秦 婷

(鐵道黨校，北京 100088)

在黨的政治建設(shè)問題上，中國共產(chǎn)黨以列寧關(guān)于俄共(布)政治建設(shè)的思想為參照，在無產(chǎn)階級專政與暴力的關(guān)系、政治建設(shè)與黨的監(jiān)督機制的關(guān)系、政治建設(shè)與治理能力的關(guān)系等基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的各方面建設(shè)，實現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

一、正確處理無產(chǎn)階級專政與暴力的關(guān)系

蘇維埃政權(quán)建立之后，俄共(布)面臨新的問題，比如無產(chǎn)階級新的國家機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)了舊的官僚主義作風。列寧認為，國家機關(guān)之所以存在官僚主義作風，主要由于蘇維埃新政權(quán)內(nèi)存在舊體制的人員。十月革命后，俄國無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，為了鞏固政權(quán)就需要使國家機關(guān)正常運行，此時作為國家機關(guān)的工作人員需要一定的文化素養(yǎng)，由于當時俄國有文化、受過教育的人并不多，還缺乏現(xiàn)代管理的素養(yǎng)，整體文化水平不高。所以新政權(quán)只能繼續(xù)沿用舊時期的官員和辦事人員，這些人將原來的官僚主義習氣帶進來，導致新肌體中存在舊的東西。對此，列寧憂心忡忡，忠告說：“如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個”(1)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第791頁。，其中的“這個”指的就是官僚主義。

政治建設(shè)方面的問題引發(fā)列寧的思考。在無產(chǎn)階級政權(quán)還未鞏固時，黨面臨的是經(jīng)濟落后、階級矛盾尖銳等惡劣狀況，這種情況使得俄國必須采取階級斗爭的方式鞏固政權(quán)，而不是馬克思設(shè)想的“最合理、最人道的方式”。但是當政權(quán)已經(jīng)得到鞏固、國家的重心已轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟發(fā)展上時，列寧認為，“無產(chǎn)階級專政不只是對剝削階級使用的暴力，甚至主要的不是暴力”(2)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第353頁。。因而，列寧在晚年對社會主義建設(shè)道路進行最后的思考時，更多的是關(guān)于社會主義政治建設(shè)中新型民主的發(fā)展、政治建設(shè)的整體性問題。而沒有這種民主化、整體性的發(fā)展，也沒有真正的社會主義。

二、正確認識政治建設(shè)與治理能力的關(guān)系

對于國家機關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義作風，列寧認為，必須加強監(jiān)督。第一，充分發(fā)揮工農(nóng)檢察院的監(jiān)督作用。包括對國家機關(guān)、經(jīng)濟管理機構(gòu)以及社會團體的監(jiān)督，以及對蘇維埃政府出臺政策和決議執(zhí)行情況的檢查。所以列寧提出，“我們應(yīng)當把作為改善我們國家機關(guān)的工具的工農(nóng)檢察院改造成真正的模范機關(guān)”(3)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第788頁。。同時，更注重質(zhì)量，而不是數(shù)量。寧肯少些，但要好些。這樣一來，不僅改善了國家機關(guān)人員的素質(zhì)，還發(fā)揮了權(quán)力的制約監(jiān)督作用。第二，還要改造舊機關(guān)。列寧的想法是，把改造了的工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會結(jié)合起來，前者作為國家部委，后者作為黨的最高檢察機關(guān)，二者合一讓它成為改造國家機關(guān)里的官僚主義、形式主義的利器，還能減少純粹個人因素的影響，避免黨內(nèi)分裂。現(xiàn)如今中國進行的政治體制改革，其中一個創(chuàng)新之處就是創(chuàng)立了國家監(jiān)察委員會，又將其和中央紀律檢查機關(guān)合署辦公，即“一套人馬、兩塊牌子”，行使黨和國家自我監(jiān)督的職責，是對列寧理論的借鑒。

