王 丹，王太明

(大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

貧困問題是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必須直面的現(xiàn)實(shí)問題，擺脫貧窮落后、走向美好生活是人類共同的理想追求。人類社會(huì)發(fā)展史在某種程度上就是一部貧困斗爭史。如何消減貧困人口，最大限度地消除絕對貧困，是中國共產(chǎn)黨落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)和踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。毋庸諱言，我國消除農(nóng)村絕對貧困取得了重大成就，尤其是黨的十八大以來，黨牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，高度重視解決農(nóng)村絕對貧困問題，把解決農(nóng)村絕對貧困擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，以一系列重大部署、重大決策、重大安排全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中國幾千年的農(nóng)村絕對貧困問題得到歷史性解決。因此，總結(jié)中國共產(chǎn)黨治理農(nóng)村絕對貧困的特征、經(jīng)驗(yàn)及啟示，既是形塑中國貧困治理理論話語體系、向世界講好中國扶貧故事、堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義扶貧道路自信、增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)解決絕對貧困和相對貧困有效銜接、推動(dòng)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、中國共產(chǎn)黨治理農(nóng)村絕對貧困的基本特征

新中國成立70多年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)村扶貧道路，不斷攻克農(nóng)村絕對貧困堡壘，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村絕對貧困治理效能，中國農(nóng)村扶貧取得歷史性成就。概而言之，有以下幾個(gè)特征：

(一)以尊重農(nóng)民在農(nóng)村絕對貧困治理中的主體地位為基本原則

始終堅(jiān)持人民群眾主體地位是馬克思主義的基本觀點(diǎn)和基本立場，也是黨在治理農(nóng)村絕對貧困工作中始終堅(jiān)持的基本原則。馬克思明確指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”(1)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第287頁。。這就突出強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位，把人民群眾視為社會(huì)發(fā)展的決定力量。黨在治理農(nóng)村絕對貧困的進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持走群眾路線，真正落實(shí)農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民主體利益。

第一，黨在治理農(nóng)村絕對貧困中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的因素，治理農(nóng)村絕對貧困的基本前提就是要充分尊重貧困群眾的主體地位。擺脫貧困、消除貧困是黨帶領(lǐng)全體人民參與社會(huì)發(fā)展“分紅”的重要形式，是農(nóng)村貧困群眾共享社會(huì)發(fā)展成果的特殊方式，也是農(nóng)村貧困群眾改善生活的重大舉措。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，面對農(nóng)村絕對貧困這一“非常之?dāng)场?，黨不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的扶貧力度，做好貧困群眾的社會(huì)兜底保障工作，保證了農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口順利消除絕對貧困?！昂萌兆邮歉沙鰜淼?。脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要尊重脫貧對象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法”(2)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第229頁。。習(xí)近平總書記的這番話深刻表明了脫貧要發(fā)揮農(nóng)村貧困群眾的主體作用。黨的十八大以來，黨的扶貧工作堅(jiān)持以“兩不愁、三保障”作為消除農(nóng)村絕對貧困的最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在滿足貧困群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自我脫貧意識(shí)，想方設(shè)法引導(dǎo)人民群眾加入農(nóng)村扶貧的隊(duì)伍中來，把“授之以魚”轉(zhuǎn)化為“授之以漁”，并發(fā)揮扶貧干部的帶頭示范作用，與農(nóng)村貧困群眾加強(qiáng)聯(lián)系，讓農(nóng)村貧困群眾真正感受到黨和政府的關(guān)心和重視，進(jìn)而激發(fā)貧困群眾依靠自身努力走出貧困的動(dòng)力。

第二，黨在治理農(nóng)村絕對貧困中切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。帶領(lǐng)農(nóng)村貧困群眾擺脫絕對貧困，滿足他們對美好生活的需要，一個(gè)不可回避的問題就是要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把農(nóng)村貧困群眾的冷暖安危放在扶貧工作的中心位置。在全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史階段，黨設(shè)身處地關(guān)注農(nóng)村貧困群眾發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決農(nóng)村貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力消除農(nóng)村絕對貧困。實(shí)事求是地說，改革開放以來我國扶貧工作取得顯著成就，但尚有部分農(nóng)民群眾沒有擺脫絕對貧困，對此，習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”(3)《習(xí)近平春節(jié)前夕赴內(nèi)蒙古調(diào)研 看望慰問各族干部群眾》，《光明日報(bào)》2014年1月30日。，這是中國共產(chǎn)黨人對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)任的真實(shí)回應(yīng)。

