衛(wèi)志民,于松浩

(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100875)

一、引言

糧食安全作為我國國家安全體系的重要組成部分，不僅是黨中央、國務(wù)院治國理政的頭等大事，同時(shí)也是人民群眾高度關(guān)切的重要話題。進(jìn)入2020年以來，新冠疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)及其對糧食生產(chǎn)帶來的潛在影響又一次將糧食安全問題引入了公眾視野。在這一特殊的時(shí)代背景下，如何積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧食短缺乃至國際間的糧食貿(mào)易禁運(yùn)一度成為全球輿論的焦點(diǎn)話題。與國際輿論對糧食安全的普遍擔(dān)憂不同，得益于糧食生產(chǎn)的連年豐收和政府的合理部署，我國的糧食供應(yīng)穩(wěn)中向好，各類谷物的市場價(jià)格并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)，在疫情帶來的壓力和考驗(yàn)面前，中國的糧食安全體系整體表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗壓能力與穩(wěn)定性。事實(shí)上，對于一個(gè)總?cè)丝谡际澜缃宸种坏拇髧鴣碚f，從成功實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給到人民群眾營養(yǎng)水平的顯著提升，中國在糧食安全領(lǐng)域所取得的成就一直以來就備受世界各國關(guān)注。隨著黨的十八大以后新糧食安全觀的確立以及糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，我國的糧食安全保障能力和保障水平得到了進(jìn)一步提升，國家糧食安全體系整體呈現(xiàn)出較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和復(fù)雜適應(yīng)性特征。然而，盡管我國在糧食安全方面已取得了舉世矚目的成就，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，考慮到我國的糧食供求仍長期處于緊平衡狀態(tài)的基本現(xiàn)實(shí)，以及現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)模式和生產(chǎn)基礎(chǔ)所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性特征，我國的糧食安全體系仍然面臨著較多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，完善糧食安全體系，有效地保障我國的糧食安全在新時(shí)代具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》明確指出要保障國家糧食安全，并突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食安全的底線要求；“十四五”規(guī)劃則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略對強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障的重要作用。顯然，如何進(jìn)一步提升我國糧食安全的保障能力和保障水平是黨中央在“十四五”時(shí)期所關(guān)注的重要議題之一。已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)口糧基本自給，不僅需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的市場化導(dǎo)向，同時(shí)也需更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，努力構(gòu)建并形成一個(gè)高水平、高質(zhì)量、高效率的糧食安全保障體系。顯然，如何進(jìn)一步優(yōu)化國家糧食安全保障體系并充分發(fā)揮其對糧食供應(yīng)和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)與優(yōu)化作用，已成為了現(xiàn)階段有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入探討的重要課題。從目前已有的研究來看，學(xué)術(shù)界圍繞著糧食安全這一主題展開了較為深入的研究，相關(guān)的文獻(xiàn)可謂是汗牛充棟。而對于糧食安全保障這一主題而言，已有文獻(xiàn)主要從以下四個(gè)方面展開：第一，評估了我國糧食安全的現(xiàn)狀及其潛在風(fēng)險(xiǎn)，如楊明智(1)楊明智、裴源生、李旭東：《中國糧食自給率研究——糧食、谷物和口糧自給率分析》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第4期。、尹風(fēng)雨(2)尹風(fēng)雨、龔波：《中國糧食自給率現(xiàn)狀及其測算方法改進(jìn)研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。等。這類研究大多以糧食自給率作為評價(jià)國家糧食安全保障程度的主要指標(biāo)，進(jìn)而通過不同的測算方法和不同年份的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)對其加以估計(jì)，并在此基礎(chǔ)上評估我國糧食安全的現(xiàn)狀及其存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題。第二，分析了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及其對糧食安全的影響，如羅翔(3)羅翔、曾菊新、朱媛媛、張路：《誰來養(yǎng)活中國:耕地壓力在糧食安全中的作用及解釋》，《地理研究》2016年第12期。、向濤(4)向濤、綦勇：《糧食安全與農(nóng)業(yè)面源污染——以農(nóng)地稟賦對化肥投入強(qiáng)度的影響為例》，《財(cái)經(jīng)研究》2015年第7期。等。這類研究大多聚焦于耕地壓力、水資源、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化等因素中的一個(gè)或多個(gè)，在利用評價(jià)指標(biāo)對相應(yīng)因素現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了各類因素對我國糧食安全影響的內(nèi)在機(jī)理。第三，闡述了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對糧食安全的影響，如土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡、價(jià)格補(bǔ)貼政策、國際糧食價(jià)格波動(dòng)等。這些研究著重分析了相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素如何影響我國糧食安全的內(nèi)在因果機(jī)制，并據(jù)此提出了改善糧食安全保障能力的政策措施，如高延雷(5)高延雷、張正巖、魏素豪、王志剛：《城鎮(zhèn)化對中國糧食安全的影響——基于省區(qū)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《資源科學(xué)》2019年第8期。等。第四，分析了我國糧食安全保障政策的主要內(nèi)容或其演變特征，如趙和楠(6)趙和楠、侯石安：《新中國70年糧食安全財(cái)政保障政策變遷與取向觀察》，《改革》2019年第11期。、侯石安(7)侯石安、趙和楠：《中國糧食安全與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。等。這類研究大多以某一類具體的糧食安全保障政策為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析了該保障政策的主要內(nèi)容及其在時(shí)間序列上的變遷，而具體的保障政策類型則涵蓋了宏觀以及微觀層面的財(cái)政保障政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、糧食價(jià)格支持政策等多個(gè)方面。盡管學(xué)界已圍繞著糧食安全保障這一主題展開了較為深入的研究，但通過上述文獻(xiàn)回顧可以看出，目前的研究仍在以下兩個(gè)方面存在不足：一方面，已有文獻(xiàn)大多傾向于以單一因素為切入點(diǎn)展開對我國糧食安全相關(guān)問題的分析，即在分析單一因素對我國糧食安全狀態(tài)影響機(jī)制的基礎(chǔ)上提出對應(yīng)的保障措施。這些現(xiàn)有研究大多注重從微觀層面孤立地分析單一政策工具對糧食安全的保障作用，卻忽視了從宏觀視角系統(tǒng)地對我國糧食安全保障體系的構(gòu)建展開探討。另一方面，已有研究往往將糧食安全保障措施的目標(biāo)定位于全面提高糧食自給率，卻不同程度地忽略了糧食供求結(jié)構(gòu)、糧食貿(mào)易、自然資源與環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用與種子安全等因素對我國糧食安全保障的重要意義。事實(shí)上，國家糧食安全保障能力受制于多類復(fù)雜因素的相互作用，故而提升國家糧食安全保障水平并不等同于盲目地追求較高的糧食自給率，只有通過系統(tǒng)分析各類因素對我國糧食安全影響的內(nèi)在機(jī)理并構(gòu)建多維度的國家糧食安全保障體系，我國糧食安全的保障能力才能夠從根本上得到提升。從這個(gè)角度上來說，完善我國糧食安全保障體系仍然是一個(gè)重要的時(shí)代課題。

