郭 云 魏曉潔

(鐵道黨校，北京 100088)

“十三五”時期，習近平總書記高度重視和關心鐵路工作，多次對鐵路工作作出重要指示批示，這些重要指示批示涵蓋了鐵路安全、建設、運營、科技創(chuàng)新等方面，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和強大動力。習近平總書記對鐵路服務國家重大戰(zhàn)略寄予厚望，學習貫徹習近平總書記關于鐵路服務國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示精神，進一步提高鐵路服務國家重大戰(zhàn)略能力，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、深刻認識鐵路自覺服務國家重大戰(zhàn)略實施的重大意義

學習習近平總書記關于鐵路自覺服務國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示精神，我們深刻認識到服務國家重大戰(zhàn)略既是中央的要求、鐵路的責任，也是鐵路發(fā)展的重大機遇，我們要履行好這一政治社會責任，把握好鐵路高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

(一)鐵路作為國企重要一員，要圍繞服務國家重大戰(zhàn)略履行好政治社會責任

黨的十八大以來，習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，明確了國企的使命和定位，為我國國有企業(yè)發(fā)展指明了方向，并提出了要求。2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”進入新時代，黨中央更加強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。從《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中可以看出，國企改革三年行動主要聚焦八個方面重點任務，其中包括推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，即要圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責，更好發(fā)揮國有企業(yè)的引領帶動作用，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。

鐵路作為國企重要一員，落實好習近平總書記的重要指示批示精神，自覺服務國家重大戰(zhàn)略實施，是首要的政治社會責任，也是對每一名鐵路干部政治意識、政治站位、政治擔當?shù)闹苯涌简灐?/p>

(二)鐵路作為國家戰(zhàn)略性基礎設施工程，要圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮先導和服務功能

黨的十八大以來，習近平總書記對交通運輸作出了重要論述，深刻闡明了交通運輸在國民經(jīng)濟中先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性的功能屬性，提出了交通運輸發(fā)展先行官的新定位。交通領域基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。短期內(nèi)，交通基礎設施投資通過“乘數(shù)效應”使產(chǎn)出成倍增加，促進經(jīng)濟增長。2014年以來，我國鐵路固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年保持在8000億元的規(guī)模，尤其是2020年，在《政府工作報告》的部署要求下，又新增了國家鐵路建設資本金1000億元，強化了鐵路的投資拉動作用，有效應對了新冠肺炎疫情對我國的沖擊。從長期來看，全國不同區(qū)域之間通過鐵路、公路等交通網(wǎng)絡建立了緊密聯(lián)系，大大降低了企業(yè)和居民的運輸成本，各地的人口、資源等要素得以快速流動，使周邊地區(qū)從這種“空間溢出效應”中獲益，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距。

交通強國，鐵路先行。鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施、重大民生工程，是國民經(jīng)濟大動脈和綜合交通運輸體系骨干，要圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮先導和服務功能。

(三)鐵路作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，要圍繞服務國家重大戰(zhàn)略把握好發(fā)展的重大機遇

配合著國家重大戰(zhàn)略的推進，鐵路自身在路網(wǎng)規(guī)模、運輸保障等方面取得了顯著成績。隨著大規(guī)模高速鐵路網(wǎng)的建設發(fā)展，我國區(qū)域間互聯(lián)互通達到前所未有的水平，進一步凸顯了鐵路骨干作用，適應了國民經(jīng)濟的發(fā)展需要。網(wǎng)絡規(guī)模和網(wǎng)絡密度的增加，也進一步擴大了鐵路客貨需求，鐵路運量不斷取得新突破，增強了滿足人民美好生活需要的能力，成為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。這些顯著成績，得到了中央的肯定、地方政府的支持以及人民的認可，增強了鐵路發(fā)展的信心和決心。

國家重大戰(zhàn)略布局，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。為更好更快地推進國家重大戰(zhàn)略的落地，黨中央、國務院、各級地方政府制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》等，這些發(fā)展規(guī)劃中都有相應的交通運輸?shù)囊?，為鐵路發(fā)展帶來了重要機遇。鐵路要抓住發(fā)展機遇，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，科學規(guī)劃建設鐵路項目，不斷優(yōu)化路網(wǎng)功能，提高運輸保障能力。

二、積極落實鐵路自覺服務國家重大戰(zhàn)略實施的任務要求

習近平總書記對鐵路服務國家重大戰(zhàn)略寄予厚望，多次對鐵路服務國家重大戰(zhàn)略作出重要指示批示。圍繞習近平總書記關于鐵路服務國家重大戰(zhàn)略指示批示，鐵路主要在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力脫貧攻堅，支持鄉(xiāng)村振興、服務更高水平開放三個方面堅守鐵路戰(zhàn)略定位，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮重要作用。

