顏 杰，曹勝武，劉小杰

（國家能源集團(tuán)神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司 黑岱溝露天煤礦，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

我國煤礦安全管理歷經(jīng)4 步階段性發(fā)展變化：新中國成立到1977 年處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，安全管理水平處于摸索階段；1978—2002 年是我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，安全管理水平持續(xù)好轉(zhuǎn)；2003—2018年是我國煤礦安全管理快速提升時(shí)期，新型監(jiān)察管理體制逐步完善（國家監(jiān)察模式時(shí)期）；2018 年至今處于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過72 年的摸索前行，已發(fā)展為“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)察管理體系，其中，國家監(jiān)察是頂層管理，地方監(jiān)管是監(jiān)督管理，而只有企業(yè)管理才是與生產(chǎn)實(shí)踐緊密的基礎(chǔ)性管理，即落實(shí)主體?，F(xiàn)階段，如果只靠監(jiān)察部門監(jiān)督管理，無法做到安全管理完善化[1]。因此，必須從源頭處加強(qiáng)企業(yè)管理，正確指引企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，這樣才能逐步提升安全管理水平，更加完善煤礦安全管理體系。對于露天煤礦企業(yè)來說，礦長是礦山第一責(zé)任人，隊(duì)長是隊(duì)級第一責(zé)任人[2]，班組長是班組級第一責(zé)任人，以煤礦企業(yè)“礦長、隊(duì)長、班組長”為抓手，以“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)”為精神支柱，深入分析“三長”在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理中所發(fā)揮的領(lǐng)頭羊作用，提出構(gòu)建煤礦“三長聯(lián)動(dòng)”安全生產(chǎn)責(zé)任框架，通過明確責(zé)任分工，以“四鐵”為精神支柱，層層抓落實(shí)，層層勇?lián)?zé)，層層輻射企業(yè)安全管理文化，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建出齊抓共管的綜合管理體系，以此強(qiáng)化安全管控力度，減少各類傷亡事故發(fā)生，提高露天煤礦管理水平。

1 精準(zhǔn)分工職責(zé)明確

“三長”聯(lián)動(dòng)即礦長、隊(duì)長、班組長層層簽訂責(zé)任狀、層層宣貫，層層管理、層層擔(dān)責(zé)、層層落實(shí)[3]的關(guān)聯(lián)性架構(gòu)。明確各層級相應(yīng)責(zé)任分工，避免出現(xiàn)推諉扯皮，避責(zé)逃責(zé)情況。從思想上提升各層級管理人員的安全意識和責(zé)任意識，構(gòu)建基礎(chǔ)性班組建設(shè)，提高職工對安全生產(chǎn)的重視程度和自主保安意識。。

1.1 礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

“三長聯(lián)動(dòng)”礦長是核心，礦長在三長聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮主體指導(dǎo)作用，礦長必須掌握國家安全生產(chǎn)方針政策、單位所下發(fā)各項(xiàng)辦法、規(guī)定、操作標(biāo)準(zhǔn)，熟悉礦山整個(gè)安全生產(chǎn)流程，積極履行主要負(fù)責(zé)人7 大應(yīng)盡職責(zé)，兌現(xiàn)安全承諾?；诘V山發(fā)展現(xiàn)狀，制定總體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策，建立健全各部門、隊(duì)級安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)納入頂層管理，組織制定本年度貫穿全年生產(chǎn)目標(biāo)和各部門、各層級人員全年主要工作任務(wù)的安全生產(chǎn)1 號文件，并將任務(wù)進(jìn)行逐級分解，充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)管理的整分合原則，按月對隊(duì)長和各隊(duì)工作開展質(zhì)量進(jìn)行考核評比，做出相應(yīng)獎(jiǎng)懲，對嚴(yán)重失職隊(duì)長做出撤職、調(diào)離工作崗位處罰，對盡職盡責(zé)者做出物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)隊(duì)長抓班組管理主觀能動(dòng)性，也就抓住了“三長聯(lián)動(dòng)”管理模式的關(guān)鍵。

