楊 楠 李幸原 馬 萱 王亦明

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

1.相關(guān)概念界定

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化含義

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要指的是一種基于市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過合理和優(yōu)化地組織各類農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，進(jìn)行農(nóng)業(yè)專門化、大量規(guī)?；纳a(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，從而建立起的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要有效手段。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的概念界定

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持是以各大金融機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作為基礎(chǔ)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金加以充分的利用，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融需求，并且在各個(gè)環(huán)節(jié)中提供金融服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是河北省由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)省的重中之重。2018年河北省政府提出，到2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到1萬億元以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率將會(huì)達(dá)到70%以上。目前，河北省財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的比重逐年提高，2019年推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增涉農(nóng)貸款600億元，新增小微企業(yè)貸款計(jì)劃700億元。自2016年開始由省市財(cái)政共同出資組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，并于去年支持邢臺(tái)市作為試點(diǎn)單位，安排省級(jí)補(bǔ)助資金1300萬元。各地的金融機(jī)構(gòu)采取積極的信貸扶持政策，盡量充分的滿足龍頭企業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資需要。

2020年河北省預(yù)算執(zhí)行情況中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革18.6億元，重點(diǎn)用于支持“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省共創(chuàng)建11個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)，每個(gè)支持1000萬元。盡管如此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍需要大量的資金，并存在著小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及中小微企業(yè)的信用貸款需求未能得到滿足，需要政府財(cái)政的支持。

3.金融支持河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在薄弱性，金融機(jī)構(gòu)惜貸

金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)是以利潤(rùn)最大化為原則的，出于收益和資金回收率的考慮，金融機(jī)構(gòu)一般愿意向具有安全性的產(chǎn)業(yè)提供資金。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)發(fā)展周期比較長(zhǎng)，受到各種自然環(huán)境的因素影響，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出具有很大的社會(huì)不確定性與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 最后獲得收益卻是相對(duì)較少，因而銀行對(duì)于農(nóng)業(yè)的貸款積極性不高。目前河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)仍處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，建設(shè)、開發(fā)等都需要大筆資金，并且承諾資金周轉(zhuǎn)的時(shí)間也沒有保障，使得金融組織機(jī)構(gòu)不愿面臨不良貸的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供貸款的積極性。

3.2 金融產(chǎn)品同質(zhì)化，服務(wù)效率低下

目前，河北省金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品相對(duì)簡(jiǎn)單，在實(shí)際設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品時(shí)，沒有體現(xiàn)因地制宜的原則。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度較弱，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中多樣化金融需求的有效供給。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)信息研究、金融投資咨詢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資產(chǎn)評(píng)估和電子商務(wù)等金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提出更加了多樣化的新需求。河北省政策性金融機(jī)構(gòu)所提供的涉農(nóng)服務(wù)比較單一，資信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等金融服務(wù)較少有人能夠得到及時(shí)地提供，交易成本高且辦理業(yè)務(wù)流程繁瑣，無法充分滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作主體的多樣性和對(duì)于新型金融服務(wù)的要求。

3.3 農(nóng)村信用環(huán)境較差，涉農(nóng)企業(yè)融資難

當(dāng)前由于河北農(nóng)村信用環(huán)境差，信用標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿意冒險(xiǎn)為其提供一定的信貸及資金支持，阻礙了河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。主要問題是存在著信息匱乏、現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)信用評(píng)估體系不健全，導(dǎo)致我省農(nóng)村的企業(yè)信用管理環(huán)境比較惡劣。此外一些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)因?yàn)橐?guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致融資比較困難，內(nèi)部的資信評(píng)估等級(jí)低，很難達(dá)到各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)其所需要的貸款和融資的最低條件。由于河北省目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用環(huán)境現(xiàn)狀，使得其融資手段和方式單一，河北省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)者和主體在融資手段上，相較以前已經(jīng)有了較多的拓展，但從整個(gè)總體上看，融資手段仍然以傳統(tǒng)融資方式為主，融資途徑狹窄。

3.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺失

農(nóng)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的過程中往往會(huì)面臨一些自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)保障就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康和快速發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但是，目前河北省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，仍然存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位的現(xiàn)狀，省內(nèi)開展開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，只有幾家主要的保險(xiǎn)公司正在從事此類業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)的邊際效益相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)部性和商業(yè)運(yùn)作的盈利傾向之間也存在著矛盾，使得一些以農(nóng)業(yè)主要服務(wù)目標(biāo)的保險(xiǎn)企業(yè)逐漸把其所服務(wù)的對(duì)象都轉(zhuǎn)到了城市，部分特色性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展正處于低迷狀態(tài)。而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少、覆蓋范圍小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體投保意識(shí)淡薄等，也同樣制約了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)具有重要影響的信用擔(dān)保制度的不完善也會(huì)影響到金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力扶持。

4.河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，提高金融機(jī)構(gòu)信貸意愿

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的積極帶動(dòng)性作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)重要方面:一個(gè)就是國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所處外部環(huán)境。財(cái)政部門可以充分利用減免農(nóng)業(yè)稅收、直接對(duì)外投資等，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的應(yīng)用及推廣，并積極支持一些龍頭企業(yè)的良好發(fā)展。通過提升河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引更多的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)介入來為部分地區(qū)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。二是直接扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)組織。對(duì)于那些因?yàn)樵敢馔顿Y并且支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^采取契稅降低、提供支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貸款等優(yōu)惠政策來適時(shí)給予支持。

4.2 加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)量

政府部門應(yīng)該積極扶持和鼓勵(lì)其他類型的農(nóng)村金融組織，開展金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)方面的技術(shù)創(chuàng)新，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，并給出相關(guān)優(yōu)惠政策，打破傳統(tǒng)金融服務(wù)的束縛。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)更多的能夠有效地滿足農(nóng)戶實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品，因人制宜建立具有針對(duì)性的金融服務(wù)系統(tǒng)。針對(duì)目前河北省農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作流程復(fù)雜，交易成本費(fèi)用較高等問題，可以考慮通過推動(dòng)我省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化辦理信貸業(yè)務(wù)的工作流程，降低交易成本等。另外，金融機(jī)構(gòu)還要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其自身的特點(diǎn)及其優(yōu)勢(shì)，支撐著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.3 建立健全農(nóng)村信用環(huán)境，拓展融資渠道

對(duì)于現(xiàn)階段河北省普遍存在的一些農(nóng)村信用管理?xiàng)l件比較差的問題，應(yīng)該從進(jìn)一步加快和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用制度體系的建設(shè)入手。良好的新型農(nóng)村信用擔(dān)保制度體系對(duì)于改善農(nóng)村金融條件和環(huán)境都具有很大的促進(jìn)作用，可以給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來更多的財(cái)政支持和融資途徑。良好的農(nóng)村信用擔(dān)保制度，在優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供更多的財(cái)政支持和籌資渠道。河北省應(yīng)從本省實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不斷拓展融資渠道，例如促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金等諸多舉措。

4.4 不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分重要的意義。我省政府應(yīng)不斷推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持及財(cái)政支持，繼續(xù)推進(jìn)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善設(shè)計(jì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。此外，有必要建立綜合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體知險(xiǎn)、懂險(xiǎn)，進(jìn)而主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)化增添保障。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的信貸擔(dān)保制度，建立農(nóng)民、農(nóng)戶組織和企業(yè)的利益網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。