通常情況下，在構(gòu)建一個(gè)行之有效的糧食安全保障體系前至少應(yīng)當(dāng)考察以下兩個(gè)在邏輯上相互關(guān)聯(lián)的問題：第一，什么是我國糧食安全保障體系所欲達(dá)成的保障目標(biāo)？重在考察并明確現(xiàn)階段我國所奉行的糧食安全觀和糧食安全戰(zhàn)略的定位與內(nèi)涵。第二，我國現(xiàn)階段的糧食生產(chǎn)和糧食供應(yīng)體現(xiàn)出哪些結(jié)構(gòu)性特征？重在考察我國糧食的生產(chǎn)模式、生產(chǎn)基礎(chǔ)與糧食安全保障目標(biāo)之間的差距。只有明確了上述兩個(gè)問題，我們才能準(zhǔn)確識(shí)別我國糧食安全所面臨的潛在挑戰(zhàn)，系統(tǒng)且有針對性地構(gòu)建我國的糧食安全保障體系，進(jìn)而全面提升我國的糧食安全保障能力。按照這一邏輯框架，本文擬首先系統(tǒng)分析我國糧食安全的定義以及我國糧食安全觀的演變過程，著重闡釋黨的十八大后提出的新糧食安全觀及糧食安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，進(jìn)而全面考察現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)、供應(yīng)與消費(fèi)所體現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性特征，重點(diǎn)識(shí)別那些可能給我國糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)與潛在挑戰(zhàn)的影響因素，最后提出構(gòu)建與優(yōu)化我國糧食安全保障體系的主要路徑。

二、我國糧食安全與糧食安全觀的內(nèi)涵演變

學(xué)界在對糧食安全相關(guān)問題展開分析時(shí)，大都采用了聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全所給出的定義，即將糧食安全定義為所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的飲食需求和食物喜好的一種狀態(tài)。根據(jù)這一定義，糧食安全可通過糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性、糧食供應(yīng)的有效性、糧食品質(zhì)的安全性以及獲取糧食所需物質(zhì)條件的可滿足性四個(gè)維度來衡量。前三點(diǎn)性質(zhì)表明了在宏觀層面糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)可以在數(shù)量、品質(zhì)和種類上滿足消費(fèi)者健康的食物偏好，后一性質(zhì)表明了在微觀層面每一位消費(fèi)者具有獲取其所需糧食的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)能力。但是，對上述概念加以審視可以看出，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全所給出的定義只是描述了理想條件下糧食供求的一種均衡狀態(tài)，且由于這一概念高度地依賴于對所謂合理、積極的食物偏好的有效界定，因而使得該定義呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)不良的特征。通常情況下，公共問題生成于理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的顯著差異，而在無法有效闡述消費(fèi)者食物偏好具體特征的前提下，公共治理體系也無法明確識(shí)別出糧食安全領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題。因此，盡管聯(lián)合國糧農(nóng)組織所提出的糧食安全概念在學(xué)術(shù)研究中常被使用，但在我國糧食安全治理的具體政策實(shí)踐中，這一概念卻較少被提及。與之相對應(yīng)的是，我國的公共政策體系雖未對糧食安全這一概念本身作出界定，但已有的糧食安全政策通常設(shè)定了包括糧食自給率等在內(nèi)的較為具體的政策目標(biāo)，并進(jìn)而體現(xiàn)出不同時(shí)期公共治理體系對糧食安全狀態(tài)的理想偏好和糧食安全觀。通過分析我國糧食安全保障目標(biāo)以及糧食安全觀的內(nèi)涵與演變過程，并將其與我國糧食供求所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行對比，我們便可以進(jìn)一步識(shí)別出我國糧食安全保障體系面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

