于東亮

（身份證號：320422195909054615，江蘇 常州 213200）

引言

改革開放以來，“三農(nóng)”建設(shè)一直受到黨和政府的高度重視，國家每年都會投入大量資金用于“三農(nóng)”建設(shè)，特別是黨的十八大以來，國家以建設(shè)全面小康社會為總目標，決戰(zhàn)攻堅實現(xiàn)全面脫貧；黨和政府站在新的歷史起點上，加快了全面建設(shè)小康社會的總體步伐，投入更多、標準更高、要求更高；一個以輿論關(guān)注“三農(nóng)”、工作重點傾向“三農(nóng)”、人力、物力、智力投向“三農(nóng)”的嶄新局面已經(jīng)形成。現(xiàn)以從事農(nóng)村工作近二十年為基點，再議“三農(nóng)”建設(shè)、建言“三農(nóng)”建設(shè)。

1.“三農(nóng)”建設(shè)之一——農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，普遍稱之為“三農(nóng)”，幾千年來，華夏兒女一生一世一輩子，從事農(nóng)業(yè)耕作，他們起早貪黑，披星戴月；他們晴天一身汗，雨天一身泥；他們夏天冒酷暑，冬天迎寒風，換來的僅是夠一家老小糊口充饑的口糧；即便是臉朝黃土背朝天忙碌一年，由于其低效能、低效率，換來的只能是低收成。

1.1 低效農(nóng)業(yè)的成因

1.1.1 裝備水平差、效率低

從前是牛耕、人耙，近乎手工化，改革開放后，農(nóng)業(yè)耕種逐步向機耕、機耙、農(nóng)機小型化推進，效益效率有所提高，但由于受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的限制，大型農(nóng)機使用的缺乏以及其他生產(chǎn)要素的落后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格倒掛，價格小于價值，單位面積效率仍處于低位徘徊。

1.1.2 體力勞動效能低

人力作業(yè)、人背肩扛、手拿肩挑，全靠手工完成，從種到收，手腳不到，定讓你顆粒無收；之所以勞動的艱辛得來之不易，所以才有了“一飯一縷，當思來之不易”，“汗滴禾下土，粒粒皆辛苦”這樣的感嘆！當然，你出力了，流汗了卻不一定享有必然的成果，所謂“人種天收”“顆粒無收”就是表明了還有第三只手在爭搶你的勞動成果，那就是蟲災(zāi)、天災(zāi)等自然災(zāi)害，因此，農(nóng)民的豐收用農(nóng)民自己的定義才算是豐收，那就是“稻上場、麥進倉，黃豆挑在肩頭上，菜籽桿靠在墻頭上?！鞭r(nóng)民樸素的諺語表達，道出了勞動的艱辛和獲得成果的不易。

1.1.3 種子質(zhì)劣，品種單一，產(chǎn)量低

早前的種子多以自留自育為主，當谷物即將成熟開鐮之際，手工選取該品種顆粒大、長勢健壯的作為下年的種子，另外打谷、收貯，表面看采用了優(yōu)選法選育了優(yōu)秀的單株，但是因未經(jīng)專業(yè)化育種處理及遺傳變異等因素影響，其抗自然災(zāi)害、抗病蟲害、抗倒伏等性能方面均比上一代有所下降，再加之在同一個地區(qū)長期使用同一品種，單位面積產(chǎn)量必然下降，即便是在整個生長周期內(nèi)都是風調(diào)雨順，增產(chǎn)增效幾乎也是不可能的。

1.1.4 地貧土瘠收成低

一個地區(qū)、一個地方其地塊的級差是比較大的，隨之單位面積產(chǎn)量也相差懸殊，肥水條件較好的，一般離村莊較近，靠近機耕道，方便人力及機耕作業(yè)，土壤及肥水條件好；而遠離村莊、道路、水邊、鄰近山坡、林地或砂礫地、黃土崗及退耕還田的礦場、磚瓦廠地的板結(jié)地其耕作條件差，有機肥相對使用成效差，而化學(xué)肥料又使用較多，即便當年增施家雜肥等有機肥料改善其肥水條件，但由于土地貧瘠，并非耕作層土壤，所以不可能獲得好的收成。

