多種方式逐漸嵌入到世界體系中，取得舉世矚目的發(fā)展成就。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率(匯率法)從1990年的-2.25%上漲到2019年的41.69%，成為引領世界經(jīng)濟增長的重要引擎。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球經(jīng)濟，中國發(fā)揮舉國體制率先控制疫情并恢復經(jīng)濟，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟作出重要貢獻。國際貨幣基金組織(IMF)于2021年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告顯示，2020年全球經(jīng)濟估計萎縮3.5%，發(fā)達經(jīng)濟體萎縮4.9%，而亞洲新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體萎縮1.1%，中國預計增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)全年經(jīng)濟正增長的國家。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2020年，中國貨物貿(mào)易進出口總值為32.16萬億元，比2019年增長1.9%，其中，由于有效控制疫情和全面恢復生產(chǎn)，我國出口總值達到17.93萬億元，同比增長4%；貿(mào)易順差實現(xiàn)3.7萬億元，增長27.4%。

新興國家依靠國有企業(yè)實現(xiàn)快速“工業(yè)化”“國際化”具有現(xiàn)實合理性和歷史必然性。在外部環(huán)境上，發(fā)展中國家面對發(fā)達國家的霸權政治和國際壟斷資本的經(jīng)濟控制，本國民族經(jīng)濟很容易陷入對發(fā)達國家的經(jīng)濟依附，難以實現(xiàn)獨立發(fā)展。在內(nèi)部環(huán)境上，發(fā)展中國家在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨專業(yè)化約束、技術進步約束、資本約束、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)困難和農(nóng)村剩余勞動力對城市就業(yè)的擠壓等五個方面的難題。由于內(nèi)外環(huán)境的約束，發(fā)展中國家難以對發(fā)展的“實際過程”進行有效控制，應當通過政府干預實現(xiàn)繆爾達爾所提出的服務于分配平等和經(jīng)濟增長雙重目標的激進制度改革(10)張旭:《發(fā)展中國家的增長約束與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，《中國人民大學學報》2008年第2期。。國有企業(yè)這一制度性安排可以作為政府干預手段，以實現(xiàn)國家經(jīng)濟決策的“控制過程”。事實上，很多新興經(jīng)濟體采取強有力的國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，并通過組建國有企業(yè)的形式來實現(xiàn)快速工業(yè)化和趕超發(fā)展目標。國有經(jīng)濟作為資本社會化的更高形式，可以充分利用社會資本完成資本初始積累和快速擴張，在相當程度上克服私人民族資本的短缺；國家直接對國有企業(yè)進行宏觀調(diào)節(jié)和計劃管理，克服私人壟斷資本無序擴張的局限性和防范國際壟斷資本的經(jīng)濟控制風險，所以國有經(jīng)濟更有可能從整體利益、長遠利益和全局來促進經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

作為新興經(jīng)濟體踐行國家發(fā)展政策的主要治理工具，尤其對致力于追趕型工業(yè)化戰(zhàn)略的低收入國家，國有企業(yè)在金融、能源、資源行業(yè)等關乎國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟命脈重點領域取得了顯著的發(fā)展成果。例如，中國石油天然氣集團有限公司、巴西石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、沙特阿拉伯國家石油公司、印度石油天然氣公司等大型能源類企業(yè)，中國工商銀行、巴西銀行、印度國家銀行集團、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行等大型銀行都是國有企業(yè)的典型代表。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報告，2014年全世界2000強上市企業(yè)中有326家國有企業(yè)，總市值超過7萬億美元，其中，中國、印度、阿聯(lián)酋、俄羅斯、巴西等新興國家國有企業(yè)的數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)(11)State-Qwned Enterprises as Global Competitors:A challenge or an opportunity?. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264262096-en.。新興經(jīng)濟體除了政府直接擁有股份公司所有權之外，還通過設立主權財富基金投資公司、國家養(yǎng)老基金投資公司、國家銀行貸款公司等國有金融機構直接投資、間接控股，以增強國有資本調(diào)控社會資本的能力(12)Cuervo-Cazurra A ，Inkpen A ，Musacchio A ，et al. Governments as Owners: State-Qwned Multinational Companies. Journal of International Business Studies，2014，45(8):919-942.。

