王玉柳 羅利華（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會黨校）

一、正確處理墾地關(guān)系是化解墾地矛盾的必然要求

由于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)是兩個同在一地的不同利益主體，二者經(jīng)營的事業(yè)在內(nèi)容上具有極大的同質(zhì)性，所以在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，墾地之間存在諸多利益沖突。早在二十世紀(jì)三四十年代南泥灣大生產(chǎn)時期，這種利益沖突就開始凸顯出來了。這一時期，各機(jī)關(guān)單位和部隊都被要求開墾荒地進(jìn)行大生產(chǎn)，而荒地資源的總面積是有限的，所以時常出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位和部隊侵占地方老百姓土地的現(xiàn)象。這一時期的墾地矛盾，主要表現(xiàn)在老百姓對機(jī)關(guān)單位和部隊生產(chǎn)中損害農(nóng)民利益行為的不滿和反對。1939年4月10日，陜甘寧邊區(qū)政府高自立主席就土地糾紛問題，向八路軍后方留守處肖勁光主任正式發(fā)函交涉，稱延安縣縣長劉秉溫7日曾向政府報告說：“接?xùn)|二區(qū)報稱，青化砭駐警備司令部所屬部隊，駐米家橋之七一八團(tuán)三營十二連，強(qiáng)耕群眾之土地，并將群眾已經(jīng)砍了樹梢的土地也強(qiáng)迫開耕，引起群眾大不滿，每天紛紛來該區(qū)政府要求制止?！盵1]

1939年5月8日，陜甘寧邊區(qū)政府給抗大、保安處、參謀部等機(jī)關(guān)發(fā)去便函申訴“據(jù)延安市高市長報稱：‘近來延安部分機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校發(fā)生了妨礙群眾利益現(xiàn)象，致惹起群眾很大的不滿，茲實(shí)述如下：……，（三）有個別機(jī)關(guān)開荒時將民眾墳?zāi)雇诘簦@引起民眾大大的反對。（四）抗大三大隊在飛機(jī)場附近將民眾去年種的菜挖掉，作為他們自己的菜園，經(jīng)民眾直接交涉仍未生效?！盵2]

中華人民共和國成立后，經(jīng)常發(fā)生國營農(nóng)場和地方農(nóng)村相互侵犯利益的事情。在1955年召開的華南第一次墾殖工作會議上，原農(nóng)業(yè)部副部長張林池就特別提到了這種情況：“將凡是可以植膠的荒地都劃到墾殖范圍內(nèi)，墾殖了許多村莊附近的山林與草原，有的將膠苗種到農(nóng)民的房前房后；有的留用了沒收地主的一些好房好地（已經(jīng)政府批準(zhǔn)）。個別場挖掘了群眾的墳?zāi)?，開掉了村間的道路。有的因?yàn)樵谏缴祥_荒，對水土保持注意不夠，沖壞了山下農(nóng)民的田地?！盵3]墾殖場這種侵占群眾利益的行為，引起了當(dāng)?shù)乩习傩諏r(nóng)墾的嚴(yán)重不滿，有些老百姓甚至采取了破壞墾殖事業(yè)的報復(fù)行為“農(nóng)民到植膠地放牛、砍柴、割草皮，損壞了膠苗和覆蓋作物，有些地區(qū)農(nóng)民和場職工關(guān)系不正常。去冬害寒、今春旱災(zāi)的地區(qū)，有些農(nóng)民偷墾殖場的東西，挖場地里的番薯。有些農(nóng)民在墾殖場已測量的荒地上燒荒，燒掉了防護(hù)林和膠苗，有的到墾殖場已開墾地上耕種，有的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社向墾殖場要地?！盵4]