第三，黨在治理農(nóng)村絕對貧困中堅(jiān)持一切依靠人民。歷史已經(jīng)證明，人民群眾是黨不斷發(fā)展壯大的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”(4)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第5頁。。黨在革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中所進(jìn)行的每一項(xiàng)壯舉，無一不是依靠人民群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性所推動(dòng)的，如今解決農(nóng)村絕對貧困問題也離不開農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合?！?5)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第143頁。黨在治理農(nóng)村絕對貧困中始終堅(jiān)持一切依靠人民，增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾的脫貧主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。通過教育扶貧、文化扶貧、精神扶貧等方式培育農(nóng)村貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，樹立脫貧致富的決心，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾在思想上先行脫貧，為增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性提供精神動(dòng)力支撐。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人口的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重提高扶貧干部的扶貧能力，使其掌握領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧的方式方法，督促黨員干部引導(dǎo)貧困群眾擺脫“等靠要”思想的束縛，掌握自我脫貧的本領(lǐng)，提升自我脫貧能力。

(二)以推動(dòng)農(nóng)村絕對貧困治理現(xiàn)代化為工作主線

推動(dòng)農(nóng)村貧困治理現(xiàn)代化是提升黨的農(nóng)村治理能力的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的農(nóng)村脫貧政策，從廣義上講包括黨在農(nóng)村扶貧工作進(jìn)程中制定并實(shí)施的一系列政策體系、體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民消滅農(nóng)村絕對貧困、幫助貧困群眾脫貧致富的可靠保證。在這一進(jìn)程中，社會(huì)主義制度優(yōu)勢不斷彰顯，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村貧困地區(qū)治國理政的能力也隨之大大提升。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村貧困治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧體制機(jī)制的動(dòng)態(tài)、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。我國的農(nóng)村扶貧工作是以提升貧困群眾生活水平、增強(qiáng)貧困群眾適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力為重點(diǎn)的國家重大戰(zhàn)略，黨和政府作為領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)扶貧工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定具體的扶貧政策和對扶貧資源進(jìn)行合理配置，被扶貧群眾則要根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國家提供的幫扶政策和幫扶舉措提升自身生存發(fā)展的能力。此外，在扶貧信息相對分散和貧困群眾對扶貧信息認(rèn)識(shí)深度不足的現(xiàn)狀下，國家設(shè)計(jì)相應(yīng)的扶貧激勵(lì)措施，有效推進(jìn)扶貧資源的合理配置，通過調(diào)動(dòng)各方面積極性，盡可能減少“越扶越懶”局面的出現(xiàn)，破解扶貧工作的癥結(jié)。

第二，千方百計(jì)增加農(nóng)村貧困群眾收入。黨的十八大以來，為更有效地促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾增收，黨通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村貧困群眾勞動(dòng)收入。此外，積極對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)戶籍、農(nóng)業(yè)金融等進(jìn)行改革，特別是在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系方面加快改革步伐，一方面繼續(xù)保障農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，另一方面推廣并改革家庭農(nóng)場、合作社經(jīng)營等新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)貧困群眾收入保持快速增長、消費(fèi)水平穩(wěn)步提升，確保合理分配社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)中國絕對貧困人口數(shù)量持續(xù)降低。

第三，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展最突出的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展要素的不平等。貧困地區(qū)大多為老少邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等因素，導(dǎo)致這些地區(qū)與城市在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面存在較大的差距。黨在推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消除絕對貧困的進(jìn)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)聯(lián)動(dòng)治理，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，在堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)改革，提高農(nóng)民在土地中的收益，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益權(quán)。