新興經(jīng)濟體國有跨國公司的發(fā)展更加注重規(guī)模擴張和控制企業(yè)數(shù)量，并得益于規(guī)模優(yōu)勢和國家政策支持，往往具有較強的抗風險能力，逐漸成為新興經(jīng)濟體對外直接投資的重要來源?！?019年世界投資報告》指出，2018年全球超過10萬家跨國公司，雖然其中國有跨國企業(yè)的數(shù)量只有約1500家，但普遍規(guī)模較大，有16家位列全球跨國企業(yè)百強。金磚國家FDI流量全球占比雖然常年在15%左右波動，但已呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。2020年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，中國吸引外國直接投資(FDI)逆勢增長4%，成為全球最大的外資流入國。在國際并購方面，根據(jù)2016年OECD發(fā)布的國有企業(yè)報告可知，國有企業(yè)的國際并購占全球并購活動的比例從1996年的0.9%大幅提升到2013年的7%(13)OECD. 2016. State-Qwned Enterprises as Global Competitors:A Challenge or an Opportunity?. Paris: OECDPublishing. https:// doi.org/10.1787/9789264262096-en.。

二、中國國有企業(yè)國際化的發(fā)展歷程

在“走出去”戰(zhàn)略提出后，國有企業(yè)作為中國參與和推進全球化的中堅力量，依循經(jīng)濟體制改革和對外開放戰(zhàn)略制度的基本路徑，在國際化過程中不斷做強做優(yōu)做大，逐漸提升中國在國際分工中的地位。隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國因勢利導提出“一帶一路”倡議，以負責任大國的姿態(tài)肩負起推動新一輪全球化的責任，國有企業(yè)再擔“主力軍”重任，服務國家戰(zhàn)略開啟全球化發(fā)展新時代。

(一)國有企業(yè)在國際化初期艱難探索海外市場

改革開放之前，我國國營經(jīng)濟通過“156項工程”“43方案”“78計劃”三次大規(guī)模的對外經(jīng)濟引進提升工業(yè)體系水平。改革開放初期，我國面臨國內(nèi)儲蓄不足和外匯短缺的“雙缺口”，政府主要發(fā)揮“引進來”作用，利用巨大的國內(nèi)市場空間和勞動力優(yōu)勢，以建立經(jīng)濟特區(qū)的形式吸引外商直接投資和開展對外技術合作。20世紀80年代，國有企業(yè)肩負起探索海外市場的重任開始嘗試“走出去”，建立起服務于對外貿(mào)易的海外銷售窗口企業(yè)，例如中國化工進出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進出口總公司等。及至20世紀90年代，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革加速，能源行業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易等領域的國有企業(yè)基于資源、市場獲取或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等動因進行海外投資，國有企業(yè)在市場化力量的驅(qū)動下開展跨國經(jīng)營。根據(jù)《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》的數(shù)據(jù)可知，1979—2000年，我國在海外投資興辦企業(yè)累計3382家，累計海外直接投資額41.32億美元。但這一時期由于對跨國并購存在的市場、政治、法律、文化差異等對外投資風險缺乏足夠認知，導致大部分海外公司投資失敗或虧損運營，留下了不少慘痛教訓。首先，能源礦產(chǎn)類企業(yè)對外投資占據(jù)投資流量的絕大部分，而資源行業(yè)的稀缺性、敏感性及重要戰(zhàn)略意義決定了其具有較大的境外直接投資風險。例如，首鋼集團于1988—1992年間投資1038.6萬美元收購美國麥斯塔鋼鐵公司,以獲得關鍵研發(fā)資源補充母國企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，而該公司在1988年6月的凈產(chǎn)值僅有228.1萬美元，負債卻高達820.7萬美元。1992年，首鋼集團投資1.18億美元收購秘魯國有鐵礦公司98.4%的股權后，當?shù)毓Ｄ杲M織罷工要求增加福利待遇，嚴重影響公司運營。其次，生產(chǎn)制造類企業(yè)相較于能源類企業(yè)的投資額不大，在國際化初期能夠較好地控制投資風險。以家電、摩托車制造業(yè)為代表的生產(chǎn)制造類企業(yè)在面臨生產(chǎn)能力迅速提升和國內(nèi)市場逐漸飽和的境遇下，開始選擇自建生產(chǎn)組裝廠、合資辦廠、收購當?shù)仄髽I(yè)等方式向東南亞開展對外直接投資，小天鵝集團、海信集團、金城集團、TCL集團等國有企業(yè)成為我國最早開拓海外市場較為成功的制造業(yè)投資主體。