具體來看，改革開放后我國的糧食安全保障目標(biāo)、糧食安全觀念及其演變過程可劃分為三個(gè)階段。

第一階段為改革開放初期至1996年。這一階段我國糧食生產(chǎn)的主要目標(biāo)是通過實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及配套的市場化改革措施來提高包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)效率，并從根本上解決廣大人民的溫飽問題。在這一時(shí)期，與糧食生產(chǎn)相關(guān)的頂層制度設(shè)計(jì)、改革措施以及農(nóng)業(yè)政策主要關(guān)注的是糧食的供應(yīng)問題，即糧食生產(chǎn)主體是否具有足夠的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力提供足以滿足消費(fèi)者需求的糧食產(chǎn)量，通常較少提及糧食自給。

第二階段為1996年至2013年。這一時(shí)期我國在保障糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了糧食的自給性，并于1996年發(fā)布的《中國的糧食問題》白皮書中首次明確提出將糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的政策目標(biāo)。事實(shí)上，突出強(qiáng)調(diào)保障較高的糧食自給率能夠體現(xiàn)出我國糧食安全治理體系中糧食安全觀念的多層內(nèi)涵。一方面，將糧食自給率控制在95%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)通常被視為是對“誰來養(yǎng)活中國”這一問題的有力回應(yīng)(8)辛翔飛、王濟(jì)民：《我國糧食自給水平目標(biāo)設(shè)定：研究綜述與政策啟示》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第11期。，即中國可以通過糧食供應(yīng)的全面自給來滿足本國的糧食消費(fèi)需求，且相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)的自然、物質(zhì)條件具備實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的基礎(chǔ)與能力。另一方面，考慮到糧食這一基本消費(fèi)品所具有的準(zhǔn)公共性，追求較高的糧食自給率也在一定程度上表現(xiàn)出我國政府對保持糧食獨(dú)立供給、避免對進(jìn)口糧食過度依賴的重視。在復(fù)雜的國際政治環(huán)境中，對一國限制糧食貿(mào)易乃至實(shí)施糧食禁運(yùn)一度成為大國間開展政治博弈的斗爭工具(9)J.R.Tarrant、李晨曦、吳克寧：《糧食能不能作為武器?——美國和蘇聯(lián)之間的糧食貿(mào)易禁運(yùn)》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第12期。，在糧食對外依存度較高的情況下，可能存在著因糧食禁運(yùn)而使得自身陷入被動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來說，保持較高的糧食自給率體現(xiàn)出了較為鮮明的政治含義。因此，整體而言，確保水稻、小麥、玉米三大主糧95%以上的糧食自給率是這一時(shí)期我國糧食安全觀的重要體現(xiàn)，故而這一目標(biāo)逐漸成為主導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)政策的主要原則。

應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管通過保持一定的糧食自給率來提升糧食安全保障水平已成為較為主流的觀點(diǎn)，但學(xué)界在是否應(yīng)單一且盲目地追求糧食的絕對自給這一問題上仍然存在著爭議。首先，為了維持較高的糧食自給率以及減少農(nóng)業(yè)成本上升對糧食生產(chǎn)的不利影響，我國實(shí)施了糧食最低收購價(jià)政策以鼓勵(lì)種糧農(nóng)戶從事糧食種植并為其提供穩(wěn)定的收入預(yù)期。但較高的糧食收購價(jià)導(dǎo)致了“洋糧入市，國糧入庫”現(xiàn)象的發(fā)生，國內(nèi)外糧價(jià)的倒掛不僅扭曲了農(nóng)業(yè)資源的配置，且在一定程度上增加了我國的財(cái)政壓力。其次，部分地區(qū)通過大量施用化肥、農(nóng)藥來實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)的方式也給耕地等自然資源帶來了不小的壓力，而以環(huán)境為代價(jià)來促進(jìn)糧食生產(chǎn)顯然不是我國糧食安全保障措施的政策初衷。此外，由于在糧食統(tǒng)計(jì)口徑方面存在差異，使得我國糧食自給率達(dá)到95%的這一政策目標(biāo)存在一定的模糊性。狹義的糧食主要指的是稻谷、小麥和玉米等谷物，其中稻谷和小麥進(jìn)一步被統(tǒng)稱為口糧；廣義的糧食則包括了谷物、薯類和豆類。若以狹義的糧食概念作為統(tǒng)計(jì)口徑，那么我國的糧食自給率能夠達(dá)到幾乎完全自給的水平，而若以廣義的糧食概念作為統(tǒng)計(jì)口徑，我國的糧食自給率僅為85%左右，達(dá)不到糧食安全保障目標(biāo)的要求(10)尹風(fēng)雨、龔波：《中國糧食自給率現(xiàn)狀及其測算方法改進(jìn)研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。顯然，這種差異的存在不僅容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的混亂，同時(shí)也不利于對我國糧食安全的真實(shí)狀況作出正確判斷，故而也無法評估已有的糧食安全政策的實(shí)施效果?；谏鲜龇治隹梢钥闯觯徽撌菑娜嫣嵘龂壹Z食安全保障能力的角度，還是從糧食安全政策的執(zhí)行角度，僅以95%的糧食自給率作為我國糧食安全的保障目標(biāo)無法全面地體現(xiàn)出我國的糧食安全觀念。

