周仲秋，周 熠

(湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410081)

黨的十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(1)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第359頁。。新的歷史時(shí)期，賦予了中國特色社會(huì)主義財(cái)政新的歷史使命，但“以人民為中心”“人民至上”的原則不會(huì)改變。進(jìn)入新的發(fā)展階段，作為國家治理的基石和重要支柱，中國特色社會(huì)主義財(cái)政必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷適應(yīng)新階段發(fā)展要求，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，充分體現(xiàn)人民在財(cái)政監(jiān)督中的重要地位和重要作用，確保黨關(guān)于“人民財(cái)政為人民”的要求落到實(shí)處。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義國家財(cái)政的思考

馬克思主義經(jīng)典作家在考察和研究社會(huì)主義國家建設(shè)和發(fā)展的過程中都十分關(guān)注國家財(cái)政所發(fā)揮的重要作用。他們認(rèn)為，財(cái)政的性質(zhì)從根本上來說是由國家的階級屬性所決定的。馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義財(cái)政，在政策制定和體制建構(gòu)過程中，必須要從鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，因勢而變。

(一)國家是財(cái)政得以存在的前提，財(cái)政是國家得以運(yùn)行的基礎(chǔ)

財(cái)政是國家出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，沒有國家，就不可能有財(cái)政，同時(shí)，財(cái)政是維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)和階級統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思在他的國家學(xué)說中對國家與財(cái)政的關(guān)系進(jìn)行了論述，他認(rèn)為沒有國家，就不可能有財(cái)政。馬克思在第一次擬定資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象時(shí)，就把財(cái)政包括在內(nèi)，認(rèn)為財(cái)政(稅、國債、公共信用)與“非生產(chǎn)”階級、人口、殖民地等一同成為資產(chǎn)階級國家的重要構(gòu)成部分。在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中，馬克思把“國家”列入研究資本主義經(jīng)濟(jì)制度的范疇之列。他按照從“資本、土地所有制、雇傭勞動(dòng)力”再到“國家、對外貿(mào)易、世界市場”的順序來考察資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)制度(2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年版，第1頁。，這表明馬克思在擬定資本主義社會(huì)的研究對象時(shí)，就把財(cái)政置于國家的視野下進(jìn)行了概括。

財(cái)政是國家得以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級意志并付諸實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)手段。有效的財(cái)政支持是任何社會(huì)制度得以產(chǎn)生的必要條件。恩格斯指出，“現(xiàn)代的代議制的國家是資本剝削雇傭勞動(dòng)的工具”(3)《馬克思恩格斯全集》第28卷，北京：人民出版社，2018年版，第200頁。，是由國家的本質(zhì)決定的，是為了維持國家的公共權(quán)力，以維護(hù)、鞏固統(tǒng)治階級在政治經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位，最終保證統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益。國家首先是要鎮(zhèn)壓被剝削、被統(tǒng)治階級的反抗，對他們使用暴力的機(jī)器，這一機(jī)器的暴力機(jī)關(guān)主要由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等組成。“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。捐稅是以前的氏族社會(huì)完全沒有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時(shí)代的向前進(jìn)展，甚至捐稅也不夠了；國家就發(fā)行票據(jù)，借債，即發(fā)行公債”(4)《馬克思恩格斯全集》第28卷，北京：人民出版社，2018年版，第200頁。。

(二)深刻揭露資本主義國家財(cái)政的實(shí)質(zhì)

資本主義國家財(cái)政作為資本主義國家維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，其最根本的目的是為了滿足維護(hù)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的需要。馬克思指出，在資本主義社會(huì)，在生產(chǎn)資料私有制的前提下，資本主義國家財(cái)政反映的是資本主義對內(nèi)剝削、對外侵略的生產(chǎn)關(guān)系。首先，由于資本的本性，資產(chǎn)階級將會(huì)無休止地投機(jī)，妄圖通過控制政治上層建筑以最大程度地實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。為此，馬克思指出，儲(chǔ)金局就像是一條金鎖鏈，(由于國家赤字的不斷擴(kuò)大)政府通過銀行(擴(kuò)大國家負(fù)債)將大部分工人束縛在這條鎖鏈上。其次，資本家靠人民以微不足道的利息投入銀行的錢，來無止境地?cái)U(kuò)大自己的資本，而資本正是由于這種集中化而形成了工業(yè)的強(qiáng)有力的杠桿，也進(jìn)一步擴(kuò)大自己對人民的統(tǒng)治。