除了國家機關(guān)的整頓，一個執(zhí)政黨能掌握和鞏固政權(quán)，沒有過硬的能力是萬不能做到的，增強政治能力是提高政治站位的表現(xiàn)。列寧對這個“能力”也有明確的指向，那就是管理本領(lǐng)和經(jīng)濟工作的能力。

列寧向全黨發(fā)出“加強學習”的號召，“學習，學習，再學習！學，然后知不足！”(4)列寧：《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第94頁。一要學會做經(jīng)濟工作，向資本家、商人、資產(chǎn)階級專家學習。學會駕馭市場的手段，以及宏觀調(diào)控、盤活國內(nèi)經(jīng)濟和管理本領(lǐng)。但是和資本家打交道，還要自覺加強對馬克思主義理論的學習，在思想上抵制不良思想的侵蝕、抵御“顏色革命”的風險。二要注重學習與實踐的結(jié)合?！半x開工作，離開斗爭，那么從共產(chǎn)主義小冊子和著作中得來的關(guān)于共產(chǎn)主義的書本知識，可以說是一文不值。”(5)列寧：《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年版，第246頁。

三、中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的參見與探索

(一)俄(共)布的政治建設(shè)與中國共產(chǎn)黨的建立

回望中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革，黨的政治建設(shè)始終貫穿于黨的建設(shè)歷程中。比如，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就在黨的章程中明確宣言了政治綱領(lǐng)，在實踐中堅持政治原則、完善黨的建設(shè)，這些為黨的成長提供了寶貴經(jīng)驗；社會主義建設(shè)初期，以毛澤東同志為核心的黨中央提出大力發(fā)展經(jīng)濟，同時也更強調(diào)經(jīng)濟工作要與政治工作相結(jié)合，還將政治視為統(tǒng)帥和靈魂；黨的十一屆三中全會以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立，鄧小平在理論工作務(wù)虛會上提出“四項基本原則”，(6)鄧小平：《堅持四項基本原則》，《人民日報》1979年3月30日。他認為，“只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導全體黨員和全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗”。(7)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第272頁。1986年，鄧小平進一步強調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治?！贝撕?，各屆領(lǐng)導人都提出全黨尤其是縣處級以上黨政領(lǐng)導干部必須“講政治”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷加強黨的政治建設(shè)工作，堅持維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，旗幟鮮明講政治，全面從嚴治黨推進反腐敗斗爭，堅守人民立場，推動黨的政治建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

反觀蘇聯(lián)的改革歷程，20世紀八九十年代，戈爾巴喬夫公然推行所謂的“民主化”改革，實行西方多黨制。這直接導致黨內(nèi)政治不穩(wěn)定，動搖了黨的執(zhí)政根基。1990年蘇共在《綱領(lǐng)性聲明》中再次提出：“政治改革的實質(zhì)，就是從極權(quán)官僚向人道的、民主的社會主義社會過渡。”(8)黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭》，江西高校出版社2013年版，第207頁。實際上，這是對蘇共政治方向的根本改變，直接造成蘇共政治動蕩、政權(quán)更迭。正如有學者指出的那樣，蘇聯(lián)解體悲劇的出現(xiàn)，“關(guān)鍵就在于黨的政治建設(shè)上出了問題”(9)蔡世忠：《論新時期黨的政治建設(shè)》，載《黨建研究》,1994(10)。?？梢哉f，正是中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在黨的政治建設(shè)方面“正”與“反”兩方面的經(jīng)驗教訓，為新時代黨的政治建設(shè)提供了借鑒。