第三階段為2013年至今。在2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國首次提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，同時(shí)確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。隨后，我國又進(jìn)一步提出了藏糧于地、藏糧于技的糧食安全戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了節(jié)糧減損對于保障糧食安全的重要作用。在這一時(shí)期，我國糧食安全政策及其保障目標(biāo)體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，更加強(qiáng)調(diào)糧食供應(yīng)的自主性和獨(dú)立性，即明確指出我國的糧食供給應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)生產(chǎn)，不應(yīng)對國外進(jìn)口糧食產(chǎn)生過度依賴。與此同時(shí)，設(shè)置了更為具體的糧食自給的保障目標(biāo)，將我國的糧食自給范圍明確界定為谷物和口糧的自給。其次，更加注重糧食生產(chǎn)的自然資源基礎(chǔ)與科技支撐。糧食安全不僅是一個(gè)數(shù)量概念，同時(shí)也是一個(gè)質(zhì)量概念，只有從耕地與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種子安全等多方面著手，才能全面提升我國糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量。因此，這一時(shí)期不僅注重糧食產(chǎn)能，同時(shí)更加關(guān)注種子安全以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)創(chuàng)新，并于后期進(jìn)一步補(bǔ)充了藏糧于地、藏糧于技的糧食安全戰(zhàn)略措施。再次，與過去單方面重視糧食生產(chǎn)不同，這一時(shí)期突出強(qiáng)調(diào)了減少糧食運(yùn)輸與糧食消費(fèi)中的浪費(fèi)與損耗對于保障糧食安全的重要作用，體現(xiàn)出糧食生產(chǎn)端與消費(fèi)端并重的特征。最后，肯定了適度開展糧食進(jìn)口貿(mào)易對保障我國糧食安全的重要意義。確保國家糧食安全并不意味著完全不進(jìn)口糧食，在確保谷物基本自給的前提下適度進(jìn)口糧食能夠有效地優(yōu)化我國的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并在一定程度上減緩國內(nèi)的自然資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力。因此，適度開展糧食進(jìn)口貿(mào)易不會(huì)危害我國的糧食安全保障能力，而盲目且片面地追求完全的糧食自給并不能在根本上保障我國的糧食安全。

整體來看，這一時(shí)期我國的糧食安全觀以及糧食安全戰(zhàn)略體現(xiàn)出了我國糧食安全治理體系所欲達(dá)成的多層次目標(biāo)：在糧食生產(chǎn)方面，要求國內(nèi)的糧食產(chǎn)能以及糧食生產(chǎn)的自然資源與科技基礎(chǔ)能夠保障實(shí)現(xiàn)已提出的糧食安全目標(biāo)；在糧食消費(fèi)方面，要求減少不必要的糧食浪費(fèi)與耗損；在糧食貿(mào)易方面，要求糧食的進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)當(dāng)適度，且能夠?qū)ξ覈募Z食安全保障產(chǎn)生重要作用。這意味著，我們可以從谷物與口糧自給率、自然資源的保障性、農(nóng)業(yè)科技的保障性、糧食損耗度、糧食進(jìn)口的適度性五個(gè)維度全面地衡量我國的糧食安全狀態(tài)，并從中識(shí)別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從已有研究的測算結(jié)果來看，我國的谷物尤其是口糧的自給率長期處于100%左右(11)楊明智、裴源生、李旭東：《中國糧食自給率研究——糧食、谷物和口糧自給率分析》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第4期。，可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的保障目標(biāo)。

三、我國糧食供求的結(jié)構(gòu)特征與潛在風(fēng)險(xiǎn)