列寧對十月革命前的俄國財(cái)政政策、財(cái)政體制作了深度分析，揭露和批判了沙俄時(shí)期和資本主義財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)，從而為十月革命的爆發(fā)、社會(huì)主義革命的勝利作了輿論鋪墊。列寧分析了統(tǒng)治階級是如何攫取以稅收和公債形式聚集在預(yù)算中的人民的錢財(cái)，即對國家預(yù)算的掠奪。統(tǒng)治階級通過自己的統(tǒng)治地位，擁有統(tǒng)治權(quán)力，從而能夠更加直接、更加方便影響政府，使其在制定財(cái)政政策時(shí)盡可能地服從自己的利益(5)《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，2013年版，第92—93頁。。列寧尖銳地指出，沙俄財(cái)政“令人印象深刻的”預(yù)算與群眾令人難以置信的貧困形成了鮮明對比，是“任何一個(gè)文明國家從未見過的饑荒”。這種財(cái)政預(yù)算明顯是沙皇政府用來掠奪群眾，榨取賦稅的手段而已，暴露了俄國反人民的封建資本主義性質(zhì)。另外，列寧還對臨時(shí)政府的財(cái)政進(jìn)行了無情的揭露，指出臨時(shí)政府一方面加大對人民的盤剝，企圖通過施行用公債加大預(yù)算和戰(zhàn)爭超額利潤稅等手段增加財(cái)政收入；另一方面資本家利用戰(zhàn)爭掠奪國庫，掠奪人民，出現(xiàn)了“絕大多數(shù)工商企業(yè)不是為‘自由市場’服務(wù)，而是為國家、為戰(zhàn)爭服務(wù)”(6)《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，2017年版，第200頁。的奇觀。資本家與臨時(shí)政府勾結(jié)在一起，再次暴露了臨時(shí)政府的反人民性質(zhì)。列寧指出：臨時(shí)政府財(cái)政政策的主要目標(biāo)，是為了將戰(zhàn)爭繼續(xù)下去，然而由人民所繳納的稅款所支撐的戰(zhàn)爭，卻“每天都為金融資產(chǎn)階級和工業(yè)資產(chǎn)階級增加財(cái)富”，同時(shí)造成了“所有交戰(zhàn)國以至中立國的無產(chǎn)階級和農(nóng)民貧弱”(7)《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年版，第397頁。。由此，不難看出“政府對資本家的威脅，政府向工人許下的諾言，政府征收大資本家90%的利潤的方案和法律，都不過是一些空話”(8)《列寧全集》第30卷，北京：人民出版社，2017年版，第368—369頁。。

(三)財(cái)政集中是社會(huì)主義發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要手段

馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后，通過自己的政治權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)奪取資產(chǎn)階級全部資本的任務(wù)，把所有生產(chǎn)工具都集中在以無產(chǎn)階級為統(tǒng)治階級的國家手中，從而實(shí)現(xiàn)盡可能快地增加生產(chǎn)力總量的目標(biāo)。為集中社會(huì)資源發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義財(cái)政就必須要?jiǎng)儕Z資產(chǎn)階級的地產(chǎn)，把地租供國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)使用，并對資產(chǎn)階級征收高額累進(jìn)稅，沒收叛亂分子的財(cái)產(chǎn)，以進(jìn)一步增加國家財(cái)政收入，提升國家財(cái)富。另外，國家也必須通過國家銀行，集中信用，通過對銀行的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)對國家銀行的完全國有化，把信貸集中牢牢地掌握在國家的手中，把金融資本收歸國有。馬克思恩格斯還指出，盡管這些措施在不同的國家會(huì)有不同的表現(xiàn)形式和實(shí)施路徑，但是它們在對生產(chǎn)方式進(jìn)行變革的過程中是不可或缺的重要手段(9)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第421—422頁。。

