郭 凱

(中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部，江蘇 南京 210009)

一、從《共產(chǎn)主義者同盟章程》看黨章的繼承發(fā)展

縱觀馬克思主義政黨章程的發(fā)展史，可以看出，政黨章程所涉及的內(nèi)容往往圍繞時代重大課題而加以展開，其修改和完善主要依據(jù)政黨事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在發(fā)展演進(jìn)的過程中，政黨章程的精神要義具有鮮明的時代性，充分反映了特定歷史時期政黨事業(yè)的工作重點(diǎn)，但貫穿其中的基本原則、邏輯結(jié)構(gòu)卻是一脈相承。隨著實(shí)踐的發(fā)展，政黨章程的層次性更高、方向性更準(zhǔn)、邏輯性更強(qiáng)、操作性更實(shí)。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在革命、建設(shè)、改革過程中，始終重視制度在管黨治黨中的重要作用。《中國共產(chǎn)黨章程》是中國共產(chǎn)黨最根本最權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是馬克思主義學(xué)說與中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，其邏輯起點(diǎn)是馬克思主義的黨建學(xué)說。進(jìn)一步講，十九大黨章作為當(dāng)前中國共產(chǎn)黨最新版本的黨章，其基本內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)的源頭來自于世界上第一個無產(chǎn)階級政黨章程，即《共產(chǎn)主義者同盟章程》。《共產(chǎn)主義者同盟章程》共分為十章五十條，我們將《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章的文本進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者具有顯而易見的繼承與發(fā)展的關(guān)系。

(一)關(guān)于奮斗目標(biāo)和入黨條件的一致性

《共產(chǎn)主義者同盟章程》的第一章“同盟”，其第一條規(guī)定：“同盟的目的：推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會”(1)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572頁。。這里面包括無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，主要圍繞資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的對立關(guān)系，以及對立關(guān)系的消除方式。與之相對照，十九大黨章總綱的第一段規(guī)定：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”(2)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁。?？梢钥闯?，兩者的主要觀點(diǎn)一致，核心要義都是以消滅私有制和消除階級為目標(biāo)，價值取向都是建立沒有剝削和壓迫的新社會。

《共產(chǎn)主義者同盟》第一章“同盟”的第二條規(guī)定了“盟員的條件”，包括：“(a)生活方式和活動必須符合同盟的目的；(b)具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作；(c)承認(rèn)共產(chǎn)主義；(d)不得參加任何反共產(chǎn)主義的(政治的或民族的)團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；(e)服從同盟的一切決議；(f)保守同盟的一切機(jī)密；(g)必須獲得一致通過，才能被接收入某一支部。盟員如果不能遵守這些條件即行開除”(3)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁。。這里面包括入黨對工作與生活的要求、目標(biāo)追求、價值觀認(rèn)同、組織紀(jì)律、工作原則等，主要圍繞入黨前后應(yīng)該樹立的思想意識與行為習(xí)慣進(jìn)行剛性約束。與之相對照，十九大黨章第一章“黨員”的第一條規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”(4)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁。?？梢钥闯觯瑑烧叩闹饕^點(diǎn)一致，核心要義都是強(qiáng)化入黨成員對綱領(lǐng)政策的思想認(rèn)同，從價值觀層面樹立為黨奮斗的政治意識，始終站穩(wěn)對黨忠誠的政治立場。

(二)關(guān)于入黨流程和支部建設(shè)的一致性

關(guān)于入黨流程，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二章“支部”的第八條規(guī)定：“接收新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理”(5)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁。。這里面包括入黨需要經(jīng)過組織與介紹人同意，既要組織審核又要個人推薦，突出組織與組織成員對入黨成員的“雙重檢驗(yàn)”。與之相對照，十九大黨章第一章“黨員”的第五條規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，經(jīng)過黨的支部，堅(jiān)持個別吸收的原則。”“申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員”(6)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁。?？梢钥闯觯瑑烧咧饕^點(diǎn)一致，核心要義都是要求入黨需要經(jīng)入黨介紹人推薦且組織同意，通過“雙重檢驗(yàn)”對黨員質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，確保政治素質(zhì)符合要求，能夠堅(jiān)定政治立場。

關(guān)于支部建設(shè)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》也有明確要求，其第二章“支部”第六條規(guī)定：”支部的組成至少三人至多二十人?！钡谄邨l規(guī)定：“每個支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會議，副主席管理財(cái)務(wù)，主席缺席時由副主席代理主席職務(wù)”(7)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁。。這里面包括支部成立的條件、支部內(nèi)成員的構(gòu)成等。與之相對照，十九大黨章第五章“黨的基層組織”的第三十條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”(8)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第1、23、27、43頁。?？梢钥闯觯瑑烧咧饕^點(diǎn)一致，核心要義就是規(guī)定支部的規(guī)模及領(lǐng)導(dǎo)分工，都強(qiáng)調(diào)要對支部成員進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時對責(zé)任歸屬進(jìn)行明確劃分。