1.1.5 病蟲害肆虐，防治手段單一

對病蟲害的防治，傳統(tǒng)做法一是人工誘殺、誘捕，二是化學(xué)農(nóng)藥底施或噴殺，雖然對普通病蟲害有一定的防治作用，但長期使用同種農(nóng)藥，對農(nóng)作物不可避免地會產(chǎn)生抗藥性，也會增強病蟲害的耐藥性，特別是有機磷農(nóng)藥的使用，對土壤、作物都會產(chǎn)生諸如重金屬等殘留物。

1.2 高效農(nóng)業(yè)的建立

1.2.1 提升裝備水平

提高作業(yè)效率，提高和擴大購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械補貼補助幅度，增加購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的方式方法：現(xiàn)付現(xiàn)賣、貸款購買、延期付款購買、金融行業(yè)增加扶持農(nóng)機發(fā)展信貸項目和扶持力度，低息變無息，無息變貼息；對專業(yè)化、集團化和個體種糧大戶實行農(nóng)機部門擔保購買；提高農(nóng)機集成化裝備水平；從灌溉到施用農(nóng)藥，從種到收全過程實現(xiàn)機械化；條件允許的情況下，可將耕地改造成適合大中型機械作業(yè)的地塊，推動農(nóng)機作業(yè)從小型化向大中型化發(fā)展，提高單位時間作業(yè)效率；加快推進實施農(nóng)機智能化、程控化；通過這些舉措最大限度地提升農(nóng)機裝備水平，提高作業(yè)效率。

1.2.2 加大農(nóng)業(yè)新科技運用

將作物秸稈切碎處理后通過生物發(fā)酵漚制軟化生成有機肥，通過機耕覆蓋，改善理化性狀，軟化和增加土地氮磷鉀均質(zhì)含量；杜絕焚燒作碳化處理，防治污染環(huán)境。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)抗病蟲害種子，同時采取換茬輪作來促進畝產(chǎn)效益的提升，杜絕使用低效劇毒高殘留農(nóng)藥，注重農(nóng)藥使用的“窗口期”，減少農(nóng)藥的使用頻次。

1.2.3 實行土地耕作輪休

土地耕作輪休，涉及農(nóng)民作業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣，應(yīng)做廣泛宣傳引導(dǎo)。土地輪休，可使土壤地力得到恢復(fù)，自我改善調(diào)整土壤理化性狀，對深耕深埋秸稈的地塊可以加快秸稈的降解過程，促進腐殖質(zhì)的生成，加快耕作層的形成；對于切碎發(fā)酵漚制轉(zhuǎn)化的有機肥通過輪休，可以促進有機磷的轉(zhuǎn)化，快速生成并形成可供農(nóng)作物吸收的營養(yǎng)化合物。表面看，每季少了可耕地面積，而實則卻能提高單位面積產(chǎn)量，使發(fā)展更可持續(xù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平更有后勁。

1.2.4 推廣綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，它集糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽生產(chǎn)于一體，既是自然生態(tài)循環(huán)又能促進效能轉(zhuǎn)換；既相互補償又互為作用，省時省工節(jié)約成本，而且糧食純有機，單位畝產(chǎn)增效顯著。

1.2.5 走農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路就是實現(xiàn)“四化”：裝備現(xiàn)代化、耕作機械（智能）化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、管理集團化。唯有全面實現(xiàn)“四化”，高效農(nóng)業(yè)方可實現(xiàn)。概而言之，農(nóng)業(yè)“四化”的實現(xiàn)，可以最大限度地實現(xiàn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素三者的有機統(tǒng)一，可以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