(二)國有企業(yè)在參與全球化過程中做強做優(yōu)做大

進入21世紀，國有企業(yè)面臨的國際化競爭環(huán)境、開放政策和國際競爭力都發(fā)生明顯變化。首先，重大制度環(huán)境變遷導致國有企業(yè)面臨競爭環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化(14)劉建麗：《國有企業(yè)國際化40年:發(fā)展歷程及其制度邏輯》，《經(jīng)濟與管理研究》2018年第10期。。2001年底中國正式加入WTO，使得“國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化”，國有企業(yè)在國內(nèi)市場與國外跨國公司面臨激烈競爭。綜合《中國統(tǒng)計年鑒》和我國海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2001—2012年，我國實際利用外商直接投資9305.6億美元，2012年已有480家世界500強企業(yè)在我國開展投資活動。外資利用國有企業(yè)改制和地方推進國有產(chǎn)權改革的時機，通過收購或兼并我國一些行業(yè)的龍頭企業(yè)以控制市場，例如，美加凈、中華牙膏、樂百氏、天府可樂為代表的食品飲料、日化用品等各行業(yè)的知名民族品牌和龍頭企業(yè)，這些國有企業(yè)被收購后逐漸邊緣化或退出市場，取而代之的是國外同類產(chǎn)品品牌。其次，對外開放政策賦予國有企業(yè)對外投資的企業(yè)運營自主權。2000年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式提出實施“走出去”戰(zhàn)略，“鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源”(15)《十五大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，2001年版 ,第1390頁。，這是我國充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的政策支撐逐漸走向成熟的標志。2004年修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》將外貿(mào)經(jīng)營權的審批制改為備案登記制,所有企業(yè)和個人均可依法獲得外貿(mào)經(jīng)營權，增強了國有企業(yè)境外活動的自主性。黨的十六大報告提出要“鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌”。黨的十七大報告提出要“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”，明確“走出去”的戰(zhàn)略目標就是要培育中國的跨國公司和國際知名品牌。最后，國有企業(yè)管理體制改革增強國際競爭力。一方面，探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為“走出去”奠定制度基礎。1994年，國有企業(yè)改革進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，促使其真正成為“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的獨立的法人實體和競爭主體，從而更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過百戶國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點，截止到2002年，全國4350家國有大中型骨干企業(yè)已有3468家完成了公司制改革，改制面達79.7%(16)章迪誠：《中國國有企業(yè)改革編年史：1978—2005》，北京：中國工人出版社，2006年版，第632頁。。而后，混合所有制改革進一步觸及到國有企業(yè)改革的實質(zhì)，打破了對公有制純而又純的理解，沖破了市場經(jīng)濟姓“公”姓“私”的束縛，提出了公有制多種實現(xiàn)形式的問題(17)張旭：《混合所有制的理論前提和現(xiàn)實依據(jù)》，《山東社會科學》2014年第11期。。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2020年，中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%，大大提高了國有資本配置和運行效率(18)劉青山：《央企公司制改革取得歷史性突破》，《國資報告》2020 年第12期。。近年來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的方向。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度把黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，從而實現(xiàn)黨管干部與發(fā)揮市場機制作用的有機統(tǒng)一(19)張旭、王天蛟 ：《中國特色社會主義國有企業(yè)管理體制的形成、發(fā)展與超越》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第12期。。2019年10月,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。習近平總書記指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格?！?20)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第176頁。另一方面，國有企業(yè)在管理體制改革中不斷增強經(jīng)濟實力。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對國有企業(yè)改革提出實行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。國有企業(yè)逐漸從一般競爭性行業(yè)退出，通過重組和調(diào)整，提高國內(nèi)行業(yè)集中度，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，集中資源參與國際競爭。國有企業(yè)整體數(shù)量顯著下降,而單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和國有經(jīng)濟綜合實力卻顯著上升。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)可知，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)從1996年的12.76萬家在“抓大放小”改革中迅速下降到1998年的6.47萬家，之后逐漸下降到2007年的2.1萬家，而后直到2019年全國國有工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定在2萬家左右；資產(chǎn)規(guī)模從1998年的6.47萬億元持續(xù)增長到2019年的46.97萬億元，年均增長率達9.9%。