(三)關(guān)于組織體系和組織制度的一致性

關(guān)于組織體系，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第三章“區(qū)部”的第十二條規(guī)定：“區(qū)部轄有兩個以上十個以下支部?！钡谒恼隆翱倕^(qū)部”的第十六條規(guī)定：“本國或本省內(nèi)各區(qū)部隸屬于一個總區(qū)部?！钡谑藯l規(guī)定：“總區(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。它同各該區(qū)部和中央委員會保持聯(lián)系?！钡谖逭隆爸醒胛瘑T會”的第二十一條規(guī)定：“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會報告工作”(9)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第572、573、573、573—574頁。。這些內(nèi)容與十九大黨章組織體系的設(shè)置相類似。從組織體系的層級劃分上講，“支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會”的架構(gòu)與十九大黨章規(guī)定的“黨的基層組織、黨的地方組織、黨的中央組織”存在一致性，都包括組織體系中各層級黨組織的職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、功能定位等。

關(guān)于組織制度，《共產(chǎn)主義者同盟章程》,第六章“一般規(guī)定”的第二十四條規(guī)定：“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次。”第二十八條規(guī)定：“盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次。每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況”(10)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁。。這里面涉及到各級黨組織開會的時間，以及下級黨組織向上級黨組織報告工作的時間。這些規(guī)定與十九大黨章第二章“黨的組織制度”規(guī)定的民主集中制、黨的各級代表大會實(shí)行任期制等內(nèi)容相一致，都是對黨組織的活動形式、活動時間等作出的制度安排，體現(xiàn)了對黨的各級組織的硬性約束。

(四)關(guān)于紀(jì)律與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一致性

關(guān)于紀(jì)律及紀(jì)檢機(jī)關(guān)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第八章“反盟罪行”的第三十七條規(guī)定：“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟。”第三十九條規(guī)定：“區(qū)部或獨(dú)立支部可以暫令各別盟員離盟，但必須立即報告上級機(jī)關(guān)備案。在這種情況下代表大會同樣作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定?！钡谒氖粭l規(guī)定：“反盟的罪行由區(qū)部委員會審理，區(qū)部委員會還應(yīng)督促判決的執(zhí)行”(11)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁。。這里面涉及到了“反盟”的情形與審理辦法。這些具體規(guī)定與十九大黨章第七章“黨的紀(jì)律”、第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”這兩章相一致，都規(guī)定了違反紀(jì)律的情形及處理辦法，強(qiáng)化了紀(jì)律約束，其中對違反紀(jì)律的情形進(jìn)行差異化處理。

(五)關(guān)于黨費(fèi)收繳與支出的一致性

關(guān)于黨費(fèi)收繳與支出，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第九章“盟的經(jīng)費(fèi)”第四十三條規(guī)定：“代表大會為每個國家規(guī)定每一盟員應(yīng)繳納的最低盟費(fèi)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“盟費(fèi)半數(shù)上繳中央委員會，半數(shù)由區(qū)部或支部留用?！钡谒氖藯l規(guī)定：“區(qū)部委員會最遲不超過三個月向所屬各支部報告收支情況。中央委員會向代表大會報告盟的經(jīng)費(fèi)分配情況和盟的收支情況。任何濫用盟的經(jīng)費(fèi)的行為都要受到最嚴(yán)厲的懲罰”(12)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁。。這里面涉及黨費(fèi)的收繳與支出，以及濫用黨費(fèi)的處置方式。與之相對照，十九大黨章第一章“黨員”第九條規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)”(13)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第30、28頁。。可以看出，兩者主要觀點(diǎn)一致，都要求嚴(yán)格遵循黨內(nèi)關(guān)于黨費(fèi)的使用規(guī)定，違反者受到除名等嚴(yán)厲處罰。