(一)糧食進(jìn)口存在結(jié)構(gòu)性失衡

雖然適度開展糧食進(jìn)口貿(mào)易對于提升我國的糧食保障能力具有重要意義，但進(jìn)口糧在品種與來源上存在的結(jié)構(gòu)性失衡則在一定程度上提高了我國部分糧食種類的進(jìn)口依賴性風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)口糧的品種方面，大豆是我國主要的進(jìn)口糧食品種。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)測算，2016年至2019年我國年均進(jìn)口的大豆、谷物及谷物粉總量約為11000萬噸，其中大豆的進(jìn)口量約為年均8900萬噸，占到糧食進(jìn)口總量比重的80%左右。進(jìn)一步結(jié)合大豆的國內(nèi)產(chǎn)量和出口量進(jìn)行測算后發(fā)現(xiàn)，我國2012至2018年的平均大豆自給率僅為15%，大豆的市場供應(yīng)對國外進(jìn)口的依賴度較大。在進(jìn)口糧的來源方面，市場集中度較高是我國糧食進(jìn)口來源的主要特點(diǎn)。以進(jìn)口大豆為例，美國、巴西、阿根廷和烏拉圭是我國進(jìn)口大豆的主要市場來源，從上述四國進(jìn)口的大豆數(shù)量占到了我國大豆進(jìn)口總量的99%，而其中巴西和美國兩國的大豆來源占比更是達(dá)到了75%。我國大豆的進(jìn)口市場來源呈現(xiàn)出較高的市場集中度。與此同時(shí)，我國進(jìn)口玉米的市場來源同樣也呈現(xiàn)出市場集中度較高的特征。我國玉米進(jìn)口的99%來自于美國、老撾、緬甸和泰國，而僅從美國進(jìn)口的玉米就占到了進(jìn)口總量的96%左右(12)劉林奇：《基于糧食安全視角的我國主要糧食品種進(jìn)口依賴性風(fēng)險(xiǎn)分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。，玉米進(jìn)口對單一市場來源的依賴度較高。以大豆、玉米為代表的進(jìn)口糧在種類和來源兩方面存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題直接提高了我國部分糧食種類的進(jìn)口依賴性，較為單一的糧食進(jìn)口品種和較為集中的市場來源增強(qiáng)了糧食出口國的壟斷地位與話語權(quán)，當(dāng)遇到諸如新冠疫情等突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)，我國面臨著糧食出口國實(shí)施糧食禁運(yùn)的可能，這顯然會(huì)對我國的糧食安全帶來不利影響與潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(二)自然資源與生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

自然資源及其所處的生態(tài)環(huán)境是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國部分地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及粗放的自然資源利用模式則在一定程度上弱化了我國的糧食安全保障能力。一方面，肥沃的耕地和無污染的灌溉用水是生產(chǎn)高品質(zhì)糧食的必備要素，但近年來我國化肥、農(nóng)藥的過度施用對土壤質(zhì)量和水體環(huán)境產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響，是造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)用化肥施用折純量從1980年的1269.4萬噸增長到了2019年的5403.59萬噸，增長幅度達(dá)到了325%；農(nóng)藥使用量從1991年的76.53萬噸增長到了2019年的139.17萬噸，增長幅度達(dá)到了82%。但我國在1991年至2019年期間農(nóng)作物總播種面積的增長幅度僅為11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入的增長速度(13)本處數(shù)據(jù)系依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)測算得來。，并且2016年我國的化肥施用強(qiáng)度達(dá)到了國際公認(rèn)安全上限的1.6倍(14)楊濱鍵、尚杰、于法穩(wěn)：《農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點(diǎn)、問題及對策》，《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)(中英文)》2019年第2期。?；屎娃r(nóng)藥的過量使用不僅會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)并造成耕地板結(jié)，還可能誘發(fā)水體的富氧化問題并進(jìn)而污染水下生態(tài)系統(tǒng)(15)閔繼勝、孔祥智：《我國農(nóng)業(yè)面源污染問題的研究進(jìn)展》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期。。這些都會(huì)對我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升帶來不利影響，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升以及生產(chǎn)要素的財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼所導(dǎo)致的要素替代則進(jìn)一步加劇了這一負(fù)面效應(yīng)。另一方面，在資源約束不斷趨緊的條件下，傳統(tǒng)粗放型的耕地與水資源利用模式降低了我國糧食生產(chǎn)中自然資源的利用效率,并加劇了不斷增長的糧食需求與恒定的自然資源總量之間的矛盾。在單純追求高經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向下，種糧農(nóng)戶往往將提高糧食單產(chǎn)作為其農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為的主要目標(biāo)，卻選擇性地忽略了耕地休耕、輪耕以及節(jié)水灌溉等需要額外投入經(jīng)濟(jì)成本卻具有可持續(xù)性的資源利用模式與經(jīng)營類型。雖然粗放且高強(qiáng)度的資源利用模式能夠在短期內(nèi)提升糧食的總產(chǎn)量，但也造成了生態(tài)環(huán)境退化、地下水超采等一系列問題，并對糧食品質(zhì)帶來長期的負(fù)面影響。