在這個階段，國有企業(yè)率先響應國家號召，結(jié)合自身優(yōu)勢進行對外直接投資、跨國并購、對外承包工程和對外勞務合作等多種國際合作形式的“走出去”，在參與全球化過程中實現(xiàn)了做強做優(yōu)做大。以對外承包工程為例，《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國對外承包工程完成營業(yè)額在1980—1991年累計為100.69億美元，到2004年實現(xiàn)量級增長累計達1140.56億美元，到2015年再次實現(xiàn)量級增長累計達10865.91億美元，2016—2020年累計達8258.90億美元。中國國有企業(yè)“走出去”主要通過發(fā)揮以下戰(zhàn)略功能帶動了我國經(jīng)濟快速發(fā)展：第一，以對外投資帶動國內(nèi)商品和勞務出口。通過建立海外營銷渠道、海外創(chuàng)立自主品牌等投資模式將本國產(chǎn)品銷往海外市場，有助于企業(yè)了解市場信息，避免受到渠道商的制約，從而有利于企業(yè)的國際化經(jīng)營和長遠發(fā)展。例如，TCL集團和海信集團從代工貼牌生產(chǎn)商向原始設計制造商升級，成功打入歐美發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體市場。第二，增加國內(nèi)關鍵短缺資源供給。國有企業(yè)的國際化必然肩負起服務國家戰(zhàn)略的職能，通過海外并購能礦資源來緩解國內(nèi)能源供給的嚴峻形勢。例如，中國石油以海外并購豐富產(chǎn)業(yè)鏈來帶動整體跨越式發(fā)展，增強了國際石油勘探開采領域的“控制力”。第三，獲取國外先進技術與管理經(jīng)驗。中國高科技企業(yè)通過在歐美發(fā)達國家建立海外研發(fā)中心、海外并購或合資，利用海外優(yōu)秀的高科技人才和先進的技術創(chuàng)新資源，進行技術和產(chǎn)品的研發(fā)工作。例如，中國化工整體復制并購安迪蘇公司的生產(chǎn)研發(fā)經(jīng)驗，接收海外優(yōu)秀技術和管理人員，在國內(nèi)建成全球產(chǎn)能最大、國內(nèi)首套液體氨基酸一體化生產(chǎn)裝置并迅速實現(xiàn)盈利。國有企業(yè)實力在“走出去”過程中顯著增強，誕生了中國石油、中國中車、中國建筑、中國遠洋等一大批代表性的中國國有跨國企業(yè)，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量的“走出去”奠定了基礎。