20世紀(jì)60年代，這種情況并未改善，如在廣東湛江、海南兩墾區(qū)，人民公社搶先在農(nóng)場開墾好的土地上種上農(nóng)作物，有的甚至把農(nóng)場已種上的橡膠樹拔了燒掉，當(dāng)農(nóng)場職工阻止這種破壞行為時，公社還對農(nóng)場職工大打出手。這種情況在占縣、橙邁縣等地區(qū)尤為突出，“如澄邁縣四個公社的13個大隊，一個師范和二個中學(xué)，由干部、教師率領(lǐng)搶了紅華農(nóng)場木茹達(dá)1900畝，連沒到收獲期的也挖了，搶的木茹，有的是吃了，有的還拿出來賣，農(nóng)場職工還買了些。南田農(nóng)場的木茹，公社集中了500多人，拉著大車浩浩蕩蕩地來挖，還把農(nóng)場看木茹的工人捆起來，挖了木茹400多畝?！盵5]20世紀(jì)60年代末到70年代中期，各墾區(qū)的大部分國營農(nóng)場改制為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，雖然農(nóng)墾體制發(fā)生了較大變化，墾區(qū)和地方的利益沖突依然沒有得到有效解決。新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和地方之間普遍存在“爭地、爭水、爭草場、爭礦山”的現(xiàn)象。直到現(xiàn)在，國營農(nóng)場和地方農(nóng)村經(jīng)常因土地等資源問題產(chǎn)生糾紛。

要妥善管控、化解長期存在的墾地間的各類矛盾，就必須要從墾區(qū)和地方整體發(fā)展的大局出發(fā)，通過相互協(xié)商達(dá)成諒解，從而正確地處理墾地關(guān)系。

二、正確處理墾地關(guān)系是墾區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要條件

各墾區(qū)相對地方而言規(guī)模和總量都非常小，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)處于汪洋大海般的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的包圍之中。如果處理不好墾地矛盾，農(nóng)墾的發(fā)展將受到極大的制約，這種制約在屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展歷史上時有發(fā)生。

20世紀(jì)60年代初突出的墾地矛盾，給墾區(qū)發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失。1963年，農(nóng)墾部在召開各省、區(qū)農(nóng)墾工作座談會后，向中央報告了這一問題，“近幾年來，群眾強(qiáng)占農(nóng)場的耕地，搶收農(nóng)場的糧食，偷盜農(nóng)場的牲畜、農(nóng)具，砍伐農(nóng)場的林木等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些省農(nóng)場糧食每年被搶幾百萬斤，海南島的橡膠樹和防風(fēng)林每年被砍被害幾十萬株，農(nóng)場損失很大?！盵6]為緩解地方對農(nóng)場的肆意破壞行為，確保墾區(qū)事業(yè)的正常發(fā)展，農(nóng)墾部強(qiáng)烈呼吁：“國營農(nóng)場全民所有制的財產(chǎn)應(yīng)該受到保護(hù)，特別是農(nóng)場的防護(hù)林帶、經(jīng)濟(jì)林木，不準(zhǔn)任意破壞，對于有些公社干部和群眾的不合理要求和破壞行為，應(yīng)該進(jìn)行說服教育和認(rèn)真制止?！盵7]

1978年，廣東地區(qū)的墾地矛盾十分突出，給華南農(nóng)墾造成了極大破壞。1980年，廣東農(nóng)墾總局對海南地區(qū)場社糾紛問題進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“改革開放前后農(nóng)場土地大量被占，據(jù)統(tǒng)計，1975年以來，社隊占用農(nóng)場土地達(dá)55.5657萬畝，……1975年以來，共發(fā)生械斗事件157起，農(nóng)場職工因護(hù)林保膠被打死二人，被打傷419人?！盵8]1981年，全國農(nóng)墾廳、局長會議在向國務(wù)院匯報請示時指出，“黑龍江省湯原農(nóng)場最近幾年每年被偷糧食160萬斤，去年有1240畝小麥全被偷光。廣西紅河農(nóng)場成千畝甘蔗被搶光，四部運(yùn)甘蔗的汽車被砸爛。安徽省一些農(nóng)場附近社隊的社員說什么‘翻身不忘共產(chǎn)黨，發(fā)財靠農(nóng)場’?！盵9]

與上述情況相反，很多時候由于較好地處理了墾區(qū)和地方的關(guān)系，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)因得到地方各級部門的大力幫助而快速發(fā)展。