關(guān)于財(cái)政對于階級政權(quán)和社會(huì)發(fā)展的重要性，列寧明確指出：“任何一種社會(huì)制度，只有在一定階級的財(cái)政支持下才會(huì)產(chǎn)生?！?10)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第367、233頁。這就是說，財(cái)政是階級政權(quán)的物質(zhì)保障，階級政權(quán)只有掌握了一定數(shù)量的社會(huì)產(chǎn)品才能將自己的意志付諸實(shí)踐，統(tǒng)治階級的政權(quán)才能穩(wěn)定，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在論述蘇維埃財(cái)政的重要作用時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)指出，對完成應(yīng)對國際資本危害蘇維埃俄國獨(dú)立、發(fā)展蘇維埃俄國經(jīng)濟(jì)和文化水平、確保蘇維埃俄國快速進(jìn)步的重要任務(wù)來說，鞏固蘇維埃財(cái)政是必須完成的、最艱巨的任務(wù)之一，甚至它已經(jīng)占據(jù)了首要的地位(11)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第367、233頁。。

(四)社會(huì)主義稅收的性質(zhì)是取之于民、用之于民

關(guān)于稅收的來源，馬克思指出，“這些生產(chǎn)費(fèi)用國家靠捐稅來抵償，而稅收的來源是國民的勞動(dòng)”(12)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511、241—242頁。，也就是說，稅收是國民勞動(dòng)所創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品的一部分。社會(huì)主義稅收是無產(chǎn)階級政權(quán)憑借國家的政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配的一種形式，具有法律上不可抗拒性，是社會(huì)主義國家的財(cái)政收入中最穩(wěn)定最可靠的形式之一。一方面，從稅收的來源上來看，社會(huì)全體勞動(dòng)者的創(chuàng)造為社會(huì)主義稅收提供了穩(wěn)定的來源。另一方面，從稅收的主要用途上來看，社會(huì)主義稅收主要用于不斷發(fā)展和提高社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，致力于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，始終注重提高人民的生活水平，滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的需要。因此，馬克思明確指出，社會(huì)主義稅收是通過對處于私人地位的生產(chǎn)者進(jìn)行扣除來實(shí)現(xiàn)的，但社會(huì)主義稅收又通過各種直接的或間接的途徑來造福于處于社會(huì)成員地位的生產(chǎn)者(13)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第362頁。，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義稅收“依靠人民、為了人民”的特性。

在列寧看來，勞動(dòng)群眾是蘇維埃共和國的根本和基礎(chǔ)。他認(rèn)為，無產(chǎn)階級政權(quán)中的財(cái)政，必須要考慮到勞動(dòng)群眾的生產(chǎn)生活需要。在俄國社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)中，列寧把廣泛的財(cái)政改革作為社會(huì)主義民主改造的不可缺少的一部分。列寧要求俄國社會(huì)民主工黨要堅(jiān)持滿足人民群眾的需要，把納稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到世代勒索農(nóng)民的地主身上，把農(nóng)民從各種苛捐雜稅中解放出來。在列寧起草的黨的綱領(lǐng)草案中還提出了相應(yīng)的社會(huì)任務(wù)，指出國家要施行16歲以前公民的普通免費(fèi)義務(wù)教育，并給貧困的孩子免費(fèi)供給衣食及教材；要給喪失勞動(dòng)能力的高齡工人發(fā)放國家優(yōu)恤金等等。這些政策無不彰顯社會(huì)主義財(cái)政“取之于民、用之于民”的性質(zhì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

(五)社會(huì)主義財(cái)政是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分

一方面，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政?！霸谟捎谏虡I(yè)的空前停滯而造成的目前政治危機(jī)的情況下，最好的財(cái)政狀況也會(huì)陷入困境，這是十分自然的”(14)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511、241—242頁。。這說明了財(cái)政狀況的好壞取決于國家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況。另一方面，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。恩格斯分析指出，并不是“只有經(jīng)濟(jì)狀況才是原因，才是積極的，其余一切都不過是消極的結(jié)果?！瓏揖褪峭ㄟ^保護(hù)關(guān)稅、自由貿(mào)易、好的或壞的財(cái)政制度發(fā)生作用的”(15)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年版，第649頁。。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，它們同時(shí)存在、相互依存、相互制約又相互轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)在四個(gè)環(huán)節(jié)中始終起著決定性和支配性的作用，而其他三個(gè)要素和環(huán)節(jié)又有巨大的反作用。恩格斯分析了國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用的三種情況：一是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展；二是可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)通過一段時(shí)間會(huì)面臨崩潰；三是可以影響經(jīng)濟(jì)的走向，但最終的結(jié)果還是前兩種情況中的一種。列寧在帶領(lǐng)蘇維埃俄國的無產(chǎn)階級進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐過程中，對當(dāng)時(shí)俄國的政治經(jīng)濟(jì)狀況和所處的國際環(huán)境進(jìn)行了全面考察和科學(xué)分析，明確強(qiáng)調(diào)了國家財(cái)政在保衛(wèi)俄國的蘇維埃政權(quán)不被侵犯和推進(jìn)俄國的社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中的重要作用和關(guān)鍵地位(16)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第233頁。。