(三)以創(chuàng)新農(nóng)村絕對貧困治理方式為重要載體

改革開放40多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生顯著變化，面對利益訴求多樣化、文化需求多元化的現(xiàn)實(shí)情況，黨創(chuàng)新治理農(nóng)村絕對貧困的方式方法，扶貧工作先后經(jīng)歷了從以“面”為主要形式的扶貧到“面、點(diǎn)”相結(jié)合的扶貧再到以“點(diǎn)”為主的精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧成為黨在扶貧實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展出來的決戰(zhàn)決勝農(nóng)村絕對貧困問題的法寶，成為農(nóng)村絕對貧困得以快速消除的最有效的扶貧載體。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)農(nóng)村絕對貧困治理?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵就在于全面，黨在推進(jìn)扶貧工作中不允許任何一個(gè)民族、地區(qū)掉隊(duì)落伍，消除農(nóng)村絕對貧困就是要深入研究貧困背后不同地區(qū)的致貧原因以及因地制宜探索不同地區(qū)的扶貧方式。全面建成小康社會(huì)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)百年目標(biāo)，貧困問題作為影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不可忽視的難題之一，黨帶領(lǐng)貧困群眾擺脫絕對貧困就成為全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義和必然要求。黨不斷加大對貧困地區(qū)的扶貧力度，切實(shí)增強(qiáng)扶貧效果，確保在預(yù)定時(shí)間如期完成脫貧任務(wù)。全面深化改革是推進(jìn)農(nóng)村絕對貧困問題得以解決的動(dòng)力源泉，從這個(gè)角度看，改革的直接目的在于根除制約農(nóng)村發(fā)展的“頑疾固癥”，解決農(nóng)民群眾在發(fā)展中遇到的各種問題，努力掃除發(fā)展道路上的一切障礙，從而推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾擺脫貧困，最終走向共同富裕。全面依法治國是確保扶貧政策得以落實(shí)的法律保障。毋庸諱言，在農(nóng)村扶貧工作中，有的地方出現(xiàn)了扶貧權(quán)力濫用、扶貧資金被挪占、精準(zhǔn)扶貧流于形式等問題，這就倒逼加快推進(jìn)扶貧立法工作，建立健全扶貧法律制度體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保扶貧工作有法可依。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國扶貧工作業(yè)已制定和實(shí)施了諸多制度規(guī)范，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村扶貧工作的有效推進(jìn)，確保了扶貧的公開公正公平。全面從嚴(yán)治黨既是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然之舉，也是解決農(nóng)村絕對貧困的必不可少的重要保證。從一定意義上說，扶貧是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)程中的重要頂層設(shè)計(jì)之一，而扶貧政策能否得以落實(shí)需要各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。在全面從嚴(yán)治黨的助推下，各級黨組織以務(wù)實(shí)清廉高效的作風(fēng)扶真貧、真扶貧，大力提升農(nóng)村扶貧的精度和成效，極大地推進(jìn)了扶貧進(jìn)程。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。當(dāng)今社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來越深”(6)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第197頁。?；ヂ?lián)網(wǎng)作為世界上最偉大的發(fā)明之一，給人類社會(huì)很多領(lǐng)域帶來了極大的便利，對社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展也有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。我國扶貧工作的順利推進(jìn)，從一定意義上講，離不開互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。互聯(lián)網(wǎng)與扶貧具有很強(qiáng)的兼容性，通過互聯(lián)網(wǎng)與扶貧工作相結(jié)合，可以為扶貧提供更高效的資源整合、更快捷的信息傳遞、更準(zhǔn)確的扶貧評估。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)力量可以借助于互聯(lián)網(wǎng)參與到扶貧工作中，通過搭建電商扶貧平臺(tái)、暢通農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道、解決農(nóng)村貧困群眾就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

(四)以全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平為關(guān)鍵舉措

全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是治理農(nóng)村絕對貧困的必要條件、重要方法和必然要求。實(shí)踐表明，加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)有助于拓寬貧困群眾的發(fā)展空間，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力，在一定程度上也有助于社會(huì)穩(wěn)定。以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)為切入點(diǎn)解決農(nóng)村絕對貧困問題，是黨治理農(nóng)村絕對貧困的重大創(chuàng)新。

第一，著力解決農(nóng)村貧困群眾最關(guān)心最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)曾提出，要“注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題”(7)《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章》，《人民日報(bào)》2019年9月19日。。在治理農(nóng)村絕對貧困中，各級黨組織按照習(xí)近平總書記的要求，真心實(shí)意幫助貧困群眾解決難題，大幅度增加農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，從解決貧困群眾普遍關(guān)心的看病、就業(yè)、上學(xué)等問題入手，提升貧困群眾的生活保障水平，并積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困群眾適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求提供了有力支撐，貧困群眾切實(shí)感受到黨通過扶貧工作給落后貧困地區(qū)帶來的新變化，進(jìn)而普遍增強(qiáng)了自身的幸福感和獲得感。