此外，還必須繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護措施，確保十八億畝耕地紅線不被突破，做到：建設(shè)要搞，飯碗要保。美好的藍圖還須一步一個腳印，當下就是要落實好國家的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，發(fā)展好、維護好已經(jīng)取得的來之不易的階段性成果，最廣泛地號召并動員各行各業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民對接，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局與氛圍，深化和拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)帶動增后勁，增加就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提效，農(nóng)民轉(zhuǎn)崗增收，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)不落伍于全面建成小康社會的總體步伐。

2.“三農(nóng)”建設(shè)之二——農(nóng)民建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，根本任務(wù)就是要讓農(nóng)村新起來，最終目標就是要讓農(nóng)民富起來。而農(nóng)民問題歷來是個沉重的話題，“沉”就沉在它占總?cè)丝诘拇箢^，“重”就重在這大頭吃在農(nóng)村、住在農(nóng)村、崗位在農(nóng)村；因此，只有實現(xiàn)農(nóng)民的富，才是根本的富，才是真正的富。而數(shù)千年來，無論是純農(nóng)、半耕半農(nóng)還是后來的亦耕亦農(nóng)，躲不過繞不開一個“農(nóng)”字，歷朝歷代都想把農(nóng)民問題處理好，解決好，而先人最早的“耕者有其田，居者有其屋”，就是對農(nóng)民問題的最好理解，總是想盡辦法讓土地私有化讓農(nóng)民有田種。中華人民共和國成立后，歷屆政府幾經(jīng)實施調(diào)整土地政策，從私有、集體所有、集體經(jīng)營，到集體所有、分田包干、分田到戶，到現(xiàn)在的集體所有分田到人相對固定長期經(jīng)營，但還是由于生產(chǎn)力的落后、生產(chǎn)要素的缺乏，總是制約著生產(chǎn)力的發(fā)展；因此，本人現(xiàn)在所講的社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須在把農(nóng)民擺在“三農(nóng)”建設(shè)首位的同時轉(zhuǎn)變“農(nóng)民建設(shè)”的思維方式，牽住牛鼻子，抓住根本，解決關(guān)鍵問題。

2.1 .加大農(nóng)民的保障體系建設(shè)

從現(xiàn)行的對老年農(nóng)民的發(fā)放生活補貼擴展至實行農(nóng)民退休制度，建立“農(nóng)民企業(yè)化”保險制度，突破制度障礙，完善法制建設(shè)，從二三產(chǎn)稅收中專辟一塊由財政統(tǒng)一建立專項基金，每月給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線且同步符合國家退休年齡的農(nóng)民發(fā)放退休金反哺農(nóng)民；這樣做的法理基礎(chǔ)及社會學(xué)原理體現(xiàn)在以下方面：首先，一二三產(chǎn)業(yè)只是產(chǎn)業(yè)的劃分，沒有高貴之分；其次，工人、農(nóng)民、知識分子、科技工作者、商業(yè)貿(mào)易等只是行業(yè)的不同，貢獻大小只是崗位的不同；最后，科技創(chuàng)造是生產(chǎn)力，工人勞動也是生產(chǎn)力，同樣農(nóng)民勞動也是生產(chǎn)力。科技創(chuàng)造能改變生活、工人勞動能豐富和富裕生活、農(nóng)民勞動能穩(wěn)定和保障生活；“勞動創(chuàng)造財富，勞動擁有一切”，農(nóng)民理應(yīng)和各行各業(yè)的從業(yè)者一樣得到同樣的社會保障，農(nóng)民享有保障于法有據(jù)，于情合理；更重要的是為農(nóng)民建立退休保障制度，是社會主義制度建設(shè)的一大跨越，是人類文明的一大進步，是社會主義制度優(yōu)越性的一大體現(xiàn)，它必然和取消農(nóng)業(yè)稅費一樣，永載歷史史冊。雖然這個過程也許較長，也許有一些現(xiàn)實障礙。但這要努力，辦法總比困難多，只要朝著既定目標，循序漸進，分步實施，逐步實行。