二、中國特色社會(huì)主義財(cái)政堅(jiān)持人民財(cái)政為人民

社會(huì)主義國家財(cái)政是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的階級意志的重要途徑，提供了社會(huì)主義國家正常運(yùn)行和不斷發(fā)展所需的物質(zhì)保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家財(cái)政是社會(huì)主義國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督的重要手段，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。分配和再分配作為財(cái)政的一項(xiàng)重要功能，一是通過直接參與社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集生產(chǎn)資料；二是通過對國家占有的那部分生產(chǎn)資料的再分配，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；三是社會(huì)主義財(cái)政通過個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)等手段對國民收入進(jìn)行再分配，促進(jìn)社會(huì)公平和推進(jìn)人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些職能內(nèi)在地蘊(yùn)含在中國社會(huì)主義財(cái)政實(shí)踐中，是“人民財(cái)政為人民”原則的直接體現(xiàn)。

(一)中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是別的什么主義

中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是將馬克思主義普遍真理和中國國情相結(jié)合的重要成果，是對科學(xué)社會(huì)主義原則的堅(jiān)持，是對馬克思主義的豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記明確指出：“我們黨始終強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色?！?17)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第109頁。

首先，中國特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義原則在社會(huì)主義實(shí)踐過程中的具體體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義始終堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位和按勞分配的基本原則；始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作為整體，全面推進(jìn)；始終強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的新征程中，始終把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在十分重要的位置，致力于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

其次，中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，結(jié)合中國的實(shí)際情況，帶領(lǐng)中國人民，在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)中，通過艱苦探索和不懈努力取得的重大成就。鞋子合不合腳，自己穿了才知道，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”(18)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第22頁。。

新中國成立以來，不同的發(fā)展階段賦予了財(cái)政不同的歷史使命和歷史地位。無論是最初的“分配論”，還是之后的“公共財(cái)政論”，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出的有關(guān)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要論述，中國特色社會(huì)主義財(cái)政在中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)中，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，有效改善了人民生活，保證了民生的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新的發(fā)展階段，中國特色社會(huì)主義財(cái)政在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“以人民為中心”“人民至上”的原則，不斷適應(yīng)新形勢新要求，始終把“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為最基本的要求和最根本的任務(wù)。

(二)財(cái)政收入為社會(huì)主義發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

財(cái)政是社會(huì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思指出：“人間的生產(chǎn)需要原料、勞動(dòng)工具和工資，所有這些總起來就是生產(chǎn)費(fèi)用。這些生產(chǎn)費(fèi)用國家靠捐稅來抵償。”(19)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511頁。國家財(cái)政通過參與全體國民創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配，把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位的勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)所創(chuàng)造的一部分產(chǎn)品價(jià)值，通過稅收和上交利潤的形式集中起來，為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)等社會(huì)主義實(shí)踐提供資金支持。

中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮財(cái)政的職能作用，使其為革命和建設(shè)服務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政工作總方針，抗日根據(jù)地財(cái)政70%以上的財(cái)力都用于軍事開支，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立初期，財(cái)政是國家不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平、保障國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1950年，政務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，國家迅速完成了對全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的接管和集中管理。毛澤東同志在黨的七屆三中全會(huì)上作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報(bào)告，提出了要推動(dòng)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的要求，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了條件。這一時(shí)期，國家財(cái)政收入已超過歷史最高水平，國家財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了平衡，人民生活得到初步改善。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是黨的十四大以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。這些成就都是在不斷克服面臨的困難和解決前進(jìn)中的問題中取得的。財(cái)政政策作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要工具之一，在這一進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過程中，善于根據(jù)不斷變化發(fā)展的客觀實(shí)際，通過有效發(fā)揮包括預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的財(cái)政手段的宏觀調(diào)控作用，調(diào)節(jié)收入與分配的關(guān)系，為中國特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(三)以高質(zhì)量的財(cái)政支出滿足人民對美好生活的需要