第二，針對貧困重點(diǎn)人群，抓好脫貧“兩條主線”。一條主線是針對農(nóng)村貧困青年人群，由政府為其提供基本的生活保障，并通過適度的經(jīng)費(fèi)資助以及房租、稅費(fèi)減免等，讓他們盡可能提高依靠自我獲得生存和發(fā)展的能力。另一條主線是針對農(nóng)村貧困老年人群以及因病、因殘或因?yàn)?zāi)導(dǎo)致難以依靠自我擺脫貧困的人群，由社會(huì)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理，政府為他們提供生存和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)他們的自身實(shí)際，通過產(chǎn)業(yè)幫扶或者就業(yè)幫扶為其提供合適的就業(yè)崗位。社會(huì)力量的參與也為貧困地區(qū)提供了多樣化的扶貧資源，通過建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新型扶貧機(jī)制，為農(nóng)村貧困群眾提供直接參與社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高了他們參與扶貧的積極性，實(shí)現(xiàn)了由單一的政府扶貧模式向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新型多元扶貧模式的轉(zhuǎn)變。

第三，明確農(nóng)村難以有效脫貧的深層次原因，加大扶貧力度。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展反貧困斗爭過程中，逐步摸清了農(nóng)村地區(qū)難以有效擺脫貧困的主要因素。首先，經(jīng)濟(jì)因素是最基本的致貧因素。貧困家庭父輩的職業(yè)、收入來源、財(cái)富數(shù)量以及居住條件都會(huì)對子輩的生活狀況帶來十分顯著的影響，父輩如果只是進(jìn)行低水平的勞動(dòng)或在勞動(dòng)密集型崗位就業(yè)，就難以做到家庭生活有保障，難以把有限的資金積累投入到改善生活、提高教育水平等方面，這是造成貧困人口難以擺脫貧困的關(guān)鍵所在。其次，人力資本是影響貧困的顯著因素。父母受教育程度、對社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知等是貧困能否發(fā)生、貧困發(fā)生程度如何的一個(gè)重要原因，單一的人口數(shù)量、勞動(dòng)力因素對致貧的影響并不明顯，而父母對教育的投入力度不足會(huì)導(dǎo)致子輩在與同輩的競爭中處于劣勢地位，進(jìn)而造成貧困代際傳遞。針對這兩種主要原因，改革開放以來，黨對農(nóng)村絕對貧困問題的重視程度不斷提高，扶貧力度不斷加大，在增加收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)、興建基礎(chǔ)設(shè)施、完善社保體系、加大教育投入等諸多方面，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，促進(jìn)農(nóng)村脫貧工作盡快取得顯著成效。此外，還針對致貧原因，進(jìn)一步完善脫貧工作的具體實(shí)施機(jī)制，加大對貧困家庭的子輩實(shí)施常態(tài)化的文化扶貧力度，使其接受基礎(chǔ)教育，并以見效快的方式掌握脫貧技能，增強(qiáng)脫貧致富信心，激發(fā)貧困人口盡快脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

二、中國共產(chǎn)黨治理農(nóng)村絕對貧困的主要經(jīng)驗(yàn)

新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)推進(jìn)脫貧事業(yè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國農(nóng)村貧困人口基數(shù)龐大、致貧原因復(fù)雜、貧困表現(xiàn)形式多樣的現(xiàn)實(shí)情況，“把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”(8)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第148頁。，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，從而形成了豐富的治理農(nóng)村絕對貧困的經(jīng)驗(yàn)。

(一)毫不動(dòng)搖地秉持人民利益至上的農(nóng)村絕對貧困治理理念

我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，這是我國扶貧工作所要面對的基本國情之一。貧困是影響我國全面建成小康社會(huì)的主要障礙之一，擺脫貧困是我國現(xiàn)階段面臨的重大任務(wù)，也是新時(shí)代黨和人民共同面臨的歷史性工程。為順利全面建成小康社會(huì)，黨必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)決消除貧困，讓農(nóng)民群眾在擺脫貧困中收獲更多的幸福感和安全感。