(三)國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略開啟全球化發(fā)展新時代

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，為中國開啟新一輪全球化指明了方向，成為中國開啟全球化發(fā)展新時代的關鍵謀劃。中國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)抓住這次國家重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，再次發(fā)揮示范作用，率先轉(zhuǎn)移對外直接投資重心，注重與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的發(fā)展對接和優(yōu)勢互補。2015年8月，《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，國有企業(yè)未來發(fā)展所面臨的形勢是日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。應對挑戰(zhàn)，一方面，中央企業(yè)樹立起突出主業(yè)、提高國際競爭力的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，同時加強境外投資合作，避免惡性競爭。2017年出臺的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》提出，中央企業(yè)境外投資要堅持聚焦主業(yè)，注重境內(nèi)外業(yè)務協(xié)同，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。在該戰(zhàn)略的指導下，中央企業(yè)數(shù)量從2003年國資委成立之初的196家，經(jīng)過多輪戰(zhàn)略性重組和結(jié)構調(diào)整，減少到2020年的97家，但進入世界500強的重要企業(yè)多達48家，形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)(21)《48家央企32家地方國企上榜2020世界500強》，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c15343025/content.html。。另一方面，以國際產(chǎn)能合作帶動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢?！?22)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第35頁。2013年10月出臺的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，要積極拓展對外發(fā)展空間,鞏固擴大國際市場、擴大對外投資合作。在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，以國際市場化解國有企業(yè)過剩產(chǎn)能，加快技術自主創(chuàng)新和國際品牌建設發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在2013年至2018年間，中國與56個“一帶一路”沿線國家簽署雙邊投資協(xié)定，完成非金融類直接投資約900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業(yè)額超過4000億美元(23)推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，北京：外文出版社，2019年版，第30頁。。其中，國有企業(yè)承擔了“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中約50%的合作項目，完成超過70%的合同額(24)《3116個項目惠及沿線國家 央企共建“一帶一路”成效顯著》，http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n8456886/n10108986/n10109007/n10109110/c10161489/content.html。?？v使在新冠疫情肆虐的2020年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對58個國家仍完成非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%，占同期總額的16.2%，較上年同期提升2.6%。在“一帶一路”沿線的61個國家完成對外承包工程營業(yè)額911.2億美元，占同期總額的58.4%(25)《2020年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/202101/20210103033338.shtml。。我國充分利用國際市場帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在與沿線國家互聯(lián)互通的同時實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動歐亞大陸一體化和全球基礎設施現(xiàn)代化發(fā)展。

在“一帶一路”倡議實施過程中，國有企業(yè)在發(fā)揮主體作用的同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，取得顯著成效。一方面，國有企業(yè)利用國家戰(zhàn)略支持和規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮主體引領作用，成為“走出去”戰(zhàn)略毫無疑問的“先行軍”和“主力軍”，逐步帶動非國有企業(yè)的對外投資。根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局發(fā)布的歷年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》得知，2006年國有企業(yè)非金融類對外直接投資存量占81.0%，民營企業(yè)得以在國有企業(yè)的帶動下對外投資主體數(shù)量和規(guī)模都不斷提高。2018年末，中國2.71萬家對外直接投資者累積完成對外非金融類直接投資17643.7億美元。雖然國有企業(yè)數(shù)量僅占4.9%(1335家)，但對外直接投資存量8469億美元，占比高達48.0%。在非國有企業(yè)中，有限責任公司占17.7%、股份有限公司占8.8%、私營企業(yè)占7.1%、個體經(jīng)營占5.9%、港澳臺商投資企業(yè)占5.4%、外商投資企業(yè)占3.1%。2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)升級，我國對外貿(mào)易條件繼續(xù)惡化，實現(xiàn)對外直接投資凈額1369.1億美元，同比下降4.3%,其中國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，通過加大對“一帶一路”沿線國家的投資，我國公有經(jīng)濟控股企業(yè)實現(xiàn)對外投資580.9億美元，同比增長27%。另一方面，國有企業(yè)的對外投資實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和合理的投資回報。根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2013—2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額超過7.8萬億美元，占外貿(mào)總額比重從25%逐年提升至29.4%。2020年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額1.35萬億美元，同比增長0.7%。2018年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%；其中，中央企業(yè)境外布局1.1萬個分支結(jié)構，遍布全球185個國家和地區(qū)，總資產(chǎn)超過7.6萬億元，全年營業(yè)收入5.4萬億元，實現(xiàn)利潤總額1318.9億元。國務院國資委研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2019年中央企業(yè)境外投資和國際化經(jīng)營進一步推進，境外資產(chǎn)總額8.1萬億元、所有者權益2.3萬億元，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立經(jīng)營單位7180戶。

從“走出去”戰(zhàn)略到“一帶一路”倡議，由參與全球化到推動新一輪全球化，映射出中華人民共和國成立70多年來經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化。當前中國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體、第一外匯儲備大國、第一貨物貿(mào)易大國、第一制造業(yè)大國，國有企業(yè)國際化征程邁上新臺階。