20世紀(jì)80年代，甘肅地區(qū)的墾地關(guān)系較為和諧。甘肅省人民政府為推進(jìn)甘肅農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于1986年制定出臺了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），這個《意見》明確指出各級政府要維護(hù)和保障農(nóng)墾企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)為農(nóng)墾企業(yè)是社會主義全民所有制企業(yè)，其土地、財產(chǎn)、資源和經(jīng)上級批準(zhǔn)在地方建立的工廠、礦山、第三產(chǎn)業(yè)及其一切生產(chǎn)、生活福利設(shè)施，應(yīng)該受到法律保護(hù)，任何單位、個人不得隨意收交、歸并和改變隸屬關(guān)系，不得以任何理由進(jìn)行擠占和搶占，不得干擾破壞企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。省級有關(guān)部門和地縣要滿腔熱情地支持農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，農(nóng)墾職工是國家職工，是工人階級的組成部分。如因工作需要調(diào)往城鎮(zhèn)或符合退職退休條件安置在城鎮(zhèn)的，憑調(diào)出調(diào)入地組織、勞動、人事等部門的調(diào)動證明，應(yīng)準(zhǔn)予辦理戶口和市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。農(nóng)墾職工子女在招工、招生、參軍復(fù)轉(zhuǎn)時與其他城鎮(zhèn)職工子女應(yīng)該享受同等待遇?！兑庖姟吠瑫r還明確指出，“七五”期間要對農(nóng)墾繼續(xù)實(shí)行財務(wù)包干，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定照顧農(nóng)墾實(shí)際困難，適當(dāng)確定遞減虧損的包干基數(shù)，一經(jīng)確定5年不變；要求把農(nóng)墾事業(yè)費(fèi)仍列入省財政預(yù)算；規(guī)定農(nóng)墾預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金最低要維持1985年450萬元的投資水平，以后隨著國家和省對農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的增加而相應(yīng)增加；把農(nóng)墾工礦企業(yè)的技術(shù)改造項目應(yīng)繼續(xù)列入省技措計劃。除此之外，《意見》還明確規(guī)定要按政策合理減輕農(nóng)墾的負(fù)擔(dān)。這個《意見》的出臺，為甘肅農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了優(yōu)厚的外部支撐。

20世紀(jì)90年代初期，廣東地區(qū)由于正確處理好了墾地關(guān)系，廣東省政府針對各農(nóng)場普遍存在資金嚴(yán)重緊張，以及由于作物單一，橡膠種植占據(jù)絕大比例，糧食產(chǎn)量少，而面臨較嚴(yán)重的缺糧等問題，廣東省原副省長郭榮昌在1990年全省國營農(nóng)場綜合開發(fā)暨雙層經(jīng)營研討會上，要求廣東省地方各級黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)該關(guān)心和支持農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展。第一，要幫助農(nóng)墾正確貫徹執(zhí)行黨和政府的各項方針政策。第二，在符合黨方針政策的前提下，對農(nóng)村、農(nóng)墾要一視同仁。第三，要經(jīng)常組織農(nóng)墾和農(nóng)村工作人員互相交流經(jīng)驗(yàn)，搞好經(jīng)濟(jì)聯(lián)營，雙方取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。第四，要關(guān)心農(nóng)墾企業(yè)的兩個文明建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)的思想政治工作?！盵10]廣東省委省政府制定的這些措施，為廣東農(nóng)墾的健康快速發(fā)展提供了良好條件，使廣東農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

由此可見，惡劣的墾地關(guān)系會給農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失；良好的墾地關(guān)系可以促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。因此，正確處理墾地關(guān)系是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

三、正確處理墾地關(guān)系是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力

國營農(nóng)場自組建時起，機(jī)械化、規(guī)?；徒M織化程度都較高，在很長一段時期內(nèi)農(nóng)墾的發(fā)展速度和質(zhì)量都要高于周邊地方。墾地關(guān)系處理良好的地區(qū)，國營農(nóng)場從生產(chǎn)方式與生產(chǎn)技術(shù)等方面大力支持和幫助地方，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

東北地區(qū)由于墾地關(guān)系十分融洽，許多國營農(nóng)場自愿從生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)等方面承擔(dān)起了示范和援助周邊地方的責(zé)任。寧安農(nóng)場從1951年開始，連續(xù)3年為當(dāng)?shù)貓F(tuán)山子集體農(nóng)莊組建機(jī)耕隊，承擔(dān)了開墾荒地、平整耕地、撒播種子、收獲脫谷的任務(wù)，還應(yīng)邀參與了農(nóng)莊的計劃管理。截止到1954年，通北、二龍山、九三、紅旗、永安5個農(nóng)場給附近農(nóng)民代耕的面積超過了2.25萬畝。通過這種示范和援助，周邊受援農(nóng)民逐漸認(rèn)識到機(jī)械化的優(yōu)越性，對改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思想起到了較大作用，極大地促進(jìn)了這些地區(qū)的發(fā)展，“永安農(nóng)場附近農(nóng)民看到機(jī)械收割時說：‘康拜因走一趟，我們5天也干不完’。由于國營農(nóng)場的支持，不少農(nóng)業(yè)合作社得以較快發(fā)展，如地處二龍山農(nóng)場附近的原孟昭林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就是在二龍山農(nóng)場的經(jīng)常幫助與技術(shù)指導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的。這個合作社隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社員的收入超過了一般農(nóng)民，群眾生活水平提高較快，在第一個五年計劃期間被評為模范社，受到省里的表揚(yáng)?！盵11]