以維護(hù)人民利益為中心是脫貧工作的核心內(nèi)容，把人民群眾的利益置于脫貧工作的中心位置，符合馬克思主義的基本要求。馬克思、恩格斯通過對資本主義制度的批判，為解決勞動(dòng)群眾的貧困問題提供了科學(xué)指導(dǎo)。黨從成立之日起就致力于維護(hù)人民群眾的根本利益，不斷消除貧困，改善人民生活。黨的十八大以來，我國脫貧事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就。維護(hù)人民利益鮮明體現(xiàn)了新時(shí)代脫貧工作的價(jià)值導(dǎo)向，脫貧攻堅(jiān)彰顯了黨始終把人民利益放在最高位置，也為新時(shí)代農(nóng)村消除絕對貧困提供了根本遵循。以人民滿意為中心是脫貧工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，鮮明體現(xiàn)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作的評價(jià)主體、評價(jià)方式和評價(jià)原則，人民群眾對黨的扶貧工作的滿意程度是檢驗(yàn)扶貧工作成效的基本尺度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出讓人民來衡量評價(jià)一切工作，他強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”(9)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第698頁。農(nóng)村扶貧工作更是如此，農(nóng)村脫貧最終要經(jīng)得起人民檢驗(yàn)，讓人民真正滿意才能算扶貧成功。以人民共享為中心是脫貧的最終目的。在長期的農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中，各級干部擔(dān)當(dāng)作為，農(nóng)村貧困群眾積極主動(dòng)配合、各盡所能，貧困地區(qū)的落后面貌迅速改變，農(nóng)村貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)得到更多的幸福感和獲得感，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展利益由人民共享。

(二)通過完善扶貧政策和扶貧制度賦能農(nóng)村絕對貧困治理

完善扶貧政策和扶貧制度賦能農(nóng)村絕對貧困治理，全面建立貧困治理新格局和治理體系，這是黨治理農(nóng)村絕對貧困的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國農(nóng)村扶貧涉及資金投入、對象識(shí)別、主體參與等諸多環(huán)節(jié)。從資金投入的演進(jìn)方式來看，我國扶貧經(jīng)歷了四次較為明顯的發(fā)展：第一次是20世紀(jì)80年代的救濟(jì)扶貧。因我國當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，由國家分配滿足人民基本生存需求，國家兜底最低生活需求。第二次是到20世紀(jì)末，中央財(cái)政負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金投入，國家開設(shè)貧困地區(qū)發(fā)展資金、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、老少邊窮發(fā)展資金、國家專項(xiàng)貸款資金等一系列扶貧資金。這些扶貧政策為我國脫貧工作作出了重要貢獻(xiàn)。第三次是21世紀(jì)以來的扶貧。中央財(cái)政制度進(jìn)一步得到完善，國家通過制定并實(shí)施少數(shù)民族專項(xiàng)資金、退耕還林、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、東西部協(xié)作扶貧等政策，為貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧奠定了基礎(chǔ)。第四次是進(jìn)入新時(shí)代以來，扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，扶貧資金額度進(jìn)一步增長，通過發(fā)展貧困地區(qū)貸款資金互助，保證了我國脫貧工作的可持續(xù)性。從識(shí)別扶貧對象來看，針對貧困人口的識(shí)別多次調(diào)整舉措，根據(jù)農(nóng)村絕對貧困線和最低收入標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)定扶助標(biāo)準(zhǔn)。此外，貧困縣、貧困區(qū)域的劃定也經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，這些都為我國扶貧工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。從扶貧主體參與來看，我國扶貧經(jīng)歷了從政府單一主導(dǎo)的扶貧模式向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧模式變遷，促進(jìn)“治理主體的多元互動(dòng)與集中統(tǒng)一”(10)蘇海、向德平：《貧困治理現(xiàn)代化：理論特質(zhì)與建設(shè)路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府以及村委會(huì)均承擔(dān)了相應(yīng)的扶貧任務(wù)，并動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，涌現(xiàn)出黨建扶貧、企業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、數(shù)字扶貧、協(xié)作扶貧、合作社扶貧等多個(gè)新型扶貧模式，創(chuàng)造出了優(yōu)異的扶貧績效。由此可見，完善的扶貧政策與扶貧制度是我國農(nóng)村絕對貧困治理取得實(shí)效的根本支撐，要推進(jìn)農(nóng)村貧困治理可持續(xù)發(fā)展，必須全面建立貧困治理格局和治理體系。