(六)關(guān)于入黨儀式的一致性

關(guān)于入黨儀式，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第十章“接受盟員”的第五十條規(guī)定：“支部主席向被接收入盟的盟員宣讀和說明章程的第一條到第四十九條，要在簡短的講話中特別強(qiáng)調(diào)入盟者應(yīng)盡的義務(wù)，然后向他發(fā)問：‘那末，你愿意加入這個同盟嗎？’如果后者回答：‘愿意！’，那末主席就要他保證盡盟員的一切義務(wù)，然后宣布他為盟員并在下一次會議上將他編入支部”(14)《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年版，第574、576、577、577頁。。這里面的內(nèi)容涉及到了入盟的儀式與政治態(tài)度。與之相對照，十九大黨章第一章“黨員”的第六條規(guī)定：“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”(15)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第30、28頁。?？梢钥闯?，兩者主要觀點(diǎn)一致，內(nèi)容規(guī)定都是入黨前的政治宣言，都要表達(dá)堅(jiān)定的政治態(tài)度與政治立場。

以上是將《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章的文本內(nèi)容進(jìn)行比較，通過追溯馬克思主義政黨章程的初心，更加深刻地理解馬克思主義政黨章程的邏輯起點(diǎn)，把握其豐富和完善的內(nèi)在規(guī)定性，進(jìn)而深化對馬克思主義政黨章程的整體性認(rèn)知。通過兩者的文本對照，可以看出，《共產(chǎn)主義者同盟章程》與十九大黨章在奮斗目標(biāo)、入黨流程、支部建設(shè)、組織體系、組織制度、紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、入黨儀式等方面都具有一致性，在黨的建設(shè)主要內(nèi)容、基本原則、制度設(shè)計(jì)上也都具有相關(guān)性，精神實(shí)質(zhì)一脈相承?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在此基礎(chǔ)上不斷豐富和完善，由此可以進(jìn)一步確認(rèn)，《共產(chǎn)主義者同盟章程》是現(xiàn)行十九大黨章的源頭活水，兩者是源與流的關(guān)系。《共產(chǎn)主義者同盟章程》作為世界上第一個無產(chǎn)階級政黨章程，為馬克思主義政黨從制度層面管黨治黨、從組織層面和個體層面加強(qiáng)組織建設(shè)與自身建設(shè)指明了方向，為不斷提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了根本遵循。

二、《中國共產(chǎn)黨章程》的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容

縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，可以看出，制定《中國共產(chǎn)黨章程》是中國共產(chǎn)黨建黨之初的重大制度安排，奠定了管黨治黨的重要制度基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨章程》從誕生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了90多年的發(fā)展歷程。將90多年黨章建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，大致可以分為四個時期，即初步創(chuàng)立時期、逐步成熟時期、曲折艱難時期、穩(wěn)步發(fā)展時期。初步創(chuàng)立時期，是指一大綱領(lǐng)、二大黨章到六大黨章，在此期間，黨章的內(nèi)容逐漸豐富，黨章的層次和要求逐漸健全，奠定了黨章不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)；逐步成熟時期，是指七大黨章、八大黨章，在此期間，黨章的結(jié)構(gòu)得到了基本確認(rèn)，黨章的總綱和條文的功能定位被賦予了新的意義，為黨章的長期發(fā)展提供了基本范式；曲折艱難時期，是指九大黨章到十一大黨章，在此期間，黨章發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)，很多內(nèi)容被刪除，黨章功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，在一定程度上阻礙了黨章的正常健康發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展時期，是指十二大黨章至今，在此期間，黨章發(fā)展進(jìn)入正常發(fā)展軌道，黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)逐步完善，黨章的系統(tǒng)性、科學(xué)性更為凸顯。

(一)初步創(chuàng)立時期(一大綱領(lǐng)—六大黨章)

一大綱領(lǐng)不是黨的第一部黨章，但為第一部正式意義上黨章的制定奠定了重要基礎(chǔ)。一大綱領(lǐng)結(jié)構(gòu)比較簡單，主要是規(guī)定了黨的名稱、入黨條件、入黨手續(xù)、最高綱領(lǐng)等。一是規(guī)定了黨的名稱，指出“我們黨定名為中國共產(chǎn)黨”(16)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁。。這就公開樹立了一面旗幟，我們黨從此有了自己獨(dú)特的政治符號，對外可以旗幟鮮明地表達(dá)政治主張。二是規(guī)定了入黨條件，宣布“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志”(17)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁。。這表明中國共產(chǎn)黨從一開始就注重堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)力量，注重依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大自己。三是規(guī)定了入黨手續(xù)，明確要求入黨前需要經(jīng)過黨組織的考驗(yàn)，對黨忠誠成為黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重考察黨員是黨的組織工作的重要內(nèi)容。四是規(guī)定了最高綱領(lǐng)與奮斗目標(biāo)，就是建立沒有私有制的新社會。綱領(lǐng)宣布要用無產(chǎn)階級專政代替資產(chǎn)階級專政，變私有制為公有制，這就徹底排斥了無政府主義、基爾特社會主義等一切假社會主義學(xué)說，同時承認(rèn)第三國際是真正堅(jiān)持馬克思主義的共產(chǎn)黨的國際組織，表明中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，是以列寧為首的第三國際領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的政黨。從整體上講，中國共產(chǎn)黨在建黨之初就以列寧的建黨原則為指導(dǎo)，是一個高度集中且具有嚴(yán)格組織紀(jì)律的布爾什維克式的新型革命政黨。一大綱領(lǐng)中的很多內(nèi)容與《共產(chǎn)黨宣言》中的提法相一致，如“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動”(18)《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39頁。，表明中國共產(chǎn)黨起初就以消滅階級和私有制為基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心使命。