(三)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用與創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新是打破不斷趨緊的自然資源約束、實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)生產(chǎn)的重要推動(dòng)力。然而，我國在農(nóng)業(yè)核心科技的研發(fā)與應(yīng)用方面仍然較為薄弱，尤其是生物育種領(lǐng)域存在的“卡脖子”問題加劇了我國糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在生物育種領(lǐng)域，以玉米、大豆為代表的國產(chǎn)糧種在糧食單產(chǎn)、抗蟲害、出油率等方面與國外同類糧種相比仍存在較大差距，部分農(nóng)作物的種子來源較為依賴國外進(jìn)口。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)種源以及相應(yīng)的基因編輯技術(shù)和原始專利大多受到國外種企的高度控制，在國外企業(yè)的技術(shù)壟斷與價(jià)格壟斷面前，我國種子公司的數(shù)量在2011年至2020年之間下降了近33%(16)楊玉明：《確保糧食安全別忽視了糧食種子》，《人民政協(xié)報(bào)》2020年9月7日。，國內(nèi)種子行業(yè)整體呈現(xiàn)出同質(zhì)化嚴(yán)重且競爭力不足的特點(diǎn)，這在一定程度上加劇了我國糧食種源的對外依賴性。在農(nóng)業(yè)科技方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)以及機(jī)械化作業(yè)的推廣與應(yīng)用力度不足是制約我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。已有的研究表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)是有效應(yīng)對勞動(dòng)力成本上升以及防止耕地“非糧化”的重要手段，尤其對于那些山地、丘陵等自然資源稟賦薄弱且不利于農(nóng)業(yè)耕作的地區(qū)，小型農(nóng)用機(jī)械的使用能夠有效提升糧食的生產(chǎn)效率，并進(jìn)而改善這類地區(qū)糧食生產(chǎn)非糧化的特征(17)朱滿德、張夢瑤、劉超：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化驅(qū)動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”嗎》，《世界農(nóng)業(yè)》2021年第2期。。但從現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)用機(jī)械的研發(fā)水平以及糧食生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用程度與世界先進(jìn)水平相比仍有一定差距，農(nóng)機(jī)企業(yè)的研發(fā)基礎(chǔ)相對薄弱，不同農(nóng)作物的機(jī)械化耕種程度還存在一定的結(jié)構(gòu)性偏差。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國小麥、稻谷、玉米和大豆的機(jī)耕率分別為91%、97%、61%和74%，除了小麥和稻谷的機(jī)耕水平較高之外，玉米和大豆等農(nóng)作物的機(jī)械化耕種水平還相對較低。同時(shí)，在糧食生產(chǎn)的不同階段，機(jī)械化應(yīng)用水平也存在結(jié)構(gòu)性差異。以稻谷為例，盡管其機(jī)耕率較高，但受制于水稻播種的自然條件限制，稻谷的機(jī)械種植率僅為51%(18)本處數(shù)據(jù)系依據(jù)2019年《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》公布的各地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)情況和國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)中披露的主要農(nóng)作物播種面積測算得來。。此外，我國相對較低的糧食種植標(biāo)準(zhǔn)化程度以及相對分散的土地利用模式不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用與推廣，這在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。

(四)糧食浪費(fèi)與損耗度較高

糧食損耗主要指的是在糧食的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)中由于自然氣候、加工技術(shù)等客觀原因所導(dǎo)致的糧食損失，而糧食浪費(fèi)主要指的是糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)中由消費(fèi)者個(gè)人主觀行為與消費(fèi)決策所導(dǎo)致的糧食損失。從糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，不論是糧食損耗還是糧食浪費(fèi)，都帶來了糧食的無謂損失以及其背后耕地、灌溉用水等自然資源的額外消耗，并逐漸成為影響國家糧食安全的重要因素。在糧食損耗方面，根據(jù)已有研究的測算，我國水稻、小麥和玉米三類主要糧食作物在收獲、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的損失率分別達(dá)到了6.9%、7.8%和9%，且收獲與儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的損失量占比較大，與歐美等發(fā)達(dá)國家的糧食損耗水平以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織的儲(chǔ)糧損失標(biāo)準(zhǔn)相比仍然較高，我國糧食的產(chǎn)后環(huán)節(jié)具有一定的減損空間(19)高利偉：《中國主要糧食作物供應(yīng)鏈損失和浪費(fèi)特征及其減損潛力研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士后研究工作報(bào)告，2019年。。在糧食浪費(fèi)方面，我國消費(fèi)者在餐飲行業(yè)就餐時(shí)的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)2018年《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)來看，中國餐飲行業(yè)的浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會(huì)的浪費(fèi)率達(dá)到了38%。同時(shí)，考慮到糧食浪費(fèi)率調(diào)查方法的局限性，我國糧食浪費(fèi)的總體情況應(yīng)當(dāng)被低估，家庭部門和餐飲行業(yè)中真實(shí)的糧食浪費(fèi)情況可能更為嚴(yán)重。從理論上來說，生產(chǎn)和儲(chǔ)藏設(shè)施陳舊、對糧食過度化的精細(xì)加工以及節(jié)約消費(fèi)觀念的薄弱是造成糧食損耗和糧食浪費(fèi)的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加以及飲食習(xí)慣和食物偏好的不斷精細(xì)化，糧食損耗與浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的趨勢。在當(dāng)下糧食供求緊平衡的狀態(tài)下，過度的糧食損耗與浪費(fèi)無疑會(huì)給我國的糧食安全帶來潛在威脅，并進(jìn)而影響我國的糧食安全保障能力。