(二)新挑戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的探索

黨的政治建設(shè)面臨新的時代挑戰(zhàn)。從世情來看，當前霸權(quán)主義、單邊主義的威脅依然存在，西方國家的文明沖突論、戰(zhàn)略封鎖論反復出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，世界范圍的共產(chǎn)黨面臨新的挑戰(zhàn)——西方國家政治為基礎(chǔ)，以文化與意識形態(tài)為內(nèi)容進行隱秘滲透。在這種大國博弈的局勢下，中國守住防線，抵御西方在經(jīng)濟政治文化領(lǐng)域的攻勢十分重要；在變動中始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信十分重要；在新的歷史條件下，全面總結(jié)黨的政治建設(shè)規(guī)律、經(jīng)驗，并為世界發(fā)展中國家提供中國方案十分重要。

從國情來看，現(xiàn)如今中國特色社會主義進入新時代，但是我國的基本國情仍未改變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，還存在貧富差距等一系列不平衡不充分的發(fā)展問題。雖然我國現(xiàn)在正處于大有可為的歷史機遇期，但“精神懈怠、自我滿足”的危險也更容易在這一重要時期滋生，因此更應(yīng)自覺樹立應(yīng)對重大機遇、挑戰(zhàn)和風險的意識，不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從黨情來看，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。不可否認，在全面從嚴治黨背景下，“四大危險、四大考驗”問題依然存在，政治紀律和政治規(guī)矩仍有松弛的跡象等，這都從側(cè)面反映了政治功能存在弱化的趨勢。習近平在建黨一百周年慶祝大會上指出，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！?10)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年上的講話》，《人民日報》2021年7月1日01版。因此，作為世界和平的推動者、全球秩序的維護者、國家戰(zhàn)略的設(shè)計者，中國共產(chǎn)黨必須堅持自我革命，以利刃向內(nèi)的魄力把黨建設(shè)得更加堅強有力。

(三)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)與新時代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新

現(xiàn)如今，黨根據(jù)新時代新要求，不斷深化對黨的建設(shè)規(guī)律性認識，強調(diào)“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的各方面建設(shè)”，這是一個全新表述，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

首先，政治建設(shè)的內(nèi)涵不斷充實。在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)是最重要的，是其他建設(shè)的著眼點和落腳點。習近平同志指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！?11)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,人民岀版社，2017年版，第62頁。黨的十九大提出將黨的政治建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。2019年1月31日《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》的出臺，在嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面提出了新的要求，通過嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向。這樣一來，就將黨的政治建設(shè)與黨的其他部署相融合，融入黨和國家重大決策部署的制定和落實的全過程，實現(xiàn)黨的政治建設(shè)貫穿于、作用于黨和國家各項工作。

其次，政治建設(shè)的外延有所擴大。黨的政治建設(shè)不僅是執(zhí)政黨和國家的政權(quán)建設(shè)，也應(yīng)延伸至經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)，使幾大領(lǐng)域既從宏觀上相協(xié)調(diào)，又在微觀上相聯(lián)系。比如，列寧在最終擬定社會主義建設(shè)道路的總體構(gòu)想時，就是按照“文化建設(shè)—經(jīng)濟建設(shè)—政治建設(shè)”三位一體的內(nèi)在邏輯展開，這種建設(shè)思路值得我們充分借鑒。黨的十八大報告中也有這樣的思維，將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的五位一體確立為中國特色社會主義的總體布局，注重從五位一體的格局上強調(diào)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性。

最后，黨的政治建設(shè)與時代發(fā)展相得益彰。第一，不忘初心，堅持人民主體地位。黨在政治建設(shè)中常懷憂民之心、為民之責、愛民之志，在任何時候、任何情況下都緊扣民心這個最大的政治，使黨的建設(shè)成果經(jīng)得起人民的檢驗，滿足人民的需求，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感。第二，持之不解，提高執(zhí)政能力和水平。比如把握經(jīng)濟大局的能力。當前處于世界百年未有之大變局，我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須從講政治的高度抓好經(jīng)濟工作，堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析經(jīng)濟形勢。第三，革故鼎新，勇于抓自我革命。只有始終保持黨的政治建設(shè)的自覺性，才能始終保持黨的先進性、純潔性。