二大黨章較一大綱領(lǐng)有很大的改變。二大黨章是第一部正式意義上的黨章，它首次在世界范圍內(nèi)舉起反帝反封建的旗幟。二大黨章較為詳盡地規(guī)定了入黨條件及手續(xù)、黨的組織原則及組織機(jī)構(gòu)、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)等。其中，第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項(xiàng)會議應(yīng)以中央特派員為主席”(19)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁。。此規(guī)定與十九大黨章中的巡視制度相類似。第二十四條規(guī)定：“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”(20)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第1、2、7、8頁。。首次提及關(guān)于組織原則的具體規(guī)定。第二十五條規(guī)定：“無故連續(xù)2次不到會或3個月欠繳黨費(fèi)或無故連續(xù)4個星期不為本黨服務(wù)，會被開除黨籍”(21)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。首次對黨的紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定。

三大黨章是在二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行的第一次修正，它依照黨的自身狀況和革命形勢對黨提出了更高要求，從而進(jìn)一步完善了黨章。就其內(nèi)容而言，三大黨章有很多新變化，比如第一章“黨員”的第二條規(guī)定入黨需有兩名正式黨員介紹，而在一大綱領(lǐng)和二大黨章中，只需一名黨員介紹。同時，這部黨章首次規(guī)定了候補(bǔ)期與候補(bǔ)黨員，對應(yīng)的是當(dāng)前黨章規(guī)定的預(yù)備期與預(yù)備黨員。

四大黨章是在二大黨章基礎(chǔ)上進(jìn)行的第二次修正，它根據(jù)國共合作和革命面臨的新問題，對黨章作了進(jìn)一步完善。里面有很多新變化，比如第一章第二條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員參加支部會議(遇必要時，得由地方執(zhí)行委員會決定其參加地方大會，但無表決權(quán))只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同”(22)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。而之前的規(guī)定是“候補(bǔ)黨員只能參加小組會議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同”(23)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。再如第二章第五條首次規(guī)定用“總書記”稱謂。黨的一大稱“中央局書記”，黨的二大、三大稱“中央執(zhí)行委員會委員長”，黨的四大稱“總書記”。“總書記”的稱謂最早可追溯至四大黨章。

五大黨章不是在黨代會，而是在中央政治局會議上修改和通過的。第一章“黨員”第八條規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”，首次明確提出入黨年齡。第二章“黨的建設(shè)”第十二條規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”(24)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。，首次明確提出民主集中制；第十七條規(guī)定了“黨的組織系統(tǒng)”，首次對組織系統(tǒng)進(jìn)行層次劃分，以解決革命時期黨員數(shù)量激增帶來的管理問題。第三章“黨的中央機(jī)關(guān)”第二十二條首次規(guī)定了黨的全國代表大會的職權(quán)。第八章“監(jiān)察委員會”第六十一條規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”(25)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。首次明確提出設(shè)置“中央監(jiān)察委員會”，是當(dāng)前中央紀(jì)律監(jiān)察委員會的前身。第十章“黨團(tuán)”第七十一條首次明確提出設(shè)置黨團(tuán)，黨團(tuán)乃是當(dāng)前黨組的前身。第十二章“與青年團(tuán)的關(guān)系”第八十三條和第八十五條首次明確規(guī)定了黨與青年團(tuán)的關(guān)系。

六大黨章是在莫斯科召開的黨的六大上修改通過的，它是唯一一部不是在國內(nèi)制定和通過的黨章。六大黨章的基本路線是正確的，但也有不妥之處。第一章“名稱”第一項(xiàng)規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國際支部”(26)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。首次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個支部。這部黨章的很多內(nèi)容都過度強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際的地位，比如第三章“黨的組織系統(tǒng)”第七項(xiàng)規(guī)定：“共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個地方組織不同意于該項(xiàng)決議時，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行”(27)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。。而對于如何解決當(dāng)時國內(nèi)面臨的諸多問題，并沒有過多涉及。