三、中國國有企業(yè)國際化的世界意義

習近平總書記多次強調(diào)，中國始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。以國有企業(yè)為主體的對外投資模式是我國開放發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。中國國有企業(yè)以生產(chǎn)性投資為主的對外經(jīng)濟活動對全球工業(yè)化和資本積累起到明顯的推動作用；國有企業(yè)著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，對抵御逆全球化浪潮發(fā)揮重要作用；中國國有企業(yè)的國際化是對全球規(guī)模的生產(chǎn)性投資的支持，正在成為世界經(jīng)濟的一股重要力量來對抗新自由主義投機性金融的資本積累；以中國為代表的新興經(jīng)濟體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為其他發(fā)展中國家提供了一種新的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

(一)中國國有企業(yè)國際化對世界經(jīng)濟的貢獻

中國國有企業(yè)為宏觀經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設作出重要貢獻，并深度融入經(jīng)濟全球化。國有企業(yè)經(jīng)過多輪改革，國有資產(chǎn)規(guī)模和綜合效益都有了顯著提高。根據(jù)《國務院關于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提供的數(shù)據(jù)可知，2019年全國非金融國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元、國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額293.2萬億元，規(guī)模龐大的國有企業(yè)在貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、平抑經(jīng)濟周期的不穩(wěn)定性、重大技術創(chuàng)新和提高國家核心競爭力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。習近平總書記指出：“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！?26)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第175頁。中國國有企業(yè)以生產(chǎn)性投資為主的對外經(jīng)濟活動對全球工業(yè)化和資本積累起到明顯的推動作用。西方國家抹黑中國企業(yè)“走出去”，炮制所謂中國工業(yè)制成品出口擠壓其他發(fā)展中國家市場的“擠壓論”和中國制造業(yè)的廉價勞動力優(yōu)勢迫使其他發(fā)展中國家盡量降低勞動報酬來維持競爭力的“惡化底限論”，然而統(tǒng)計可知，2003年以后，中國技術密集型的機電產(chǎn)品出口占比常年超過50%，2019年達到59.37%；其中高技術產(chǎn)品出口占比從1995年的6.78%增長到2019年的29.23%，這充分表明我國出口競爭力的主要支撐因素是全要素生產(chǎn)率而非廉價勞動力。事實上，2006年以來中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)14年全球排名第一，持續(xù)穩(wěn)定成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力源。2000年、2019年中國GDP分別為1.21萬億美元和14.34萬億美元，分別占全球比重3.60%和16.34%。據(jù)此可以簡單估算，2000—2019年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將近四分之一。中國對巴西、南非、智利等發(fā)展中國家一直保持著逆差狀態(tài)，這有助于為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)和誘發(fā)工業(yè)化投資。中國的出口對其他發(fā)展中國家工業(yè)化的正面作用值得充分肯定。應該說，中國2000年后開啟的高速工業(yè)化進程結(jié)束了1980—2000年發(fā)展中國家“發(fā)展失落”的年代，中國之外的發(fā)展中國家在全球工業(yè)制成品出口份額和制造業(yè)增加值所占份額均有所提升(27)盧荻：《中國道路對全球后進發(fā)展的意義》，《天府新論》2020年第2期。。

(二)國有企業(yè)國際化抵御“逆全球化”

中國特色社會主義經(jīng)濟從來都不是一種封閉的經(jīng)濟，而是積極融入世界經(jīng)濟體系的開放型經(jīng)濟。2000年中國進出口貿(mào)易總額4743.3億美元，僅為美國的23.7%；2012年中國首次超過美國，并連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一大貿(mào)易國。在“逆全球化”風潮盛行以來，2019年中國實現(xiàn)出口總額(2.50萬億美元)超過美國(1.64萬億美元)和日本(0.70萬億美元)的總和，對全球生產(chǎn)活動作出重要貢獻。從這些指標來看，世界第二大經(jīng)濟體比第一大和第三大經(jīng)濟體更“開放”，成為抵御“逆全球化”的關鍵力量。