財(cái)政是國家的一項(xiàng)重要職能，是國家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。財(cái)力的強(qiáng)弱，對國家的強(qiáng)盛和安全會(huì)產(chǎn)生重大影響。雄厚的財(cái)政實(shí)力是一個(gè)國家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。財(cái)政支出是國家為了實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)、滿足社會(huì)共同消費(fèi)需要對社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配和消費(fèi)的一種形式。在社會(huì)主義國家，財(cái)政支出的根本目的就是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，直接體現(xiàn)了社會(huì)主義財(cái)政“以人民為中心”和“人民至上”的特征。

高質(zhì)量的財(cái)政支出，是在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)過程中，建立高質(zhì)量財(cái)政體系的的重要環(huán)節(jié)。新中國成立以來，中國特色社會(huì)主義財(cái)政在保證國民經(jīng)濟(jì)中對國計(jì)民生有決定性意義的部門和項(xiàng)目的資金需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌重點(diǎn)部門和國民經(jīng)濟(jì)一般部門的資金安排，既保證了國家積累的增加，也實(shí)現(xiàn)了人民生活水平的不斷提高。作為一個(gè)發(fā)展中國家的社會(huì)主義大國，國家預(yù)算必須始終統(tǒng)籌考慮建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人民生活經(jīng)費(fèi)的安排，在確保人民生活需要的基礎(chǔ)上，保證發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的需要。

社會(huì)主義財(cái)政支出是財(cái)政推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，具體表現(xiàn)為通過對已籌集的財(cái)政資金的分配和再分配，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控和對收入的調(diào)節(jié)。社會(huì)主義財(cái)政通過推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，通過推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，從而不斷提高人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。新中國成立以來，我國中央財(cái)政和地方財(cái)政都要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，針對社會(huì)發(fā)展的短板、痛點(diǎn)，急人民之所急，想人民之所想，有計(jì)劃增加民生投入、社會(huì)保障投入等關(guān)乎人民生活質(zhì)量的相關(guān)支出，有效提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

(四)完善財(cái)政監(jiān)督體系保障人民權(quán)益

關(guān)于財(cái)政監(jiān)督，列寧進(jìn)行了深刻的思考和不懈探索，為社會(huì)主義國家開展有效的財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。列寧關(guān)于監(jiān)督的觀點(diǎn)和思想，既包括了財(cái)政的監(jiān)督，也包括了銀行的監(jiān)督，還包括實(shí)物形式的監(jiān)督。在監(jiān)督的主體上，列寧強(qiáng)調(diào)了廣大人民群眾的監(jiān)督，還突出了工會(huì)的監(jiān)督；在監(jiān)督的對象上，強(qiáng)調(diào)對銀行職員、地主階層、企業(yè)家的監(jiān)督?？偟膩碇v，列寧的財(cái)政監(jiān)督思想有三個(gè)方面的價(jià)值指向：首先，財(cái)政監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)新生的蘇維埃政權(quán)穩(wěn)定，是維護(hù)廣大工人和農(nóng)民的利益；其次，監(jiān)督的過程實(shí)際上是組織和動(dòng)員各方面人員參與到勞動(dòng)當(dāng)中來，共同發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；最后，監(jiān)督是中央意志、中央決策、中央財(cái)政計(jì)劃得到徹底執(zhí)行的重要保證，也就是在民主的基礎(chǔ)上集中和在集中的指導(dǎo)下與民主相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中央和地方意志的高度統(tǒng)一，提升蘇維埃政權(quán)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

中國特色社會(huì)主義以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，對社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，是社會(huì)主義國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義財(cái)政的重要職能之一，也是用對用好來源于人民群眾的財(cái)政資金的重要保障。作為財(cái)政管理的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政監(jiān)督主要是通過審查和監(jiān)督財(cái)政收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行，監(jiān)督和檢查是否嚴(yán)格按照政策、法規(guī)、計(jì)劃和制度開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，督促及時(shí)足額完成各項(xiàng)收支任務(wù)，以及是否合理統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)資金，是否真正落實(shí)取之于民、用之于民。財(cái)政監(jiān)督管理是為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)把關(guān)，最終目的是為了保障人民群眾的權(quán)益，保證社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行。