(二)逐步成熟時期(七大黨章—八大黨章)

七大黨章是中國共產(chǎn)黨開始獨(dú)立自主地制定和修改黨章的重要標(biāo)志。黨的七大是1945年在延安楊家?guī)X召開的，會議期間，劉少奇所作的《關(guān)于修改黨章的報告》，對黨的綱領(lǐng)、群眾路線、民主集中制等重大問題作了深刻闡述。七大黨章首次增加了總綱部分，總綱和條文的體例結(jié)構(gòu)正式形成?？偩V部分首次明確了黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并首次提及“兩面行為”。第一章“黨員”第二條和第三條規(guī)定了四項(xiàng)義務(wù)與四項(xiàng)權(quán)利，是十九大黨章中八項(xiàng)義務(wù)與八項(xiàng)權(quán)利的前身。第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”第十四條規(guī)定了民主集中制“四個服從”的基本原則，即“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”(28)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第9、15、10、22、28、32、34、49頁。，是十九大黨章中民主集中制“四個服從”基本原則的最初表述。第三章“黨的中央組織”第二十九條規(guī)定：“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每3年召集一次”(29)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。。首次提及黨的全國代表大會由每年召開變?yōu)槿暾偌淮?。第九章“黨外組織中的黨組”第六十條首次使用“黨組”的稱謂，用“黨組”代替了“黨團(tuán)”。

八大黨章是新中國成立后制定的第一部黨章，其重要特點(diǎn)是突出“全面執(zhí)政”?？偩V部分，首次提及四個現(xiàn)代化的任務(wù)和黨的八大提出的社會主要矛盾，關(guān)于黨的任務(wù)和一切工作的根本目的的表述反映了黨的工作重心逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移。第一章“黨員”第一條首次規(guī)定本黨黨員必須是中國公民，也就是入黨要以具有中國國籍為前提條件，是全面執(zhí)政的重要體現(xiàn)。第十三條首次規(guī)定了對黨員紀(jì)律處分的警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種形式，這五種形式一直沿用至今。第三章“黨的中央組織”第三十一條規(guī)定：“黨的全國代表大會每屆任期五年”(30)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。。首次將黨的全國代表大會的召集時間由三年變?yōu)槲迥?。第三十七條規(guī)定：“中央委員會認(rèn)為有必要的時候，可以設(shè)立中央委員會名譽(yù)主席一人?！?31)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。首次提出增設(shè)中央委員會名譽(yù)主席。第六章“黨的基層組織”，首次提出“黨的基層組織”這個概念，并作了“基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會”的層次劃分，使得基層組織的層次更為明晰。第八章“與共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”第五十六條規(guī)定：“共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手?！?32)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。對黨與共青團(tuán)的關(guān)系定位作了進(jìn)一步明確。

(三)曲折艱難時期(九大黨章—十一大黨章)

黨的八大以后，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。由于新民主主義的過渡階段很短暫，缺乏足夠的理論準(zhǔn)備與實(shí)踐積累，在探索全面建設(shè)社會主義的過程中遇到了重大挫折。反映到黨章發(fā)展上，也出現(xiàn)了一系列問題，這集中體現(xiàn)在九大黨章、十大黨章和十一大黨章的制定與修改上。

九大黨章對八大黨章進(jìn)行了錯誤的修改，很多內(nèi)容比如“黨員權(quán)利、黨員預(yù)備期、黨的監(jiān)察委員會、黨組、黨同共青團(tuán)的關(guān)系”等被刪除。十大黨章基本上延續(xù)了九大黨章的錯誤，內(nèi)容未明顯改動。十一大黨章是“文化大革命”之后的第一部黨章，受歷史背景和認(rèn)識局限性的制約，十一大黨章仍存在一些錯誤的內(nèi)容，比如總綱稱：“我國的無產(chǎn)階級文化大革命，就是在社會主義條件下，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級和一切剝削階級，鞏固無產(chǎn)階級專政，防止資本主義復(fù)辟的政治大革命。這種性質(zhì)的政治大革命，今后還要進(jìn)行多次”(33)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。。這反映了在特定歷史時期黨對社會主義社會矛盾的認(rèn)識存在偏差。當(dāng)然，十一大黨章也有不少正確的部分，比如總綱規(guī)定：“全黨要堅(jiān)持民主集中制的組織原則，實(shí)行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”(34)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。，恢復(fù)了民主集中制；第一章“黨員”第四條規(guī)定：“預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨的組織對預(yù)備黨員應(yīng)該加強(qiáng)教育和考察”(35)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。，恢復(fù)了黨員的預(yù)備期；等等。從總體上看，十一大黨章體現(xiàn)了從錯誤向正確過渡的徘徊特點(diǎn)。