(一)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個大問題。進入新時代，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題。例如，南北分化開始凸顯，東中西以及東北地區(qū)各個板塊內(nèi)部發(fā)展動力出現(xiàn)明顯分化，一些城市群市場化水平和創(chuàng)新能力十分強勁，但環(huán)境保護、解決交通擁堵的壓力巨大等。

黨的十八大以來，黨中央更加重視區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的問題?！笆濉睍r期，黨中央圍繞西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相繼加入了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略部署。這些重大戰(zhàn)略都上升到了國家重大戰(zhàn)略層面，由習近平總書記親自謀劃部署。習近平總書記在關于國家重大戰(zhàn)略部署中多次提到交通和鐵路，強調(diào)要充分發(fā)揮交通、鐵路對區(qū)域發(fā)展的重要作用。

“十三五”時期，鐵路領域緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，加快了高鐵、城際鐵路及聯(lián)絡線建設項目，加快實施了一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目，加大了對中西部鐵路的投資力度，有力支撐了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等城市群的發(fā)展。

習近平總書記的重要指示批示使我們進一步明確了新時期鐵路在服務國家重大戰(zhàn)略中的任務要求。一是要以提高各區(qū)域的基礎設施通達度、通暢性和均等化水平為目標，加快補齊鐵路基礎設施短板。新時期，將通過川藏鐵路、西部陸海新通道、延邊沿江沿海高鐵等一批戰(zhàn)略性、基礎性重大工程項目推進鐵路網(wǎng)提質(zhì)擴容。二是要以建設發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)、構建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)為目標，優(yōu)化路網(wǎng)功能。通過城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合，更好服務和支撐京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群的發(fā)展。三是要以提升綜合交通運輸效率為目標，推動多種交通方式融合發(fā)展。要提高與公路、水路等其他交通方式的有機銜接，提高客運綜合樞紐的換乘效率、站城融合水平，為降低社會綜合物流成本作出重要貢獻。

(二)助力精準脫貧，支持鄉(xiāng)村振興

扶貧工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，黨的十九大報告明確了堅決完成脫貧攻堅任務的目標要求。2015年以來，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7次專題會議，闡明了脫貧攻堅的理念與措施，對困難和挑戰(zhàn)也進行了估測并提出精準的對策措施。

按照習近平總書記的重要指示批示，我們認識到，做好扶貧工作是黨的重要使命，是社會主義的本質(zhì)要求。按照習近平總書記重要指示批示，國鐵集團在運輸扶貧、建設扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等方面為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。鐵路領域共開行了81對公益性“慢火車”，每年運送沿線群眾1200萬人次，方便了貧困地區(qū)百姓的出行；規(guī)劃了百項交通扶貧骨干通道工程，其中16個鐵路項目全部開工，5個已開通；累計投入扶貧資金2億元，減免鐵路建設基金等費用67億元；國鐵集團點對點幫扶的欒川縣、陜西勉縣、寧夏固原市原州區(qū)、新疆和田縣全部脫貧摘帽。

脫貧任務的完成并不意味著扶貧工作的結束。新時期，在黨中央決策部署和習近平總書記指示批示下，鐵路將充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在通道建設、網(wǎng)絡覆蓋、提升公共服務水平等方面鞏固脫貧攻堅成果，建立新的工作機制，繼續(xù)服務好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略。

(三)服務對外開放

2013年，習近平總書記提出“一帶一路”偉大構想，旨在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。在國內(nèi)國際多個重要場合，習近平總書記對“一帶一路”建設的重大意義、豐富內(nèi)涵、路線方法、國際合作問題等進行了深刻闡述，為推動共建“一帶一路”提供了重要遵循。

習近平總書記指出，“一帶一路”建設的核心內(nèi)容是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，通過戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。習近平總書記對中歐班列開行、境外鐵路項目建設高度重視、多次作出重要指示批示，強調(diào)鐵路作為重要基礎設施，要成為“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的主體。

“十三五”時期，在境外項目建設領域，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路等項目快速推進。2020年，中歐班列累計開行1.24萬列，已通達歐洲20多個國家、90多個城市，綜合重箱率達98.4%。特別是新冠疫情期間，中歐班列發(fā)揮出按時、穩(wěn)定等優(yōu)勢，用實際行動支援歐洲國家抗疫，體現(xiàn)了中國的大國擔當。2018年開始，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列也有了大幅增長?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈币雅c中歐班列和長江黃金水道實現(xiàn)聯(lián)通，使“一帶一路”初步實現(xiàn)了有機銜接。