四、優(yōu)化我國糧食安全保障體系的路徑

(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與自然資源利用效率

自然資源及其利用模式對糧食生產(chǎn)起到了決定性作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)并提升資源利用效率是保障我國糧食安全的重要途徑。首先，我國政府應(yīng)加強(qiáng)對耕地與水資源的保護(hù)力度，通過合理設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的財(cái)政補(bǔ)貼類型與補(bǔ)貼價(jià)格來引導(dǎo)種糧主體進(jìn)行有效的要素替代，通過糧食的規(guī)?；a(chǎn)來應(yīng)對不斷上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而避免化肥和農(nóng)藥的過量施用對耕地質(zhì)量和灌溉用水帶來負(fù)面影響，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。其次，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對綠色肥料以及生物防蟲害技術(shù)的應(yīng)用與推廣力度，依托現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技與有針對性的政策激勵(lì)增加秸稈還田等耕地保護(hù)性投資，通過鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地輪耕或休耕來提升耕地質(zhì)量，有效恢復(fù)土壤肥力。再次，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)與土地承包的制度設(shè)計(jì)與制度安排，通過減少土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的交易成本與制度性障礙來促進(jìn)土地適度的規(guī)?；?jīng)營與糧食的規(guī)?；a(chǎn)，通過明確土地承包權(quán)為種糧農(nóng)戶提供穩(wěn)定的政策預(yù)期(20)蔡之兵、張青：《中國糧食產(chǎn)量“天花板”的跡象判斷、形成機(jī)理與應(yīng)對之策》，《行政管理改革》2021年第2期。，從而為應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、推廣新型農(nóng)用器械以及有效提升土地的利用效率提供制度性條件。與此同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)土地以及水資源的保護(hù)與利用制度，嚴(yán)守國家耕地紅線，著重防范糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與功能區(qū)的耕地非糧化及向建設(shè)用地的違規(guī)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對違法、違規(guī)占用耕地等行為的檢查與處罰力度。在制度安排上，應(yīng)明確耕地與自然資源保護(hù)的第一責(zé)任人，充分發(fā)揮“湖長制”“河長制”等創(chuàng)新機(jī)制在水資源保護(hù)與污染治理方面的重要作用，同時(shí)將耕地保護(hù)作為地方官員考核的重要指標(biāo)，弱化地方政府通過土地財(cái)政盲目追求城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在偏好與動(dòng)機(jī)，為地方官員提供保護(hù)自然資源的制度性激勵(lì)。借助于完善的環(huán)境質(zhì)量檢測與土地監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)對空氣、水資源與耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過構(gòu)建自然資源保護(hù)的長效機(jī)制來夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)并進(jìn)而提升我國的糧食安全保障能力。

(二)積極參與全球糧食貿(mào)易與糧食安全治理

強(qiáng)調(diào)口糧的絕對自給并不意味著完全不進(jìn)口糧食，在不損害國內(nèi)種糧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的前提下積極參與全球糧食安全治理以及適度開展糧食的進(jìn)出口貿(mào)易，對于優(yōu)化我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及減緩國內(nèi)自然資源及生態(tài)壓力具有重要意義。為此，我國首先應(yīng)優(yōu)化進(jìn)口糧食的市場來源與品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬大豆、玉米等糧食品種的進(jìn)口來源渠道，削弱主要糧食出口國的壟斷地位，通過建立多元化的糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系減少進(jìn)口糧食的市場集中度，有效降低我國糧食的進(jìn)口依賴性風(fēng)險(xiǎn)。其次應(yīng)加強(qiáng)全球糧食貿(mào)易投資及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，充分利用糧食的期貨與現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)全球糧食貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對糧食走私的打擊力度，有效防范國際糧食市場的價(jià)格波動(dòng)對國內(nèi)糧食生產(chǎn)及糧食安全帶來的沖擊。再次應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技、糧種培育等方面同國際龍頭農(nóng)企展開深度合作，通過延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式培育具有全球競爭力的跨國糧企，鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢開展海外投資和國際化生產(chǎn)，減輕國內(nèi)的自然資源壓力。同時(shí)，應(yīng)積極為國內(nèi)龍頭糧油企業(yè)開展海外并購、業(yè)務(wù)重組以及糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈布局提供政策支持，通過優(yōu)化行政審批流程與稅收減免等多種方式降低糧油企業(yè)的外部交易成本，通過探索多樣化的金融服務(wù)工具與服務(wù)方式分散龍頭企業(yè)開展國際糧食貿(mào)易的市場風(fēng)險(xiǎn)，為龍頭農(nóng)企走出去提供有利的內(nèi)部環(huán)境。鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的糧食經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是那些國內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定且糧食生產(chǎn)潛力大的國家，推動(dòng)糧食進(jìn)口來源的多樣化進(jìn)程。此外，我國政府應(yīng)積極參與全球糧食安全治理，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域同其他國家及國際組織展開深度合作，提升中國在糧食貿(mào)易領(lǐng)域中的話語權(quán)。通過參與制定糧食的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易準(zhǔn)則塑造有利于中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則以及有利于中國糧企走出去的國際環(huán)境，通過有效利用與整合全球農(nóng)業(yè)資源進(jìn)一步增強(qiáng)我國糧食安全的保障能力。