1.2 隊(duì)長是隊(duì)級安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人

“三長聯(lián)動(dòng)”隊(duì)長是關(guān)鍵，班組各項(xiàng)任務(wù)布置、監(jiān)察、教育、開展等均由由隊(duì)級直接管理，因此，隊(duì)長在各班組管理中發(fā)揮導(dǎo)向性作用，隊(duì)長的態(tài)度和方式至關(guān)重要，如若隊(duì)長對班組建設(shè)管理完全由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理[4]，班組建設(shè)工作必能做到實(shí)事求是、一絲不茍、卓有成效，管出實(shí)效。因此，隊(duì)長必須積極學(xué)習(xí)、參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)。明確職責(zé)分工和所涉及崗位安全生產(chǎn)操作技能，組織分解、實(shí)施各隊(duì)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，分別組織指導(dǎo)穿爆、采掘、運(yùn)輸、工務(wù)、供電人員開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估，制定管控措施，并進(jìn)行審核和監(jiān)督落實(shí)。對工作場所各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患能夠及時(shí)準(zhǔn)確辨識，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，對各崗位存在的職業(yè)危害和頻發(fā)事故能做出相應(yīng)的防護(hù)指令，組織各班組員工積極參加各項(xiàng)自救互救、應(yīng)急救援、鉆孔爆破、采掘剝離、運(yùn)輸排棄、道路修筑養(yǎng)護(hù)、電路維修供電等事故警示教育活動(dòng)，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，督查各隊(duì)安全信息系統(tǒng)應(yīng)用，督促整理、完善、保存隊(duì)級的安全生產(chǎn)文件、記錄等內(nèi)業(yè)資料。明確班組管理是安全生產(chǎn)的基石，建立健全班組建設(shè)職責(zé)、班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全職責(zé)、管理職責(zé)等，強(qiáng)化對班組長培訓(xùn)力度和考核力度，提高班組長思想認(rèn)識和對工作重視程度，堅(jiān)持精準(zhǔn)管理，將日常工作、安全管理等任務(wù)細(xì)分到各班組，落實(shí)到具體人員，督查各班組班前會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化，日常加強(qiáng)對班組工程質(zhì)量、“三違”行為檢查力度，按月對班組進(jìn)行考核評比，做出相應(yīng)獎(jiǎng)懲，對嚴(yán)重失職的班組長做出撤職、調(diào)離工作崗位處罰，激發(fā)班組長抓班組建設(shè)積極性，即抓住安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，以此減少各類事故發(fā)生。

1.3 班組長是班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

“三長聯(lián)動(dòng)”班組長是基石，班組長是管理基層工作的直接人員。各班組長必須掌握并遵守煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)要求，落實(shí)班組長崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助所屬隊(duì)級副隊(duì)長督促執(zhí)行露天煤礦安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)程及其他有關(guān)安全生產(chǎn)相關(guān)要求[5-6]，參與擬定、修訂安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則、措施，分解、實(shí)施隊(duì)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并反饋、參與或?qū)嵤┐┍?、采掘、運(yùn)輸、工務(wù)、供電業(yè)務(wù)范圍內(nèi)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估，主動(dòng)參加各類專項(xiàng)、綜合、定期、不定期、日常性、季節(jié)性等檢查工作，并監(jiān)督落實(shí)，于源頭處消除事故隱患和習(xí)慣性違章，并及時(shí)反饋、加大對組內(nèi)員工考核力度，按月進(jìn)行評比，對排名靠前的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對未盡其職崗位工作人員做出停工反省、調(diào)離工作崗位等處罰，鼓勵(lì)員工開好日常班前會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和有關(guān)事故案例，提高操作技能，做好交叉作業(yè)和相關(guān)職業(yè)危害防護(hù)措施，動(dòng)態(tài)辨識各崗位危險(xiǎn)源[7]，嚴(yán)格要求工程質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)化，保證“人、機(jī)、環(huán)”時(shí)刻處于安全狀態(tài)，從學(xué)習(xí)、節(jié)約、安全、和諧、創(chuàng)新五方面入手不斷深化發(fā)展，傾力打造“五型”班組，組建有特色的多樣化生產(chǎn)班組。

2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)狠抓落實(shí)

露天煤礦安全生產(chǎn)主要包括穿孔爆破、采掘剝離、運(yùn)輸排棄、道路修筑、供電檢修5 大作業(yè)流程?；鶎庸芾碇饕揽? 大生產(chǎn)單位：穿爆隊(duì)、采掘隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、工務(wù)隊(duì)、供電隊(duì)聯(lián)合管理。通過“三長聯(lián)動(dòng)”模式帶動(dòng)全礦工作人員抓安全體制，以“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)”為精神支柱保證安全管理工作落地落實(shí)，確保煤礦安全生產(chǎn)高質(zhì)高效[8]。