按照習近平總書記重要指示批示，國鐵集團在新時期服務“一帶一路”建設中，將繼續(xù)落實好高質(zhì)量推進境外鐵路項目建設，把中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建成“一帶一路”標志性工程；高質(zhì)量開行中歐班列，提高中歐班列開行效率；積極參與陸海新通道建設，構建多式聯(lián)運聯(lián)盟；推動中國標準國際化與中國品牌“走出去”等。

三、準確把握鐵路自覺服務國家重大戰(zhàn)略實施的前進方向

習近平總書記關于鐵路工作的重要指示批示充分肯定了鐵路在服務國家重大戰(zhàn)略中的重要貢獻，為鐵路的發(fā)展指明了前進方向，也為新時期鐵路緊密對接支撐服務國家重大戰(zhàn)略提供了強大動力。

(一)站穩(wěn)政治立場，確保鐵路始終圍繞國家重大戰(zhàn)略做優(yōu)做強做大

國有企業(yè)是關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的企業(yè)，關系到我國社會主義基本經(jīng)濟制度和公有制主體地位。要始終把國家利益放在第一位，始終在大局下行動，堅決貫徹執(zhí)行黨的重大決策部署。

鐵路作為國有企業(yè)，必須始終站穩(wěn)政治立場，堅持黨的領導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署。進入新時代，黨中央更加強調(diào)國企要成為服務國家戰(zhàn)略的重要力量，圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。我們要牢記國鐵企業(yè)作為國家鐵路的戰(zhàn)略定位，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，始終把黨和國家的利益放在第一位，把社會效益放在第一位，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，扛起政治責任，踐行社會責任，為國家重大戰(zhàn)略的實施作出重要貢獻。黨員干部也要提高政治本領，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務大局。

(二)完善體制機制，貫徹落實好習近平總書記關于鐵路服務國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示

黨的十八大以來，習近平總書記提出了建設交通強國的時代課題。2019年9月，在黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》之后，國鐵集團結合鐵路實際在2020年8月發(fā)布了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》中提出了“三個世界領先、三個世界前列、三個全面增強”的目標，強調(diào)鐵路要繼續(xù)發(fā)揮好服務國家重大戰(zhàn)略的支撐保障作用。

為更好地貫徹落實習近平總書記最新講話和重要指示批示精神，國鐵集團建立了“第一議題”制度，始終堅持把學習習近平總書記重要講話和指示批示作為黨組會議“第一議題”，并全力推進實施。根據(jù)黨中央《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，除了各單位職權范圍內(nèi)的重大事項決策實施后進行請示報告外，對上級部署抓落實的重大事項，執(zhí)行后也要報告，從而對學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示以及上級重大決策部署形成一個閉環(huán)管理，保障鐵路工作嚴格按照中央要求來執(zhí)行。

圍繞國家重大戰(zhàn)略，國鐵集團制定了詳細的工作方案或?qū)嵤┮庖?。川藏鐵路工程建設、西部陸海新通道、長江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網(wǎng)等重大戰(zhàn)略相關的重點項目逐步確定。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，國鐵集團將積極抓緊研究制定支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈等已經(jīng)上升到國家重大戰(zhàn)略的相關項目。

(三)立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步增強服務保障和支撐國家重大戰(zhàn)略的作用

根據(jù)黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，新時期鐵路將繼續(xù)在三個主要方面立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力支撐國家重大戰(zhàn)略。一是擔負起服務國家戰(zhàn)略布局的責任。鐵路要積極參與重大戰(zhàn)略實施方案的制定，統(tǒng)籌推進鐵路重點項目建設，為形成軸帶引領、板塊聯(lián)動和多級支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供支撐。二是擔負起服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任。繼續(xù)落實“四個不摘”的要求，鞏固脫貧攻堅成果；加快推進百項交通扶貧工程項目的建設，補強鄉(xiāng)村地區(qū)客貨運服務設施，拓展產(chǎn)業(yè)、消費、就業(yè)等幫扶成效；研究建立同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作機制，強化鐵路服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障能力。三是擔負起服務更高水平對外開放的責任。充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，發(fā)揮中老鐵路標志性工程、雅萬高鐵標志性項目的示范引領作用，深化鐵路國際規(guī)則和標準制定合作，推進中國鐵路技術標準國際化，在堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放中繼續(xù)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記對鐵路工作作出的重要指示批示使鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了根本遵循。中央有號召，鐵路有行動。新時期，鐵路將繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，始終在黨和國家大局下行動，繼續(xù)在服務國家重大戰(zhàn)略中擔當作為、當好先行，為國家重大戰(zhàn)略的實施、促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。