(三)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧成為治理農(nóng)村絕對貧困的基本方略

精準(zhǔn)扶貧在黨的十八屆五中全會(huì)上被確立為扶貧工作的基本方略，正是在這一方略的指引下，我國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！懊撠毠?jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”(11)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第230頁。，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是對我國扶貧理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也成為黨的扶貧工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，黨中央就扶貧的具體目標(biāo)、方向和扶貧工作重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，匯聚社會(huì)力量，出臺(tái)綜合性的扶貧方案，形成了大扶貧格局，使扶貧對象和扶貧資源實(shí)現(xiàn)有效對接，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，加快了農(nóng)村貧困群眾脫貧步伐，較好地處理了“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”“如何退”等重大問題。一是解決好“扶持誰”的問題。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的必要前提，真正摸清農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際狀況，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因因需因人因戶施策。二是解決好“怎么扶”的問題。習(xí)近平總書記在2015年首次提出“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧要求，各地認(rèn)真貫徹這一要求，多措并舉探索脫貧新路徑，科學(xué)引導(dǎo)群眾順利實(shí)現(xiàn)脫貧。三是解決好“誰來扶”的問題。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)施“五級書記”抓扶貧，健全一把手責(zé)任制，把扶貧作為重要的民生工程，并落實(shí)好年度脫貧督查，“誰來扶”的問題得到較好解決。四是解決好“如何退”的問題。明確貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”的總體脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持“四不摘”(摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管)，真正實(shí)現(xiàn)有序脫貧。

(四)國家財(cái)政成為治理農(nóng)村絕對貧困的重要支撐

實(shí)踐證明，實(shí)施積極的財(cái)政政策為我國順利推進(jìn)扶貧工作提供了重要保障。20世紀(jì)90年代稅制改革以來，中央財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、生態(tài)等諸方面的財(cái)政投入越來越大，對農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，不僅為貧困地區(qū)帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，群眾工資性收入不斷增加，貧困人口家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不斷增強(qiáng)，也推動(dòng)了農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會(huì)保障完善等，為農(nóng)村貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化程度持續(xù)加深。面對未富先老的困局，黨中央審時(shí)度勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件變化，及時(shí)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、農(nóng)村危房改造體系，以及農(nóng)村社會(huì)救助體系、學(xué)生資助政策體系，統(tǒng)籌國家財(cái)政外部支持和農(nóng)村內(nèi)部自我扶持，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既減少國家財(cái)政壓力，又激發(fā)農(nóng)村貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會(huì)保障之路。從2004年至2020年，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，從頂層設(shè)計(jì)層面為“三農(nóng)”工作的開展提供根本遵循，不僅強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位，而且為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的政策支持和財(cái)政保障。由此可見，國家財(cái)政在貧困治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障性作用，根除農(nóng)村絕對貧困離不開國家財(cái)政的強(qiáng)力支持。

三、中國共產(chǎn)黨治理農(nóng)村絕對貧困的現(xiàn)實(shí)啟示

新中國成立以來，歷經(jīng)幾十年的艱辛探索，我國走出了一條具有中國特色的扶貧之路，農(nóng)村絕對貧困治理已經(jīng)取得顯著成就。這為下一步解決農(nóng)村相對貧困工作、建立健全可持續(xù)的貧困治理機(jī)制、推動(dòng)貧困治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了重要啟迪。

(一)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢的有機(jī)統(tǒng)一

“脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾”(12)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第154頁。。新中國成立以來，黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，針對“大國小農(nóng)”的特殊國情，面對農(nóng)村貧困人口眾多的客觀現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民迎難而上，目前已經(jīng)基本上取得了脫貧攻堅(jiān)的重大勝利。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)絕對貧困治理的基本前提和根本保證，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，消滅農(nóng)村絕對貧困就是空談。