克山農(nóng)場從自身的發(fā)展過程中，認(rèn)識到了國營農(nóng)場要想得到長足發(fā)展，必須密切聯(lián)系農(nóng)場附近的人民公社，搞好場、社協(xié)作。因此積極主動地幫助社隊普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并自覺地把這些看作是克山農(nóng)場義不容辭的責(zé)任。從1979年春天開始，克山農(nóng)場就對克山、訥河兩縣的一些社隊，采取了分場包公社的辦法，派出技術(shù)骨干對公社的生產(chǎn)隊進(jìn)行定點(diǎn)幫助。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施、機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、機(jī)械操作、機(jī)械維修保養(yǎng)等方面，把農(nóng)場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社隊的具體情況結(jié)合起來，同社隊干部群眾一起商量，從社隊的實(shí)際情況出發(fā)，堅持社隊的自主權(quán)，由社隊自行確定采取適合本社本隊情況的切實(shí)可行的措施。克山農(nóng)場通過對周邊地方進(jìn)行上述生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)方面的援助，不僅促進(jìn)了附近地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且營造了良好的墾地關(guān)系。

與東北地區(qū)的國營農(nóng)場一樣，華北地區(qū)國營農(nóng)場也為周邊地方農(nóng)民提供了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)方面的幫助?！叭A北地區(qū)有農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站兩個，為農(nóng)民代耕土地近兩萬畝，這些場、站在華北地區(qū)的比重雖然很小，但幾年來顯示了機(jī)械化及采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的優(yōu)越性，起到了示范作用，教育了廣大農(nóng)民，在改進(jìn)和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作方面起到了極大作用?！盵12]1954年，中共中央華北局更是進(jìn)一步指出，“國營農(nóng)場要以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育和幫助農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革工作，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)，培育和繁殖適合本地區(qū)種植的產(chǎn)量高、抗病性強(qiáng)的優(yōu)良品種是國營農(nóng)場的一項主要任務(wù)?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁”，各墾區(qū)除給周邊地方提供技術(shù)幫助外，還通過與地方合作的方式，經(jīng)常定期和不定期地根據(jù)地方的發(fā)展需要，為地方舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班，直接為地方培養(yǎng)各類技術(shù)人員，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從成立開始，每年就抽調(diào)大批技術(shù)人員到附近的縣、鄉(xiāng)、村舉辦種植、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)班，推廣先進(jìn)技術(shù)，到2001年共計為地方培訓(xùn)了各類技術(shù)人員2.5萬多人。

云南農(nóng)墾為大規(guī)模推廣橡膠種植，提高地方農(nóng)民的橡膠種植水平，僅在“六五”期間，就通過舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的方式，為各地（州）培訓(xùn)了技術(shù)骨干2000多人。同時，農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場有關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流的各種會議也邀請各地區(qū)民營橡膠主管人員參加。黑龍江省克山農(nóng)場也為周邊地方開辦了技術(shù)協(xié)作機(jī)械化試點(diǎn)大隊，針對新進(jìn)機(jī)具多、機(jī)務(wù)人員缺、尤其是缺乏使用聯(lián)合收割機(jī)經(jīng)驗(yàn)等問題，著重幫助機(jī)械化試點(diǎn)大隊培訓(xùn)技術(shù)力量，派出技術(shù)人員幫助大隊舉辦機(jī)務(wù)人員訓(xùn)練班，使協(xié)作大隊的機(jī)耕人員了解標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的各項要求、掌握聯(lián)合收割機(jī)的使用和檢修等機(jī)務(wù)技術(shù)，從而極大地提高了機(jī)耕人員的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了協(xié)作大隊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在墾地關(guān)系和諧的地區(qū)，農(nóng)墾對地方進(jìn)行的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)等方面的援助，改變了農(nóng)民的思想觀念，使他們在一定程度上接受了規(guī)?；?、機(jī)械化的生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。