(三)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣

有效實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全的統(tǒng)籌兼顧離不開農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)人才的支持與發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣是保障我國糧食安全的必然選擇。一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尤其是生物育種技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，通過構(gòu)建包括企業(yè)、高校、科研院所等多元主體在內(nèi)的研發(fā)體系，著重突破一批生物育種領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，打破國外企業(yè)在部分優(yōu)質(zhì)種源方面所具有的技術(shù)壟斷和價(jià)格壟斷，減少對進(jìn)口糧種的過度依賴。鼓勵(lì)生物技術(shù)企業(yè)加快生物育種創(chuàng)新與應(yīng)用，充分依托國際育種的前沿技術(shù)與國內(nèi)龐大的種業(yè)市場實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)種源的產(chǎn)業(yè)化，利用公共政策加快國產(chǎn)種子的宣傳推廣并進(jìn)而提升種植面積，有效實(shí)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)中的種子安全以及國內(nèi)種業(yè)的跨越式發(fā)展。科研院所與高校應(yīng)注重新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)掘，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，為糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一批具有交叉學(xué)科背景的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)業(yè)知識(shí)在我國糧食作物產(chǎn)量提升與品質(zhì)提升中的推動(dòng)作用，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，通過線上農(nóng)業(yè)公開課、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家對種糧農(nóng)戶的精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過提升種糧戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而為我國糧食的集約化與現(xiàn)代化生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。另一方面，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋機(jī)械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，通過財(cái)政支持與金融支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)開展農(nóng)用機(jī)械的研發(fā)與創(chuàng)新(21)趙景峰、張靜：《金融發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究》，《理論學(xué)刊》2020年第6期。，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用器械核心零部件的國產(chǎn)化。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造能夠適用于不同耕作條件的農(nóng)用機(jī)械，注重在結(jié)合不同地區(qū)自然資源稟賦差異的前提下，因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用，有效降低自然基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作難度進(jìn)而提升糧食生產(chǎn)效率(22)付華、李萍：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對糧食生產(chǎn)的影響——基于機(jī)械異質(zhì)性和區(qū)域異質(zhì)性的分析》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2020年第12期。。加大智能化農(nóng)用設(shè)施在糧食生產(chǎn)中的推廣力度，通過糧食的機(jī)耕、機(jī)播以及機(jī)收，全面提高糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)糧食的高質(zhì)量供給。

(四)構(gòu)建節(jié)糧減損長效機(jī)制

在糧食供求緊平衡的背景下，加快構(gòu)建節(jié)糧減損長效機(jī)制進(jìn)而減少糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的損失與浪費(fèi)是保障我國糧食安全的重要途徑。首先，通過推廣現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式以及提升糧食收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的精細(xì)化作業(yè)水平來降低糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的損耗率。鼓勵(lì)糧食的規(guī)?；a(chǎn)和集約化儲(chǔ)藏，積極培育糧食收割、運(yùn)輸與儲(chǔ)藏的社會(huì)化服務(wù)模式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食物流和倉儲(chǔ)體系，充分運(yùn)用糧食經(jīng)營的先進(jìn)理念與科學(xué)管理體系來降低糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)的損耗率。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，在新型農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與推廣方面加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)糧食種植戶和儲(chǔ)糧企業(yè)改造或更新糧食收割和儲(chǔ)藏設(shè)施，減少因設(shè)備陳舊以及操作不當(dāng)帶來的無謂損耗。其次，通過輿論引導(dǎo)與宣傳鼓勵(lì)消費(fèi)者建立合理的消費(fèi)理念，積極營造節(jié)約糧食的社會(huì)氛圍。一方面，加強(qiáng)對消費(fèi)者的糧食安全教育，積極引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康的餐飲消費(fèi)模式，減少對精細(xì)化糧食的過度追求，避免為迎合錯(cuò)誤的糧食消費(fèi)觀念而導(dǎo)致糧食的過度加工與不合理損耗。充分借助微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)開展節(jié)約糧食的宣傳推廣活動(dòng)，通過種類繁多的推廣手段普及節(jié)約糧食的相關(guān)知識(shí)及其對我國糧食安全保障的重要意義，增強(qiáng)人民群眾的糧食安全意識(shí)，在全社會(huì)營造浪費(fèi)糧食可恥、節(jié)約糧食光榮的社會(huì)氛圍。另一方面，餐飲企業(yè)應(yīng)充分履行自身義務(wù)，在餐品規(guī)格方面提供多樣化的選擇與服務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，推廣綠色的餐飲消費(fèi)理念，采取有效措施，建立長效機(jī)制，有效減少公眾的食物浪費(fèi)。最后，積極推進(jìn)我國節(jié)糧減損的法制化工作，通過制定《糧食安全保障法》《反食品浪費(fèi)法》等一系列法律法規(guī)來構(gòu)建我國節(jié)糧減損的法律體系，合理規(guī)范糧食生產(chǎn)與消費(fèi)各環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律機(jī)制在保障國家糧食安全方面的重要作用(23)衛(wèi)志民、于松浩：《不斷完善國家糧食安全保障體系》，《光明日報(bào)》2021年1月12日。。