(四)穩(wěn)步發(fā)展時期(十二大黨章—十九大黨章)

十二大黨章既總結(jié)了七大黨章、八大黨章的經(jīng)驗(yàn)，也汲取了九大黨章、十大黨章、十一大黨章的教訓(xùn)。從十三大到十九大沒有重新制定黨章，現(xiàn)行十九大黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上經(jīng)過七次修改而成。換言之，十二大黨章是現(xiàn)行黨章的“藍(lán)本”。

在十二大黨章的總綱部分，首次提出“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”(36)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第51、153、154、160、214、215、217、238頁。，尤其強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會主義事業(yè)的過程中，黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力；首次提及毛澤東思想的基本內(nèi)涵，正確處理了毛澤東思想與馬克思列寧主義、中國革命和實(shí)踐、中國共產(chǎn)黨集體智慧三者的關(guān)系；首次明確提出“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”(37)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁。，反映了黨對特定歷史時期黨的工作重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握；首次明確提出黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求，反映了黨的思想路線、群眾路線、組織路線的基本原則。為深刻總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，推進(jìn)國家的法治化進(jìn)程，十二大黨章首次提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”(38)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁。。在十二大黨章的條文部分，第一章“黨員”的第三條和第四條明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)；第六條明確規(guī)定了“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”(39)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁。，并首次載入入黨誓詞，此規(guī)定一直沿用至今。第二章“黨的組織制度”的第十條規(guī)定了民主集中制“四個服從”的基本原則，這是對既往黨章有關(guān)規(guī)定的發(fā)展和完善，這“四個服從”一直沿用至今。第六章“黨的干部”為新增部分，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的六項(xiàng)基本條件，以及選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。第十章“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”的第四十九條，首次明確了共青團(tuán)是黨的助手和后備軍的雙重功能定位。

十三大黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上的部分條文修正案。十三大黨章的第十一條首次增加了差額選舉的規(guī)定，第十九條首次增加了關(guān)于黨的全國代表會議職權(quán)的內(nèi)容，這是十九大黨章中黨的全國代表會議六項(xiàng)職權(quán)的前身。十四大黨章的總綱部分，首次增加了中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線，為新時期建設(shè)中國特色社會主義提供了基本原則與價值遵循，為持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向；首次提出了黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求，即“堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持民主集中制”，由此，黨的建設(shè)從三項(xiàng)基本要求轉(zhuǎn)變?yōu)樗捻?xiàng)基本要求；首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為新時期深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了重要基礎(chǔ)，拓寬了改革領(lǐng)域與改革深度，進(jìn)一步明確了以改革促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。十五大黨章的總綱部分，將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南”(40)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁。，此外，將“解放思想”寫入黨章，黨的思想路線由“實(shí)事求是”發(fā)展為“解放思想，實(shí)事求是”，表述更為完善。十六大黨章的總綱部分，首次在十二大黨章“一個先鋒隊(duì)”的基礎(chǔ)上增加到“兩個先鋒隊(duì)”，并將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想作為自己的行動指南”(41)夏利彪：《中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，北京：法律出版社，2016年版，第240、242、245、298、325頁。。十六大黨章還首次增加了第十一章“黨徽黨旗”。十七大黨章的總綱部分，首次將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；首次對改革開放以來取得的一切成績和進(jìn)步的根本原因進(jìn)行歸結(jié)，即“兩位一體”中國特色社會主義；增寫了按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。十八大黨章的總綱部分，將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，從而為我國在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期持續(xù)深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了行動指南與基本遵循；對改革開放以來取得的一切成績和進(jìn)步的根本原因進(jìn)行重新歸結(jié)，即“三位一體”中國特色社會主義，從而使中國特色社會主義的內(nèi)涵更為豐富，有助于不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