新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速進(jìn)行土地改革，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義改造，為我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了重要的制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以順利推進(jìn)，農(nóng)民收入得到大幅度提高，農(nóng)村絕對貧困人口也持續(xù)減少。進(jìn)入21世紀(jì)，針對我國農(nóng)村扶貧環(huán)境的新變化，黨的十七大明確提出要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，決定在全國范圍內(nèi)推行最低生活保障制度，我國扶貧工作進(jìn)入了依靠政府救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧相結(jié)合的新階段。經(jīng)過幾十年的艱辛扶貧，我國重點(diǎn)貧困地區(qū)、重點(diǎn)貧困縣的扶貧工作已經(jīng)取得明顯成就?？傊?，能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)取得巨大的脫貧成就，歸根到底在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢”(13)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第6頁。。

當(dāng)前，我國扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，按照黨中央統(tǒng)一決策部署，我們要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村最低生活保障制度的推進(jìn)和完善，建立健全農(nóng)村相對貧困治理長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，有效應(yīng)對后扶貧時(shí)代的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，最終消滅貧困，實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕。

(二)必須堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略與微觀策略的緊密結(jié)合

我國扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，通過宏觀戰(zhàn)略和微觀策略結(jié)合，可以推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)貧困群眾高質(zhì)量脫貧減貧。作為農(nóng)業(yè)大國，我國在改革開放前，由于生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求量，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，農(nóng)民只得守在農(nóng)村，形成了大量貧困人口。改革開放后，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，勞動(dòng)力的需求量不斷攀升，我國經(jīng)濟(jì)因此獲得高速發(fā)展，農(nóng)民群眾的收入也持續(xù)快速增長，脫貧步伐越來越快，脫貧人口越來越多，這與國家實(shí)施宏觀戰(zhàn)略是密不可分的。像從管長遠(yuǎn)的改革開放戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略，到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，再到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以及新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，都是從頂層設(shè)計(jì)層面為農(nóng)村絕對貧困治理作出的戰(zhàn)略性安排。黨治理農(nóng)村絕對貧困除了施行宏觀戰(zhàn)略，還注重微觀策略的應(yīng)用。例如，對于農(nóng)村老年群體，不斷完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度，確保農(nóng)村老年貧困群體老有所養(yǎng)；對于農(nóng)村婦女群體，通過技能培訓(xùn)和生產(chǎn)資金的扶持，不斷提升發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)依靠自我脫貧；對于農(nóng)村未成年群體，則強(qiáng)化義務(wù)教育，促使其成年之后能夠具備脫貧的能力。

在進(jìn)入農(nóng)村貧困治理轉(zhuǎn)型新階段之后，必須繼續(xù)堅(jiān)持宏觀戰(zhàn)略與微觀策略有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)性作用和微觀策略的實(shí)效性功能。既要認(rèn)真貫徹當(dāng)前正在實(shí)施的各項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略，確保農(nóng)村扶貧工作的戰(zhàn)略方向不偏移，又要適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略改革。例如，針對2020年后的扶貧，要注重從緩解相對貧困、城鄉(xiāng)一體化扶貧、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接、完善社會(huì)保障體系、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、貧困治理法治化等方面完善扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制。同時(shí)要針對農(nóng)村貧困人口的特點(diǎn)，發(fā)揮微觀策略的基礎(chǔ)性、實(shí)效性作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、資金投入、政策支持，促進(jìn)精準(zhǔn)施策與綜合施策相結(jié)合，建立健全現(xiàn)代化的貧困治理體系，為農(nóng)村貧困群眾提供最直接、最實(shí)際的發(fā)展需求，充分發(fā)揮農(nóng)村貧困群眾的脫貧積極性和創(chuàng)造性，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾高質(zhì)量脫貧。

(三)必須堅(jiān)持政府、社會(huì)與市場的多維推進(jìn)

市場在扶貧要素的投入、扶貧資源的整合、扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面起著決定性作用，而政府則起著主導(dǎo)性作用，二者是脫貧減貧的關(guān)鍵要素，缺一不可。當(dāng)前我國農(nóng)村消滅絕對貧困已進(jìn)入攻堅(jiān)期，構(gòu)建政府、社會(huì)和市場三位一體的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧效率最大化，盡快消滅貧困，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一，要發(fā)揮政府在扶貧中的主導(dǎo)性作用。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，離不開政府主導(dǎo)性職能作用的發(fā)揮。農(nóng)村貧困地區(qū)大多是交通落后、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，只有因地制宜、綜合施策、精準(zhǔn)扶貧，才能促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾逐步擺脫貧困。在脫貧攻堅(jiān)中，政府既要對扶貧進(jìn)行宏觀調(diào)控、科學(xué)決策，又要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)村貧困群眾科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)，提升其脫貧致富能力。此外，還要健全社會(huì)保障體系，形成在醫(yī)療保險(xiǎn)、危房改造、就業(yè)幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)等諸方面對農(nóng)村貧困群眾全面兜底的社會(huì)保障機(jī)制。