首先，國有企業(yè)國際化收益與國家利益保持內(nèi)在一致是保持開放狀態(tài)的內(nèi)在動力。國內(nèi)層面，中國政府對國有企業(yè)的國際化按照“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的要求，立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展對外基礎設施建設和國際產(chǎn)能合作，是國內(nèi)市場的延展和補充，國有企業(yè)依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱和經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石。國際層面，中國雖然取得了巨大的經(jīng)濟成就，但整體仍處于向價值鏈中高端攀升的階段，并沒有取得良好的國際交換收益。因此，面對與國際壟斷資本的激烈競爭，中國必須充分利用國有企業(yè)在規(guī)模、技術、融資等方面的優(yōu)勢，在廣闊的國際市場上尋求進一步轉(zhuǎn)型升級空間，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。其次，國有企業(yè)著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，對抵御“逆全球化”潮流發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟周期中，非公有制企業(yè)往往采取順周期的經(jīng)營策略從而不免加劇經(jīng)濟波動，而國有企業(yè)則會遵循國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和應急需求采取反周期的投資策略以平抑經(jīng)濟周期的不穩(wěn)定性。全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，部分發(fā)達國家為了應對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展乏力、失業(yè)率上升等問題采取增加關稅貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護主義方式，破壞了世界經(jīng)貿(mào)體系與全球價值鏈的正常運轉(zhuǎn)。習近平總書記指出：“搞保護主義如同把自己關進黑屋子,看似躲過了風吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣?！?28)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版 ,第481頁。為應對發(fā)達國家“逆全球化”潮流，中國提出主動開放的“一帶一路”倡議，將經(jīng)濟全球化的重心轉(zhuǎn)向南方國家，通過加強南南合作推動全球自由貿(mào)易和投資發(fā)展。國有企業(yè)服務國家開放發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的投資，在國家力量的擔保下進入政治風險較高、自然資源豐富的東道國，激發(fā)沿線各國的投資潛力，為全球貿(mào)易提供新增長點，抵消“逆全球化”造成的消極影響。

(三)國有企業(yè)國際化替代新自由主義

由2007年下半年美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機標志著新自由主義在實踐中的徹底破產(chǎn)，而以特朗普上臺后開啟的以“美國優(yōu)先”為主旨的“逆全球化”則標志著新自由主義被徹底拋棄。中國國有企業(yè)國際化的資本輸出模式聚焦于對全球生產(chǎn)性投資的支持，這有可能成為世界經(jīng)濟的一股新興力量來對抗新自由主義金融化主導的投機性資本積累，甚至可能形成一種有效替代。

被西方認為行政模式僵化、產(chǎn)權模式?jīng)Q策低效的國有企業(yè)制度不僅沒有拖累中國整體經(jīng)濟發(fā)展，反而超越了對短期效率的追求，從長期上專注于生產(chǎn)性投資，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力(29)Dic Lo State-Owned Enterprises in Chinese Economic Transformation:Institutional Functionality and Credibilityin Alternative Perspectives，Journal of Economic Issues，(2020) 54:3，813-837.。中國金融體系始終保持著國有金融機構的絕對主導地位，強調(diào)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、保障資本市場健康發(fā)展和健全金融監(jiān)管體系。國有企業(yè)的行業(yè)布局始終圍繞國家安全、重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源、公共產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)等關乎國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，不僅是我國實體經(jīng)濟最重要的載體，還是我國防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的壓艙石。國有企業(yè)作為社會生產(chǎn)部門的本質(zhì)屬性是實現(xiàn)社會需要和社會利益，能夠發(fā)揮公共產(chǎn)品功能從而有效彌補國內(nèi)市場失靈。國有企業(yè)國際化同樣對東道國和世界市場具有類似的作用。國有企業(yè)跨國經(jīng)營依然圍繞其優(yōu)勢領域，重點開展對外工程承包和國際產(chǎn)能合作。這在提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，也提升了東道國資本、技術、就業(yè)和管理經(jīng)驗、稅收、價值鏈延伸等直接收益，還會促進上下游供應商和分銷商的就業(yè)、技術溢出、基礎設施的便利、吸引外資示范效應等正向溢出的間接收益，充分體現(xiàn)國有企業(yè)國際化的“正外部性”?！吨袊鴮ν馔顿Y統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年，國有企業(yè)主導的中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)直接投資186.9億美元，其中流向制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力生產(chǎn)和供應業(yè)等具有生產(chǎn)性投資的實體經(jīng)濟領域占比76.1%，流向金融業(yè)的投資僅占比8.5%。按照“一帶一路”倡議在基礎設施互聯(lián)互通方面的規(guī)劃，我國對外承包工程主要涉及交通、水利、電力、能源和通訊網(wǎng)絡等具有國際公共產(chǎn)品功能的基礎設施領域，為東道國持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