2.2 完善政策配套，穩(wěn)定農(nóng)民政策

當前農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅收，這從根本上改變了幾千年的既定認識和觀念，不僅如此，還享有定額補貼；農(nóng)民承包的第二個三十年合同已悉數(shù)到位，田、水、山、林、漁、牧等也確權(quán)完畢；下一步應(yīng)從法律層面對涉農(nóng)所有事項進行詳細界定，依法加以保護；增加涉農(nóng)事項補貼范圍，提高農(nóng)業(yè)綜合補貼標準。

2.3 加快農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型

只有加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、耕作機械（智能）化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、管理集團化，才能讓盡量多的富裕農(nóng)民轉(zhuǎn)型，由以從事一產(chǎn)向二三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型，富裕的農(nóng)民轉(zhuǎn)型后，可以外出務(wù)工，更可以離土不離鄉(xiāng)，就近進企業(yè)或結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，開辦“農(nóng)家樂”餐飲、民宿服務(wù)，實行一二三產(chǎn)聯(lián)動，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快提高。

2.4 加快普及適用型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技水平

邀請有技術(shù)、懂專業(yè)的科技人員專門開設(shè)課堂進行專業(yè)講座，普及適合當?shù)厣L、栽培、養(yǎng)殖的專門知識，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)，增加收入，豐富市場。同時，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的載體作用，實現(xiàn)產(chǎn)品的增產(chǎn)增效。

簡而言之，進入新的歷史時期，在農(nóng)民全面脫貧致富奔小康的征程上，各級各部門必須要有新的作為，新的理念，跳出思維定式，用全新的辦法，全新的概念、定位，理解實施“農(nóng)民建設(shè)”，否則，“三農(nóng)”問題中最重要的一環(huán)“農(nóng)民問題”還將會繼續(xù)步入數(shù)千年的桎梏，循環(huán)往復(fù)，無以突破。

3.再議“三農(nóng)”建設(shè)之三——農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動、生產(chǎn)、生活居住的所在地，是休養(yǎng)生息賴以生存的場所。農(nóng)村的發(fā)展，是質(zhì)的提升、改造與完善；是農(nóng)民文明、幸福指數(shù)提高的實實在在的物質(zhì)體現(xiàn)；是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)；是現(xiàn)在乃至今后“三農(nóng)”建設(shè)的要義所在。

縱觀改革開放，四十多年前，農(nóng)村基本以低矮的瓦房、草屋為主，幾乎沒有樓房，村莊小而散，有的還是零星戶，房屋的走向坐落混亂，露天廁所、屋前房后垃圾成堆，豬舍羊圈毗鄰房舍，道路大都為土路，晴天揚塵，雨天泥濘，污水遍地，電力線、照明線穿林而過，每天跳閘斷電成為常態(tài)。改革開放后，農(nóng)村在百廢待興中迅速完成了第一輪居住環(huán)境改善，多數(shù)農(nóng)民有了自己的二層小樓，生存居住環(huán)境得到了初步改善，農(nóng)村面貌也為之一新。但改革開放四十多年后的今天，由于起初規(guī)劃不到位，缺乏整體和遠景規(guī)劃，房屋大都在原住宅地基上翻建而成。形態(tài)各異、前后不一，幾乎沒有形成統(tǒng)一的給排水系統(tǒng)，污物處理系統(tǒng)、照明、通信、廣播、電視、桿線自成體系，且多為明線，凌亂不堪。房屋結(jié)構(gòu)簡單，功能單一而且多為空心樓板、磚瓦結(jié)構(gòu)。有的農(nóng)戶由于條件較差但又急于改善居住條件所以在砌的時候采用打斗形式（也就是女兒墻），結(jié)構(gòu)拉力、承載力均不符合建筑要求。特別是當初砌的這些二層小樓，經(jīng)四十多年的使用后，其房屋的安全性、適用性、美觀性、舒適性顯著降低，還由于當初規(guī)劃的滯后，道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善都較難作系統(tǒng)性提升，只能采取“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的局部修繕，四十多年來“山河未改，面貌依舊”。當你在公路邊看到的刷過涂料的山墻時，別以為是社會主義新農(nóng)村了，僅是墻面出新，給人以“新”的感覺，而村莊里面或非公路邊依舊如故。