社會(huì)主義建設(shè)初期，由于我國特殊的國情，使得我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。這就意味著，我國生產(chǎn)力水平總體上還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展在地域之間、生產(chǎn)領(lǐng)域之間還存在著不平衡現(xiàn)象，在生產(chǎn)和需要之間、供給和消費(fèi)之間還存在著矛盾，這對財(cái)政工作提出了重大挑戰(zhàn)。在財(cái)政工作實(shí)踐過程中，要處理好調(diào)節(jié)好國家、集體和個(gè)人之間的管理，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展關(guān)系以及保障各類生產(chǎn)生活物資的有效供給，都需要財(cái)政將監(jiān)督職能實(shí)實(shí)在在地履行起來。改革開放以來，隨著我國財(cái)政監(jiān)督體系的不斷完善，財(cái)政的監(jiān)督職能得到了較好的體現(xiàn)，有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障了人民群眾的權(quán)益。

三、新發(fā)展階段更好地確保人民財(cái)政為人民

新時(shí)代，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代主要矛盾的變化要求我們必須立足我國現(xiàn)階段基本國情和發(fā)展的階段性特征，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，準(zhǔn)確把握人民群眾需要的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展演變規(guī)律，著力破除掣肘財(cái)政體系發(fā)展的難題和制約因素，不斷增進(jìn)人民福祉、滿足人民對美好生活需要。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民財(cái)政為人民的根本政治保證

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善”(20)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第56頁。。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。”(21)習(xí)近平：《在全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第8頁。中國特色社會(huì)主義財(cái)政是社會(huì)主義的財(cái)政，要在不斷滿足人民群眾美好生活需要的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，首要的就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在財(cái)政工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢”(22)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第193頁。。新時(shí)代，黨帶領(lǐng)中國人民取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，完成了許多前人想干而沒有干成的事，實(shí)現(xiàn)了世界上最大發(fā)展中國家擺脫絕對貧困的目標(biāo)，做到了黨對人民群眾的歷史承諾。究其根源，是黨從全局和戰(zhàn)略高度對最廣大人民群眾呼聲的回應(yīng)。其中，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義財(cái)政發(fā)揮了極為出色的作用。新發(fā)展階段，要從勝利走向勝利，就必須繼續(xù)著眼于最廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究國家財(cái)政建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析財(cái)政工作進(jìn)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化重大財(cái)政事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保中央財(cái)政與地方財(cái)政的和諧發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新的實(shí)效，提出新的挑戰(zhàn)。無論是分析形勢還是作出決策，都對財(cái)政干部的使命擔(dān)當(dāng)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維提出了更高要求。中國特色社會(huì)主義財(cái)政要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，還必須打造一支講政治、懂形勢、會(huì)分析、有水平的財(cái)政工作鐵軍。這就要求各級財(cái)政部門必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺發(fā)揮黨員的領(lǐng)頭羊作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，讓財(cái)政部門中想干事、肯干事、能干事的人有舞臺(tái)，激發(fā)全部門堅(jiān)定信心、鼓足干勁，緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮財(cái)政力量。

(二)堅(jiān)持民主集中制原則是新時(shí)代人民財(cái)政為人民的重要遵循

民主集中制既是馬克思主義政黨的基本組織原則，也是馬克思主義政黨的重要領(lǐng)導(dǎo)制度。列寧在創(chuàng)建蘇維埃社會(huì)主義財(cái)政制度的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)黨中央對財(cái)政的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為財(cái)政方針政策、財(cái)政制度等必須由黨中央統(tǒng)一制定。他強(qiáng)調(diào)，“如果說出現(xiàn)了分散的趨向，那是過渡時(shí)期的病態(tài)，是發(fā)展中的病態(tài)”(23)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。。同時(shí)，列寧又非常強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，賦予了各級蘇維埃政權(quán)一定的財(cái)政權(quán)力，確保了各級蘇維埃政權(quán)有足夠的財(cái)力保障其行使職能，從而達(dá)到“不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展”(24)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。的目的。