第二，社會(huì)要為扶貧提供更大支持力度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界力量要積極參與扶貧，共同推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要繼續(xù)探索和完善定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)組織參與扶貧等社會(huì)扶貧模式。定點(diǎn)幫扶要充分發(fā)揮各黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，結(jié)合地方特色制定科學(xué)有效的對應(yīng)扶持舉措，讓每一個(gè)農(nóng)村貧困戶都能從中受益。東西部協(xié)作扶貧要求東部從資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面支援西部，加強(qiáng)區(qū)域合作交流、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互幫互扶、共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)組織參與扶貧離不開政府的合理引導(dǎo)，要加強(qiáng)政府與非盈利組織在農(nóng)村貧困地區(qū)的合作，政府可以采取第三方購買的方式把扶貧工作的部分內(nèi)容交由非盈利組織進(jìn)行，對這些組織既要予以政策上的支持，又要予以工作的考核，以減輕政府扶貧壓力，有效配置社會(huì)資源。

第三，要發(fā)揮市場在扶貧中的決定性作用。市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力的因素，充分利用好市場規(guī)則可以提高扶貧效能。農(nóng)村貧困地區(qū)大多數(shù)是市場發(fā)育程度較低的地區(qū)，引入市場機(jī)制可以有效帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村貧困地區(qū)要積極擁抱市場，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極吸引外來資金興辦實(shí)業(yè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化、智能化水平，建立健全農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧減貧動(dòng)力機(jī)制，促使農(nóng)村貧困群眾真正擺脫貧困。正如習(xí)近平總書記所指出的，要“發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)”(14)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第152頁。，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)主動(dòng)對接市場需求，提高自身利用資本市場的能力，把政府的扶貧政策與市場引導(dǎo)結(jié)合起來，突破小農(nóng)意識(shí)的束縛，讓農(nóng)村貧困群眾成為市場經(jīng)濟(jì)的積極參與者和建設(shè)者。

(四)必須科學(xué)協(xié)調(diào)處理脫貧與返貧的關(guān)系

當(dāng)前，我國農(nóng)村絕對貧困治理工作已接近尾聲，下一步將轉(zhuǎn)到以治理相對貧困為重點(diǎn)的階段。毋庸諱言，目前農(nóng)村還有部分群眾因?yàn)樽匀画h(huán)境、身體健康狀況、社會(huì)發(fā)展適應(yīng)能力等方面的影響，在脫貧之后又面臨返貧的可能，特別是東部和西部在脫貧中存在著巨大的扶貧成效差異，因而農(nóng)村絕對貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧并不表明貧困的終結(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在全面脫貧以后如何預(yù)防農(nóng)村貧困群眾返貧成為今后扶貧工作的重點(diǎn)。為此，一要繼續(xù)創(chuàng)新扶貧機(jī)制，妥善處理好脫貧與返貧的關(guān)系，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶要繼續(xù)鞏固。要針對致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，“加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制”(15)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第11頁。，加大防控力度，完善規(guī)避機(jī)制，以穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)真脫貧脫真貧。二要激發(fā)農(nóng)村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾樹牢脫貧意識(shí)是擺脫貧困的關(guān)鍵。實(shí)際上，農(nóng)村貧困群眾精神層面的貧困比物質(zhì)上的貧困更可怕，只有引導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾提升自我脫貧意識(shí)，去除“等靠要”思想，才能在真正意義上擺脫貧困。三要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，注重農(nóng)村貧困地區(qū)貧困群眾可持續(xù)脫貧能力的提升，構(gòu)建科學(xué)有效的長效脫貧機(jī)制，讓我國的反貧困工作不斷釋放出長遠(yuǎn)的民生紅利。