十九大黨章是十二大黨章以來修改最多的一次，總共修改了2000多字，總綱有58處修改，條文有49處修改，主要是對十八大以來理論、實(shí)踐、制度上的成果進(jìn)行了及時補(bǔ)充和體現(xiàn)。十九大黨章總綱的層次性非常明顯，具有很強(qiáng)的邏輯性，具體來說，提及了黨的性質(zhì)、最高理想和奮斗目標(biāo)；提及了黨的指導(dǎo)思想即全黨的行動指南，明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想；提及了指導(dǎo)思想的形成過程，闡述了指導(dǎo)思想的各部分內(nèi)容對應(yīng)解決的重大時代課題；總結(jié)了改革開放以來取得成就的根本原因，即“四位一體”的中國特色社會主義，其中新增內(nèi)容是發(fā)展了中國特色社會主義文化；提及了我國的基本國情是正處于并將長期處于社會主義初期階段，闡明了社會主要矛盾的新變化，明確了我國發(fā)展的階段定位；提及了社會主義初級階段的基本路線，強(qiáng)調(diào)“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)容中加入了“美麗”，體現(xiàn)出對生態(tài)保護(hù)的高度重視；提及了社會主義初級階段的基本路線的內(nèi)外保障，包括軍隊(duì)、民族、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交等，突出黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)；提及了黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求，突出全面從嚴(yán)管黨治黨；關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。十九大黨章條文的關(guān)聯(lián)性也非常緊密，具有很強(qiáng)的邏輯性。具體來說，闡述了黨的組織細(xì)胞，即黨員的權(quán)利與義務(wù)相關(guān)內(nèi)容；闡述了黨的組織制度及體系，組織制度包括民主集中制、巡視巡察制度等相關(guān)內(nèi)容，組織體系包括黨的中央組織、地方組織、基層組織等相關(guān)內(nèi)容；闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干、黨員干部的基本條件；闡述了黨的紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；闡述了黨與黨組、共青團(tuán)的關(guān)系，明確了黨與黨外組織的關(guān)系定位；闡述了組織的象征和標(biāo)志，即黨徽黨旗?？梢钥闯?，十九大黨章邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容更為完善，體現(xiàn)了細(xì)化黨員義務(wù)明確黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、扎緊制度籠子完善組織體系、嚴(yán)明黨的紀(jì)律明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)、明晰黨組織與黨外組織關(guān)系定位等諸多特點(diǎn)。

三、新時代深入貫徹落實(shí)黨章精神的實(shí)現(xiàn)路徑

貫徹落實(shí)好黨章是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨章的權(quán)威效應(yīng)能否得到有效發(fā)揮。在貫徹落實(shí)過程中，我們應(yīng)進(jìn)行多維度審視，既要堅(jiān)持基本原則，把握好黨章的方向性問題，又要重視實(shí)際操作，將黨章的重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化為工作的具體要求，使全體黨員在感受到黨章權(quán)威效應(yīng)的同時，也能夠及時對照黨章檢驗(yàn)自己的言行，用好黨章這個“卡尺”(42)陳耀輝：《用好黨章這個“卡尺”》，《人民日報》2017年4月17日。。對不符合黨章精神的行為要及時糾偏，確保黨員義務(wù)與黨員干部基本條件在實(shí)際工作中能夠切實(shí)得以體現(xiàn)。探尋黨章貫徹落實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)該從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進(jìn)。

在宏觀層面，要明確“一個方向”，即忠誠維護(hù)黨章權(quán)威。方向性問題具有全局性、戰(zhàn)略性，抓住了方向性問題也就抓住了貫徹落實(shí)黨章的主要矛盾。黨章是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的課程，旨在教育引導(dǎo)全體黨員講紀(jì)律守規(guī)矩，始終對黨忠誠，認(rèn)真履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。當(dāng)前，部分黨員對學(xué)習(xí)貫徹黨章的認(rèn)識還不夠深入，對黨章的功能定位不夠準(zhǔn)確，政治站位不高。學(xué)習(xí)黨章不能僅僅從個人層面思考黨章對個人的影響，將黨章理解為“緊箍咒”和“護(hù)身符”，而一定要用系統(tǒng)思維思考黨章對全黨的整體效應(yīng)，將黨章視為全黨的“指南針”和“定海神針”。要充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的義務(wù)，貫徹落實(shí)黨章就要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨章精神開展一切工作，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