社會(huì)主義財(cái)政必須堅(jiān)持民主集中制的原則，是為了更好地體現(xiàn)社會(huì)主義舉國體制的優(yōu)越性。在論述中央和地方的財(cái)政關(guān)系時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)指出，財(cái)政集中是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必需，在蘇維埃時(shí)期，各地方財(cái)政雖有廣泛的自治權(quán)力，但為了更高效率地建設(shè)蘇維埃、完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改造，列寧堅(jiān)持實(shí)行“必須有統(tǒng)一的、嚴(yán)格規(guī)定的財(cái)政政策”(25)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。。這種財(cái)政集中思想，對于中國特色社會(huì)主義建設(shè)有著重要的指導(dǎo)價(jià)值。

我國是一個(gè)有14億人口的大國，有960萬平方公里的國土和56個(gè)民族，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，情況各異，差別很大，在財(cái)政關(guān)系中如何正確處理中央和地方、局部與全局的關(guān)系，是關(guān)系到改革和完善中國特色社會(huì)主義財(cái)政體系、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義財(cái)政制度建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題。在改革和完善中國特色社會(huì)主義財(cái)政體系、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)踐中，我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制變成我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。

(三)適應(yīng)新階段是落實(shí)財(cái)政人民性的現(xiàn)實(shí)需要

馬克思主義，包括馬克思主義財(cái)政思想，從來都不是一成不變的教條，而是活的行動(dòng)指南。恩格斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對于馬克思主義不能機(jī)械地使用，而必須要與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合。不同的時(shí)代有不同的時(shí)代主題，但總的來說，還依然處在馬克思所指出的大時(shí)代，因而馬克思主義的基本立場、基本方法是沒有過時(shí)的，它所提倡的人民立場也是社會(huì)主義國家所必須始終堅(jiān)持的。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須要站在黨和國家全局的角度，根據(jù)實(shí)踐的變化，回應(yīng)時(shí)代的需求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。財(cái)政政策是一段時(shí)期內(nèi)國家財(cái)政部門針對時(shí)代主要矛盾和主要問題，為解決特定任務(wù)而進(jìn)行財(cái)政行為的基本規(guī)則，是國家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的重要工具。財(cái)政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。從理論上來說，財(cái)政工作必須符合財(cái)政規(guī)律的要求，必須按財(cái)政規(guī)律辦事。財(cái)政金融政策作為國家政府的一種行政手段，它對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起的作用如何，在很大程度上取決于財(cái)政金融政策制定和實(shí)施的正確與否，而財(cái)政金融政策制定和實(shí)施的正確與否，從根本上來說，取決于是否充分考慮到社會(huì)發(fā)展每個(gè)具體階段的特點(diǎn)和客觀環(huán)境、客觀條件。

新發(fā)展階段，我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要發(fā)揮財(cái)政的支撐作用，以重大改革、重大政策、重大工程、重大行動(dòng)為抓手，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求財(cái)政必須要科學(xué)把握新發(fā)展階段的特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵式發(fā)展。新的發(fā)展階段有新的發(fā)展理念，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”(26)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第21頁。?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政在新發(fā)展階段工作實(shí)踐中必須始終堅(jiān)持的重大原則。新的發(fā)展階段構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，是為了實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)，為財(cái)政工作提供了明確的目標(biāo)任務(wù)。

(四)加強(qiáng)人民監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民性財(cái)政的重要路徑

要充分發(fā)揮財(cái)政職能，就離不開財(cái)政監(jiān)督。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督的兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是“考查人，檢查實(shí)際執(zhí)行情況”(27)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第404頁。；二是吸收廣大人民群眾參加監(jiān)督和實(shí)行監(jiān)督公開化，“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學(xué)會(huì)自己管理”(28)《列寧全集》第38卷，北京：人民出版社，2017年版，第147頁。。財(cái)政監(jiān)督包括三個(gè)維度：依靠國家政權(quán)的力量進(jìn)行的財(cái)政權(quán)力監(jiān)督、國家參與社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值形態(tài)分配所進(jìn)行的財(cái)政政策監(jiān)督和組織工人財(cái)政監(jiān)督。列寧認(rèn)為，組織工人財(cái)政監(jiān)督是完善蘇維埃財(cái)政制度和使蘇維埃財(cái)政制度民主化的必由之路，這一思想對于我們當(dāng)前進(jìn)一步改革和完善中國特色社會(huì)主義財(cái)政體制、加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義財(cái)政制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是我們必須遵循的指導(dǎo)性原則。