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 思想落后，觀念陳舊

改革開放發(fā)展經(jīng)濟，加快城市建設(shè)，GDP是關(guān)鍵，是考核一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒，經(jīng)濟總量大了，城市發(fā)展快了，成績就明顯了。農(nóng)村建設(shè)不在其列，鄉(xiāng)村振興僅是近年來的發(fā)展規(guī)劃，從前僅是圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”講得多；再就是農(nóng)村居住農(nóng)民有其居住的習(xí)慣及從事農(nóng)業(yè)勞動圖方便快捷，怎么方便怎么建，怎么順手怎么擺，不想改不愿改變已經(jīng)是習(xí)慣了的傳統(tǒng)形態(tài)；還有的片面認為重新規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村與經(jīng)濟建設(shè)爭土地、爭資金、爭其他資源要素。

3.1.2 規(guī)劃滯后，農(nóng)民無奈

筆者走訪一百多個村莊棚戶，發(fā)現(xiàn)大多有改造、提升、翻建危房、舊宅的要求，但得到的答復(fù)含糊其詞，“不好砌”“不能建”“只好維修出新”等等，但為什么“不好砌，不能建”給不出理由，也不給理由，問煩了問多了就沖你一句“不符合規(guī)劃”，但是任你跑遍看遍該村有什么發(fā)展方向和規(guī)劃就是無從發(fā)現(xiàn)，當問其農(nóng)民你如果想砌房子時，他會告訴你不可以，再問哪里可以砌，他會告訴你“不知道”，當你問他如果是老舊房屋或者危房是否可以砌，他仍會告訴你“只可以維修，不可以新建，否則拆除”。分明是規(guī)劃滯后和讓老舊危房自生自滅，轉(zhuǎn)移矛盾，其實這是思維錯位，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的理念和動力，是一種失責和不作為行為。從走訪福建、浙江乃至邊疆省份廣西云南來看，他們觀念創(chuàng)新、思想解放、敢作為、敢擔當，農(nóng)村面貌煥然一新，萬千氣象，生機盎然，一派欣欣向榮。

3.1.3 政府投入乏力

現(xiàn)在對“三農(nóng)”的投入主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，體現(xiàn)在對購置農(nóng)機的補貼，對農(nóng)業(yè)成本的補貼和取消稅費以及對道路的硬化體育設(shè)施的添置等，就國家而言，確實是投入巨大，更是體現(xiàn)時代的進步和社會主義制度的優(yōu)越，而對農(nóng)民而言，僅是認為體現(xiàn)了一種姿態(tài)與責任，成效不明顯。特別是農(nóng)村建設(shè)，雖然在道路硬化、電力、電信、體育設(shè)施投入甚巨，但零碎、分散，缺乏全面性系統(tǒng)性完整性，唯有規(guī)劃建設(shè)新的村莊，方可實現(xiàn)集約化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