在中觀層面，要堅(jiān)持“三個結(jié)合”。一是堅(jiān)持“開好頭”與“收好尾”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要有頭有尾、頭尾相連。抓黨章的貫徹落實(shí)是黨建工作的重要組成部分，需要從全局進(jìn)行整體考量，各個環(huán)節(jié)或流程應(yīng)該科學(xué)配套、銜接緊密、運(yùn)行有效，開始環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)、收尾環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，這樣才能推動工作有效開展?！伴_好頭”就是要統(tǒng)一思想，充分重視學(xué)習(xí)黨章的重要意義，深入學(xué)習(xí)黨章的邏輯結(jié)構(gòu)、精神要義，在學(xué)思踐悟中深化對黨章的認(rèn)識，同時，將遵守黨章作為一切工作的基本遵循，使各級黨組織和黨員自覺地在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)活動，形成遵章守紀(jì)的良好氛圍。“收好尾”就是步調(diào)一致，充分重視黨章的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，通過綜合考核、成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)黨章效力的不斷強(qiáng)化。二是堅(jiān)持“學(xué)得深”與“做得實(shí)”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要聯(lián)系實(shí)際、知行合一，真正做到“學(xué)深、悟透、做實(shí)”。具體到貫徹落實(shí)黨章過程中，學(xué)深就是要了解黨章整體的邏輯結(jié)構(gòu)及具體內(nèi)容的產(chǎn)生和演變，學(xué)會用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，用辯證思維、歷史思維解讀文本背后的歷史，從條文當(dāng)中感知黨章的來龍去脈，做到知其然知其所以然；悟透就是要了解黨章的價值指向與學(xué)理基礎(chǔ)，明確經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不以文件解讀文件，不以精神解讀精神，要將黨章話語體系轉(zhuǎn)化為自身知識體系；做實(shí)就是要將黨章總綱的精神內(nèi)化為堅(jiān)定的理想信念，嚴(yán)格按照條文規(guī)定干事創(chuàng)業(yè)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化對黨章的認(rèn)知，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨章的執(zhí)行力，使黨章所規(guī)定的紀(jì)律規(guī)矩落地生根，保證事事有回音、件件有落實(shí)，都能與黨章對標(biāo)看齊。三是堅(jiān)持“帶得好”與“唱得響”相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨章要示范帶動、輿論引導(dǎo)。黨員干部是組織骨干，是干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”?！皫У煤谩本褪前l(fā)揮黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。黨章的每一項(xiàng)具體規(guī)定都需要各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員率先垂范，尤其是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)以上率下的引領(lǐng)作用，只有這樣，才能使黨章效力層層傳遞，讓黨章精神轉(zhuǎn)化為各級黨組織和全體黨員的內(nèi)生動力，在單位部門形成尊崇黨章的濃厚氛圍?！俺庙憽本褪且皶r為黨章發(fā)聲，積極進(jìn)行黨章具體內(nèi)容、重要作用與價值追求的輿論宣傳，通過全方位平臺建設(shè)，讓黨章精神、黨章內(nèi)容深入人心，形成全體黨員學(xué)黨章、講黨章、用黨章的思想自覺與行為自覺。

在微觀層面，要做實(shí)“四個步驟”。一是通過思想定向，促成貫徹落實(shí)黨章的思想認(rèn)同。思想定向的重點(diǎn)內(nèi)容是明確學(xué)習(xí)黨章的精神實(shí)質(zhì)，即“學(xué)什么”。學(xué)習(xí)黨章重在學(xué)習(xí)其思想邏輯和精神要義，深刻領(lǐng)會貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)黨章的系統(tǒng)思維，提高自己的政治站位。二是通過情感定位，促成貫徹落實(shí)黨章的情感認(rèn)同。在黨章貫徹落實(shí)當(dāng)中，要注重內(nèi)部檢查，即對照黨章進(jìn)行自身思想的檢視，看看是否能夠做到慎獨(dú)慎微、忠誠老實(shí)，從而增強(qiáng)對人民的責(zé)任感；同時也要注重外部檢查，即對照黨章進(jìn)行自身行為的檢視，看看是否能夠做到恪守紀(jì)律規(guī)矩，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的韌勁，從而深化對事業(yè)的敬畏感。三是通過行為定標(biāo)，促成貫徹落實(shí)黨章的行為認(rèn)同。根據(jù)黨章對標(biāo)找差，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系工作，嚴(yán)格按照習(xí)近平同志在安徽調(diào)研時提出的“三個深入思考”“六個聯(lián)系實(shí)際”的要求，真正把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把責(zé)任擺進(jìn)去，在貫徹落實(shí)黨章上不打折扣、不作選擇、不搞變通。四是通過決策定法，促進(jìn)貫徹落實(shí)黨章的知行轉(zhuǎn)化。要注重正向引導(dǎo)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以上率下，讓關(guān)鍵少數(shù)真正成為“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。在注重正向引導(dǎo)的同時，也要注重負(fù)向懲戒。正向引導(dǎo)與負(fù)向懲戒是促進(jìn)黨章更好貫徹落實(shí)的兩個方面，要充分體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)格要求與關(guān)心厚愛。同時，要完善量化考核的指標(biāo)體系，注重動態(tài)跟蹤，確保黨章的制度效應(yīng)能夠在貫徹落實(shí)過程中得到及時反饋和不斷強(qiáng)化。