1）“鐵面式”立場。對露天煤礦而言，安全是天字號任務(wù)，從礦長、隊(duì)長、班組長都應(yīng)深深意識到肩上所擔(dān)責(zé)任沉重性。日常工作中，涉及到安全問題時(shí)，不能講究網(wǎng)開一面、人情世故等睜一只眼閉一只眼徇私瞞報(bào)行為。從安全方面考慮，人、物的異常狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，其中人的不安全行為占據(jù)主要影響因素。同時(shí)，從軌跡交叉理論考慮，切斷人員的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)，使二者無法相交，均可達(dá)到避免事故發(fā)生的目的，而相對于物的不安全狀態(tài)很大因素上也是人員管理、使用、檢查不到位所致，因此，在安全生產(chǎn)管理過程中，人員安全管理是重中之重。各級管理人員必須站到“鐵面式”立場，對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的人員，不分“顏色”，同等處罰，通過以罰代管，提高各層級人員安全意識。

2）“鐵心式”對待。處理煤礦安全性問題上，各級管理人員必須“鐵心式”對待，心要像鐵一樣硬，不受任何情感所左右。拒絕任何人情說理、責(zé)任逃避型解釋性說辭，秉公處理。礦長、隊(duì)長、班組長均定時(shí)或不定時(shí)組織相關(guān)人員對現(xiàn)場和內(nèi)頁資料開展聯(lián)動(dòng)考核檢查、帶班檢查以及專項(xiàng)檢查、日常檢查等，強(qiáng)化檢查力度，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患，及時(shí)如數(shù)匯報(bào)，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)等行為，對所發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格要求責(zé)任人按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)行整改，未盡職者從重處罰，做到懲罰次數(shù)不斷，懲罰嚴(yán)重性只增不減，警鐘長鳴，時(shí)刻警醒工作人員安全作業(yè)的重要性，不斷提高礦山工作人員安全意識，優(yōu)化安全生產(chǎn)條件，杜絕人的不安全行為發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3）“鐵腕式”舉措。在安全生產(chǎn)整治過程中，各級管理人員必須采取“鐵腕式”舉措。清楚安全無小事，對生產(chǎn)過程中觸犯安全底線的行為，秉持原則性立場，不分層級、不怕依靠、敢于碰硬，按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲辦法，雷厲風(fēng)行，嚴(yán)格執(zhí)行懲處措施，杜絕從輕處罰、觀察再罰等試圖逃避處罰的行為。對工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，整改落實(shí)不到位，直接給予相關(guān)責(zé)任者相應(yīng)處罰，對工作中查出的“三違”行為：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，為避免說情式狀況出現(xiàn)，現(xiàn)場下達(dá)處罰單，采取強(qiáng)硬處罰措施，為了讓違規(guī)人員充分意識到問題嚴(yán)重性，強(qiáng)制性要求“三違”人員和事故頻發(fā)傾向者參加安全培訓(xùn)，讓他們深刻意識到安全生產(chǎn)必要性，避免養(yǎng)患為事故。

4）“鐵規(guī)式”管理。安全生產(chǎn)管理過程中，各級管理人員必須堅(jiān)守“鐵規(guī)式”管理。始終堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，把員工健康和生命放在首位，樹立“質(zhì)量就是安全，安全就是效益”安全理念。嚴(yán)格要求各崗位作業(yè)人員做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，確保崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際操作不脫節(jié)，避免出現(xiàn)“2 張皮”，在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，通過規(guī)范流程步驟、學(xué)習(xí)流程標(biāo)準(zhǔn)、描述崗位環(huán)境、掌握崗位設(shè)備等形式大力推進(jìn)，形成適合各個(gè)崗位的作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷完善崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程修訂，做到“人崗合一、有機(jī)結(jié)合”，理論與實(shí)踐相匹配，使流程標(biāo)準(zhǔn)更具有預(yù)防性、指導(dǎo)性、實(shí)戰(zhàn)性，做到“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”，有效控制習(xí)慣性違章。大力加強(qiáng)管理人員和各崗位工人對于安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)力度，不斷提升安全工作意識，嚴(yán)格執(zhí)行與安全相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度。

3 結(jié)語

采用“三長聯(lián)動(dòng)”安全管理工作機(jī)制，表明安全管理體系來源于基層又服務(wù)于基層的特點(diǎn)，通過層層宣貫，使安全生產(chǎn)責(zé)任明確落實(shí)到人，加大考核評比力度，使管理層思想上高度重視，提升全員安全責(zé)任參與程度。通過“四鐵式”落地舉措為精神支柱，嚴(yán)格規(guī)范要求各管理層人員工作態(tài)度和工作方式，經(jīng)過礦長影響隊(duì)長、隊(duì)長影響班組長、班組長影響組內(nèi)工作人員，充分發(fā)揮點(diǎn)輻射面、面輻射體的特點(diǎn)，將良性安全管理舉措在全礦大力推廣，逐步形成齊抓共管的企業(yè)安全文化，將浮于上層的管理落地落實(shí)。