(四)國有企業(yè)國際化經(jīng)驗對后發(fā)國家的啟示

中國國有企業(yè)國際化不僅能夠帶動后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展，還為后發(fā)國家提供了學習國有企業(yè)運營模式的平臺。2016年，中國首次成為全球最大綠地投資來源國，80%以上的綠地投資額流向資源豐富的發(fā)展中國家，國有企業(yè)已成為發(fā)展中國家綠地投資的最大投資主體，直接帶動東道國生產(chǎn)力和就業(yè)水平的提升。2018年，中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家共雇傭當?shù)貑T工36萬余人，在解決當?shù)鼐蜆I(yè)的同時輸出了技術和管理經(jīng)驗(30)原詩萌：《成績與挑戰(zhàn)：央企“一帶一路”履責情況分析》，《國資報告》2019年第2期。。絕大部分國有企業(yè)的海外雇傭機構已建立平等的中外雇員雇傭、培養(yǎng)晉升、薪酬福利制度，注重約束高管收入并避免收入差距的極端化擴大。中國國有企業(yè)對外直接投資、雇傭東道國勞動力及溢出效應有效提升了后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，對縮小國際貧富差距和促進國際社會的公平正義作出了應有的貢獻。以中國為代表的新興經(jīng)濟體國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展為其他發(fā)展中國家提供了一種新的現(xiàn)代化發(fā)展模式?！岸?zhàn)”后一大批第三世界國家通過民族解放運動掙脫了帝國主義的殖民枷鎖，走上民族獨立發(fā)展的道路。但這些國家面臨的是在經(jīng)濟水平低、勞動力生產(chǎn)率低、人口出生率高、以小農(nóng)和初級產(chǎn)品加工為產(chǎn)業(yè)基礎等薄弱條件下，如何走出一條適合本國發(fā)展需要的現(xiàn)代化道路的問題。西方鼓吹的“華盛頓共識”“休克療法”等倡導國企私有化、放松政府管制的新自由主義政策造成的結(jié)果是，發(fā)展中國家民族資本被國際壟斷資本掠奪、公共產(chǎn)品被國際金融組織控制。發(fā)展中國家如果完全遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢參與國際分工，只可能憑借勞動力優(yōu)勢或資源優(yōu)勢從事勞動密集型或資源密集型等價值鏈低端產(chǎn)業(yè)，僅憑市場的配置作用不可能自發(fā)獲得核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級等真正代表國家財富生產(chǎn)能力的價值鏈高端產(chǎn)業(yè)。中國保持快速穩(wěn)定增長得益于國有企業(yè)主導的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)性投資促進了勞動生產(chǎn)率的提升和推動了工業(yè)化進程的加快。因此，發(fā)展中國家可以在國家支持下建立一定數(shù)量的國有企業(yè)，從而在事關國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過個別產(chǎn)業(yè)在國際市場獲得創(chuàng)新租金和收益來實現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟崛起和趕超。

總之，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的國有跨國企業(yè)作為新興力量正在推動新一輪全球化，可能成為新自由主義的一種替代方案。以國有企業(yè)生產(chǎn)性投資導向為特征的新一輪全球化完全不同于西方國際壟斷資本金融投資導向的新自由主義全球化。讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果，這種模式尤其給發(fā)展中國家提供經(jīng)濟發(fā)展的機會，能夠兼顧國家利益和國際社會公平正義，有助于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，最終促進各國共同繁榮和世界經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。