3.2 現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)愿景

3.2.1 村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)化

各鎮(zhèn)各地應(yīng)立足長遠，依據(jù)中長期規(guī)劃，以高標準、嚴要求為原則，突出以下規(guī)劃要素：一是交通主次干道，以一條十字形中心大道（街道）為骨干，以二至三條“井”型主干道為支撐，輔以三至四條“井”型支道成網(wǎng)狀配置，村莊四周另建機耕道，配以保養(yǎng)維修、泵站、庫房；二是規(guī)劃公園（游園）或露天活動中心，配以燈光籃球場、排球場、健身活動器具，路邊凳椅；三是規(guī)劃老年活動中心或稱綜合活動中心，配以適當器材，增建閱覽室、圖書室；四是規(guī)劃條塊點狀綠化廊帶，預(yù)留規(guī)劃建設(shè)雨天步行廊道，配置路燈；五是規(guī)劃電力、照明、通信、燃氣、桿線地下化涵洞設(shè)施，所有街道、中心大道、主次干道除路燈置桿外，其他線路一律地下化；六是道路硬化，預(yù)置給排水系統(tǒng)，雨污分流，主管網(wǎng)分別接入市政工程系統(tǒng)；七是視情規(guī)劃小學(xué)、幼兒園，預(yù)留教育發(fā)展用地；八是規(guī)劃預(yù)置市政工程，預(yù)留防洪防災(zāi)和應(yīng)急場所；九是規(guī)劃完善客運交通營運場地，預(yù)留公共交通場站建設(shè)用地。十是規(guī)劃預(yù)留物流轉(zhuǎn)運駁接快遞收儲場地庫房；十一是加大增粗地下管網(wǎng)，提升防洪水平，提高百年乃至千年一遇抗洪能力。

3.2.2 分步實施，逐步完善細化

村莊建設(shè)應(yīng)根據(jù)所處發(fā)展階段及所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合當?shù)剡h景戰(zhàn)略規(guī)劃分步實施，不可一蹴而就，應(yīng)先主后次，先建后完善，短期內(nèi)無條件實施或外環(huán)境不允許，可依據(jù)規(guī)劃預(yù)置預(yù)留。

3.2.3 科學(xué)合理配置宅第位置

依據(jù)主次干道位置、走向和規(guī)劃套數(shù)進行配置，在住宅功能配置上，應(yīng)充分考慮農(nóng)村特點及今后旅游經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)所需，將住、行、吃、衛(wèi)生設(shè)施功能區(qū)予以充分考慮，停車位、庭院、附屬用房、家畜用房分別實施，區(qū)分朝向，便于衛(wèi)生管理、管護。

3.2.4 注重建筑質(zhì)量，提升建設(shè)水準

徹底摒棄20世紀80年代初的建筑模式和質(zhì)量等次，按照現(xiàn)行國家建筑建設(shè)標準建設(shè)，全框架構(gòu)，基礎(chǔ)隔空，提高抗震能力，將住宅雨污水分離分別接入小區(qū)主管網(wǎng)。

3.2.5 加大投入力度，創(chuàng)新激勵機制

必須發(fā)揮以各級政府投入為主體的主渠道作用，加大投入總量，發(fā)揮主體效應(yīng)，各行各業(yè)在農(nóng)村設(shè)有站所網(wǎng)點的上級主管部門應(yīng)積極投身到“鄉(xiāng)村振興”的行列中去，各司其職，確保新農(nóng)村建設(shè)擔責任、盡義務(wù)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)不缺項；鼓勵和激勵農(nóng)民在新規(guī)劃內(nèi)新建住宅，可以每平方建筑面積給予200元至500元獎勵，對志愿搬遷并順利置換騰空原住宅土地面積的再給予一定量的獎勵，徹底改變現(xiàn)行拆遷安置模式，減少對立面，減輕工作壓力，既置換出了建設(shè)用地土地面積，又改善了農(nóng)村面貌，還提升和改變了農(nóng)民的居住條件生存環(huán)境，提高了人民群眾的幸福感、獲得感指數(shù)。

3.2.6 提高組織管理者行政服務(wù)能力，提升管理水平

依托現(xiàn)行基層管理組織對新建規(guī)劃區(qū)進行管理，在村委會層面增加規(guī)劃區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，另行績效考核，負責對除村委會行政管理職能以外的物業(yè)管理，并列運行、各司其職、各盡其責；這樣管理與服務(wù)同步跟進、互為作用，新農(nóng)村建設(shè)的步伐必然加快?！吧角嗨闾飯@美，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌新”的壯麗畫卷一定會呈現(xiàn)在世人的面前。