新發(fā)展階段，要保證人民財(cái)政為人民，必須充分發(fā)揮人民群眾對財(cái)政工作的監(jiān)督作用。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義的根本政治制度，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用、讓人民參與財(cái)政監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民財(cái)政為人民的重要抓手。

首先，強(qiáng)化人大預(yù)決算監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督是人民監(jiān)督的主要手段。做好預(yù)決算的人大監(jiān)督和審查，是確保財(cái)政更好貫徹黨中央決策部署的重要手段。要加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，確保民生投入。財(cái)政預(yù)算直接反映了國家戰(zhàn)略、方針、政策。人民監(jiān)督預(yù)算，有利于財(cái)政預(yù)算發(fā)揮支持國家各項(xiàng)政策的職能，保證財(cái)為民所用。早在新中國成立初期，毛澤東同志就肯定了國家預(yù)算的重要地位，他強(qiáng)調(diào)：“國家的預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著整個(gè)國家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！?29)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年版，第24頁。新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：人大“要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實(shí)施”(30)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第304頁。。新的預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督，通過完善人大預(yù)決算監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)國家財(cái)政科學(xué)安排預(yù)算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，把每一分錢都花在緊要處、刀刃上，確保人民群眾的好日子有跡可循。

其次，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的人民力量。馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督對于社會(huì)主義財(cái)政的重要作用。列寧認(rèn)為，組織工人財(cái)政監(jiān)督是完善蘇維埃財(cái)政制度和使蘇維埃財(cái)政制度民主化的必由之路，“要認(rèn)真克服財(cái)政紊亂和必不可免的財(cái)政破產(chǎn)，除用革命手段同資本的利益決裂，組織真正民主的、‘來自下面的’監(jiān)督，即工人和貧苦農(nóng)民對資本家的監(jiān)督之外，也就是除前面我們所說的辦法之外，沒有別的辦法”(31)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第261頁。。列寧這一思想對于我國社會(huì)主義財(cái)政監(jiān)督同樣具有重要價(jià)值。當(dāng)前，我們一切黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督、批評和建議，要把關(guān)心人民群眾的疾苦、克服人民群眾的生活困難、改善人民群眾生活條件擺在首位。要吸收更多群眾參與財(cái)政監(jiān)督，可以利用線上線下多渠道，廣泛聽取群眾呼聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，財(cái)政也要充分利用社會(huì)機(jī)構(gòu)在專業(yè)監(jiān)督方面的優(yōu)勢，探索吸納社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政監(jiān)督。按照“崇尚實(shí)干、帶頭擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁”的要求，建設(shè)完善社會(huì)機(jī)構(gòu)專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫等資源庫，完善設(shè)置進(jìn)入門檻和退出清單，選擇社會(huì)人員參與到財(cái)政監(jiān)督檢查工作，保障財(cái)政監(jiān)督檢查工作的落地生效。

最后，推進(jìn)財(cái)政治理法治化。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，就人大對支出預(yù)算和政策的審查和監(jiān)督提出了更高的要求，這就是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國家大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保證黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。

四、結(jié)語

新中國財(cái)政發(fā)展的歷程，始終體現(xiàn)了“以人民為中心”和“人民至上”的根本原則。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義財(cái)政堅(jiān)持為人民辦財(cái)政，把人民對美好生活的需要作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，切實(shí)保障社會(huì)主義事業(yè)的有序發(fā)展。由于我國仍處于社會(huì)主義初級階段，這就要求財(cái)政工作必須急人民之所急，想人民之所想，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡不充分的問題，及時(shí)調(diào)整政策，發(fā)揮財(cái)政集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，堅(jiān)持在現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)財(cái)政治理體系現(xiàn)代化。

時(shí)至今日，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍。中國特色社會(huì)主義財(cái)政應(yīng)在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大征程中，以馬克思主義財(cái)政思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹人民性，把增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民美好生活的需要出發(fā)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全面布局和重點(diǎn)投資相結(jié)合，制定財(cái)政政策，完善財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化，讓社會(huì)主義財(cái)政成為人民美好生活的強(qiáng)大保障。